2016年吉林省吉煤集團通化礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司松樹鎮(zhèn)煤礦“3.6”煤與瓦斯突出事故

一、基本情況：

2016年3月6日10時53分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運輸巷掘進工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失1286萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

4112運輸巷掘進工作面位于復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶，第一單元45個區(qū)域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規(guī)定，采取的順層鉆孔補充防突措施未能消除工作面突出危險；未執(zhí)行該礦班班都要進行工作突出危險性預(yù)測要求，事故前連續(xù)3個小班未進行工作面突出危險性預(yù)測；工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預(yù)兆后沒有認真分析并及時采取措施；掘進工作面片幫、漏頂誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

（二）間接原因。

1.礦井沒有認真落實煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部防突要求。

一是沒有嚴格按照區(qū)域防突設(shè)計進行施工。在底板瓦斯專用抽放巷中，施工的瓦斯抽采穿層鉆孔與設(shè)計存在偏差，在第一單元45個抽采鉆孔中有2個鉆孔沒有達到控制巷道兩幫至少各15m的規(guī)定范圍，不符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第四十九條第一款的規(guī)定。

二是沒有落實局部防突要求。事故工作面從3月5日中班起至事故發(fā)生，連續(xù)3個班累計進尺3m，現(xiàn)場防突預(yù)測工均未按規(guī)定進行突出危險性預(yù)測，沒有執(zhí)行該礦班班都要進行工作面突出危險性預(yù)測的要求，相關(guān)人員對此監(jiān)督檢查不力。

三是不按防突規(guī)定進行現(xiàn)場防突預(yù)測。事故工作面自掘進施工以來，現(xiàn)場防突預(yù)測工不按防突規(guī)定測定鉆孔全部鉆屑量和鉆屑瓦斯解吸指標，填寫的《采掘工作面突出危險預(yù)測記錄》與《防突預(yù)測員手冊》記錄的鉆孔深度、鉆屑瓦斯解吸指標不一致，嚴重影響突出預(yù)測效果。

2.礦井防突安全技術(shù)管理存在漏洞。

一是未按《防治煤與瓦斯突規(guī)定》第六十九條要求，對工作面突出敏感指標和臨界值進行試驗確定。

二是沒有認真落實瓦斯異常分析制度。事故前工作面瓦斯?jié)舛扔稍瓉淼?.09%左右上升到0.51%，瓦斯涌出出現(xiàn)異常，忽大忽小,沒有嚴格按照該礦制定的通風(fēng)瓦斯分析制度進行瓦斯異常分析。

三是對出現(xiàn)的突出預(yù)兆沒有及時采取有效措施。事故工作面自3月4日開始出現(xiàn)煤層變軟和片幫現(xiàn)象，但有關(guān)人員沒有意識到這是明顯的突出預(yù)兆，更沒有及時采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施。

3.礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位。

一是對復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認知不足。事故地點位于地塹式復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域，煤層變軟，地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力疊加，對這種復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認知不足，未能采取針對性消突卸壓措施。

二是防突意識淡化弱化。該礦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，包括技術(shù)層、執(zhí)行層，防治煤與瓦斯突出的意識淡化弱化，對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造可能導(dǎo)致突出事故的敏感性不強，對出現(xiàn)的突出預(yù)兆麻痹大意、重視不夠。

三是防突知識和能力不足。雖然該礦按規(guī)定建立配備了相應(yīng)的防突機構(gòu)和人員，但對防治突出的有關(guān)規(guī)定標準理解掌握有差距，對先進的瓦斯防治技術(shù)了解掌握不足，防治突出的技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱。

4.通礦公司對松樹鎮(zhèn)煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴，隱患排查與安全管理不力，未能及時糾正該礦存在的沒有落實防突規(guī)定和要求、防突安全技術(shù)管理有漏洞、防突安全教育培訓(xùn)不到位等問題。

5.吉煤集團對通礦公司和松樹鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實、局部防突管理、消除地質(zhì)構(gòu)造威脅等工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

