一、事故概況

 2001年5月18日凌晨3時(shí)30分，廣西合浦縣恒大石膏礦發(fā)生重大冒頂事故，造成29人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失456萬(wàn)元。

二、礦井基本情況

恒大石膏礦是由廣西來(lái)賓縣莆田石膏礦投資興建但實(shí)為陳宇棠個(gè)人投資擁有的一家集體企業(yè)，位于合浦縣星島湖鄉(xiāng)大嶺頭石膏礦區(qū)北段，建設(shè)規(guī)模為30萬(wàn)噸/年，投資3000萬(wàn)元，于1994年11月19日開(kāi)工建設(shè)。

 該礦區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，主要受斷層和軟巖以及地下含水層影響。礦區(qū)內(nèi)一條大的斷裂破碎帶經(jīng)過(guò)礦區(qū)東北部，數(shù)條次級(jí)斷裂分布于礦區(qū)中部。礦層受多條斷裂帶切割，距上覆含水層最近距離為10米。礦層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為砂質(zhì)泥巖，均具有強(qiáng)烈的吸水軟化特點(diǎn)。

 礦井原計(jì)劃采用豎井加斜井開(kāi)拓方式，在施工井筒時(shí)需使用冷凍法穿過(guò)含水層。由于投資太大，加上石膏礦價(jià)格大跌，礦方在建成了豎井后沒(méi)有繼續(xù)施工斜井。因此該礦實(shí)際采用中央單一豎井兩翼多水平開(kāi)拓方式。水平之間采用下山聯(lián)系。由于只有1個(gè)豎井，礦井未能形成正規(guī)通風(fēng)系統(tǒng)，僅利用局扇通過(guò)風(fēng)筒沿豎井將井下污風(fēng)排出地面。采礦方法為前進(jìn)式房柱法。發(fā)生冒頂范圍為北翼采空區(qū)。

 該礦于1996年1月施工豎井，1997年4月建成豎井并經(jīng)過(guò)單項(xiàng)工程驗(yàn)收后轉(zhuǎn)入巷道施工。1998年4月該礦轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)，1998-2000年分別生產(chǎn)石膏礦7萬(wàn)噸、8萬(wàn)噸和9萬(wàn)噸。該礦曾于1999年9月1日至2001年4月21日發(fā)生過(guò)4次冒頂事故，造成5人死亡。

 三、事故經(jīng)過(guò)

 2001年5月18日2時(shí)多，在二水平大巷打炮眼的炮工聽(tīng)到210下山附近有響聲，3時(shí)30分又發(fā)出轟轟響聲，隨后有一股較大的風(fēng)吹出，電燈熄滅，巷道有些晃動(dòng)。炮工打電話到三水平叫信號(hào)工滕德山通知礦工撤退，但無(wú)人接電話，之后他們就撤到地面。后來(lái)滕德山自己打電話到井口后也撤出地面。地面當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)接到通知后立即到井下了解情況。此時(shí)井下已停電，北面二水平、三水平塌方的響聲不斷，無(wú)法進(jìn)入工作面。凌晨5時(shí)，礦方清點(diǎn)人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)班96名礦工中位于三水平北翼工作面的29名礦工被困，生死不明，礦方隨即向合浦縣有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)，并向欽州礦務(wù)局求援。合浦縣政府有關(guān)人員和欽州礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)很快趕到現(xiàn)場(chǎng)。 經(jīng)過(guò)17天全力搶救，最后終因井下情況復(fù)雜，土質(zhì)松散，塌方面積大，施救困難，未能救出被困人員。鑒于被困人員已無(wú)生還希望的實(shí)際情況，6月3日停止了搶救工作。

 四、事故性質(zhì)和原因

 這是一起由于企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，嚴(yán)重違反礦山安全規(guī)程，有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。

