?2018年9月18日，市安監(jiān)局接待溪湖區(qū)上訪居民王新華，稱丈夫王慶文在東風(fēng)湖水庫修復(fù)工地施工中受傷，在醫(yī)院治療29天醫(yī)治無效死亡，并提供部分醫(yī)院治療診斷等相關(guān)材料。在王慶文入院期間，帷幕灌漿施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人祁剛先期墊付了部分住院費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)用，王慶文死亡后，沒有任何單位和個(gè)人同死者家屬協(xié)商賠償事宜。

??? 市安監(jiān)局接到舉報(bào)后，立即對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行了詳細(xì)的核實(shí)。由于該工程已經(jīng)結(jié)束，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)已拆除、事發(fā)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)人員分散、當(dāng)事人輾轉(zhuǎn)兩家醫(yī)院救治、案情較為復(fù)雜，歷經(jīng)37天，核實(shí)了本起事故為生產(chǎn)安全事故，當(dāng)事人確為本次受傷致死。根據(jù)初步調(diào)查核實(shí)結(jié)果，2018年10月25日，市安監(jiān)局組織市紀(jì)委監(jiān)委、市總工會(huì)、市公安局等單位，成立了事故調(diào)查組，對(duì)本起事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

??? 2018年8月2日21時(shí)25分左右，沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)在進(jìn)行帷幕灌漿施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起墜落事故，事故造成力工王慶文（男，55歲，漢族，本溪市溪湖區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)新村4組）受傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120急救電話進(jìn)行救援，將傷者送至中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進(jìn)行救治，經(jīng)醫(yī)院初步診斷傷者王慶文頸部以下高位截癱。2018年8月29日，家屬將王慶文轉(zhuǎn)院到遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療，2018年8月31日6時(shí)47分王慶文因受傷造成長(zhǎng)期臥床并發(fā)癥死亡，受傷至死亡時(shí)間為29天。

??? 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該起事故符合生產(chǎn)安全事故條件。經(jīng)本溪市人民政府批準(zhǔn)，由市安監(jiān)局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市公安局、市總工會(huì)于2018年10月25日共同組成事故調(diào)查組，依法對(duì)沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程王慶文墜落因傷致死舉報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查處理，市安監(jiān)局局長(zhǎng)高飛任調(diào)查組組長(zhǎng)。該起事故直接經(jīng)濟(jì)損失約120余萬元，損失工作日6000天。

??? 事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

??? 一、事故相關(guān)單位基本情況

??? （一）建設(shè)單位基本情況

??? 本溪市佳新公路工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱佳新公司），公司類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；法定代表人：趙永軍；公司住址位于遼寧省本溪市明山區(qū)峪寧路97-2號(hào)2層；營業(yè)期限：自2016年07月21日至長(zhǎng)期；經(jīng)營范圍：公路工程施工、市政道路工程施工、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)；公路設(shè)施管理咨詢服務(wù)；交通設(shè)施管理咨詢服務(wù)；市政管理咨詢服務(wù)。佳新公司是沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程的建設(shè)單位，也是沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程的建設(shè)單位。

??? （二）施工單位基本情況

??? 本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)宏公司）。營業(yè)期限自2014年05月28日至長(zhǎng)期，公司類型為有限責(zé)任公司；法定代表人：李長(zhǎng)貴；公司注冊(cè)地址位于本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)電影院1#-7號(hào)門市；經(jīng)營范圍：水利工程、市政工程、公路工程、土石方工程、拆遷工程、綠化工程、房屋建筑工程、消防工程施工（憑資質(zhì)經(jīng)營）。具有公路工程施工總承包叁級(jí)、水利水電工程施工總承包叁級(jí)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)等資質(zhì)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》有效期至2021年03月15日，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工，有效期為2016年5月3日至2019年5月2日。長(zhǎng)宏公司是沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程的施工單位。

??? （三）監(jiān)理單位基本情況

??? 本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱煜航公司），公司類型為有限責(zé)任公司；法定代表人：艾紅志；公司注冊(cè)地址位于本溪市平山區(qū)東風(fēng)街505棟2單元2層5號(hào)；營業(yè)期限：自2011年04月22日至2031年04月22日；經(jīng)營范圍：水利工程、水土保持工程、市政工程、公路工程、建筑工程、工業(yè)與民用建筑工程、園林綠化工程、土地整理工程監(jiān)理；工程造價(jià)及技術(shù)咨詢服務(wù)。煜航公司是沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程施工的監(jiān)理單位。

