一、2016年5月25日早上7時(shí)40分許，清溪鎮(zhèn)新行政中心區(qū)華桂園三期工地發(fā)生了一起1人死亡的觸電事故。為查清事故原因，吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，市人民政府依法成立由清溪安監(jiān)分局，清溪鎮(zhèn)監(jiān)察室，清溪公安分局，清溪鎮(zhèn)總工會(huì)，清溪鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦等有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，并邀請(qǐng)東莞市第三區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報(bào)告如下：

二、事故單位的基本情況

? ﹙一﹚工程概況

發(fā)生事故的地點(diǎn)在國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司東莞清溪華桂園三期工地，位于清溪鎮(zhèn)新行政中心區(qū)，由東莞市金鹿豪園建造有限公司、東莞市清溪房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)，國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司承建、東莞市昊宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，目前在建主要是華桂園三期工程建設(shè)(10、11、13號(hào)住宅樓、12、14‐16號(hào)商業(yè)住宅樓、22號(hào)商鋪、71號(hào)地下車庫(kù)、73號(hào)垃圾收集站)，工程規(guī)模為148428.3㎡，事故發(fā)生在樓盤的邊坡坑基處。

? ﹙二﹚事故相關(guān)單位情況

???? 1、建設(shè)單位：東莞市金鹿豪園建造有限公司；法人代表：鄧賀彪；成立日期：1999年9月30日；注冊(cè)資本：人民幣350萬元；地址：東莞市清溪鎮(zhèn)行政中心大道；經(jīng)營(yíng)范圍：金鹿豪園、華桂園項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)；技術(shù)進(jìn)出口。

2、施工單位：國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司；法人代表：郭長(zhǎng)林；成立日期：1998年11月10日；注冊(cè)資本：人民幣3億5千萬元；地址：太原市旱西關(guān)街26號(hào)旱西關(guān)街38﹟商住樓401房。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程、機(jī)電安裝工程施工總承包；建筑裝修裝飾工程、土石方工程、消防設(shè)施工程、地基與基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；建筑工程、建筑裝潢設(shè)計(jì)。

3、監(jiān)理單位：東莞市昊宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；法人代表：張建民；成立日期：1999年9月30日；注冊(cè)資本：人民幣350萬元；地址：東莞市南城區(qū)鴻福路100號(hào)南峰中心大廈1719室；經(jīng)營(yíng)范圍：工程建設(shè)監(jiān)理。

(三)、事故單位調(diào)查情況

(1)東莞市金鹿豪園建造有限公司、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司、東莞市昊宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司三方公司都已向東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站簽訂《施工安全生產(chǎn)承諾書》，對(duì)安全生產(chǎn)方面各自的責(zé)任和義務(wù)做出了承諾。

(2)東莞市金鹿豪園建造有限公司，在與國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂東莞市清溪鎮(zhèn)新行政中心區(qū)華桂園三期項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同中，于合同的第二部分第五條第45款對(duì)安全文明施工事項(xiàng)做出了約定，明確了施工方的責(zé)任和義務(wù)：承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專門的工程質(zhì)量和施工安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立完善的管理制度；承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的工程質(zhì)量和施工安全培訓(xùn)，定期考核施工作業(yè)人員的勞動(dòng)技能，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理。在施工期間，東莞市金鹿豪園建造有限公司依合同約定履行職責(zé)，對(duì)國(guó)基建設(shè)集團(tuán)提出的安全生產(chǎn)工作問題能夠做出協(xié)調(diào)和處理。

(3)東莞市昊宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，受東莞市金鹿豪園建造有限公司委托，按照簽訂的《建設(shè)工程監(jiān)理合同》履行自己的職責(zé)，檢查了施工承包人安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格、專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；在巡視、旁站和檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)施工安全存在事故隱患的，均能要求施工承包人整改并報(bào)委托人。東莞市昊宇工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容，能夠按照法律、法規(guī)及工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)。

(4)國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司，國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司方未按合同約定嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的施工安全培訓(xùn)，未對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)；未采取安全有效的措施消除安全事故隱患。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

