2018年4月14日19時(shí)00分許，位于大嶺山鎮(zhèn)大嶺山楊屋第一工業(yè)區(qū)祥鋒街76號無牌無證啤酒檔（以下簡稱店鋪）一工人接電燒烤時(shí)發(fā)生觸電事故,事故共造成1人死亡。2018年4月17日，東莞市人民政府成立了由大嶺山鎮(zhèn)何國斌副鎮(zhèn)長為組長、大嶺山安全監(jiān)管分局、大嶺山鎮(zhèn)監(jiān)察室、大嶺山鎮(zhèn)總工會(huì)、大嶺山食品藥品監(jiān)督管理局、大嶺山新莞人服務(wù)中心、大嶺山公安分局、大嶺山楊屋村委會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的大嶺山“4.14”一般觸電事故調(diào)查組，并邀請東莞市第二市區(qū)人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料和調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

劉才祥，男，漢族，1976年11月?? 日出生，初中畢業(yè)，戶籍：湖北省公安縣?????? ，身份證號碼：?????? ，現(xiàn)住址：大嶺山鎮(zhèn)中心小學(xué)???????? ，在大嶺山鎮(zhèn)中心叮噹幼兒園校車司機(jī)，是該事故店鋪的經(jīng)營者之一。

易先瓊，女，漢族，1976年2月?? 日出生，小學(xué)文化，戶籍：湖北省公安縣?????? ，身份證號碼：???? ，現(xiàn)住址：東莞市鳳崗鎮(zhèn)???????? ，是該事故店鋪的經(jīng)營者之一。

（二）事故相關(guān)人員情況

楊先松，男，漢族，1972年12月??? 日出生，小學(xué)文化，戶籍：湖北省公安縣???????? ，身份證號碼：????? ，在東莞市鳳崗鎮(zhèn)雁田村??????? ，是該事故店鋪的經(jīng)營者易先瓊的丈夫。

劉容，女，漢族，1974年12月? 日出生，初中文化，戶籍：深圳市寶安區(qū)???????? ，身份證號碼是：??????? ，在該事故店鋪打理雜務(wù)，是該事故店鋪的經(jīng)營者劉才祥的姐姐。

何秋林，男，漢族，1971年10月?? 日出生，高中文化，戶籍：廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)??????? ，身份證號碼：????? ，在東莞市大嶺山??????? ，是該事故店鋪的屋主。

吳凱武（死者），男，漢族，1995年8月?? 日出生，初中文化，戶籍：廣東省揭陽市揭東區(qū)???? ，身份證號碼：??? , 該事故店鋪的燒烤師傅。死亡原因：觸電死亡。

（三）其它情況

1、事故店鋪情況

事故店鋪所在房屋是何秋林所有，位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)大嶺山楊屋第一工業(yè)區(qū)祥鋒街76號，一共四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房，一樓經(jīng)營商鋪面積約40平方米，一樓店鋪主要經(jīng)營啤酒和燒烤，二至三樓均為出租屋。

2、協(xié)議情況

何秋林于2018年3月25日將該店鋪轉(zhuǎn)讓給劉容，何秋林妻子何葵娣與劉容簽訂《租房合同》，《租房合同》主要內(nèi)容包括：1、店鋪轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為5萬元，店內(nèi)原有的所有設(shè)備轉(zhuǎn)讓給劉容；2、該店鋪由4月1日開始收租金，租金為3500元每月，押金兩個(gè)月7000元整；3、《租房合同》期限為五年，合同期:2018年4月1日至2023年3月31日。上述《租房合同》根據(jù)劉容、劉才祥和易先瓊的詢問筆錄，事故店鋪實(shí)際經(jīng)營者是劉才祥和易先瓊而非劉容，劉容僅代表其弟劉才祥和易先瓊簽訂這份《租房合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場視頻監(jiān)控經(jīng)過和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月14日晚上19：30分左右，楊先松從店里面吃完飯后準(zhǔn)備拿籃子去裝菜，聽到劉容說店鋪外面有響聲，然后楊先松就到店鋪外面看到吳凱武倒在烤爐的旁邊，楊先松就馬上抱起吳凱武，給吳凱武做心肺復(fù)蘇，在做心肺復(fù)蘇過程中看到吳凱武右手手心有傷，沒有瘀血只是一塊皮燒焦。然后劉容撥打120電話，約10分鐘后救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，對吳凱武進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效宣告死亡。

