關于河南省寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故的批復 （國經(jīng)貿(mào)安全[1999]499號） 河南省人民政府： 你省《關于寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示》（豫政文[1999]40號，以下簡稱《請示》，國務院辦公廳交我委辦理（辦856號）。經(jīng)商有關部門，現(xiàn)批復如下： 一、 1998年12月12日11時35分，河南省寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡66人、直接經(jīng)濟損失約180萬元。事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）的有關規(guī)定。 二、 同意《請示》對事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：該礦井沒有形成全負壓通風系統(tǒng)，井下多個采掘工作面靠局部通風機通風，副井采掘工作面因循環(huán)風使瓦斯積聚，4號工作面電纜短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，同時引起煤塵爆炸。事故的主要原因是，礦井在沒有取得生產(chǎn)許可證的情況下非法開采和強行作業(yè)，并對一礦兩井實行分井承包，造成風井出煤，嚴重超能力生產(chǎn)。這是一起重大責任事故。 三、 原則同意你省對這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故有關責任人員的責任分析和處理意見。請按照干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定，按程序向有關黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議，向司法機關提出有關責任人員的追究刑事責任建議，公開調(diào)查處理結果，并將落實情況送國家經(jīng)貿(mào)委。 四、 同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告中提出的防范措施建議。請認真吸取事故教訓，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，切實落實防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅決取締無證開采，確保安全生產(chǎn)。 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 一九九九年五月二十八日 河南省人民政府關于寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示 （豫政文[1999]40號） 國務院： 1998年12月12日11時35分，我省寶豐縣大營鎮(zhèn)發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡和約180萬元的直接經(jīng)濟損失。事故發(fā)生后，省政府迅速組成事故調(diào)查組，對此起事故進行了調(diào)查。現(xiàn)已查明事故原因、經(jīng)過及責任情況。根據(jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的要求和事故調(diào)查結論，現(xiàn)提出事故處理意見如下： 一、 寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故是一起重大責任事故 二、 追究下列事故責任者的責任 1． 大營鎮(zhèn)一礦礦長（也是娘娘山煤礦礦長、黨總支書記）夏新慶，作為該礦安全生產(chǎn)的第一責任者，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，自1998年10月起，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門管理，對造成此起特大事故負有直接領導責任，給予撤銷礦長職務處分，并建議開除黨籍，追究刑事責任。 2． 娘娘山煤礦副礦長、黨總支副書記鄭留軍，承包大營鎮(zhèn)一礦主井，在大營鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未能形成獨立通風系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，私自將娘娘山的電轉(zhuǎn)供該礦，并組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接領導責任，給予撤銷副礦長職務處分，并建議開除黨籍，追究刑事責任。 3． 大營鎮(zhèn)一礦主井實際承包人樊黑旦，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接責任，建議由司法機關依法追究刑事責任。 4． 娘娘山煤礦黨總支委員、大營鎮(zhèn)一礦副井承包人李俊甫，在大營鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未成形成獨立通風系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接責任，建議開除黨籍，并依法追究刑事責任。 5． 