 1、事故的直接原因

由于主要巷道護(hù)巷礦柱明顯偏小又不進(jìn)行整體有效支護(hù)，加之礦房礦柱留設(shè)不規(guī)則，隨著采空面積不斷增加，形成局部應(yīng)力集中。在圍巖遇水而強(qiáng)度降低情況下，首先在局部應(yīng)力集中處產(chǎn)生冒頂，之后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致北翼采區(qū)大面積頂板冒落，通往三水平北翼作業(yè)區(qū)的所有通道垮塌、堵死。

 2、事故的間接原因

 1)礦主忽視安全生產(chǎn)，急功近利，在礦井不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，心存僥幸，冒險(xiǎn)蠻干。該礦所有巷道都是在軟巖中開(kāi)掘，但礦主為節(jié)省投資不對(duì)巷道進(jìn)行有效支護(hù)。在近2年已發(fā)生多起冒頂事故的情況下，礦主仍不認(rèn)真研究防范措施加大巷道支護(hù)投入。同時(shí)，該礦又采取獨(dú)眼井開(kāi)采方法，致使事故發(fā)生后因通風(fēng)不良和無(wú)法保證搶險(xiǎn)人員安全而嚴(yán)重影響事故的及時(shí)搶救。

2)該礦違反基本建設(shè)程序，技術(shù)管理混亂。一是沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的初步設(shè)計(jì)；二是在主體工程未建成的情況下擅自投入大規(guī)模生產(chǎn)；三是沒(méi)有編制采掘作業(yè)規(guī)程和頂板管理制度；四是主要巷道保安礦柱留設(shè)過(guò)?。晃迨菦](méi)有制定礦井災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃。

3)礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，缺乏有效的安全監(jiān)督檢查。該礦雖設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，但井下缺乏專門(mén)的安全管理人員，井下安全監(jiān)督管理工作基本由值班長(zhǎng)和帶班人員代替，難以發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。

4)政府有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。在該礦未經(jīng)嚴(yán)格的可行性研究，也未作初步設(shè)計(jì)的情況下批準(zhǔn)開(kāi)辦此項(xiàng)目，頒發(fā)各種證照。在發(fā)現(xiàn)該礦未達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件就投入大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)不及時(shí)制止。特別是在該礦發(fā)生多起冒頂事故后仍沒(méi)有采取果斷的關(guān)停措施。

5)合浦縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，管理不到位。

 五、事故教訓(xùn)和防范措施

 1、必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全法規(guī)，不得擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)。恒大石膏礦沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，為節(jié)省開(kāi)支，又擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)，留下了重大事故隱患。因此，必須嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)"三同時(shí)"審查驗(yàn)收制度，認(rèn)真把好安全生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕事故發(fā)生。

 2、必須強(qiáng)化事故隱患整改措施的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)在對(duì)恒大石膏礦進(jìn)行安全檢查時(shí)早已發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，巷道支護(hù)不夠等問(wèn)題，并下達(dá)過(guò)整改通知，但整改工作一直沒(méi)有落實(shí)，事故還是發(fā)生了。因此，對(duì)事故隱患的整改，必須嚴(yán)格要求，加強(qiáng)督促，一抓到底，直到整改措施落實(shí)。

 3、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的管理。一方面這類(lèi)企業(yè)不服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)管理，另一方面地方政府和部門(mén)也怕影響利用外資，因此對(duì)外商比較遷就，在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。今后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正對(duì)外來(lái)投資者在安全生產(chǎn)上的寬容傾向，在安全生產(chǎn)上對(duì)任何企業(yè)都必須嚴(yán)格要求。

 4、事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則。恒大石膏礦從1999年9月至2001年4月已發(fā)生過(guò)四次頂板冒落事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也進(jìn)行了調(diào)查處理，但防范措施沒(méi)有真正落實(shí)到位，以致又發(fā)生了這起重大事故。今后，必須嚴(yán)格按"四不放過(guò)"原則認(rèn)真查找事故原因，從中吸取深刻教訓(xùn)并督促各項(xiàng)防范措施的真正貫徹落實(shí)。