2002年1月28日11時(shí)30分，衡陽市祁東縣步云橋鎮(zhèn)山塘沖煤礦五號(hào)上山發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，共造成14人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失63萬元。 　　 　　事故調(diào)查組于1月31日趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開展事故調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，技術(shù)鑒定、詢問有關(guān)作業(yè)人員，查清了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定該事故是一起責(zé)任事故。 　　 　　一、礦井基本情況 　　 　　山塘沖煤礦位于祁東縣步云橋鎮(zhèn)攸陂村，屬個(gè)體私營煤礦，距縣城56公里。該礦1996年由曾凡訓(xùn)等人集資興建，年設(shè)計(jì)能力2500噸，法人代表曾凡訓(xùn)。1996年6月取得采礦許可證，有效期至1999年6月。1998年初，該礦作價(jià)25萬元賣給了步云橋鎮(zhèn)攸陂村村民陳彪遠(yuǎn)。1999年10月祁東縣地礦局為陳彪遠(yuǎn)換發(fā)了采礦許可證，證書號(hào)430426（99）300（13），有效期為1999年10月到2001年10月。2000年6月取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)許可證編號(hào)：X1804061849，有效期2000年6月9日至2002年6月8日。 　　 　　2000年9月，該礦井被淹，系統(tǒng)無法恢復(fù)，礦井被迫關(guān)閉，所取得的煤炭生產(chǎn)許可證沒有申請(qǐng)注銷。同年11月，陳彪遠(yuǎn)投資又在原井口西南方向20余米處重新打井。為了取得新井的有關(guān)辦礦證照，該礦與其相鄰的兩礦（新屋院煤礦、新山煤礦）商議聯(lián)合開采，以山塘沖煤礦做主井，新山煤礦作副井，新屋院煤礦作風(fēng)井。2001年7月9日，在祁東縣地礦局副局長彭其華、業(yè)務(wù)股股長匡曉旭的參加下，三個(gè)礦簽訂了《祁東縣山塘沖煤礦三個(gè)工區(qū)聯(lián)合開采協(xié)議》。三個(gè)礦以山塘沖煤礦的名義于2001年9月向有關(guān)部門申辦了采礦許可證，證號(hào)為4304010140080，有效期至2002年9月。新井沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證。 　　 　　山塘沖煤礦開采朱羅系下統(tǒng)觀音灘組塔壩口含煤段的3號(hào)煤層。該煤層分為上下兩層：上分層煤厚0.5至0.7米，中間有1.3米左右厚的砂巖夾層，下分層煤厚0.7至0.8米,煤層煤質(zhì)較硬，煤層傾角10°至15°。礦井瓦斯等級(jí)為低瓦斯礦井，煤層煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為不易自燃。 　　 　　山塘沖煤礦采用單斜井開拓。主斜井井口標(biāo)高為+159.6米,井筒坡度為40°至45°,斜長320米，落底標(biāo)高為－63.0米。井筒落底后，沿煤作運(yùn)輸巷85米，然后沿運(yùn)輸巷每隔２０米左右作沿煤上山。目前共有五個(gè)采煤上山，由外向里依次叫一、二、三、四、五號(hào)上山。該礦采用巷道式采煤方法，打眼放炮落煤，煤從采煤上山自溜或人力拖運(yùn)至下平巷裝車，主斜井采用0.8米絞車串車提升。礦井采用5.5kw局扇經(jīng)膠布風(fēng)筒和鐵管由地面向井下供風(fēng)，到達(dá)井底車場(chǎng)后再用局扇和小鼓風(fēng)機(jī)向各采煤上山和掘進(jìn)頭供風(fēng)。 　　 　　山塘沖煤礦的安全管理工作十分薄弱。該礦為獨(dú)眼井，沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，井下沒有使用礦用的防爆設(shè)備和設(shè)施，沒有配齊專業(yè)的技術(shù)人員和特殊工種人員，各作業(yè)地點(diǎn)沒有作業(yè)規(guī)程，沒有安全技術(shù)措施，礦井沒有災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，井下未檢查過瓦斯，井下使用刀閘開關(guān),明火放炮。2001年12月27日，因工人井下吸煙發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡，3人受傷。 　　 　　自2001年開展煤礦安全專項(xiàng)整治以來，祁東縣政府和有關(guān)部門，一直把山塘沖煤礦作為證照齊全的礦井，納入停產(chǎn)整頓的范圍。縣安委、縣煤炭公司一般每個(gè)月到該礦進(jìn)行一次安全檢查?？h煤炭公司對(duì)該礦下達(dá)了4次整改通知書，要求對(duì)井下存在的明火明電、未進(jìn)行瓦斯檢查、通風(fēng)系統(tǒng)不完善等安全隱患進(jìn)行整改，但該礦根本沒有落實(shí)。 　　 　　“12·27”瓦斯燃燒事故，礦井被迫停產(chǎn)，該礦礦主陳彪遠(yuǎn)負(fù)有直接責(zé)任，司法機(jī)關(guān)于2002年1月4日將其刑事拘留并立案?jìng)刹椤?002年1月15日，由其弟申請(qǐng)，礦主陳彪遠(yuǎn)被取保候?qū)彙? 　　 　　二、事故經(jīng)過 　　 　　1月28日8點(diǎn)班，山塘沖煤礦以整改為名擅自恢復(fù)了生產(chǎn)，當(dāng)班11點(diǎn)30分就發(fā)生了事故。是該礦恢復(fù)生產(chǎn)的第一個(gè)班。進(jìn)班前送風(fēng)3個(gè)小時(shí)，當(dāng)班安排22人下井，分5個(gè)當(dāng)頭作業(yè)，上山采煤頭18人，井底車場(chǎng)及運(yùn)輸巷4人。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所后，大都進(jìn)行清理余煤、加固支護(hù)等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。