2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。 　　一、事故單位概況 　　阜礦集團(tuán)公司于2002年6月13日組建，注冊(cè)地為阜新市，屬省管國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有職工44424人，獨(dú)立核算單位48個(gè)，其中生產(chǎn)礦井8對(duì)，核定年生產(chǎn)能力為895萬(wàn)噸，2004年煤炭產(chǎn)量為961萬(wàn)噸。該公司的前身阜新礦務(wù)局始建于1949年1月1日。 　　孫家灣煤礦海州立井位于遼寧省阜新市南10公里，隸屬于阜礦集團(tuán)公司，原為五龍礦東風(fēng)井，于2000年5月由遼寧省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)成立海州立井，2001年11月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)海州煤礦技改立項(xiàng)，該項(xiàng)目于2002年轉(zhuǎn)為國(guó)家發(fā)展改革委改擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)能力為150萬(wàn)噸/年。2003年11月遼寧省煤炭工業(yè)局核定海州立井年生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸。2003年4月28日該井與孫家灣礦斜井合并，合并后礦井名稱為阜礦集團(tuán)公司孫家灣煤礦海州立井，年設(shè)計(jì)能力為150萬(wàn)噸；合并后直至事故發(fā)生時(shí)，孫家灣煤礦總工程師、安全監(jiān)察處處長(zhǎng)等職位并未精減，實(shí)行“一崗雙職”。由于孫家灣煤礦煤炭資源枯竭，2004年沒(méi)有核定生產(chǎn)能力。2003年5月16日遼寧省煤炭工業(yè)局對(duì)海州立井核發(fā)了煤炭生產(chǎn)許可證，設(shè)計(jì)能力為150萬(wàn)噸/年；2004年12月29日國(guó)土資源部對(duì)海州立井核發(fā)了采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模為150萬(wàn)噸/年，但截至事故發(fā)生時(shí)，孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程尚未竣工。2004年孫家灣煤礦生產(chǎn)原煤148.8萬(wàn)噸，其中海州立井生產(chǎn)95.1萬(wàn)噸，2005年海州立井安排原煤年生產(chǎn)計(jì)劃145萬(wàn)噸，1月份生產(chǎn)原煤15.5萬(wàn)噸。 　　海州立井井田走向1.8公里，傾斜寬1.14公里，面積2.05平方公里，現(xiàn)工業(yè)儲(chǔ)量6656萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量3222萬(wàn)噸。可采煤層4組。井田內(nèi)主體構(gòu)造為背向斜構(gòu)造，局部與褶曲相伴生。海州立井采用立井單水平下山開(kāi)拓方式，水平大巷為-357米水平，采煤方法為走向長(zhǎng)壁式，回采工藝為綜合機(jī)械化放頂煤和炮采放頂煤開(kāi)采?，F(xiàn)有2個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，即331采區(qū)和242采區(qū)，全井共有2個(gè)采煤工作面和3個(gè)掘進(jìn)工作面。 　　海州立井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，總?cè)腼L(fēng)量為4705立方米/分鐘，總回風(fēng)量為4957立方米/分鐘，孫家灣斜井擔(dān)負(fù)海州立井部分風(fēng)量。海州立井絕對(duì)瓦斯涌出量為23.01立方米/分鐘，相對(duì)瓦斯涌出量為137立方米/噸，屬高瓦斯礦井。井下有移動(dòng)抽放泵3臺(tái)，瓦斯傳感器26臺(tái)，多功能斷電儀15臺(tái)，對(duì)井下采掘工作面及硐室進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)型號(hào)為KJ75。 　　事故發(fā)生地點(diǎn)為3316準(zhǔn)備工作面的架子道。該架子道是3316掘進(jìn)工作面的回風(fēng)道，平巷15米，斜巷50米，于2004年9月23日開(kāi)始施工，2004年11月4日與3316風(fēng)道貫通。事故地點(diǎn)為平巷段，設(shè)計(jì)斷面為10.2平方米，采用錨桿、錨網(wǎng)錨索聯(lián)合支護(hù)。事故當(dāng)班為鐵法包工隊(duì)在此作業(yè)，有1臺(tái)40T型刮板輸送機(jī)、1臺(tái)JH－8型回柱絞車、3臺(tái)正在運(yùn)行的開(kāi)關(guān)和1臺(tái)照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置。 　　事故當(dāng)班下井人員分布及傷亡情況：242采區(qū)入井人員66人，受傷2人；3315工作面入井156人，死亡104人，受傷14人； 3316工作面入井73人，死亡73人；331采區(qū)東部區(qū)域入井119人，死亡35人，受傷10人；斜井區(qū)域入井59人，無(wú)人員傷亡；其他區(qū)域入井101人，死亡2人，受傷4人。 　　二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò) 　　2005年2月14日15時(shí)03分，孫家灣煤礦調(diào)度室接到海州立井調(diào)度室匯報(bào)：“井下可能出事了！”礦調(diào)度立即向礦總工程師曹榮春等領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照程序逐級(jí)進(jìn)行了上報(bào)。當(dāng)時(shí)判斷可能在井下331采區(qū)發(fā)生了瓦斯爆炸事故。 　　15時(shí)25分，礦調(diào)度室向局調(diào)度室匯報(bào)，請(qǐng)求救護(hù)隊(duì)救援，同時(shí)向井下另一個(gè)采區(qū)即242采區(qū)發(fā)出緊急撤離人員的通知，并組織各區(qū)隊(duì)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，派人到井下調(diào)度室設(shè)置警戒，防止撤離人員誤入災(zāi)區(qū)。接到事故報(bào)告，阜礦集團(tuán)公司立即啟動(dòng)了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。