大營鎮(zhèn)黨委副書記李留奇（聘任干部），1998年9月10日前任娘娘山煤礦礦長，黨總支書記期間，違犯《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標準》之規(guī)定，將大營鎮(zhèn)一礦主井、風井分別承包出去，造成風井出煤；又違犯關于禁止一證多礦生產(chǎn)的規(guī)定，在大營鎮(zhèn)一礦未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，為事故發(fā)生埋下了隱患；任鎮(zhèn)黨委副書記后，主管工業(yè)，仍不貫徹執(zhí)行上級關于安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，明知該礦非法冒險生產(chǎn)卻不加制止，對造成此起特大事故負有直接領導責任，給予解除聘干，并建議開除黨籍，交司法機關立案查處。 6． 大營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記郭鵬飛，作為該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責任者，忽視安全生產(chǎn)，不認真貫徹落實整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策和規(guī)定，對大營鎮(zhèn)一礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，放任自流，對造成此起特大事故負有重要領導責任，給予撤銷行政職務處分，并建議同時給予撤銷黨委副書記職務處分。 7． 大營鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席團主席謝孝仕，不認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策，放任鎮(zhèn)辦煤礦非法生產(chǎn)，對造成此起特大重大事故負有重要領導責任，建議給予撤銷該鎮(zhèn)黨委書記職務處分，按法定程序罷免鎮(zhèn)人大主席團主席職務。 8． 寶豐縣地礦局安檢科科長何建國，對大營鎮(zhèn)一礦長期非法生產(chǎn)情況不認真履行督查職責，對造成此起特大事故負有重要管理責任，給予撤銷行政職務處分，并建議同時給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 9． 寶豐縣地礦局安檢科副科長盧長才，分管大營鎮(zhèn)一礦的安全監(jiān)督檢查工作，對該礦非法生產(chǎn)沒有采取有效措施加以制止，對造成此起事故負有重要管理責任，給予撤銷行政職務處分，并建議同時給予黨內(nèi)留黨察看處分。 10． 寶豐縣地礦局安檢科駐礦員王躍輕，不認真履行職責，對大營鎮(zhèn)一礦長期非法生產(chǎn)沒有采取有效措施施加以制止，對造成此起事故負有一定直接監(jiān)管責任，給予開除留用處分。 11．寶豐縣地礦局副局長李海洋，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，對煤礦安全生產(chǎn)工作領導不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》而進行非法生產(chǎn)的礦井，沒有采取切實有效措施加以制止，對造成此起事故負有重要領導責任，給予撤銷行政職務處分，并建議同時給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 12． 寶豐縣地礦局副局長、黨組副書記張二順，自1998年9月4日主持地礦局工作以來，對安全生產(chǎn)領導不力、管理不嚴，對大營鎮(zhèn)一礦非法冒險生產(chǎn)存在重大不安全隱患問題研究處理不及時，對造成此起事故負有一定領導責任，給予行政記大過處分。 13． 寶豐縣副縣長鄭茂杰，主管煤炭礦管工作，對貫徹煤礦整頓、安全檢查與治理等政策做了不少布置工作，但監(jiān)督不力，未能落實，對造成此起事故負有一定領導責任，給予行政警告處分。 14． 寶豐縣政府在整頓煤礦工作中，存在政策棚架、貫徹落實不力等問題，對造成此起事故負有一定責任，責成寶豐縣政府認真反思，作出深刻檢查，通報全省。 三、 省政府同意事故調(diào)查組提出的防范措施 妥否，請批復。 附件：河南省寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告 河南省人民政府 一九九九年三月二十九日 關于平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告的函 （豫煤安字[1999]第62號） 河南省勞動廳： 1998年12月12日，平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成10人受傷，66人遇難。 事故發(fā)生后，省委、省政府非常重視，于12月13日及時成立了事故調(diào)查組，對這起事故進行了認真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責任，提出了處理意見，并制定了防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查報告轉(zhuǎn)去，請按有關規(guī)定辦理。 