四川省黔江地區(qū)西陽(yáng)縣“1.16”特大交通事故
1992年1月16日四川省省黔江地區(qū)彭水苗族土家族自治縣至酉陽(yáng)縣途中，土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公里（小地名黃土嶺）加35.9米左轉(zhuǎn)彎處發(fā)生特大道路交通事故。死亡43人，重、輕傷29人，經(jīng)濟(jì)損失約93萬(wàn)元。
一、事故經(jīng)過(guò)
1992年1月16日上午7時(shí)，四川省黔江地區(qū)彭水苗族土家族自治縣汽車運(yùn)輸公司駕駛員金某駕駛峨眉牌CA151D8型大客車載客50人，從彭水縣城開(kāi)往酉陽(yáng)，途中先后又上旅客，實(shí)載75人（含駕駛員一人）。途中陸續(xù)超員、超載，并不聽(tīng)乘客的嚴(yán)厲勸阻及批評(píng)，繼續(xù)超載行駛。當(dāng)車行至天蒼公路油榨房處（該處路況不好，彎道多），該車仍以六檔速度行駛。行駛中，由于制動(dòng)不好用，即減為四檔行駛，制動(dòng)仍然不好，并連續(xù)兩次拉手制動(dòng)無(wú)效。當(dāng)該車進(jìn)入左急轉(zhuǎn)彎口時(shí)，由于車速過(guò)快，加之承載量過(guò)大（922公斤），遂于13時(shí)10分左右在西陽(yáng)土家苗族自治縣天（館）蒼（嶺）公路14公里加35.9米左轉(zhuǎn)彎處（小地名黃土嶺）翻毀于坡長(zhǎng)118米、坡度47.1度、垂直高度 54.67米的山坡下，造成死亡43人、輕重傷29人、經(jīng)濟(jì)損失93萬(wàn)元的特大道路交通事故。
二、事故主要原因
2、這次特大交通事故的發(fā)生不是偶然的，它是彭水汽車運(yùn)輸公司忽視安全生產(chǎn)，管理制度不落實(shí)造成的必然結(jié)果。彭水汽車運(yùn)輸公司是由原涪陵地區(qū)汽車運(yùn)輸公司彭水車站與彭水縣汽車運(yùn)輸公司兩分兩合后，于1988年組成的。近年來(lái)，由于公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)思想不端正，忽視了企業(yè)內(nèi)部存在的一系列安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
?。?）公司貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針不力，對(duì)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)定和指示只說(shuō)在嘴上，停留在會(huì)上，無(wú)過(guò)硬的貫徹措施，安全教育流于形式。在公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組易人后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整班子，也沒(méi)有制定安全領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度。
?。?）公司經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想不端正，嚴(yán)重忽視安全，沒(méi)有正確處理好效益與安全兩者之間的辯證關(guān)系，“安全第一，預(yù)防為主”的思想樹(shù)立不牢，加之該公司在聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的分配制度上，有助長(zhǎng)駕駛員違章超員的因素，缺乏保障安全生產(chǎn)的制約條件，致使職工“只顧抓錢，忽視安全”的經(jīng)營(yíng)思想及行為沒(méi)有得到有效的糾正，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患。
?。?）公司沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和《四川省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)安全條例》的要求，結(jié)合實(shí)際制定出本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，沒(méi)有實(shí)行安全目標(biāo)管理，未建立起嚴(yán)格的勞動(dòng)安全責(zé)任制和落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。安全工作管理混亂，公司周五安全活動(dòng)也流于形式，加之作為安全生產(chǎn)保障的機(jī)務(wù)機(jī)修部門管理混亂，檢驗(yàn)人員不落實(shí)，導(dǎo)致車輛帶病上路行駛的情況較為嚴(yán)重。全公司在安全管理工作上基本處于無(wú)章可循或有章不循的狀況。
?。?）該公司長(zhǎng)期以來(lái)車輛行駛中超員超載情況嚴(yán)重，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種違章行為，未采取有力的措施予以制止和處理。最多超載31人，最少超載8人，如客車駕駛員寧某1991年8月17日駕駛48座客車從該縣小廠到?？菅b載79人，超31人，其中車頂篷上坐3人（已購(gòu)票），后梯上爬3人?；槿藛T只將車外6人勸下車后，將此情況向公司經(jīng)理、副經(jīng)理作了匯報(bào)，但公司領(lǐng)導(dǎo)未置可否，既沒(méi)有進(jìn)行批評(píng)，又未進(jìn)行處理，聽(tīng)之任之。
?。?）針對(duì)公司事故頻繁狀況，該公司領(lǐng)導(dǎo)在處理事故問(wèn)題上也持消極態(tài)度。去年除交警部門處理的事故外，公司對(duì)發(fā)生的其他交通事故，在處理上不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不及時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”的原則處理。由于該公司在處理事故時(shí)多以經(jīng)濟(jì)懲處代替事故處理和思想政治教育措施，在一定程度上滋長(zhǎng)了不重視安全生產(chǎn)、違章行駛的錯(cuò)誤行為。
?。?）該公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨總支、工會(huì)及老工人提出的安全工作方面的正確建議和批評(píng)，不積極采納，未認(rèn)真研究并加以整改，對(duì)主管部門的正確決定、意見(jiàn)也不認(rèn)真執(zhí)行，以致暴露出來(lái)的問(wèn)題，得不到及時(shí)整改解決。