5月25日早上7時(shí)40分許，該工地坑基邊坡噴錨作業(yè)員區(qū)志能(死者、廣東江門人、45歲)正在工地和另外四名工友操作噴錨機(jī)進(jìn)行噴錨作業(yè)，區(qū)志能和另外三人負(fù)責(zé)向噴錨機(jī)鏟石粉，田良保(死者工友、湖北人、45歲)負(fù)責(zé)操作噴錨管。當(dāng)時(shí)區(qū)志能跑過去幫忙拉伸錨管，不慎觸碰到了兩根橡皮錨管中間連接的金屬管，由于錨機(jī)漏電導(dǎo)致錨管金屬連接管導(dǎo)電，區(qū)志能觸電倒地。田良保發(fā)現(xiàn)區(qū)志能倒在地上后，就跑過去拉他，手指有觸電的感覺，于是大喊有人觸電，并跑到噴錨機(jī)旁將電源總閘切斷。同時(shí)其他3名工友謝德綿、莊敏志、吳國(guó)盛在現(xiàn)場(chǎng)救助區(qū)志能的過程中也感覺到觸電。四人將區(qū)志能平放到地上，采取按壓胸腔和人工呼吸的急救措施。袁正(帶班負(fù)責(zé)人、湖北鄂州人、39歲)打120急救電話。約十多分鐘后，救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員來到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)區(qū)志能進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)急救，并送往清溪醫(yī)院救治，最終區(qū)志能經(jīng)搶救無效死亡。公安分局接報(bào)后，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，最后結(jié)合醫(yī)生的診斷，排除他殺，確認(rèn)死者是遭電擊身亡。

三、事故造成傷亡情況

??? 該起事故共造成1人死亡。

死者：區(qū)志能，男，漢族，1971年5月24日出生，身份證號(hào)碼：?????????????? ，戶籍地址：廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)周郡村民委員會(huì)翠北村111號(hào)，是國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司東莞清溪華桂園三期工程坑基邊坡工地噴錨機(jī)作業(yè)員。

???? 四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1、直接原因

噴錨機(jī)錨管漏電，作業(yè)員區(qū)志能在拉伸錨管時(shí)觸碰到導(dǎo)電的金屬接頭，觸電身亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2、間接原因

國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司方未對(duì)噴錨機(jī)施工人員進(jìn)行上崗前的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的的權(quán)力和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查流于形式，不深入不徹底不細(xì)致，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備漏電這一事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

?? （二）事故性質(zhì)

綜上原因，事故調(diào)查組認(rèn)定：該起事故是在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣128萬元的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，該起事故屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）責(zé)任認(rèn)定

國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司，未對(duì)噴錨機(jī)施工人員進(jìn)行上崗前的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查流于形式，不深入不徹底不細(xì)致，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備漏電這一事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）事故責(zé)任單位的處理意見

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任單位，根據(jù)事故調(diào)查情況，經(jīng)事故調(diào)查組成員集體討論，建議對(duì)這起事故相關(guān)責(zé)任單位作如下處理：

國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司的行為，建議由安全監(jiān)管部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

六 、事故防范和整改措施

1、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)安全管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

3、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司應(yīng)立即對(duì)全工程工地的電路電線設(shè)備進(jìn)行了一次大排查大改進(jìn)，對(duì)老化的存在安全隱患的電線線路和設(shè)備進(jìn)行更換；舉一反三，對(duì)整個(gè)工地的特種設(shè)備作業(yè)、高空作業(yè)等危險(xiǎn)系數(shù)比較高的崗位加強(qiáng)隱患排查和治理，嚴(yán)格落實(shí)好安全保障措施；對(duì)高溫環(huán)境下室外作業(yè)人員合理安排好工作與休息時(shí)間，防止中暑事故的發(fā)生，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生。

4、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司必須督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

5、清溪鎮(zhèn)企業(yè)和建筑工程施工工地要吸取本次“5.25”事故教訓(xùn)，舉一反三，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備安全管理、改造，防止同類事故的發(fā)生。

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