附件：事故調(diào)查報告 河南省煤炭工業(yè)廳 一九九年九二月二十四日 附件： 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別 重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告 1998年12月12日11時35分，平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡，直接經(jīng)濟損失約180萬元。事故發(fā)生后，河南省人民政府及時組成事故調(diào)查組，對這起事故進行了認真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責任，提出了處理意見，制定了防范措施，現(xiàn)將事故情況報告如下： 一、 礦井概況 大營鎮(zhèn)一礦位于寶豐縣大營鎮(zhèn)宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮(zhèn)辦集體煤礦。該礦主井和娘娘山煤礦原是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，屬一證多礦（井），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓中，市、縣列為整頓對象，作為大營鎮(zhèn)一礦單獨辦證，于1998年9月取得了《采礦許可證》（證號410000981012），有效期3 年。在事故發(fā)生時，未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦開采二1煤層，煤層平均厚度4.5米，煤層傾角平均12度，煤層有自然發(fā)火傾向，自然發(fā)火期3~6個月。煤塵有強爆炸性，爆炸指數(shù)為33.8%，按低瓦斯礦井管理。該礦設計能力為1萬噸/年，一對立井開拓，主井直徑3.2米，井深245.2米，井口安裝2KJ1600/824型提升絞車，采用1.5噸雙箕斗提升。副井直徑2.6米，井深272米，安裝JTK—1.2型提升絞車，1噸箕斗提升。副井選用KZF60A—10型軸流式通風機（事故發(fā)生時未投入運行）。井下共有5臺11千瓦局部通風機，風筒直徑400mm（礦井通風系統(tǒng)見附圖，略）。采煤方法為高落式巷采，電源來自娘娘山煤礦，入井電壓380伏。 二、 事故發(fā)生與搶救 1998年12月12日8點班，該礦入井101人，其中主井61人，副井40人。12月11日下午4點班，發(fā)現(xiàn)1號工作面防火墻向外冒煙，12日8點班安排打一道防火墻，7時30分鄭占林到1號工作面確定防火墻位置，發(fā)現(xiàn)迎頭冒頂嚴重，決定距原密閉墻向15米處打防火墻，8時10分許，班長范國民和煤師王貴民在1號工作面安排本班工人打密閉墻。約10時許，冒頂處高頂瓦斯發(fā)生爆燃，高溫沖擊波將正在1號工作面工作的鄧繼彬等6人燒傷，在井下工人的幫助下，6名傷員很快升井，并送往醫(yī)院。礦輔助救護隊下井處理火區(qū)，主井人員都撤到運輸大巷休息。11時35分，井下發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，當時井下有76人，其中：10人受傷，66人遇難。 事故發(fā)生后，平項山市田承忠書記、鄧永儉市長、梁光中副市長、寶豐縣委、縣政府及有關部門負責人及時趕到事故現(xiàn)場，立即組織寶豐縣、石龍區(qū)、韓莊礦務局6個礦山救護小隊下井搶救，迅速將10名受傷人員和部分遇難礦工救出。 省接到事故報告后，馬忠臣書記、李克強代省長非常重視，李志斌副省長連夜趕到事故現(xiàn)場，對搶險救災、善后處理以及煤礦安全工作作了重要指示。省煤炭廳李九成副廳長、省勞動廳張喜梅副廳長、省經(jīng)貿(mào)委馬平安副主任、省公安廳王濟晟副廳長和省總工會、省檢察院、省監(jiān)察廳有關部門的負責同志也相繼趕到事故現(xiàn)場。 國務院對這起事故非常重視，國家經(jīng)貿(mào)委王海軍處長、監(jiān)察部周可喜、李景輝處長 、全國總工會趙曉康工程師、國家煤炭局王萬杰同志先后趕到事故現(xiàn)場，對事故搶救和調(diào)查工作進行指導。 由于爆炸后，井下巷道破壞嚴重，搶救工作十分困難，直到1999年元月11日才把最后一名遇難人員找到。 三、 事故原因 1． 礦井沒有形成全負壓通風系統(tǒng)，井下多個采掘面靠局部通風機通風。自1998年12月11日副井封閉后，通風阻力增加，回風不暢，副井采掘工作面局扇打循環(huán)風，瓦斯聚積，4號工作面電纜短路，產(chǎn)生火花，瓦斯爆炸，同時引起煤塵爆炸，是這起事故的直接原因。 2． 非法開采，強行作業(yè)是這起事故的主要原因。 《中華人民共和國煤炭法》第22條明確規(guī)定“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)”。該礦在沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，自10月到事故發(fā)生，非法組織生產(chǎn)。 該礦設計能力1萬噸/年，為了掙錢，不顧井下安全條件，組織大量工人下井，嚴重超強度開采，風量嚴重不足，違章指揮，冒險作業(yè)（僅主井自10月到事故發(fā)生，生產(chǎn)煤炭1.41萬噸）。 嚴重違反了《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標準》關于“風井不能兼作提煤井”的規(guī)定。 3． 娘娘山煤礦對該礦以包代管，私自轉(zhuǎn)供電，對主管部門多次下達的停產(chǎn)指令置若罔聞，公開支持非法生產(chǎn)，對一礦兩井分井承包，造成風井出煤，嚴重超能力生產(chǎn)，是這起事故的又一主要原因。 