??? 二、項(xiàng)目建設(shè)、合同協(xié)議簽訂情況和項(xiàng)目實(shí)施情況

??? （一）項(xiàng)目建設(shè)

??? 1.沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目

??? 沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程（二期）PPP項(xiàng)目，是本溪鋼鐵大道與沈本產(chǎn)業(yè)大道的連接線，工程采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為60公里/小時(shí)。路基形式一般采用整體式路基，雙向4車道。該工程建設(shè)單位為佳新公司，施工單位為本溪市五洲公路工程有限公司。開工日期為2016年10月20日， 2017年9月29日，本溪市溪湖區(qū)水利局在檢查中發(fā)現(xiàn)，沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程（二期）在施工中將東風(fēng)水庫左壩肩開挖、防浪墻拆除，破壞了水庫壩體并占用了水庫管理范圍，溪湖區(qū)水利局要求佳新公司于2017年10月31日之前采取補(bǔ)救措施、補(bǔ)辦審查批準(zhǔn)手續(xù)并當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《水事違法行為限期改正通知書》（本水違改字[2017]第1號(hào)）。

??? 2.沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程

??? 2018年4月至5月，佳新公司委托具備水利工程咨詢資質(zhì)的本溪市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司編制了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案評(píng)價(jià)報(bào)告》、《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案》及《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案概算書》。2018年5月16日，溪湖區(qū)水利局組織相關(guān)專家對(duì)《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案評(píng)價(jià)報(bào)告》、《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案》進(jìn)行了審查并于次日提出了專家組意見。2018年5月29日，佳新公司向溪湖區(qū)水利局提出《關(guān)于東風(fēng)湖水庫壩墻恢復(fù)工程的申請(qǐng)報(bào)告》施工申請(qǐng)（本佳新公發(fā)[2018]06號(hào)）。2018年6月1日，溪湖區(qū)水利局給佳新公司下達(dá)了《關(guān)于<沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案>的批復(fù)》（溪水發(fā)〔2018〕18號(hào)），基本同意沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程施工對(duì)東風(fēng)湖水庫影響及補(bǔ)救方案評(píng)價(jià)報(bào)告。

??? （二）合同協(xié)議簽訂情況

??? 1.自然人辛欣同佳新公司協(xié)商承攬沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程，工程包括土建施工和帷幕灌漿施工，由于本身沒有資質(zhì)，辛欣與長(zhǎng)宏公司簽訂了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程聯(lián)營協(xié)議書》（合同編號(hào)FKKF GBZ2018-01）。

??? 2018年5月10日，辛欣協(xié)調(diào)長(zhǎng)宏公司同佳新公司簽訂了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程》合同。其簽訂過程是由辛欣攜帶該合同到長(zhǎng)宏公司進(jìn)行的簽字蓋章，后因溪湖區(qū)水利局在2018年6月1日才下達(dá)《關(guān)于<沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救方案>的批復(fù)》（溪水發(fā)〔2018〕18號(hào)），造成該合同日期提前，佳新公司要求長(zhǎng)宏公司進(jìn)行第二次合同的補(bǔ)簽和蓋章，2018年6月3日，佳新公司同長(zhǎng)宏公司再次簽訂了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程工程承包合同》（佳新施字2018001號(hào)），合同協(xié)議佳新公司將沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程的施工、完成與缺陷維修委托長(zhǎng)宏公司承擔(dān)。在工程承包合同第2頁、附件一廉政合同第5頁、附件二安全生產(chǎn)合同第8頁的發(fā)包人及承包人簽字蓋章處，發(fā)包人佳新公司加蓋了公章并有該公司法定代表人趙永軍親筆簽名，承包人長(zhǎng)宏公司加蓋了公章，法定代表人（或委托代理人）處簽字的是辛欣。

??? 為保證該工程合法性，長(zhǎng)宏公司為該工程配備了具有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)工程師、施工人員、材料員、資料員等全部項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，但以上人員都未到過施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是辛欣。

??? 2.2018年6月5日佳新公司同煜航公司簽訂了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救項(xiàng)目施工監(jiān)理合同書》（合同編號(hào)BX-DFSK-BJ-SGJL-01），佳新公司委托煜航公司負(fù)責(zé)沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫補(bǔ)救項(xiàng)目工程施工的監(jiān)理。