15時(shí)50分，阜礦集團(tuán)公司救護(hù)大隊(duì)接到事故通知后，立即調(diào)動(dòng)5個(gè)救護(hù)小隊(duì)趕赴事故礦井，隨即又組織3個(gè)備班小隊(duì)相繼到達(dá)事故礦井。遼寧煤礦安全監(jiān)察局礦山救援指揮中心共調(diào)動(dòng)省內(nèi)10個(gè)救護(hù)小隊(duì)，先后在災(zāi)區(qū)救出傷員16名，發(fā)現(xiàn)遇難者197人，設(shè)置臨時(shí)風(fēng)墻4處。截止21日23時(shí)55分，事故搶險(xiǎn)救護(hù)人員在3316回風(fēng)道冒頂處發(fā)現(xiàn)最后一名遇難礦工，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束，共發(fā)現(xiàn)214名遇難礦工。 　　接到事故報(bào)告后，遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)當(dāng)即對(duì)搶救工作提出明確要求，遼寧省人民政府省長(zhǎng)張文岳、副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作。經(jīng)省、市兩級(jí)黨委、政府及阜礦集團(tuán)公司的努力，整個(gè)善后處理工作平穩(wěn)、有序。 　　三、事故性質(zhì)及原因 　　（一）事故性質(zhì) 　　經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。 　　（二）直接原因 　　沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風(fēng)上山8米處臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。 　　（三）間接原因 　　1．孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，331采區(qū)在無(wú)采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒(méi)有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改設(shè)計(jì)，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒(méi)有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災(zāi)害擴(kuò)大的主要原因。 　　2．孫家灣煤礦海州立井“一通三防”、機(jī)電管理混亂。外包工隊(duì)井下特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無(wú)證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度不落實(shí)，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，沒(méi)有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。 　　3．孫家灣煤礦海州立井勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度。在2003年7月1日至2004年3月31日期間，該礦在沒(méi)有審查外包工隊(duì)有關(guān)手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊(duì)簽訂了勞務(wù)合同。2004年4月1日后，該礦在與外包工隊(duì)沒(méi)有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊(duì)，且以包代管；事故當(dāng)班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。 　　4．孫家灣煤礦海州立井安全管理混亂。該礦配備有自救器和便攜甲烷監(jiān)測(cè)儀，但基本無(wú)人佩帶；擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長(zhǎng)擅自離開(kāi)工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后長(zhǎng)達(dá)11分鐘時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對(duì)海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力。 　　5．阜礦集團(tuán)公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理。集團(tuán)公司在孫家灣煤礦改擴(kuò)建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，在該礦沒(méi)有采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下，對(duì)該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，并對(duì)有關(guān)部門下達(dá)的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí)。集團(tuán)公司購(gòu)買的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。 　　6．遼寧省煤炭工業(yè)局未認(rèn)真落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，未能正確履行工作職責(zé)。對(duì)阜礦集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理不力，對(duì)孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程疏于管理；對(duì)孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》作出的批示；對(duì)阜礦集團(tuán)公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。 　　7．遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局（原阜新辦事處）在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位；對(duì)海州立井331采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)、沒(méi)有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計(jì)增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷、使之未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)等事故隱患，督促整改不到位。 　　四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 　?。ㄒ唬┮岩平凰痉C(jī)關(guān)處理人員 　　1. 滿樹(shù)欣，中共黨員，孫家灣煤礦工資科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)與鐵法、溫州外包工隊(duì)簽訂合同、核定外包工隊(duì)人員工資。在與外包工隊(duì)簽訂勞務(wù)合同過(guò)程中，未認(rèn)真審核外包工隊(duì)手續(xù)便與其簽訂了勞務(wù)合同；2003年1月至2005年2月，收受兩個(gè)外包工隊(duì)的賄賂款共計(jì)8.64萬(wàn)元人民幣。現(xiàn)已移交檢察機(jī)關(guān)處理。建議給予開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍處分。 　　2. 朱占林，孫家灣煤礦鐵法外包工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在沒(méi)有施工資質(zhì)和相關(guān)手續(xù)的情況下，為了承攬孫家灣煤礦井下作業(yè)工程，偽造公章兩枚、委托代理書(shū)一份，與該礦簽訂了勞務(wù)合同；對(duì)本隊(duì)下井作業(yè)人員長(zhǎng)期違規(guī)作業(yè)、無(wú)證上崗等問(wèn)題管理不力。因涉嫌偽造公司、單位印章罪，公安機(jī)關(guān)已作出取保候?qū)徧幚怼? 　　（二）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員 　　1. 宋加木，孫家灣煤礦礦長(zhǎng)、黨委委員，全礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針；重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)管理混亂；在331采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)的情況下，違規(guī)組織生產(chǎn)，擅自決定開(kāi)掘聯(lián)絡(luò)巷；在未認(rèn)真審核外包工隊(duì)手續(xù)的情況下與外包工隊(duì)簽訂了勞務(wù)合同，長(zhǎng)期使用外包工隊(duì)進(jìn)行井下施工作業(yè)，勞動(dòng)組織管理混亂。2004年4月1日后，在與外包工隊(duì)沒(méi)有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊(duì)；對(duì)“一通三防”、機(jī)電管理中存在的安全隱患未能有效組織整改，工作嚴(yán)重失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　2. 陸彥，中共黨員，孫家灣煤礦安監(jiān)處安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安檢科全面工作。對(duì)該礦井存在的諸多安全隱患問(wèn)題監(jiān)督檢查不力，工作嚴(yán)重失職；對(duì)下井人員長(zhǎng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題不制止、不處罰；發(fā)現(xiàn)井下無(wú)證電工違章進(jìn)行作業(yè)的情況后，沒(méi)有進(jìn)行制止；2005年2月14日，作為當(dāng)日生產(chǎn)值班領(lǐng)導(dǎo)，擅離職守，帶領(lǐng)本科室當(dāng)班人員外出喝酒，直至事故發(fā)生后，才回到工作崗位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　對(duì)上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及企業(yè)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)和行政處分。 　　（三）建議給予黨紀(jì)、行政處分人員 　　1. 王玉龍，中共黨員，孫家灣煤礦通風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)瓦斯監(jiān)測(cè)工作。對(duì)孫家灣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)工作監(jiān)管不力；對(duì)地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)檢修、維護(hù)不及時(shí)，在其聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有督促解決，工作失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　2. 柴祥，孫家灣煤礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)、黨支部委員，負(fù)責(zé)通風(fēng)區(qū)全面工作。事故發(fā)生前在瓦斯監(jiān)控中心，在瓦斯超限的情況下，指揮、處置不當(dāng)，沒(méi)有按規(guī)程要求及時(shí)向礦調(diào)度室報(bào)告，并采取必要的措施，貽誤了處置時(shí)機(jī)，工作嚴(yán)重失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　3. 杜海新，中共黨員，孫家灣煤礦安監(jiān)處安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)海州立井的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，工作失職。對(duì)海州立井的安全監(jiān)督檢查不力；對(duì)下井人員長(zhǎng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有制止和處罰；對(duì)井下作業(yè)人員違規(guī)從事電工作業(yè)的問(wèn)題監(jiān)管不力，曾在井下發(fā)現(xiàn)鐵法隊(duì)作業(yè)人員宋金文等經(jīng)常攜帶電工工具，但從未對(duì)其持證情況進(jìn)行核實(shí)，也未向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　4. 