（7）公司領(lǐng)導(dǎo)人私心較重，以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，加之管理混亂，從而造成職工思想混亂，紀(jì)律渙散，對(duì)一些職工違章違紀(jì)行為制止不力，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。
三、事故結(jié)案情況
該起特大交通事故發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，四川省人民政府暨各有關(guān)部門于２月成立了黔江地區(qū)陽(yáng)“1.16”特大道路交通事故調(diào)查組。調(diào)查組在黔江地區(qū)行署的協(xié)助、配合下，對(duì)該起特大道路交通事故進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四川省人民政府于１９９２年２月２９日批復(fù)結(jié)案。
對(duì)該起特大道路交通事故的結(jié)案處理意見(jiàn)如下：
?。?、駕駛員金某因嚴(yán)重忽視安全，超員超載，在制動(dòng)疲軟的情況下，在彎急坡陡的危險(xiǎn)地段冒險(xiǎn)行駛，造成車毀人亡的重大責(zé)任事故，是這次事故的直接責(zé)任者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條、第十九條、第三十三條之規(guī)定，應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十三條，已構(gòu)成交通肇事罪，交由政法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
?。?、彭水縣汽車運(yùn)輸公司經(jīng)理張某，身為公司法人代表，又是公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，沒(méi)有認(rèn)真貫徹好黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想不端正，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣的情況下，只注重抓效益，忽視安全。對(duì)公司存在的安全制度不健全、職工超載超速行車等諸多問(wèn)題，未認(rèn)真采取措施加以解決，對(duì)上級(jí)部門和公司黨總支、職工提出的批評(píng)、建議不予重視，工作嚴(yán)重失職。因此，公司經(jīng)理張某對(duì)這起特大道路交通事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加之“1.16”事故發(fā)生后張某有弄虛作假以應(yīng)付上級(jí)檢查的錯(cuò)誤行為，故給予行政開(kāi)除留用、察看一年的處分。
３、彭水縣汽車運(yùn)輸公司副經(jīng)理張某，分管安全工作，在任職期間，組織領(lǐng)導(dǎo)工作不力。公司長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有建立嚴(yán)格的安全管理制度，也沒(méi)有按《四川省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)安全條例》的要求制定公司各級(jí)安全責(zé)任制，以致公司安全工作無(wú)章可循；對(duì)有關(guān)部門和職工提出的《消除不安全因素和加強(qiáng)安全防范的合理意見(jiàn)、建議》不積極研究、采納；對(duì)職工超載超速等違章行為，聽(tīng)之任之，未采取有力措施予以制止，對(duì)公司發(fā)生的事故處理不嚴(yán)肅，工作嚴(yán)重失職，致使公司安全管理混亂，對(duì)這次事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加之“1.16”事故發(fā)生后與公司經(jīng)理張某合謀弄虛作假，以應(yīng)付檢查，故對(duì)張某給予行政開(kāi)除留用、察看一年的處分。
4、給予彭水縣交通局主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。
5、給予彭水縣經(jīng)委分管交通、分管汽車運(yùn)輸公司工作的主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。
6、責(zé)成彭水縣政府向黔江地區(qū)作出書(shū)面檢查，并報(bào)省政府備案，并給予縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。
四、防范及整改措施
1、提高對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促各級(jí)各部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，深刻認(rèn)識(shí)“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系，做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。
?。病⒏骷?jí)交通部門要開(kāi)展“查隱患、查制度、查紀(jì)律、查措施”的“四查”活動(dòng)；糾正客運(yùn)部門片面追求效益，忽視安全生產(chǎn)、安全管理的錯(cuò)誤傾向，端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系；采取切實(shí)有力措施，強(qiáng)化安全管理，提高科學(xué)管理水平；對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度中片面刺激駕駛員“多拉快跑、額外多收”的有關(guān)條款進(jìn)行審查修改，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、安全、管理機(jī)制。
?。场⒐?、交警部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法，深入實(shí)際，抓住重點(diǎn)部位和重點(diǎn)單位，大膽管理，見(jiàn)違必糾，保障交通法規(guī)和交警執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，把各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。
?。?、加快對(duì)道路交通的整治和改善，特別是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，要采取緊急措施，對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)、易發(fā)地段進(jìn)行整治和改造，建立永久性路標(biāo)以提醒駕駛員注意安全；對(duì)一些危險(xiǎn)地段及時(shí)進(jìn)行改造，加寬加固，提高行車安全系數(shù)。