2016年10月13日18時20分左右，北京住總市政道橋工程有限責(zé)任公司在昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)回南路工程（八達(dá)嶺高速輔路至北郊農(nóng)場西路段）使用挖掘機(jī)進(jìn)行地表清理作業(yè)過程中，將一根DE315中壓燃?xì)夤芫€破壞，造成燃?xì)庑孤┦鹿?。事故影響周?647戶居民、94戶公服用戶用氣，緊急疏散周邊商戶及居民605人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3816萬元，未造成人員傷亡。

事故發(fā)生后，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》和《北京市社會影響較大的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》的規(guī)定，市安全監(jiān)管局會同市監(jiān)察局、市公安局、市城市管理委、市人力社保局、市總工會、昌平區(qū)人民政府等單位成立了事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院參加。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、應(yīng)急搶險救援經(jīng)過和直接經(jīng)濟(jì)損失，委托專家組對事故原因進(jìn)行了技術(shù)鑒定，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1. 建設(shè)單位：北京首都開發(fā)股份有限公司（以下簡稱“首開股份公司”），為北京首都開發(fā)集團(tuán)（控股）有限公司下屬二級上市公司，具有房地產(chǎn)開發(fā)壹級資質(zhì)，總經(jīng)理楊文侃?；啬下饭こ逃墒组_股份公司下屬的首開同信分公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

2. 施工單位：北京住總市政道橋工程有限責(zé)任公司（以下簡稱“住總市政道橋公司”），法定代表人王茂海，具有市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)。

（二）工程歷史施工情況

1999年5月18日，北京市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總公司與北京住總市政工程公司簽訂了回龍觀周莊西街、回南路市政工程合同，工程工期為1999年5月10日至1999年10月15日，合同價款約為4013萬元，工程立項批準(zhǔn)文號：京計基字﹝1998﹞1359號，開工證號：京建市政開字﹝99﹞第175號。1999年5月20日，北京市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總公司與北京市磐石市政建設(shè)監(jiān)理公司簽訂了工程建設(shè)監(jiān)理合同。1999年，北京市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總公司更名為北京天鴻集團(tuán)公司；2005年，北京天鴻集團(tuán)公司與北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組，成立北京首都開發(fā)集團(tuán)（控股）有限公司；2008年，北京首都開發(fā)集團(tuán)（控股）有限公司將主營業(yè)務(wù)整合上市，成立首開股份公司。

北京住總市政工程公司分別于1999年至2000年、2005年至2008年，先后完成回南路工程大部分路段施工及北郊農(nóng)場西路西側(cè)部分預(yù)留雨污水管線施工。2008年至2015年，因路面拆遷事宜未解決，回南路工程中八達(dá)嶺高速輔路至北郊農(nóng)場西路段(以下簡稱“回南路工程”)一直未動工，也未向開工證核發(fā)機(jī)關(guān)報告中止施工并提交相關(guān)書面材料。2013年，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司吸收合并且注銷北京住總市政工程公司。2014年，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司注冊成立住總市政道橋公司。

（三）回南路工程施工情況

2014年至2016年，昌平區(qū)人大代表連續(xù)三年提出建議，要求區(qū)政府協(xié)調(diào)盡快完成回南路工程（八達(dá)嶺高速輔路至北郊農(nóng)場西路段）建設(shè)。2015年7月，昌平區(qū)政府召開協(xié)調(diào)會，確定回南路工程由首開股份公司出資并繼續(xù)建設(shè)，道路全長439.28米,工程造價預(yù)計約700余萬元，按照施工結(jié)束后的實際工程量結(jié)算，區(qū)市政市容委配合做好開工建設(shè)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。首開同信分公司與北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司協(xié)調(diào)后，同意由住總市政道橋公司繼續(xù)履行1999年未完成的合同，完成回南路工程施工。此后，首開同信分公司、住總市政道橋公司分別對道路兩側(cè)電力、污水、自來水、電信線路進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，制定了管線調(diào)查記錄、拍攝管線照片。昌平區(qū)市政市容委先后5次召開協(xié)調(diào)會，對路面伐樹、障礙物改移、危樓鑒定與拆遷等工作與相關(guān)單位和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，昌平區(qū)市政市容委協(xié)調(diào)電信、園林綠化、自來水等單位和北京佰嘉置業(yè)集團(tuán)有限公司到現(xiàn)場協(xié)助首開同信分公司確認(rèn)管線。2016年10月10日，回龍觀鎮(zhèn)政府安排保安人員維持現(xiàn)場秩序，北京佰嘉置業(yè)集團(tuán)有限公司對施工現(xiàn)場臨建設(shè)施進(jìn)行拆遷，住總市政道橋公司搭設(shè)施工圍擋正式進(jìn)場施工。10月11日，住總市政道橋公司租賃的挖掘機(jī)進(jìn)場施工。