（二）現(xiàn)場視頻監(jiān)控經(jīng)過

事故發(fā)生后，大嶺山安監(jiān)分局執(zhí)法人員于2018年4月15日前去事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并從大嶺山鎮(zhèn)楊屋村委會(huì)第九村民小組視頻監(jiān)控室調(diào)取了事故現(xiàn)場當(dāng)晚19點(diǎn)至24點(diǎn)的監(jiān)控視頻，事故現(xiàn)場視頻經(jīng)過如下：2018年4月14日晚上19:00分，當(dāng)天晚上下著大雨，劉容、吳凱武、楊先松各自在準(zhǔn)備店鋪營業(yè)所需的東西，直到19點(diǎn)25分有客人前來店鋪點(diǎn)餐，此時(shí)楊先松把裝菜的籃子給客人，讓客人把自己想要的菜放進(jìn)籃子里，然后楊先松把客人選好的菜拿進(jìn)廚房進(jìn)行清洗處理，到了19點(diǎn)30分劉容將清洗好的菜拿到燒烤爐邊上，此時(shí)吳凱武也從店里出來到燒烤爐旁邊準(zhǔn)備把清洗好的菜進(jìn)行燒烤，在燒烤前吳凱武對燒烤爐檢查了一下，同時(shí)在檢查的過程中有用手觸碰燒烤爐連接插座（圖2插座）的電源線（初步懷疑連接燒烤爐的電源線接觸不良），然后吳凱武離開燒烤爐回到店里，約過了20秒后，吳凱武手持紙巾和手持飯盒的楊先松一起從店里走到燒烤爐旁邊討論著一些事情，然后楊先松先行離開燒烤爐回到店里，此時(shí)燒烤爐旁邊只剩下吳凱武一人，在19點(diǎn)32分時(shí)，吳凱武手持紙巾去燒烤爐接電處（圖2插座）對燒烤爐進(jìn)行斷電處置，在拔用電插頭過程中被觸電后倒地，約過了40秒后楊先松從店里出來看到吳凱武倒在烤爐的旁邊，楊先松就馬上抱起吳凱武，并對吳凱武進(jìn)行施救（給吳凱武做心肺復(fù)蘇），到了19點(diǎn)54分，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，救護(hù)人員下車后立刻對吳凱武進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效后，在21點(diǎn)00分時(shí)，救護(hù)人員拿了一塊布把吳凱武蓋住，宣告吳凱武死亡。

（三）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，劉容立即撥打120急救電話，約10分鐘后救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，對吳凱武進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效宣告死亡。事故發(fā)生后，大嶺山楊屋派出所、大嶺山安全監(jiān)管分局、大嶺山鎮(zhèn)楊屋村委會(huì)等部門迅速趕赴現(xiàn)場處置，大嶺山安全監(jiān)管分局及時(shí)控制事故現(xiàn)場，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保事故現(xiàn)場安全，并向市安全監(jiān)管局報(bào)告了事故情況。各部門現(xiàn)場部署到位，未造成二次事故及群體事件。

經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

（四）事故善后處理

事故發(fā)生后，屋主何秋林、店鋪經(jīng)營者劉才祥和易先瓊與吳凱武家屬聯(lián)系溝通，未能與家屬就賠償金達(dá)成協(xié)商，下一步家屬將對屋主何秋林、店鋪經(jīng)營者劉才祥和易先瓊向法院進(jìn)行民事起訴。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故共造成一人死亡，死者吳凱武，男，漢族，1995年8月?? 日出生，初中文化，戶籍：廣東省揭陽市揭東區(qū)?????? ，身份證號碼：???????? , 該事故店鋪的燒烤師傅。

由于死者家屬?zèng)]有與事故店鋪經(jīng)營者達(dá)成賠償協(xié)議，故截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元。

四、相關(guān)單位、人員履行職責(zé)情況

（一）劉才祥、易先瓊

劉才祥、易先瓊作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);未制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；未進(jìn)行隱患排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。因此，劉才祥、易先瓊未履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（二）大嶺山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理分局

大嶺山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理分局在《關(guān)于大嶺山鎮(zhèn)楊屋村祥鋒街76號“青特扎啤”食品經(jīng)營店調(diào)查情況分析報(bào)告及分局履職工作情況》中提及到：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。該店店主的食品安全法律法規(guī)意識淡薄，明知從事食品經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)先取得相關(guān)證照方可經(jīng)營的情況下仍然擅自經(jīng)營，主觀上屬于明知故犯。