孫昌洲，中共黨員，孫家灣煤礦機(jī)電科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全礦機(jī)電設(shè)備、設(shè)施安全檢查等工作，分管礦機(jī)電區(qū)、機(jī)電隊(duì)。對(duì)鐵法外包工隊(duì)井下機(jī)電管理混亂監(jiān)管不力；未對(duì)鐵法外包工隊(duì)工人經(jīng)常違規(guī)從事井下電工作業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行管理，工作失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　5. 魏九江，孫家灣煤礦防治沖擊地壓辦公室主任，負(fù)責(zé)該礦沖擊地壓防治工作。對(duì)沖擊地壓的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《331采區(qū)綜合防治措施》中取屑次數(shù)的規(guī)定，未能認(rèn)真做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政降級(jí)處分。 　　6. 張建華，中共黨員，孫家灣煤礦安全監(jiān)察處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦地面安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)工作。對(duì)該礦安全培訓(xùn)工作管理不力；對(duì)外包工隊(duì)井下從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和持證情況不掌握，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　7. 安德明，孫家灣煤礦安全監(jiān)察處處長(zhǎng)、礦黨委委員，負(fù)責(zé)全礦井下安全監(jiān)督檢查工作。沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)井下安全監(jiān)管不力，工作失職；對(duì)該礦擅自修改設(shè)計(jì)，增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間聯(lián)絡(luò)巷的問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；未能發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員無(wú)證從事電工作業(yè)和331采區(qū)勞動(dòng)組織不合理的問(wèn)題；對(duì)下井人員長(zhǎng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有制止和處罰，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　8. 王玉學(xué)，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。對(duì)鐵法外包工隊(duì)的井下掘進(jìn)施工管理不力；對(duì)該隊(duì)工人從事特殊工種作業(yè)情況沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢查，未能發(fā)現(xiàn)該隊(duì)工人長(zhǎng)期違規(guī)、無(wú)證從事井下電工作業(yè)的問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　9. 張杰，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“一通三防”工作。沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)孫家灣煤礦“一通三防”工作管理不力，工作失職；對(duì)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的使用、維護(hù)監(jiān)管不力；未能有效解決通風(fēng)和瓦斯治理方面存在的安全隱患；對(duì)下井人員長(zhǎng)期不攜帶自救器和特殊工種人員不攜帶便攜儀的問(wèn)題失察；對(duì)該礦斜井長(zhǎng)期將自救器發(fā)放到個(gè)人自行管理的問(wèn)題沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　10. 王海清，孫家灣煤礦副礦長(zhǎng)、黨委委員，負(fù)責(zé)全礦的生產(chǎn)指揮、調(diào)度和管理工作。對(duì)該礦井下勞動(dòng)組織不合理，多工種交叉作業(yè)的問(wèn)題管理不力，工作失職；對(duì)調(diào)度管理工作監(jiān)管不到位；對(duì)井下礦工長(zhǎng)期不攜帶自救器、特殊工種人員不攜帶便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有采取措施予以糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　11. 申云合，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(zhǎng)，分管全礦機(jī)電安全管理工作。工作失職，對(duì)外包工隊(duì)在機(jī)電管理方面以包代管；對(duì)該礦機(jī)電部門未能認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不力；對(duì)外包工隊(duì)特殊工種無(wú)證上崗、長(zhǎng)期進(jìn)行井下作業(yè)的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　12. 侯云翮，中共黨員，孫家灣煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦“一通三防”、防沖擊地壓、防排水等方面的技術(shù)工作。