2015年7月16日15時(shí)許，南昌市西湖區(qū)中山橋至海關(guān)橋路段下水道疏浚工程，3名作業(yè)人員在對(duì)南浦路與撫河中路十字路口的下水道進(jìn)行檢查過(guò)程中，遇降雨，水位上漲，導(dǎo)致被困淹溺死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失253萬(wàn)余元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)南昌市人民政府批準(zhǔn)，7月22日，南昌市成立了“7.16”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為組長(zhǎng)單位，市總工會(huì)、市水務(wù)局、西湖區(qū)人民政府、西湖區(qū)安監(jiān)局、西湖區(qū)公安局分別派員組成。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)察局、市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)已查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，提出對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況。

1．江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)潤(rùn)公司），是自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程、園林綠化工程、橋梁工程、土石方工程，水利水電工程等，法人：張軍，注冊(cè)資金叁仟伍佰萬(wàn)元整，具備市政公用工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)等級(jí)。

2．江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱中慧公司），是西湖區(qū)城建局下屬的一家集體所有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程建設(shè)及管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園藝綠化工程、房屋建筑工程、地下管網(wǎng)工程、自有房租賃等，法人：羅文浩，注冊(cè)資金伍仟伍佰萬(wàn)元整，具備市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)等級(jí)。

（二）事故發(fā)生工程基本情況。

江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司于2015年7月1日與江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司簽訂《疏浚工程專業(yè)承包合同》和《工程安全施工協(xié)議書(shū)》，承攬了中山橋——海關(guān)橋段（撫河路沿線）疏浚工程，合同總造價(jià)為36.5萬(wàn)元整。按合同要求正常工期為2015年7月25日前完工，計(jì)劃于15日內(nèi)進(jìn)場(chǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)： 2015年7月16日下午15時(shí)左右，項(xiàng)目經(jīng)理張?jiān)Ｔ陬^安排安全員程春生帶領(lǐng)高震鵬和于明發(fā)共3人對(duì)南浦路口紅綠燈處下水井進(jìn)行疏浚工程前期檢查，隨后前往距離事故發(fā)生地近200米的北面發(fā)電機(jī)組搶修發(fā)電機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)留下程春生等3人自行對(duì)排水管道進(jìn)行檢查。15時(shí)40多分，突降暴雨，搶修發(fā)電機(jī)的張?jiān)Ｔ蛯Ｂ毎踩珕T高圣組二人迅速回到施工點(diǎn)上，發(fā)現(xiàn)井下水已經(jīng)快到井口，施工人員的衣服漂在上面，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)施工人員，張?jiān)Ｔ蚬究偨?jīng)理張軍報(bào)告3名施工人員全部失蹤。張軍帶領(lǐng)公司救援人員趕往現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)水位過(guò)高，無(wú)法施救，立即向江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人萬(wàn)亮報(bào)告，萬(wàn)亮看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)情況后向公司分管安全的副總經(jīng)理劉云飛和總經(jīng)理羅文浩報(bào)告，羅文浩接到事故報(bào)告后，立即向西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)林峰報(bào)告了情況，林峰立即報(bào)告了區(qū)安監(jiān)局。

（二）事故救援情況：事故發(fā)生后，南昌市安監(jiān)局、市水務(wù)局、西湖區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織安監(jiān)、消防、城建、街辦、派出所等相關(guān)單位開(kāi)展救援工作。當(dāng)日21時(shí)許，3名施工人員全部被消防救援人員打撈上岸，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。7月23日，死者家屬安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ魍瓿伞?/p>

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡情況：該起事故致3人死亡。

姓　名
性別
年齡
住址及證件號(hào)碼
工種
傷害程度

高震鵬
男
39
江蘇省泰興市人　身份證號(hào)：321025197610144410
普工
溺亡

程春生
男
53
江蘇省泰興市人　身份證號(hào)：321025196203064419
普工
溺亡

于明發(fā)
男
52
江蘇省泰興市人　身份證號(hào)：321025196306284430
普工
溺亡
?