為貫徹落實(shí)東莞市食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，提高食品藥品公共安全社會(huì)服務(wù)管理水平，規(guī)范食品藥品市場秩序規(guī)范食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（網(wǎng)格管理員）的工作職責(zé)，消除基層食品藥品安全隱患，制定了東莞市食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管巡查制度（試行）及東莞市食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息報(bào)送（試行）。（詳見東食藥監(jiān)稽〔2016〕120號）。經(jīng)在東莞市協(xié)調(diào)監(jiān)管信息化系統(tǒng)查詢，我分局未收到該店的商事登記推送信息及網(wǎng)格化監(jiān)管巡查無證經(jīng)營線索推送信息。（2、附網(wǎng)格化監(jiān)管巡查無證經(jīng)營報(bào)送信息截圖：楊屋村2018/03/01—2018/05/07）。

綜上所述，由于該事故店鋪的營業(yè)時(shí)間段為下午五點(diǎn)半后至第二天凌晨一點(diǎn)左右，其他時(shí)間不開門營業(yè)，大嶺山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理分局監(jiān)管人員在日常監(jiān)管檢查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該店存在無證經(jīng)營行為，并且在東莞市協(xié)調(diào)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中未能收到該店的商事登記推送信息及網(wǎng)格化監(jiān)管巡查無證經(jīng)營線索推送信息。大嶺山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理分局較好地履行了其管理職責(zé)。

（三）大嶺山新莞人服務(wù)管理中心

大嶺山新莞人服務(wù)管理中心在《大嶺山新莞人服務(wù)管理中心關(guān)于“4.14”一般觸電事故相關(guān)履職情況調(diào)查報(bào)告》中提及到：事故發(fā)生在楊屋祥鋒街76號，該房屋2006年5月17日辦理了《房屋租賃備案登記》，屋主：何葵娣，租賃備案登記號：HB06250600043。

何葵娣于2018年3月25日與劉容簽訂《租房合同》將店鋪轉(zhuǎn)讓給劉才祥、易先瓊經(jīng)營，劉才祥、易先瓊于2018年4月7日試業(yè)經(jīng)營啤酒檔。2018年4月7日，網(wǎng)格管理員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該店鋪未辦理相關(guān)證照在營業(yè)，經(jīng)了解該店鋪是經(jīng)營者易先瓊丈夫楊先松招聘吳凱武為員工（燒烤師傅）。按照網(wǎng)格工作操作規(guī)程，網(wǎng)格管理員采集了楊先松和吳凱武的人員信息，并口頭提醒楊先松要及時(shí)辦理相關(guān)證照。按照商改后續(xù)監(jiān)管及工商行政管理入網(wǎng)作業(yè)事項(xiàng)要求，設(shè)定5個(gè)工作日的整改期，整改期滿后，網(wǎng)格管理員按照作業(yè)要求于10個(gè)工作日內(nèi)復(fù)查，而事故發(fā)生在4月14日，未滿10個(gè)工作日，所以未到網(wǎng)格管理員第二次巡查時(shí)間。

綜上所述，大嶺山新莞人服務(wù)管理中心網(wǎng)格員從發(fā)現(xiàn)該事故店鋪開始做好相關(guān)人員登記信息，并要求該店負(fù)責(zé)人要及時(shí)辦理相關(guān)證照后方可經(jīng)營，在整改期內(nèi)履行了其管理職責(zé)。

五、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問取證工作，對事故現(xiàn)場進(jìn)行反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故現(xiàn)場勘查圖片