工作失職，在負(fù)責(zé)采掘施工設(shè)計(jì)中，對(duì)該礦331采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷的設(shè)計(jì)未貫穿整個(gè)采區(qū)，延伸不到位；在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建施工中，沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求組織331采區(qū)專用回風(fēng)道的施工項(xiàng)目；對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)性重視不夠，防治沖擊地壓工作存在漏洞，在接到該礦3316外風(fēng)道2005年2月4日至7日鉆屑值超限報(bào)告后，沒(méi)有安排再次打鉆取屑，進(jìn)一步對(duì)沖擊地壓的危險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　13. 曹榮春，中共黨員，孫家灣礦總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、采掘設(shè)計(jì)等工作。工作失職，在3315采煤工作面和3316準(zhǔn)備工作面風(fēng)道之間聯(lián)絡(luò)巷的開(kāi)掘過(guò)程中，參與研究并組織安排生產(chǎn)技術(shù)科進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，未按規(guī)定報(bào)批便組織施工；對(duì)331采區(qū)沒(méi)有專用回風(fēng)巷和進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)、延伸不到位問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；明知集團(tuán)公司下達(dá)的2005年生產(chǎn)計(jì)劃(145萬(wàn)噸)會(huì)造成采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，未提出調(diào)整意見(jiàn)，仍然超能力組織生產(chǎn)，致使采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)、多工種交叉作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　14. 王龍國(guó)，孫家灣煤礦黨委書(shū)記。沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本單位貫徹執(zhí)行安全第一的方針監(jiān)督檢查不力；對(duì)所屬部門和人員履行職責(zé)情況監(jiān)督不力；對(duì)干部職工安全思想教育工作不到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　15. 沈洪濤，阜礦集團(tuán)公司物資分公司采購(gòu)部業(yè)務(wù)員，負(fù)責(zé)綜合保護(hù)裝置的采購(gòu)。在為孫家灣煤礦購(gòu)買照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置過(guò)程中，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)綜合保護(hù)裝置是假冒偽劣產(chǎn)品，便直接發(fā)往孫家灣煤礦使用（該綜合保護(hù)裝置是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的火源點(diǎn)），對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予留用察看一年處分。 　　16. 朱濤，阜礦集團(tuán)公司通風(fēng)處處長(zhǎng)。對(duì)孫家灣煤礦在“一通三防”工作方面存在安全隱患的問(wèn)題監(jiān)督檢查不力；在2004年12月份到該礦檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)3315和3316兩個(gè)工作面之間的聯(lián)絡(luò)巷影響形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；明知在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建施工中，沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求組織331采區(qū)專用回風(fēng)道的施工項(xiàng)目，未采取任何措施；對(duì)該礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理使用中存在的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)處分。 　　17. 許平，阜礦集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任兼生產(chǎn)技術(shù)處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、采掘進(jìn)度的制定和審查等工作。明知孫家灣煤礦海州立井2003年核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸/年，在改擴(kuò)建工程尚未竣工和礦井開(kāi)拓準(zhǔn)備進(jìn)尺欠賬嚴(yán)重的情況下，2005年為該礦擬定年度生產(chǎn)計(jì)劃145萬(wàn)噸，由于超能力組織生產(chǎn)，造成采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。 　　18. 白爾坤，阜礦集團(tuán)公司安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)兼監(jiān)察處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司下屬礦井安全監(jiān)督檢查工作。工作失職，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不力；沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)對(duì)井下作業(yè)人員攜帶自救器、甲烷便攜儀情況的檢查；對(duì)該礦機(jī)電、通風(fēng)管理混亂和通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道、331采區(qū)多工種交叉作業(yè)等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 　　19. 孫凱，中共黨員，阜礦集團(tuán)公司安全監(jiān)察局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司安全監(jiān)察全面工作。