（四）燃?xì)夤芫€情況

此次事故中被破壞中壓塑料燃?xì)夤芫€為2012年建設(shè)完成，負(fù)責(zé)為國士匯居民小區(qū)供應(yīng)燃?xì)?，產(chǎn)權(quán)屬于北京佰嘉置業(yè)集團(tuán)有限公司，由北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)第五分公司負(fù)責(zé)日常管理，管徑為DE315，運行壓力0.18MPa。

二、事故經(jīng)過及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年10月13日，住總市政道橋公司項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人閻紅宇安排黃文喜指揮挖掘機(jī)開展清理作業(yè)，吳佳文駕駛挖掘機(jī)從西往東倒退進(jìn)行反鏟挖掘，李杰負(fù)責(zé)測量高程。18時15分左右，挖掘機(jī)開挖至佰嘉城七天連鎖酒店南側(cè)約20米處，將中壓DE315燃?xì)夤芫€破壞，造成燃?xì)庑孤?。項目部人員彭士紅撥打110報警，賈瑞廣撥打119報警并報告回龍觀鎮(zhèn)政府值班室。

（二）應(yīng)急搶險救援經(jīng)過

10月13日19時05分，市燃?xì)饧瘓F(tuán)第五分公司燃?xì)鈶?yīng)急搶險人員趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場燃?xì)鉂舛葦U(kuò)散情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。回龍觀鎮(zhèn)政府組織疏散了周邊小區(qū)商戶265人、居民340人。區(qū)公安消防支隊回龍觀中隊對現(xiàn)場進(jìn)行噴水作業(yè)稀釋可燃性氣體。19時30分，搶險人員關(guān)閉燃?xì)庑孤┎课磺岸俗钚^(qū)域控壓截門，停止對94戶公服用戶、國士匯居民小區(qū)1647戶居民用戶供氣。20時30分，搶修人員組織進(jìn)行搶修作業(yè)。14日凌晨2時58分，完成破損管線的修復(fù)工作。10月15日13時10分，所有停氣用戶恢復(fù)正常供氣。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組依法調(diào)取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，聘請中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司相關(guān)專家進(jìn)行論證，認(rèn)定了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

首開股份公司未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況,住總市政道橋公司未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場地面燃?xì)忾y井地點及管線走向，使用挖掘機(jī)在地下燃?xì)夤艿腊踩g距范圍內(nèi)進(jìn)行挖掘作業(yè)，導(dǎo)致燃?xì)夤芫€破裂，是造成燃?xì)夤芫€泄漏的直接原因。

經(jīng)查，首開股份公司未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況，未向施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料。住總市政道橋公司在施工區(qū)域基礎(chǔ)管線資料不準(zhǔn)確、完整的情況下進(jìn)場作業(yè)，未查明施工場地的明、暗設(shè)置物地點及走向，未檢查出施工現(xiàn)場燃?xì)忾y井，導(dǎo)致挖掘機(jī)在地下燃?xì)夤艿腊踩g距范圍內(nèi)進(jìn)行挖掘作業(yè)，違反了建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程（JGJ33-2012）5.1.4規(guī)定。

經(jīng)中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司委派的技術(shù)專家組鑒定，住總市政道橋公司在挖掘渣土中使用的日立330型挖掘機(jī)，斗鏟1.5立方米，對聚乙烯DE315塑料燃?xì)夤芫€具有破壞能力，致使施工中將DE315聚乙烯燃?xì)夤芫€破損，破損部位直徑8CM穿孔，直接造成本次事故發(fā)生。

（二）間接原因

1. 施工現(xiàn)場管理缺失。一是住總市政道橋公司對項目部項目經(jīng)理及其他管理人員統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，事故發(fā)生前項目經(jīng)理、部分項目管理人員未到崗履職；二是住總市政道橋公司項目部未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計、施工方案，未按照公司規(guī)定報技術(shù)部門審核，使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，未按照公司規(guī)定進(jìn)行備案，對施工現(xiàn)場安全檢查和安全教育培訓(xùn)不到位。

2. 開工前準(zhǔn)備工作不到位。一是首開股份公司仍使用1999年的監(jiān)理合同，但事故發(fā)生前未聯(lián)系監(jiān)理單位進(jìn)場，導(dǎo)致施工現(xiàn)場處于無監(jiān)理到場履職狀態(tài)；二是首開股份公司在建設(shè)單位和施工單位均發(fā)生變更的情況下，未重新申請領(lǐng)取施工許可證，仍使用1999年辦理的施工許可證。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因施工現(xiàn)場燃?xì)夤芫€布局情況不明，施工手續(xù)不完善，現(xiàn)場安全管理缺失造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理建議

