2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12.3”爆炸事故

一、基本情況：

12月3日12時(shí)左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生爆炸事故，目前已知死亡32人，還有多人困在井下。

二、原因分析：

寶馬煤礦借回撤越界區(qū)域內(nèi)設(shè)備名義違法組織生產(chǎn)，6040 巷采工作面因停電停風(fēng)，造成瓦斯積聚；1小時(shí)后恢復(fù)供電通風(fēng)，積聚的高濃度瓦斯排入與之串聯(lián)通風(fēng)的6040 綜放工作面，遇到正在違規(guī)焊接支架的電焊火花引起瓦斯燃燒，產(chǎn)生的火焰?zhèn)鲗?dǎo)至6040 工作面進(jìn)風(fēng)順槽，引起瓦斯爆炸。

三、防范措施：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。制定落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步加強(qiáng)對下級(jí)人民政府及有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅性、針對性、實(shí)效性。扎實(shí)認(rèn)真開展安全大檢查，既要有部署，也要有檢查督促。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016）7號(hào)）等文件要求，推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，督促引導(dǎo)180處產(chǎn)能小于60萬噸/年的煤礦有序退出，加快淘汰52處產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤礦。

（二）開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要舉一反三，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次以打擊煤礦超層越界為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對超層越界開采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴(yán)懲，并研究建立長效機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。在全區(qū)煤礦企業(yè)開展一次“連法守法”專題警示教育活動(dòng)，以寶馬煤炭物資公司和寶馬煤礦負(fù)責(zé)人知法犯法為反面教材，集中對煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律培訓(xùn)教育，提高守法意識(shí)

（三）國土資源管理部門要提高及職能力，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行牒礦開采活動(dòng)監(jiān)督管理、查處違法違規(guī)行為職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)入員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察能力將煤礦企業(yè)列入礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查。加強(qiáng)煤礦采礦權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，開展審查審批及年檢工作時(shí)，應(yīng)重視對煤礦井下現(xiàn)場的監(jiān)督檢查

（四）從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)，研究制定一套檢查“五假”的方法，切實(shí)町住重大事故隱患整改內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)，格貫落實(shí)國家有關(guān)會(huì)議和文件精神以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保執(zhí)法法到位在組組織讀全生用大檢查時(shí)要實(shí)，在誤劃部署上要實(shí)，針對性要強(qiáng)，要求要具體，措施要管用。對牒礦違法生產(chǎn)中采用假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告和假整改等“五假手段蓄意逃避監(jiān)管檢查的情況，認(rèn)真研究對策，制定一套切實(shí)可行的檢查“五假”的方法，通過多種方法、多種渠道、多種手段查找“五假”等違法違規(guī)問題。要敢于碰硬，不避實(shí)就輕對煤礦重大隱患，要緊町不放，跟蹤到位，依法監(jiān)督煤礦企業(yè)落實(shí)整改。要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總牒監(jiān)〔201711號(hào)）要求，認(rèn)真開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高執(zhí)法工作的針對性和有效性。

（五）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善中介服務(wù)信用體系地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度要強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管和查處，開展一次中介機(jī)構(gòu)地質(zhì)勘査資質(zhì)頒發(fā)部門要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度，要強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管和查處，開展一次中介機(jī)構(gòu)教育清查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不誠信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為，查處情況要向社會(huì)公開

（六）加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，用好群眾舉報(bào)這個(gè)有力手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要建立完善信訪舉報(bào)平合，暢通群眾舉報(bào)渠道，進(jìn)一步加大群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，有效防止明退暗開偷挖盜采等違法行為，使暗藏的非法違法活動(dòng)無藏身之地。