對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不力，履行職責(zé)不認(rèn)真；對(duì)該礦機(jī)電、通風(fēng)管理混亂和通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道、331采區(qū)多工種交叉作業(yè)等問(wèn)題監(jiān)督管理不到位；對(duì)孫家灣煤礦安監(jiān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　20. 朱光宗，中共黨員，阜礦集團(tuán)公司副總工程師，負(fù)責(zé)通風(fēng)技術(shù)管理工作。對(duì)孫家灣煤礦在通風(fēng)和瓦斯治理方面存在的安全隱患和集團(tuán)公司通風(fēng)處在技術(shù)管理方面存在的問(wèn)題監(jiān)督管理不力；對(duì)該礦采區(qū)沒(méi)有形成完整通風(fēng)系統(tǒng)、3315和3316兩個(gè)工作面沒(méi)有形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)問(wèn)題以及瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理使用中存在的問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　21. 關(guān)群，中共黨員，阜礦集團(tuán)公司副總工程師，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和防沖擊地壓等工作。生產(chǎn)技術(shù)管理工作不力；在明知孫家灣煤礦海州立井331采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)的情況下，對(duì)該礦的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　22. 宋景春，中共黨員，阜礦集團(tuán)公司總工程師（2004年6月任職），負(fù)責(zé)技術(shù)、準(zhǔn)備和改擴(kuò)建等工作。在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建施工方案中，沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求組織331采區(qū)專用回風(fēng)道的施工項(xiàng)目；明知孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程尚未竣工、礦井開(kāi)拓準(zhǔn)備進(jìn)尺欠賬嚴(yán)重、采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，但對(duì)集團(tuán)公司為該礦下達(dá)的超能力生產(chǎn)計(jì)劃未提出調(diào)整意見(jiàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　23. 張德輝，阜礦集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨委委員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和機(jī)電管理等工作。在孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程尚未竣工和礦井開(kāi)拓準(zhǔn)備進(jìn)尺欠賬嚴(yán)重的情況下，重采輕掘，超能力組織生產(chǎn)，造成采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，致使331采區(qū)采掘巷道布置不合理和勞動(dòng)組織混亂；對(duì)機(jī)電管理部門在對(duì)孫家灣煤礦井下機(jī)電管理上沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　24. 梁金發(fā)，阜礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，中共阜新市委常委，全國(guó)人民代表大會(huì)代表。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針，重生產(chǎn)，輕安全，安全管理不力；在該礦采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的情況下，超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)；對(duì)孫家灣煤礦存在的嚴(yán)重安全隱患問(wèn)題監(jiān)督管理不力；對(duì)有關(guān)職能部門沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察，工作嚴(yán)重失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并建議按程序免去其董事長(zhǎng)職務(wù)。 　　25. 王平，阜礦集團(tuán)公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)，集團(tuán)公司安全思想教育第一責(zé)任人。沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針，安全思想教育工作不力，對(duì)外包工隊(duì)的安全思想教育存在死角；特別是對(duì)孫家灣煤礦干部不認(rèn)真履行職責(zé)和管理混亂的問(wèn)題監(jiān)督管理不力；對(duì)該礦合并后長(zhǎng)期一崗雙人、職責(zé)不清的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)督促解決，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 　　26. 李景田，遼寧省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組成員、黨總支書(shū)記，負(fù)責(zé)全省煤炭生產(chǎn)、煤礦技術(shù)、安全信息管理等工作，分管安全技術(shù)處。對(duì)阜礦集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理工作不到位；對(duì)孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)的問(wèn)題不了解，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。 　　27. 李鳳威，遼寧省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，煤炭行業(yè)管理部門第一責(zé)任人。