??? 3.2018年6月5日，長(zhǎng)宏公司同辛欣簽訂了《沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程聯(lián)營協(xié)議書》（合同編號(hào)FKKF GBZ2018-01），協(xié)議收取2%管理費(fèi)用。

??? 4.辛欣通過本溪縣水務(wù)局工作人員肖宏山聯(lián)系到會(huì)干帷幕灌漿工程的自然人祁剛，與2018年7月30日同祁剛簽訂了《勞務(wù)鉆探委托協(xié)議書》，將帷幕灌漿施工交由祁剛負(fù)責(zé)，協(xié)議明確了帷幕灌漿工作及工程量確認(rèn)、工程款支付等內(nèi)容。

??? 5.長(zhǎng)宏公司沒有同辛欣、祁剛、王慶文和其他現(xiàn)場(chǎng)施工人員簽訂《勞務(wù)用工合同》，也沒有為施工人員購買工傷保險(xiǎn)。

??? （三）項(xiàng)目實(shí)施情況

??? 2018年6月初，辛欣組織工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開始進(jìn)行壩體修復(fù)土建施工作業(yè)至6月底結(jié)束后撤出。2018年6月28日，祁剛帶領(lǐng)施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帷幕灌漿作業(yè)，2018年8月2日21時(shí)25分左右，王慶文在施工時(shí)墜落受傷入院治療，2018年8月中旬，帷幕灌漿施工結(jié)束。沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程完工。

??? 三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過

??? 2018年8月2日晚17時(shí)左右，祁剛安排王慶文、王立偉、王慶志、王吉良、賈星晨在沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第三次帷幕灌漿作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)有一臺(tái)水泥攪拌機(jī)，距離攪拌機(jī)一米左右是一處臨時(shí)堆放的水泥垛，該水泥垛高約1.5米，水泥垛和攪拌機(jī)之間用兩根木方子搭接（木方尺寸6CM×9CM），靠近攪拌機(jī)一側(cè)用鐵絲將兩根木方子固定在攪拌機(jī)電機(jī)支架上，另一側(cè)兩根木方子搭在水泥垛上，未進(jìn)行固定，兩根方子上面橫向鋪設(shè)盒子板成為走臺(tái)，盒子板和木方子之間無固定，走臺(tái)上無護(hù)欄，走臺(tái)是由賈星晨帶領(lǐng)王慶文等人搭設(shè)的。該水泥垛是施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人辛欣購進(jìn)的不符合水利施工標(biāo)準(zhǔn)的礦渣水泥，被監(jiān)理單位通知不能使用，但一直未撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。

??? 施工流程是王慶志和王吉良在距離攪拌機(jī)十米處的水泥堆場(chǎng)將袋裝水泥搬至水泥垛處交給站于水泥垛上的王慶文，王慶文將袋裝水泥通過走臺(tái)搬至攪拌機(jī)喂料口處，將水泥倒入攪拌機(jī)后，把空水泥袋扔到攪拌機(jī)另一側(cè)地面。王立偉在攪拌機(jī)處負(fù)責(zé)上、下攪拌桶之間濾網(wǎng)清潔工作，賈星晨在遠(yuǎn)處進(jìn)行灌漿工作。

??? 晚21時(shí)25分左右，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)燈光較暗、視線不良，部分工人帶有頭燈，負(fù)責(zé)清潔濾網(wǎng)的王立偉聽到“噗通”一聲，感覺有個(gè)黑影掉到攪拌機(jī)另一側(cè)空水泥袋處，馬上跑過去查看并大聲呼喊遠(yuǎn)處的工人，工人們趕到后發(fā)現(xiàn)王慶文摔到空水泥袋處，臉沖下趴在地上，呼叫他沒有反應(yīng)，王立偉、王慶志、王吉良將其抱起翻過身后，緩了大約半分鐘，王慶文說“我沒有知覺”，王吉良掐他手腕，仍然沒有知覺。

??? （二）事故救援經(jīng)過

??? 事故發(fā)生后，王立偉馬上撥打了120急救電話，賈星晨給帷幕灌漿施工負(fù)責(zé)人祁剛打電話告知了情況，約20分鐘后，120急救車趕到，王吉良和王慶志將傷者王慶文抬到急救車上一起送至中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進(jìn)行救治。

