2016年重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“9.27”瓦斯爆炸事故

一、基本情況:

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3682萬(wàn)元。

二、原因分析：

事故直接原因是金山溝煤礦在超層越界違法開采區(qū)域采用國(guó)家明令禁止的巷道式采煤工藝不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)使用一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)違規(guī)同時(shí)向多個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)風(fēng)量不足造成瓦斯積聚違章裸眼爆破產(chǎn)生的火焰引爆瓦斯煤塵參與了爆炸。

三、防范措施：

（一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)必須依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全技術(shù)管理人員，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；加大安全投入，確保安全生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等要求；按規(guī)定開展職工安全培訓(xùn)教育，落實(shí)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”考核的規(guī)定，注重提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，并加大對(duì)技改礦井未按時(shí)開工和竣工行為的查處；對(duì)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤可全面安全體檢”專項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔201711號(hào)）要求，認(rèn)真開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作，確保不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。完善煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)舉報(bào)人，讓違法行為無(wú)處藏身

（二）嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為地方各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭資源監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化牒炭資源的源頭管理，明確煤炭資源監(jiān)管部門對(duì)煤礦超層越界的監(jiān)管職責(zé)；要加強(qiáng)對(duì)打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步明晰煤炭資源監(jiān)管、公安、電力、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、駐地煤礦安全監(jiān)察以及稅務(wù)等部門職責(zé)，明確由煤炭資源監(jiān)管部門牽頭，建立完著定期例會(huì)、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一決策、重大問(wèn)題通報(bào)等制度，形成工作合力；地方政府和煤炭資源監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管，公安等部門要重點(diǎn)打擊煤礦超層越界、明停暗開、日停夜開、借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)和違規(guī)使用民用爆炸物品等違法違規(guī)行為，按照“四個(gè)一律”要求嚴(yán)肅查處，并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)超層越界查處的整改落實(shí)情況，煤蕪資源監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門深入并下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，防止走過(guò)場(chǎng)。要研究完善對(duì)停產(chǎn)煤礦限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的規(guī)定；進(jìn)一步明確相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和部門責(zé)任，完善煤礦民用爆炸物品審批數(shù)量、程序等規(guī)章制度。落實(shí)煤礦民用爆炸物品采購(gòu)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任.要改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查方式方法，相關(guān)執(zhí)法部門要在加強(qiáng)日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，利用突擊檢查、明查暗訪并采用查產(chǎn)量，查用電量查民用爆炸物品消耗量，查勞動(dòng)用工等手段，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索

（三）切實(shí)增強(qiáng)各有關(guān)部門依法行政意識(shí)。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，一是要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求和有關(guān)工作程序開展相關(guān)許可和執(zhí)法等工作，嚴(yán)禁弄虛作假行為，二是要強(qiáng)化行政挑法監(jiān)督工作，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公開、公平、公正要切實(shí)加強(qiáng)安全執(zhí)法者核，明確考核的內(nèi)容、時(shí)間、方式，并加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督.三是要強(qiáng)化廉潔行政意識(shí)，增強(qiáng)工作透明度.四是要利用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信息息共享，使安全監(jiān)管工作更具針對(duì)性和有效性，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督，加大失職失信懲戒力度，中介機(jī)構(gòu)工作不能代替監(jiān)管部門履行職責(zé)；要規(guī)范國(guó)有企業(yè)在職和離退休職工參與小煤礦管理及設(shè)計(jì)等方面工作的行為，對(duì)參與小煤礦違法違規(guī)勘查、開采設(shè)計(jì)或施工的，有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)肅查處迫責(zé)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)2013〕99號(hào)）要求，深刻汲取這次事故反映出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)的教訓(xùn)，一是要進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)部門參與驗(yàn)收的人員數(shù)量、專業(yè)和程序，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收必須深入井下現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)禁表過(guò)場(chǎng)確保工作質(zhì)量。二是嚴(yán)格煤礦驗(yàn)收程序，標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，市屬牒礦由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人簽字，其他煤礦由區(qū)（縣）牒礦安全監(jiān)管管部門組織驗(yàn)收、區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字，應(yīng)由本級(jí)人民政府及其部門負(fù)責(zé)的，不得交由下級(jí)地方政府及其部門驗(yàn)收和簽字驗(yàn)收結(jié)果要及時(shí)通知駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門

（五）加大淘汰落后產(chǎn)能力度堅(jiān)定不移地落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于牒炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫圖發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔201617號(hào)），對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)列入淘汰而沒(méi)有淘汏的煤礦進(jìn)行梳理。一是對(duì)于發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且不能實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要堅(jiān)決淘汰，嚴(yán)防以技改名義逃避關(guān)閉是加快災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、非機(jī)械化開采和產(chǎn)能為9萬(wàn)噸/年及以下煤礦的退出進(jìn)度。三是對(duì)列入去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦，要立即停產(chǎn)停工，制定回撤設(shè)備計(jì)劃和安全技術(shù)措施安全監(jiān)管部門要派專人嚴(yán)町死守，嚴(yán)防其違法違規(guī)生產(chǎn)；對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，一律不得留設(shè)“回撤期”。四是對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，要鼓勵(lì)其按國(guó)家規(guī)定有序退出。