未認(rèn)真落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針；對(duì)省管企業(yè)阜礦集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理不力；沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》中“請(qǐng)鳳威同志組織對(duì)阜新局存在安全問(wèn)題整改情況進(jìn)行檢查”的要求；對(duì)阜礦集團(tuán)公司重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。 　　28. 潘光弟，遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼南分局局長(zhǎng)、黨總支委員，2005年2月前任原遼寧煤礦安全監(jiān)察局阜新辦事處主任。在任阜新辦事處主任期間，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位；對(duì)海州立井331采區(qū)無(wú)設(shè)計(jì)、沒(méi)有專用回風(fēng)巷、沒(méi)有形成完整通風(fēng)系統(tǒng)及采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)等問(wèn)題督促整改不到位；雖然對(duì)海州立井通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道的問(wèn)題和該礦要落實(shí)防沖措施的情況向礦、集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)要求，但沒(méi)有繼續(xù)跟蹤整改，監(jiān)察不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。 　　29. 劉國(guó)強(qiáng)，遼寧省人民政府副省長(zhǎng)、黨組成員，分管工業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作。鑒于阜礦集團(tuán)公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成重大損失，在社會(huì)上造成很大影響，作為分管工業(yè)、安全生產(chǎn)等工作的副省長(zhǎng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。 　　建議責(zé)成遼寧省人民政府向國(guó)務(wù)院做出書(shū)面檢查。 　　五、防范措施和建議 　?。ㄒ唬O家灣煤礦海州立井必須嚴(yán)格按照礦井核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和改擴(kuò)建工程管理，規(guī)范采區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工，簡(jiǎn)化巷道布置，避免采掘不合理。 　　（二）加強(qiáng)“一通三防”和機(jī)電管理工作，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好運(yùn)行，做到瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確、可靠并在瓦斯超限時(shí)能及時(shí)有效斷電，加強(qiáng)對(duì)特殊工種的培訓(xùn)，做到持證上崗；建立健全機(jī)電設(shè)備的進(jìn)貨、入井檢查和檢修制度，并按照有關(guān)制度執(zhí)行。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)勞動(dòng)組織管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行好對(duì)外包工隊(duì)的承包、管理制度,嚴(yán)格落實(shí)煤礦井下作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。 　　（四）建立健全各種安全管理制度，并采取有效措施保證制度嚴(yán)格落實(shí)，杜絕井下不攜帶自救器和便攜甲烷檢測(cè)儀等違章現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)各工種人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)和處理險(xiǎn)情的能力，確保煤礦職工生命安全和正常的生產(chǎn)秩序。 　　（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加大安全投入，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)γ旱V的改擴(kuò)建礦井進(jìn)行審查和施工。沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域，要積極同有關(guān)科研院校或?qū)＜疫M(jìn)行合作研究，嚴(yán)格預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度；采取有效措施充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。 　?。┻|寧省人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)），建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大煤礦安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理。 　　（七）國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)牽頭組織有關(guān)科研單位，對(duì)防止帶電作業(yè)的本質(zhì)性措施進(jìn)行研究，并研制相關(guān)產(chǎn)品，杜絕類似事故再次發(fā)生。 　?。ò耍└返V集團(tuán)公司安全欠帳較多、災(zāi)害嚴(yán)重，并被列為全國(guó)45戶重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，建議國(guó)家有關(guān)部門在技改專項(xiàng)資金中給予重點(diǎn)支持，同時(shí)遼寧省人民政府也要加大對(duì)煤礦的安全和科技投入，積極扶持和引導(dǎo)煤礦加快技術(shù)改造，打造本質(zhì)安全型煤礦，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。