2016七臺(tái)河市景有煤礦“10.29”瓦斯爆炸事故

一、基本情況：

2016年10月29日21時(shí)許，七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生事故，已造成21人遇難、1人被困。

二、原因分析：

（一）直接原因：

二段40煤層左二片局扇采煤工作面，在未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)情況下沿?cái)鄬油撇桑稚裙╋L(fēng)造成工作面微風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限；工人違章放炮，放炮火焰引爆瓦斯，煤塵參與爆炸

（二）間接原因：

1、煤礦違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

（1）牒礦違法組織生產(chǎn)，自2013年至事故發(fā)生前，該礦在未允許復(fù)產(chǎn)開工的情況下，經(jīng)常從事違法生產(chǎn)活動(dòng)，特別是2016年在采礦許可證過期、安全生產(chǎn)許可證被注銷之后，仍違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。

（2）煤礦長(zhǎng)期越界開采。景有煤礦無視《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，越界開采.批準(zhǔn)開采的39、400煤層標(biāo)高范圍為+21.107m-士0m，事故發(fā)生時(shí)井下三處采掘工作面均在-35.01m至-75.24m標(biāo)高之間，且二段主井最低標(biāo)高已延深至-100.10m。

（3）牒礦主體責(zé)任不落實(shí)，一是安全管理混亂。景有煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，配備安全生產(chǎn)管理人員。煤礦沒有機(jī)電副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)，采掘工作面未配備安全檢查員，瓦檢員配備不足，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定°，配備安全檢測(cè)儀器及自救器。采掘工作面放炮未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，炮眼封泥未使用水炮泥。二是技術(shù)管理嚴(yán)重違規(guī)。景有煤礦二段40煤層左二片采牒工作面跳面后，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定施工開切眼形成通風(fēng)系統(tǒng)，而是采用局扇供風(fēng)開采PFFE斷層上盤的40煤層三角煤.3個(gè)采掘工作面均未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程。三是無有效的瓦斯、煤塵防治措施.景有煤礦事故當(dāng)班未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定“檢查瓦斯，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定建立健全防塵系統(tǒng)和制定可靠的綜合防塵措施。違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定°，人為拆除了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主機(jī)，四是未依法開展安全教育培訓(xùn)，景有煤礦未按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；未按照《中中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定對(duì)入井工人進(jìn)行安全培訓(xùn)；礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)和技術(shù)副礦長(zhǎng)未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

（4）非法購(gòu)買、違規(guī)管理使用火工品。景有煤礦違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，非法購(gòu)買火工品，且未對(duì)火工品儲(chǔ)存、發(fā)放、清退等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范操作和管理；蹬鉤工負(fù)責(zé)運(yùn)輸和發(fā)放火工品，工作面剩余火工品由工人自行保管；違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，在井下主井二片車場(chǎng)封閉后的巷道內(nèi)存放火工品，

2.監(jiān)管部門未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（1）茄子河區(qū)煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局（以下筒稱區(qū)煤管局）日常監(jiān)管工作嚴(yán)重不作為。一是監(jiān)管人員不履行和不正確履行工作職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)景有煤礦違法生產(chǎn)，只是責(zé)令入并工人升井，未采取切實(shí)有效的措施制止違法生產(chǎn)行為。二是行政處罰不落實(shí)，安全生產(chǎn)隱患未排除，2016年9月3日日省煤管局對(duì)茄子河區(qū)煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)景有煤礦有違法生產(chǎn)活動(dòng)，雖經(jīng)區(qū)煤管局研究對(duì)景有牒礦作出行政罰款10萬元的處罰

決定，但截至事故發(fā)生時(shí)，該罰款尚未收繳，煤礦違法生產(chǎn)在進(jìn)行，三是區(qū)煤管局領(lǐng)導(dǎo)工作嚴(yán)重失職瀆職，明知景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)，不制止，不查處，放任煤礦違法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（2）七合河市煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市煤管局）對(duì)區(qū)煤管局指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，對(duì)停產(chǎn)待整合礦并檢查力度不夠，對(duì)景有煤礦監(jiān)管檢查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)其違法生產(chǎn)行為，對(duì)區(qū)管局行政處罰不落實(shí)督促不力，對(duì)區(qū)政府和區(qū)煤管局“打非治違”工作不力的問題璜于監(jiān)督。

（3）公安機(jī)關(guān)對(duì)火工品監(jiān)督檢查工作流于形式。七臺(tái)河市公安局對(duì)宏奉礦業(yè)公司火工品使用情況日常監(jiān)管不力，對(duì)景有煤2016年向宏奉礦業(yè)公司非法購(gòu)買火藥900箱、雷管50000發(fā)約同題失察，農(nóng)墾紅興隆公安局北興分局對(duì)景有煤礦購(gòu)買和使用火工品監(jiān)管流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)景有煤礦非法使用火工品問題，一是檢查頻次不夠，沒有真正進(jìn)行檢查，并在檢查次數(shù)上弄虛作氨；二是檢查地點(diǎn)單一，對(duì)該礦進(jìn)行的3次檢查都只是對(duì)火藥庫(kù)進(jìn)行檢查，而未按涉爆從業(yè)單位安全檢查規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)檢。

（4）國(guó)土資源部門日常查工作不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)景有煤礦長(zhǎng)期越界開采的法行為；景有煤礦采礦許可證于2016年8月24日過期后，七臺(tái)河市國(guó)土資源局北分局在對(duì)該礦進(jìn)行日常查時(shí)，只到并口門進(jìn)行檢查，未檢查其他和生產(chǎn)有關(guān)的地點(diǎn)，也未核查圖紙和有關(guān)資料，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界簽采行為。

3.區(qū)、市兩級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)。

（1）茄子河區(qū)黨變，政府長(zhǎng)期以來，對(duì)本區(qū)煤礦“打非非治造”工作領(lǐng)導(dǎo)不力，明知景有煤礦等礦并違法生產(chǎn)，不但沒有組織米取有力措施子以打擊，反而統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量進(jìn)行征稅。2016年3月以后，雖然對(duì)法生產(chǎn)的煤礦不再統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量征，但對(duì)區(qū)煤管局不履行煤礦監(jiān)管職責(zé)問題疏疏于管理，致使景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)沒有得到有效制止。

（2）七合河市政府對(duì)全市煤礦整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)茄子河區(qū)政府及市煤管局不正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)問題失察，

（3）七合河市政府和茄子河區(qū)政府打擊違法生產(chǎn)不力。一是2016年9月5日，省安委會(huì)對(duì)七合河市及茄子河區(qū)進(jìn)行約談時(shí)就黑龍江煤礦安監(jiān)局暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的七臺(tái)河市已公告關(guān)閉煤礦非法生產(chǎn)，停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、正常生產(chǎn)煤礦違規(guī)生產(chǎn)等有關(guān)問題提出了明確要求，七臺(tái)河市及茄子河區(qū)對(duì)約談提出的問題重視不夠，未舉一反三查找并整改問題，打非治違不力；二是未認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)2016年11月27日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神。

三、防范措施：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。七合河市委、市政府，茄子河區(qū)委、區(qū)政府要深刻吸取景有煤礦事故教訓(xùn)，高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，要堅(jiān)守“發(fā)展決不不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管職責(zé)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作部署和省委省政府的要求，探取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決制重大事故的發(fā)生。

（二）市委市政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法行為，督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）監(jiān)管部門要依法履職盡責(zé)，確?！按蚍侵芜`”工作落到實(shí)處。