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失：253萬(wàn)余元（主要是死者家屬賠償及安葬費(fèi)用）

四、事故原因和性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該起事故是由于業(yè)主單位安全管理混亂，安全培訓(xùn)缺失，安全防護(hù)措施不到位，違章作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）事故原因

1、直接原因：

7月16日午后南昌市出現(xiàn)雷雨天氣，局部大雨。其中距撫河橋頭最近的自動(dòng)氣象站十字街站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為：16日14-18時(shí)雷電頻次10次，降水量4.6mm；15日16時(shí)至16日18時(shí)累計(jì)雨量44 mm。事故所在管道為撫河路截污干管，管直徑為d1000，管材為預(yù)應(yīng)力鋼筋混泥土管，坡度為1.68%，平均埋深約5.5mm。該截污管上游的溢流井為槽堰結(jié)合式截流井，晴天時(shí)，污水全部通過(guò)截污管輸送至污水泵站；雨天時(shí)，雨、污合流水同時(shí)進(jìn)入截污管內(nèi)，合流水優(yōu)先充滿截污管，待截污管滿流后再通過(guò)溢流堰排入撫河。事故所在處管內(nèi)底標(biāo)高18.320m,埋深約4.5m,其在滿管流狀態(tài)下通水能力為0.98m3/s， 根據(jù)截污管服務(wù)面積及集水時(shí)間計(jì)算，事故發(fā)生處已達(dá)設(shè)計(jì)流量?！　?/p>

江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司在施工前未了解天氣情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員缺位。程春生等3名施工人員在無(wú)指揮、無(wú)監(jiān)督管理的情況下，下水井進(jìn)行疏浚工程前期檢查，遇天降暴雨，導(dǎo)致原本狹小的作業(yè)空間短時(shí)間匯集大量雨水和污水，水位迅速上漲，無(wú)法自救直接導(dǎo)致淹溺死亡。

2、間接原因：

（1）安全培訓(xùn)欠缺。

江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司未對(duì)施工人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從而未能保證作業(yè)人員熟悉崗位安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能，了解應(yīng)急處理措施，導(dǎo)致作業(yè)人員未按下井作業(yè)安全操作規(guī)程施工，未按安全技術(shù)措施做好安全防護(hù)，安全培訓(xùn)缺失。

（2）安全管理混亂。

中慧公司在對(duì)國(guó)潤(rùn)公司進(jìn)行發(fā)包后，放松了對(duì)外包公司的管理，未派出工地代表對(duì)疏浚工程全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃任務(wù)管理、作業(yè)生產(chǎn)管理、安全管理、全面監(jiān)督管理。國(guó)潤(rùn)公司的安全操作規(guī)程形同虛設(shè)，安全技術(shù)規(guī)范紙上談兵，安全管理混亂。

（3）安全防護(hù)疏漏。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全員對(duì)作業(yè)人員下井作業(yè)安全防范工作要求不嚴(yán)格，在未檢查作業(yè)人員的安全保護(hù)措施是否到位的情況下擅自離崗，防護(hù)設(shè)施和裝備未啟用，安全防護(hù)疏漏。

（4）安全監(jiān)管缺失。

西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)的市政工程、城建規(guī)劃、督查，下屬西湖區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理所，負(fù)責(zé)市政設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，對(duì)南昌市西湖區(qū)中山橋至海關(guān)橋路段下水道疏浚工程具有監(jiān)管職責(zé)，屬地監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，安全監(jiān)管缺失。

　（二）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司

“7.16”較大淹溺死亡事故是一起因安全培訓(xùn)欠缺、安全管理混亂、安全防護(hù)疏漏、安全監(jiān)管缺失等因素造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事

故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該起事故責(zé)任單位及責(zé)任人員提出以下處理意見(jiàn)：

（一） 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)

1、程春生，男，1962年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工安全員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開(kāi)展疏浚工程檢查的規(guī)定，帶領(lǐng)高震鵬和于明發(fā)下井施工，未穿戴個(gè)人防護(hù)用具，未采取佩帶安全繩等防護(hù)措施，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，但因在施工過(guò)程中溺水死亡，免予追究責(zé)任。

2、高震鵬，男，1976年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開(kāi)展疏浚工程檢查的規(guī)定，未穿戴個(gè)人防護(hù)用具，未采取佩帶安全繩等防護(hù)措施，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，但因在施工過(guò)程中溺水死亡，免予追究責(zé)任。

3、于明發(fā)，男，1963年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開(kāi)展疏浚工程檢查的規(guī)定，未穿戴個(gè)人防護(hù)用具，未采取佩帶安全繩等防護(hù)措施，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，但因在施工過(guò)程中溺水死亡，免予追究責(zé)任。

4、高圣組，男，1954年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司疏浚工程專職安全員，未落實(shí)員工上崗前安全教育，未對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)落實(shí)跟班作業(yè)，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司對(duì)其予以開(kāi)除，并扣除本年度全部獎(jiǎng)金。

5、張?jiān)Ｔ?，男?956年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司疏浚工程項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)從業(yè)人員三級(jí)安全生產(chǎn)教育和崗前培訓(xùn)組織不到位，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司對(duì)其予以撤職，并扣除本年度全部獎(jiǎng)金。