（1）圖 1該店使用的改裝式用電器具燒烤爐的照片。

（2）圖 2、圖 3 燒烤爐旁擋雨棚柱子上的插座的照片，是吳凱武用手觸碰時(shí)發(fā)生觸電事故的移動(dòng)插座。

（3）圖 4、圖 5門店側(cè)門旁邊的插座電源的照片。

（4）圖 6、圖 7門店電源總開關(guān)電箱的照片。

（5）圖 8、圖 9兩頭帶插的兩根BV聚氯乙烯銅芯電線做成的插座連接線。

（6）圖 10 事故發(fā)生地點(diǎn)圖。

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該店使用的改裝式用電器具燒烤爐。13

圖 1該店使用的改裝式用電器具燒烤爐的照片。

燒烤爐旁擋雨棚柱子上的插座，是吳凱武用手觸碰時(shí)發(fā)生觸電事故的移動(dòng)插座。4

插座電線使用的是用電話線替代載流電線進(jìn)行連接。3

圖 2、圖 3 燒烤爐旁擋雨棚柱子上的插座的照片。

門店側(cè)門旁邊的插座電源。

未有PE線接入插座接地端子“〨”。

圖 4、圖 5門店側(cè)門旁邊的插座電源的照片。

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門店電源總開關(guān)電箱。1

門店側(cè)門旁邊的插座電源的分支開關(guān)。使用了型號為CHNT正泰DZ47-60空氣斷路器作電源總開關(guān)；無漏電保護(hù)功能。2

圖 6、圖 7門店電源總開關(guān)電箱的照片。

兩頭帶插的兩根BV聚氯乙烯銅芯電線做成的插座連接線。

兩頭帶插的兩根BV聚氯乙烯銅芯電線做成的插座連接線。且無PE線。

圖 8、圖 9兩頭帶插的兩根BV聚氯乙烯銅芯電線做成的插座連接線。

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圖 10 事故發(fā)生地點(diǎn)圖。

（二）事故原因

1、直接原因

經(jīng)委托東莞市安全生產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)派專家到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)分析，造成事故的直接原因如下：

（1）絕緣不良,生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良,該店鋪燒烤爐放置于門店擋雨棚邊沿，未能有效的將雨水因刮風(fēng)未能全部遮擋。

（2）絕緣強(qiáng)度不夠，該店鋪燒烤爐旁擋雨棚柱子上的插座電線使用的是型號為“HYY”系列的通訊線（俗稱“電話線”）進(jìn)行連接。

（3）電氣裝置帶電部分裸露，（電氣）未接地，從店里側(cè)門旁邊一插座引至燒烤爐旁擋雨棚柱子上的插座連接線為:兩頭帶插的兩根BV聚氯乙烯銅芯電線做成的插座連接線，且無PE線。

（4）（電氣）未接地，該店鋪側(cè)門旁邊的插座電源僅有兩線分別接入至“L”、“N”端子，未有PE線接入插座接地端子“〨”。

（5）無安全保險(xiǎn)裝置，插座電源未設(shè)置剩余電流保護(hù)裝置，無漏電保護(hù)功能。

（6）吳凱武缺乏安全生產(chǎn)意識，對現(xiàn)場危險(xiǎn)性沒有進(jìn)行辨識。

2、間接原因

（1）技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷—工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題。該店使用的燒烤爐為自行改裝式用電器具，無明顯電氣設(shè)備銘牌，未能提供其符合要求的產(chǎn)品合格證明。未能保證其安全性能。該店事故現(xiàn)場使用的電源插座延長線，屬臨時(shí)用電，未辦理臨時(shí)線路手續(xù)票據(jù)。

（2）劉才祥、易先瓊對員工教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識。

（3）劉才祥、易先瓊安全意識淡薄，勞動(dòng)組織不合理。

（4）劉才祥、易先瓊對現(xiàn)場工作未進(jìn)行隱患排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患或指導(dǎo)錯(cuò)誤。

（5）劉才祥、易先瓊沒有健全的安全操作規(guī)程。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，大嶺山“4·14”觸電事故是一起未有效履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)而引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，建議對大嶺山“4.14”一般觸電事故有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

（一）責(zé)任認(rèn)定

1、劉才祥、易先瓊作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn); 未制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故安全隱患。劉才祥、易先瓊未履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)。因此，劉才祥和易先瓊共同對本次事故負(fù)有責(zé)任。

（二）處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)單位和責(zé)任人，根據(jù)事故調(diào)查情況，建議對此次事故責(zé)任人作如下處理：

1、劉才祥、易先瓊共同對本次事故負(fù)有責(zé)任，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行行政處罰。

2、事故涉及其他法律責(zé)任，如是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議落實(shí)如下整改措施：

1、經(jīng)營使用的所有電氣設(shè)備及器具，應(yīng)購買符合用電產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造規(guī)定的合格電氣產(chǎn)品；不得擅自更改用電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、原有配置的電氣線路以及保護(hù)裝置的整定值和保護(hù)元件的規(guī)格。

2、所有存在露天(戶外)使用的用電產(chǎn)品應(yīng)采取適用標(biāo)準(zhǔn)的防雨措施，避免因雨淋潮濕而造成設(shè)備漏電；所有用電產(chǎn)品的電氣線路須具有足夠的絕緣強(qiáng)度、機(jī)械強(qiáng)度和導(dǎo)電能力并應(yīng)定期檢查，不得使用電話線代替載流電線使用。

3、應(yīng)按要求簽訂聘用勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)責(zé)任告知書明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，方可上崗。

4、劉才祥作為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備相關(guān)經(jīng)營許可證件方可經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；按相關(guān)法律規(guī)定組織制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

5、易先瓊作為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備相關(guān)經(jīng)營許可證件方可經(jīng)營，按相關(guān)法律規(guī)定組織制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

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