由于風(fēng)量不足，當(dāng)頭作業(yè)人員感覺心悶，工作一段時(shí)間便需要休息。11點(diǎn)30分，在二上山作業(yè)的陳東明、陳丁橋、陳永明等5人，看到一團(tuán)火并隨著一聲巨響，一股強(qiáng)大的氣流沖到上山，火焰過后便是一陣濃煙和灰塵。陳東明、陳丁橋、陳永明3人立即脫衣捂住口、鼻往外沖，到車場(chǎng)時(shí)聽見有人喊救命，陳東明背起一名傷者往外跑，背過幾十米后因體力不支而獨(dú)自爬出井。陳丁橋、陳永明也順利爬出井。其它19名作業(yè)人員被困井下。 　　 　　經(jīng)衡陽市礦山救護(hù)隊(duì)、白沙煤電集團(tuán)公司救護(hù)隊(duì)的全力搶救，事故搶險(xiǎn)與善后處理于1月30日12點(diǎn)全部結(jié)束。 　　 　　三、事故原因分析 　　 　　1．直接原因 　　 　?。?）“12·27”事故后，礦井停產(chǎn)停風(fēng)，造成井下瓦斯積聚。2002年1月28日復(fù)工時(shí)，井下供風(fēng)嚴(yán)重不足，積聚的瓦斯未能有效排出，并達(dá)到了爆炸濃度。 　　 　?。?）五號(hào)上山口膠質(zhì)電線短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯燃燒，瓦斯燃燒明火沿上山傳遞到上山上部引起瓦斯爆炸（詳見事故技術(shù)鑒定報(bào)告）。 　　 　　2．間接原因 　　 　　（1）礦主拒不執(zhí)行祁東縣煤炭公司下達(dá)的安全整改意見，盲目組織生產(chǎn)，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。 　　 　?。?）從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，長期違章作業(yè)。 　　 　?。?）祁東縣煤炭公司及步云橋鎮(zhèn)政府安全管理不到位，對(duì)該礦井下長期存在明火放炮、明電照明、明閘刀開關(guān)、井下吸煙、使用非防爆電器設(shè)備、不執(zhí)行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未嚴(yán)格制止和督促礦主整改，導(dǎo)致該礦長期存在重大安全隱患。 　　 　?。?）山塘沖煤礦2000年9月穿水被淹被迫閉坑，2000年11月其礦主重新掘單斜井組織生產(chǎn)后，縣煤炭公司默認(rèn)原證照繼續(xù)有效，并在2001年6月將該礦作為合法礦井進(jìn)行整頓。2000年7月祁東縣地礦局將1999年10月越權(quán)為該礦換發(fā)的采礦許可證予以廢止，同年9月又建議山塘沖煤礦與其相鄰兩礦（均為獨(dú)眼井）實(shí)行“三井合一、統(tǒng)一辦證”，并上報(bào)上級(jí)地礦部門為其換發(fā)了采礦許可證，但同時(shí)為三礦分別劃定開采范圍，使其聯(lián)合開采方案難以實(shí)施。這些不規(guī)范的操作，使不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦，長時(shí)間得不到有效整治。 　　 　?。?）祁東縣及步云橋鎮(zhèn)政府對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)整頓小煤礦的一系列文件精神，領(lǐng)導(dǎo)、組織、布置、督促、檢查不力，導(dǎo)致山塘沖煤礦整改不到位，長期不具備安全生產(chǎn)條件。 　　 　?。?）至2001年底，祁東縣政府未按國辦發(fā)[2001]68號(hào)和湘政發(fā)[2001]74號(hào)文件的規(guī)定，將經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦予以關(guān)閉。特別是祁東縣政府副縣長鄒愛民在“12·27”事故后于2002年1月25日批準(zhǔn)其繼續(xù)整改，給礦主以整改為名恢復(fù)生產(chǎn)以可乘之機(jī)。 　　 　　四、防范措施 　　 　　1．祁東縣、步云橋鎮(zhèn)兩級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于關(guān)閉整頓小煤礦的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真做好關(guān)閉整頓小煤礦的驗(yàn)收工作，對(duì)經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，并落實(shí)防反彈的措施和責(zé)任。 　　 　　2．祁東縣要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理。要建立健全煤礦安全生產(chǎn)的各種責(zé)任制度，配備安全管理的機(jī)構(gòu)和人員。努力提高礦井的技術(shù)水平、管理水平和安全裝備水平，確保礦井安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)安全檢查與監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全隱患。 　　 　　3．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)不得下井作業(yè)，所有特種作業(yè)人員都必須做到持證上崗。 　　 　　4．煤炭管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦礦用設(shè)備的檢查監(jiān)督，對(duì)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或非防爆的設(shè)備堅(jiān)決不準(zhǔn)下井使用，確保煤礦的安全生產(chǎn)。 　　 　　5．祁東縣勞動(dòng)、公安部門要依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動(dòng)用工的監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽定勞動(dòng)用工合同，杜絕非法用工。