2016年同煤集團同生安平煤業(yè)公司“3.23”井下安全事故

一、基本情況：

3月23日22時10分，同煤集團同生安平煤業(yè)公司5#層8117綜采工作面發(fā)生井下安全事故，造成19名礦工遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因：

8117工作面（70m延長段）違規(guī)實施頂板預裂爆破誘發(fā)工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，使得該工作面采空區(qū)瓦斯等有毒有害氣體瞬間涌出形成沖擊波造成設備損壞和人員傷亡；該采空區(qū)內(nèi)處于爆炸濃度范圍的瓦斯，逆流到工作面皮帶進風巷，沖擊波造成10KV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯導致了事故擴大。

（二）間接原因：

1.安平煤業(yè)對技術工作重視不夠，管理不到位礦井技術管理不到位，對預裂爆破可能誘發(fā)采空區(qū)頂板大面積瞬間垮落形成沖擊波、涌出采空區(qū)瓦斯缺乏針對性安全技術措施；安全技術措施審批把關不嚴，8117工作面在采動區(qū)進行預裂爆破違反了《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定；8117工作面礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常使用，也未采取其它有效礦壓監(jiān)測措施，頂板管理沒有科學依據(jù)支撐，存在隨意性和盲目性。

2.安平煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂安平煤業(yè)違規(guī)使用勞務派遣隊伍從事井下采掘活動，且對勞務派遣隊伍未能實施有效管控；違反規(guī)定多布置采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)；領導帶班下井制度執(zhí)行不嚴，事故當班無礦領導帶班下井、綜采二隊無跟班隊領導；出入井管理混亂，人員定位系統(tǒng)、出入井登記表均不能準確顯示、記錄出入井人員情況；現(xiàn)場交接班及“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度執(zhí)行不嚴，安檢工、瓦檢工提前離崗；安全培訓不到位，爆破作業(yè)人員無證上崗；現(xiàn)場爆破作業(yè)未按規(guī)定將人員撤到安全距離以外。

3.同生公司執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)定和制度不嚴格，安全管理松懈同生公司對安全生產(chǎn)工作重視不夠，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)定和制度不嚴格，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，安全管理松懈。安全監(jiān)管人員未認真履行職責，日常檢查流于形式。對安平煤業(yè)勞動用工監(jiān)管不到位、技術指導不力、安全4.同煤集團對下屬子公司及煤礦安全管理不到位同煤集團未深刻吸取姜家灣煤礦“4·19”事故教訓，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對下屬子公司疏于管理，對子公司落實安全生產(chǎn)有關規(guī)定和制度要求不嚴，監(jiān)督落實不夠。對所屬煤礦安全監(jiān)管不到位，尤其對資源整合礦井監(jiān)管職責不明、管控不力。安全監(jiān)管人員未認真履行職責，安全檢查不深入、不細致。

5.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對同煤集團及安平煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管監(jiān)察不到位。

三、防范措施：

（一）同煤集團各級管理人員，一定要深刻認識和反思事故暴露出的深層次問題，從自身做起，不斷加強安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的學習和宣傳，牢固樹立“紅線”意識，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，尤其在當前經(jīng)濟下行的情況下，一定要把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責任落實。

（二）針對資源整合礦井由于沒有做到“真投入、真控股、真管理”致使安全管理不到位的問題，同煤集團要下大決心，拿出切實可行的管理辦法，凝聚安全生產(chǎn)共識，建立健全風險共擔、利益共享的合作機制，真正做到依法辦礦，依法管礦。

（三）針對本地區(qū)煤礦較堅硬頂板在開采過程中不易垮落的問題，同煤集團要加強技術研究，堅持走“產(chǎn)、學、研、用”相結合的道路，大力推進煤礦科技攻關工作，及時推廣先進可行的技術成果；加強對不同類型頂板條件下采掘工作面礦山壓力顯現(xiàn)規(guī)律的分析研究，采取科學可靠方法管理頂板；深入研究預裂爆破誘發(fā)采空區(qū)懸頂垮落的機理，優(yōu)化和完善爆破預裂參數(shù)，保障頂板預裂安全和效果；進一步強化圍巖礦壓觀測工作，及時收集和分析處理礦壓監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學指導頂板管理；嚴禁在采動影響區(qū)域進行頂板預裂爆破，堅決杜絕頂板管理的隨意性和盲目性。

（四）要嚴格執(zhí)行勞動用工有關規(guī)定，規(guī)范勞動用工管理。同煤集團要立即著手對煤礦井下作業(yè)人員進行甄別篩查，做到規(guī)范用工，統(tǒng)一管理，嚴禁使用外委隊伍從事井下采掘活動。

（五）要進一步強化現(xiàn)場管理。從煤礦管理層到操作層，所有人員必須加強崗前和崗中培訓，健全安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的運行機制，做到行為有規(guī)范，人人受監(jiān)督，問責要到位；要嚴格執(zhí)行綜放工作面的開采設計、批復及安全準入有關規(guī)定；建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊、配足安全生產(chǎn)管理人員，認真落實礦、部、隊三級領導帶班、跟班制度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度；嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)。

（六）同煤集團要建立健全安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防的工作機制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各類隱蔽性致災因素，嚴防重特大事故發(fā)生。

（七）各級監(jiān)管監(jiān)察部門要針對事故暴露出來的問題，舉一反三，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴格執(zhí)法，依法處罰，以“零容忍”的態(tài)度對待事故隱患，強化整治效果。