??? 當(dāng)晚22時(shí)左右，祁剛趕到醫(yī)院先期墊付了入院檢查、治療等費(fèi)用，并留下王慶志和王慶文妻子王新華一起陪護(hù)王慶文。后期祁剛又墊付了部分醫(yī)療費(fèi)用。

??? 經(jīng)醫(yī)院檢查診斷，王慶文由于墜落后頸部著地?fù)p傷神經(jīng)，造成頸部以下高位截癱。王慶文在中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院門診部治療至2018年8月29日轉(zhuǎn)院到遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院繼續(xù)進(jìn)行康復(fù)治療。2018年8月31日6時(shí)47分王慶文出現(xiàn)感染性休克，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院死亡記錄原因分析為外傷后致截癱，因長(zhǎng)期臥床，抵抗力降低，因臥床時(shí)間太長(zhǎng)及重力作用，會(huì)引起墜積性肺炎，從患者肺部CT可以看出，患者胸腔積液較多，感染較重；長(zhǎng)期臥床使身體局部組織受壓，導(dǎo)致組織缺血、缺氧。致患者身上多處褥瘡，其中骶尾部褥瘡面積較大；患者長(zhǎng)期留置導(dǎo)尿，易導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)感染，患者尿常規(guī)提示有尿路感染；理化回報(bào)提示患者貧血、離子紊亂、低蛋白血癥，提示患者營養(yǎng)狀態(tài)差，使患者免疫能力差?；颊唛L(zhǎng)期臥床，耗傷正氣，體內(nèi)正氣不足，邪氣易侵襲體內(nèi)，病由此生，患者感染性疾病多，導(dǎo)致感染性休克，呼吸、循環(huán)功能，血壓、血氧持續(xù)下降，經(jīng)積極搶救無效而至死亡。

??? 王慶文墜落受傷后一直在進(jìn)行治療，祁剛只將受傷情況報(bào)給工程施工實(shí)際負(fù)責(zé)人辛欣。辛欣認(rèn)為傷者王慶文是由祁剛雇用的，并未將人員受傷情況報(bào)給長(zhǎng)宏公司和佳新公司。

??? 第三次帷幕灌漿作業(yè)時(shí)監(jiān)理單位煜航公司沒有安排人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，事發(fā)后第二天知道施工現(xiàn)場(chǎng)有人受傷后，也只是通過電話了解人員受傷情況，沒有到過醫(yī)院進(jìn)行了解，不清楚傷者情況，也沒有向建設(shè)單位佳新公司報(bào)告，直到聽說王慶文死亡后才向佳新公司趙永軍進(jìn)行了報(bào)告。

??? 四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

??? （一）直接原因

??? 1.長(zhǎng)宏公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)夜間照明亮度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)用木方子和盒子板鋪設(shè)行走的走臺(tái)未進(jìn)行有效的固定，王慶文在傾倒水泥時(shí)失穩(wěn)墜落，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

??? 2.王慶文安全防護(hù)意識(shí)淡薄，在安全防護(hù)措施不到位的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)也是事故發(fā)生的直接原因。

??? （二）間接原因

??? 1.長(zhǎng)宏公司未履行建設(shè)單位安全責(zé)任，派出的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部所有成員均沒到過施工現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行有效的管理，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全保障條件不足。

??? 2.沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人和帷幕灌漿現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全管理能力低下，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和有效的制止，施工人員受傷入院后未及時(shí)的報(bào)告和及時(shí)了解治療情況，傷者死亡后未及時(shí)的報(bào)告給公司主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管部門，導(dǎo)致事故漏報(bào)。

??? 3.煜航公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，監(jiān)理工作流于形式，夜間施工無監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位項(xiàng)目部人員審核不到位，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不及時(shí)，事故隱患沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和整改。

??? 4.佳新公司未落實(shí)建設(shè)單位安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全管理不嚴(yán)格，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)單位和人員未進(jìn)行審核，未對(duì)王慶文受傷致死情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解。

??? (三)事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，本溪長(zhǎng)宏水利工程有限責(zé)任公司沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程王慶文墜落因傷致死舉報(bào)事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。由于傷者經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)29天的救治后死亡，造成本起事故漏報(bào)。

??? 五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議

??? （一）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位處理意見

??? 1.本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司是東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程的施工單位，未履行法定職責(zé)，對(duì)施工過程及施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的管理，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，王慶文受傷死亡漏報(bào)事故發(fā)生后未積極做好死者善后處理工作，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是該起事故的主體責(zé)任單位。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條（一）之規(guī)定，依法對(duì)本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司處35萬元行政處罰。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定，建議本溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法吊銷其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》中水利水電工程總承包叁級(jí)資質(zhì)，建議遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