6、張軍，男，1980年出生，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司法人，作為公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)職工安全教育不夠，管理不嚴(yán)，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”，建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處上一年年收入40%的行政處罰，罰款上繳國(guó)庫(kù)。

7、萬(wàn)亮，男，1984年出生，江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司疏浚工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。沒(méi)有按《疏浚工程專業(yè)承包合同》要求指派工地代表處理工程中的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)外包作業(yè)單位安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。建議江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)其予以開(kāi)除，并扣除本年度全部獎(jiǎng)金。

8、劉云飛，男，1978年出生，江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)外包作業(yè)單位安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，對(duì)造成事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)其予以撤職，并扣除本年度全部獎(jiǎng)金。

9、羅文浩，男，1963年出生，中共黨員，西湖區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理所所長(zhǎng)兼江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司法人代表，總經(jīng)理，主持全面工作，對(duì)外包工程項(xiàng)目的安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”，建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處上一年年收入40%的行政處罰，罰款上繳國(guó)庫(kù)。并根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第五款 “國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的?！?，建議給予其行政記過(guò)處分。同時(shí)責(zé)成江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司解除與江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司簽定的所有工程項(xiàng)目。

10、李紅亮，男，1982年出生，中共黨員，西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局團(tuán)委書(shū)記、維穩(wěn)信息員、安全員，協(xié)助鄒陽(yáng)總工程師做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范不到位，對(duì)疏浚工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)履行管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條第三款“　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第五款“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。”，建議給予其行政記過(guò)處分。

11、鄒陽(yáng)，男，1980年出生，西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師，分管市政、建筑管理辦公室、安全生產(chǎn)等工作，對(duì)疏浚工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)未認(rèn)真履行管理職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條第三款“　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第五款 “國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的?！保ㄗh給予其行政警告處分。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

1、江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司作為該工程施工單位，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)組織不到位，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督，承擔(dān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）款 “ 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款: （二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”，鑒于事故發(fā)生后，江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司不推諉不逃避，積極做好死者家屬善后工作，主動(dòng)配合事故調(diào)查組的調(diào)查取證工作，平時(shí)對(duì)自身的施工隊(duì)伍管理較為嚴(yán)格。建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)江西國(guó)潤(rùn)建設(shè)工程有限公司給予50萬(wàn)元的行政處罰，罰款上繳國(guó)庫(kù)。

2、西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為疏浚工程的行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)不深入，對(duì)工程項(xiàng)目履行職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第八十四條 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任”，建議責(zé)成西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局向西湖區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范措施建議

（一）要樹(shù)立底線思維，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。西湖區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取“7.16”較大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，樹(shù)立底線思維，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各類施工建設(shè)項(xiàng)目不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能搞特事特辦，不能違規(guī)操作、盲目蠻干，所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓，確保各項(xiàng)安全管理制度的有效落實(shí)。

（二）要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好安全管理。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做到舉一反三，嚴(yán)格按照省、市安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目和有限空間領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。企業(yè)應(yīng)切合實(shí)際進(jìn)行自查自糾，行業(yè)內(nèi)要組織專業(yè)性檢查，要針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治。要注重制定完善施工工程安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)章制度，使相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員對(duì)制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

（三）要規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處“三違”行為。要規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施，科學(xué)合理組織施工。嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)跟蹤落實(shí)隱患整改措施，嚴(yán)厲查處“三違”行為，切實(shí)做到不安全不施工。特別要抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批和專家論證、檢查驗(yàn)收工作，對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工工序要落實(shí)旁站式指揮協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)情況異常時(shí)應(yīng)迅速撤離作業(yè)人員并嚴(yán)令停工，待查明情況后才可批準(zhǔn)復(fù)工。加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)天氣的預(yù)測(cè)和對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格對(duì)施工工程現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度，及時(shí)排查整治各類事故隱患。

（四）要加大企業(yè)員工的教育培訓(xùn)力度。要嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”安全教育制度，重點(diǎn)要突出崗位安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使每個(gè)職工都能熟悉了解本崗位的危害因素和防護(hù)技術(shù)及救護(hù)知識(shí)，教育職工正確使用個(gè)體防護(hù)用品，教育職工遵章守紀(jì)。對(duì)疏浚工程過(guò)程中遇到不符合作業(yè)安全條件的高溫或大雨天氣，施工人員有權(quán)不作業(yè)并向主管部門(mén)和單位匯報(bào)相關(guān)情況。

（五）建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。各地各部門(mén)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職能和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任放在一起抓，做為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和提拔重用的重要依據(jù)。要落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，將“對(duì)隱患的忽視是最大的隱患”貫徹到隱患排查治理工作當(dāng)中，把“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。