6.江源區(qū)安監(jiān)局及駐礦安監(jiān)站編制的煤礦安全監(jiān)管計劃不科學(xué)、不合理，在日常安全監(jiān)管工作中未落實“全覆蓋監(jiān)管檢查”要求，落實上級有關(guān)做好煤礦安全生產(chǎn)文件精神和督促企業(yè)嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定不力；江源區(qū)政府對區(qū)安監(jiān)局工作監(jiān)督檢查和落實上級有關(guān)做好“兩會”期間煤礦安全文件精神不到位；白山市安監(jiān)局、白山煤礦安全監(jiān)察分局對煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。

三、防范措施：

（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部各項安全管理制度。要把嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦“三大規(guī)程”和企業(yè)內(nèi)部各項安全管理制度作為落實企業(yè)安全主體責(zé)任、加強安全管理的重點，進一步明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層以及全員安全管理責(zé)任，加強對特殊崗位人員的監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實，嚴防各種違規(guī)違章行為的發(fā)生。

（二）強化區(qū)域綜合防突措施落實。防突工作必須堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，只有在區(qū)域防突措施效果檢驗達標、區(qū)域驗證無突出危險的情況下方可進行掘進施工，絕不能用局部防突措施代替區(qū)域防突措施。要嚴格按照區(qū)域防突設(shè)計進行施工，地質(zhì)及施工條件發(fā)生變化，必須及時調(diào)整鉆孔參數(shù)，確保預(yù)抽區(qū)域鉆孔布置均勻，預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔控制范圍符合防突規(guī)定要求，保證抽采效果。鉆孔沒有達到設(shè)計要求，必須作為廢孔處理，及時補打鉆孔使控制范圍達到防突規(guī)定要求。

（三）嚴格局部綜合防突措施監(jiān)督管理。要按照防突規(guī)定要求，嚴格局部綜合防突措施安全管理，切實將局部綜合防突措施的程序和要求貫徹執(zhí)行到位。要加強對工作面防突預(yù)測工的安全管理，加強對其工作情況的監(jiān)督檢查，確保工作面突出危險性預(yù)測鉆孔數(shù)量、深度、方位和檢驗等各項工作全部符合要求，在確認工作面無突出危險后方可進行采掘作業(yè)。

（四）夯實防突技術(shù)基礎(chǔ)工作。要按照防突規(guī)定要求，提前進行地質(zhì)預(yù)測，及時將地質(zhì)變化情況通報給防突機構(gòu)和采掘隊組，強化地質(zhì)工作對防突工作的指導(dǎo)。要針對煤層埋藏較深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等特殊地質(zhì)條件采取強化卸壓、抽采瓦斯的復(fù)合技術(shù)措施。要認真研究確定不同地質(zhì)、開采技術(shù)條件下的防突技術(shù)合理化參數(shù)，嚴格按防突規(guī)定要求試驗考察確定突出敏感指標和臨界值，按要求考察測定有效瓦斯抽采半徑，為做好防突工作和準確預(yù)測突出危險奠定基礎(chǔ)。

（五）積極采用先進的防突技術(shù)和裝備。要采取走出去、請進來的辦法，積極推廣應(yīng)用瓦斯抽采治理新技術(shù)、新工藝、新裝備，綜合運用水力沖孔、松動爆破等卸壓防突措施，認真學(xué)習(xí)借鑒淮南等地瓦斯抽采有效做法，做到“鉆到位、管到位、孔封嚴、水放通”，保證和提高抽采效果。

（六）加強防突專項安全教育和培訓(xùn)。要高度重視煤與瓦斯突出礦井的專項安全教育和培訓(xùn)，嚴格按防突規(guī)定的要求保證煤礦各類人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，加強培訓(xùn)的針對性，切實增強煤礦全體人員的防突意識，尤其是要提高對煤與瓦斯突出預(yù)兆、防突相關(guān)知識的認知能力和水平，確保工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯涌出異常等突出預(yù)兆時，能做到及時果斷停止作業(yè)、撤出人員。