??? 2.本溪市佳新公路工程管理有限公司，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)施工單位準(zhǔn)入審核不嚴(yán)格，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位管理不到位。對(duì)監(jiān)理單位履職不到位的情況未進(jìn)行有效的管理，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理不到位的責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條（一）之規(guī)定依法對(duì)本溪市佳新公路工程管理有限公司處2.5萬元行政處罰。

??? 3.本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，履行監(jiān)理職責(zé)不

到位，監(jiān)理工作流于形式。夜間施工無監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工單位項(xiàng)目部人員審核不到位，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不及時(shí)，造成事故隱患沒有發(fā)現(xiàn)和及時(shí)的整改，在事后得知王慶文受傷后，沒有及時(shí)向佳新公司報(bào)告，也沒有督促施工單位依法上報(bào)事故，監(jiān)理日志也沒有填寫事故發(fā)生情況。對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不到位責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條（一）之規(guī)定依法對(duì)本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司處2.5萬元行政處罰。

??? （二）對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議

? 1.王慶文，自我安全防護(hù)意識(shí)差，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危險(xiǎn)認(rèn)定不足，對(duì)盒子板與木方子之間未固定這一隱患未引起重視，沒有因環(huán)境危險(xiǎn)拒絕作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于王慶文在事故中受傷后死亡，不予追究責(zé)任。

? 2.祁剛，沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程帷幕灌漿施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，攪拌機(jī)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位，未進(jìn)行安全交底，也未對(duì)所雇用的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條（一）之規(guī)定，依法對(duì)祁剛處0.5萬元行政處罰。如構(gòu)成犯罪，建議公安機(jī)關(guān)依法處理。

? 3.辛欣，沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查，未對(duì)所雇用的工人進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條（一）之規(guī)定，依法對(duì)辛欣處0.9萬元行政處罰，如構(gòu)成犯罪，建議公安機(jī)關(guān)依法處理。

? 4.李長(zhǎng)貴，本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司法定代表人，未履行法定職責(zé)，所派出的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部所有成員均沒到過施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工過程及施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的管理，造成事故漏報(bào)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理不到位的責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第三十五條（二）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行）（原國家安監(jiān)總局令第13號(hào)）第十一條（二）之規(guī)定，依法對(duì)李長(zhǎng)貴處上一年年收入60%罰款行政處罰。

? 5.果輝，本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理，未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議本溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

? 6.謝梅，本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理工程師，沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)，履行職責(zé)不到位，夜間施工無監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(原國家安監(jiān)總局令第15號(hào))第四十五條（一）之規(guī)定，依法對(duì)謝梅處0.5萬元行政處罰。

? 7.艾紅志，本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司法定代表人，對(duì)沈本線響山子至濱河南路段改擴(kuò)建工程涉東風(fēng)湖水庫修復(fù)工程監(jiān)理工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理不到位的責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監(jiān)

總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）之規(guī)定，依法對(duì)艾宏

志處0.8萬元行政處罰。

??? 8.趙永軍，本溪市佳新公路工程管理有限公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作管理不力，對(duì)監(jiān)理單位履職不到位的情況不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理不到位的責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）之規(guī)定，依法對(duì)趙永軍處0.9萬元的行政處罰。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司、本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、本溪市佳新公路工程管理有限公司及本溪市溪湖區(qū)水利局要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，舉一反三，認(rèn)真查找和解決企業(yè)安全管理和行業(yè)監(jiān)管工作中的漏洞，避免同類事故發(fā)生，并著力做好以下幾項(xiàng)工作：

??? 1.本溪市長(zhǎng)宏水利工程有限公司要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，要確保安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕此類事故重復(fù)發(fā)生。

??? 2.本溪市佳新公路工程管理有限公司要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕此類事故重復(fù)發(fā)生。

??? 3.本溪煜航工程建設(shè)監(jiān)理有限公司要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理及監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，督促施工單位不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)查找施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故隱患，并督促施工企業(yè)及時(shí)整改到位。

??? 4.本溪市溪湖區(qū)水利局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照行業(yè)管理權(quán)限進(jìn)行審核審批，加大本區(qū)域水利設(shè)施及水利工程的安全管理，避免再次發(fā)生水庫設(shè)施被破壞的情況。
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