（一）建議給予政紀(jì)處分的人員

1. 彭士紅，住總市政道橋公司回南路工程項目部常務(wù)副經(jīng)理兼生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目部施工現(xiàn)場全面工作。在建筑工程施工許可不規(guī)范的情況下進(jìn)場施工，現(xiàn)場使用無資質(zhì)勞務(wù)隊伍，對現(xiàn)場施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，在事故發(fā)生后向事故調(diào)查組提供虛假的施工組織設(shè)計、安全技術(shù)交底等材料，其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項、第13條第2項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條、第17條第2款的規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予其上一年年收入60%的罰款，同時責(zé)成住總市政道橋公司給予其記過處分。

2. 閻紅宇，住總市政道橋公司回南路工程項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人。未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計，未向施工班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明安全施工技術(shù)要求并雙方簽字確認(rèn)，且事故發(fā)生后組織作業(yè)人員偽造安全技術(shù)交底等技術(shù)材料，其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項、第13條第2項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條、第17條第2款的規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予其上一年年收入60%的罰款。

3. 王德泉，住總市政道橋公司總經(jīng)理助理、回南路工程項目部經(jīng)理。從工程開工至事故發(fā)生前未到崗履職，未對項目工程安全工作實施有效的監(jiān)督管理，未及時消除項目施工中的事故隱患，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第2款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法給予其停止二級建造師執(zhí)業(yè)資格3個月的行政處罰。

4. 劉新，首開股份首開同信分公司回南路工程項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人。未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況，未向施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條、第17條第2款的規(guī)定，責(zé)成首開股份公司給予其記過處分。

5. 閆鍇紅，首開股份首開同信分公司回南路工程項目項目經(jīng)理。未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，未有效督促檢查施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€交底情況，未有效督促整改施工許可手續(xù)不完善、監(jiān)理單位未到場履職的問題，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條、第17條第2款的規(guī)定，責(zé)成首開股份公司給予其警告處分。

（二）建議給予行政處罰的人員和單位

1. 王茂海，住總市政道橋公司總經(jīng)理。作為本單位主要負(fù)責(zé)人，未正確履行督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除項目部違規(guī)進(jìn)場施工、項目經(jīng)理及管理人員未到崗履職、未制定施工組織設(shè)計、安全教育培訓(xùn)不到位的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《北京市安全生產(chǎn)條例》第16條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第1項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年年收入30%的罰款。

2. 住總市政道橋公司，作為工程施工單位，在使用土石方機(jī)械作業(yè)前，未查明施工場地明、暗設(shè)置物的地點及走向，在距離天然氣管道1M距離以內(nèi)進(jìn)行大型機(jī)械作業(yè)；在建筑工程施工許可不規(guī)范的情況下違規(guī)進(jìn)場施工；對項目經(jīng)理及管理人員統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，未保證項目經(jīng)理及管理人員到崗履職；未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計、施工方案；使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍；施工現(xiàn)場人員安全教育培訓(xùn)不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條、第46條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第1款，《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》第15條第1款，《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）5.1.4，《北京住總市政道橋有限責(zé)任公司現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度》第7條第1項、《北京住總市政道橋有限責(zé)任公司工程專業(yè)與勞務(wù)分包管理辦法》第3條、第4條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1項，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其20萬的罰款。

3. 首開股份公司，作為工程建設(shè)單位，未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況、未向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)真實、準(zhǔn)確、完整地下管線資料；在建設(shè)單位和施工單位均發(fā)生變更的情況下，未及時重新申請領(lǐng)取施工許可證；事故發(fā)生前未聯(lián)系監(jiān)理單位進(jìn)場，導(dǎo)致施工現(xiàn)場處于無監(jiān)理單位到場履職狀態(tài)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第6條第1款、《北京市燃?xì)夤芾項l例》第31條第1款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1項，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其20萬元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)部門和單位提出如下整改建議措施：

（一）住總市政道橋公司要落實防止施工破壞地下管線的直接責(zé)任，嚴(yán)格項目經(jīng)理和項目管理人員的統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)對歷史遺留工程項目安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化歷史遺留項目恢復(fù)施工后的項目監(jiān)督檢查。施工前要全面查明施工場地內(nèi)的明、暗設(shè)置物，再使用大型機(jī)械施工。要嚴(yán)格審查項目施工技術(shù)資料，加強(qiáng)勞務(wù)隊伍資質(zhì)管理，清查在施工程勞務(wù)隊伍使用情況。加強(qiáng)對挖掘作業(yè)機(jī)械操作人員和施工人員的安全教育和安全技術(shù)交底，確保各項安全措施傳達(dá)到一線作業(yè)人員，防范破壞管線事故的發(fā)生。

（二）首開股份公司要嚴(yán)格履行建設(shè)單位防止施工破壞地下管線的主要責(zé)任，加強(qiáng)對歷史遺留工程項目的建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格履行項目開工前各項審批手續(xù)，確保工程監(jiān)理單位進(jìn)場履職。在建設(shè)工程施工前要查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線情況，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。施工過程中加強(qiáng)對施工單位地下管線安全防護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。