2016年新疆喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故。

一、基本情況

2016年4月3日13時5分，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車天利煤礦（以下簡稱天利煤礦）6410采煤工作面，發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡、5人輕傷，直接經(jīng)濟損失1081.4萬元。

二、原因分析：

1.直接原因：6410放頂煤工作面采用單體液壓支柱配合π型鋼梁支護（國家明令禁止使用的采煤工藝），支護強度不夠、穩(wěn)定性差，直接頂局部斷裂、失穩(wěn)，導致工作面部分支架倒塌、頂煤垮落，造成人員傷亡。

2.間接原因

（1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是天利煤礦安全生產(chǎn)許可證于2015年12月31日到期，未申請辦理延期手續(xù)，從事生產(chǎn)作業(yè)。二是6410工作面采用國家明令禁止使用的單體液壓支柱配合π型鋼梁放頂煤采煤工藝。三是未經(jīng)復產(chǎn)驗收，擅自組織井下作業(yè)，天利煤礦春節(jié)放假停產(chǎn)后未經(jīng)隱患排查和復產(chǎn)驗收，擅自安排工人在6410采煤工作面生產(chǎn)作業(yè)。

（2）技術力量薄弱，現(xiàn)場管理無序。一是該礦未配備負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術人員，技術力量不能滿足安全生產(chǎn)需要。技術措施不健全，該礦未編制放頂煤工作面開采設計，采煤工作面作業(yè)規(guī)程沒有針對性的頂板管理方法和頂板處理措施。二是現(xiàn)場作業(yè)組織混亂，工作面每班分8段同時作業(yè)，每段長度不足6m，部分段內(nèi)兩人再分段同時作業(yè)，為圖省事，工人并未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定及時打貼幫柱。三是頂板支護質(zhì)量差。該礦使用的RB2B80/200型乳化液泵，最大壓力21.5MPa，主供液管直徑為19mm，供液距離約1200m，安裝在地面。乳化液泵長距離供液且供液主管徑小，壓力損失大，工作面單體液壓支柱供液壓力不足，6410采煤工作面未開展礦壓觀測工作。

（3）管理機構不健全，安全管理混亂。一是天利煤礦未設置安全科、生產(chǎn)技術科、調(diào)度室等職能科室，未配備生產(chǎn)副礦長，機電礦長距事故發(fā)生時僅任職8天，未配備負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術人員。2016年2月26日～4月1日工人入井作業(yè)期間，未安排礦領導帶班， 4月2日中班、4月3日早班（事故當班）未安排礦領導帶班。沒有執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點制度，作業(yè)人員出入井不檢身、不登記。二是天利煤礦未制定培訓計劃，沒有按規(guī)定開展新到礦工人入井培訓和日常培訓。煤礦僅有2人持有瓦斯檢查作業(yè)操作證，井下電工、提升機操作司機等特種作業(yè)人員無證上崗?？偨?jīng)理、總工程師、專職安全員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓。

（4）安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝。未提取煤礦生產(chǎn)安全費用。礦井未安裝人員定位系統(tǒng)，未按《6410回采作業(yè)規(guī)程》規(guī)定裝備礦壓觀測系統(tǒng)。

（5）地方政府及行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作不力。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門在貫徹落實國家有關法律、法規(guī)和自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署不到位?？κ驳貐^(qū)經(jīng)濟和信息化委員會煤炭工業(yè)管理科，負責全地區(qū)煤炭安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作，未能認真履責。2016年3月，莎車縣煤炭局對喀拉圖孜礦區(qū)進行兩次安全生產(chǎn)巡查，未能發(fā)現(xiàn)天利煤礦擅自組織生產(chǎn)作業(yè)。

三、防范措施：

1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，做到不安全不生產(chǎn)。要堅決貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》和煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”規(guī)定，以企業(yè)負責人為核心，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實煤礦礦長安全生產(chǎn)第一責任人責任和總工程師技術管理責任。健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強安全管理人員和專業(yè)技術人員。細化崗位安全責任，層層簽訂責任書，把安全生產(chǎn)責任落實到各個環(huán)節(jié)和崗位。

2.強化技術管理。嚴格執(zhí)行技術審批制度。編制符合法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準且具有有針對性、可操作性的相關安全技術措施和作業(yè)規(guī)程，并根據(jù)井下地質(zhì)等情況變化，及時修改補充完善作業(yè)規(guī)程。組織工人學習經(jīng)過審批的作業(yè)規(guī)程并進行考試，考試合格方可上崗作業(yè)。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》第六十八條和國家安監(jiān)總局安監(jiān)總煤行〔2008〕130號文的規(guī)定對放頂煤工作面進行管理。對不符合規(guī)定或達不到放頂煤開采條件的工作面嚴禁使用放頂煤開采。

3.加大安全投入。嚴禁使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝。煤礦一定要按照有資質(zhì)的設計單位設計的、并經(jīng)過審批的設計中所選用的煤礦許用設備、工藝。以“機械化換人、自動化減人”為抓手，提升采掘機械化水平；建立健全安全避險系統(tǒng)，提高安全保障系數(shù)。強化勞動組織，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

4.加強煤礦安全監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取明查暗訪、深入井下突擊檢查等有效方式，對隱瞞實情、明停暗開、弄虛作假、逃避監(jiān)管違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實，必須采取堅決措施予以嚴厲查處，直至撤銷證照、提請地方人民政府依法關閉。要在全疆對采用單體液壓支柱放頂煤等淘汰落后采煤工藝進行普查，對存在問題的煤礦，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴禁證照不全、嚴禁超能力、超強度、超定員違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

5.喀什地區(qū)行署、莎車縣人民政府，要加強對煤礦安全生產(chǎn)和事故隱患排查治理工作的組織領導，選調(diào)業(yè)務能力強、精通煤礦生產(chǎn)技術和安全管理的干部，配備必要的監(jiān)管工作技術裝備，保障監(jiān)管工作經(jīng)費，充實、強化煤炭管理力量，提高煤炭管理部門的履職能力。

6.喀什地區(qū)行署、莎車縣人民政府要進一步貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）的精神，深刻汲取事故教訓，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，加大調(diào)整結構、整頓關閉的力度，加快關閉、淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，按照國發(fā)〔2016〕7號文件要求予以淘汰，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。