4． 鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府領導安全意識淡薄，沒有認真履行安全監(jiān)督管理職責，疏于管理，對該礦非法生產(chǎn)失職放任是導致事故發(fā)生的又一重要原因。 大營鎮(zhèn)一礦是鎮(zhèn)辦企業(yè)，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府具有直接的監(jiān)督和管理職責，明知該礦沒有生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)，不檢查制止，任其違法生產(chǎn)；對風井出煤、通風混亂這些顯而易見的重大隱患，未認真督促整改，致使該礦連續(xù)兩個月違法冒險生產(chǎn)。 5． 煤礦主管部門工作不力，管理不嚴，未能制止該礦違法冒險生產(chǎn)，是這起事故的重要原因之一。 縣地礦煤炭部門在對煤礦安全生產(chǎn)管理檢查中，雖然作了不少工作，對該礦無證生產(chǎn)問題也下過通知，但是沒有采取強硬措施制止轉(zhuǎn)供電，停止非法生產(chǎn)。 6． 縣政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中存在疏漏是事故發(fā)生的原因之一。 縣政府雖然在整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中做了大量工作，采取了許多措施，但工作有疏漏，主要表現(xiàn)在對縣地礦局工作軟弱無力，缺乏了解和足夠重視，對縣政府的整頓措施在基層棚架，未能及時加以糾正。 四、 責任劃分與處理意見 1． 夏新慶，大營鎮(zhèn)一礦礦長，同時也是娘娘山煤礦礦長、黨總支書記。是安全生產(chǎn)第一責任者，在該礦沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備起碼安全生產(chǎn)條件下，自1998年10月起，組織大理人員，嚴重超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門管理，造成特別重大事故，對這起事故負有直接領導責任。建議撤銷礦長職務，開除黨籍，由司法機關依法從重追究刑事責任。 2． 鄭留軍，大營鎮(zhèn)一礦主井承包人，同時任娘娘山煤礦安全生產(chǎn)副礦長、黨總支副書記。在大營鎮(zhèn)一礦沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和沒有形成獨立通風系統(tǒng)的情況下，私自轉(zhuǎn)供電，組織大量人員作業(yè)，超能力非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別嚴重后果，對這起事故負有直接領導責任，建議撤銷副礦長職務，開除黨籍，由司法機關依法從重追究刑事責任。 3． 樊黑旦，大營鎮(zhèn)一礦主井實際承包人。在承包礦井沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員嚴重超能力非法冒險生產(chǎn)，釀成特別重大事故，建議司法機關依法追究刑事責任。 4． 李俊甫，大營鎮(zhèn)一礦副井承包人，娘娘山煤礦黨總支委員。在承包礦井沒有取得《煤礦生產(chǎn)許可證》，沒有形成獨立通風系統(tǒng)，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別重大事故，建議開除黨籍，由司法機關依法從重追究刑事責任。 5． 李留奇，大營鎮(zhèn)黨委副書記，主管工業(yè)，今年9月10日前任娘娘山煤礦礦長，黨總支書記，屬市聘用干部。任礦長期間，沒有執(zhí)行上級主管部門關于禁止一證多礦生產(chǎn)的規(guī)定，非法組織生產(chǎn)，嚴重違犯《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標準》規(guī)定，將一礦分井承包，并將風井承包給親屬造成風井出煤。任鎮(zhèn)黨委副書記以后，對該礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，造成嚴重后果。對這起事故負有直接領導責任，建議開除黨籍，解除聘干，由司法部門立案查處。 6． 郭鵬飛，大營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記。是該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責任者，忽視安全生產(chǎn)，對上級整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策沒有認真貫徹落實，對該礦非法生產(chǎn)未加制止，放任自流，造成嚴重后果，對這起事故負有重要領導責任，建議給予撤銷鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記職務處分。 7． 謝孝仕，大營鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)人大主席團主席。沒有認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，對鎮(zhèn)辦煤礦非法組織生產(chǎn)，造成嚴重后果，負有重要領導責任，建議撤銷黨委書記職務，按法律程序，罷免人大主席職務。 8． 何建國，寶豐縣地礦局安檢科科長。對大營鎮(zhèn)一礦1998年10月份以來長期非法生產(chǎn)，監(jiān)督檢查制止不力，對這起事故負有直接領導責任。建議給予撤銷安檢科科長職務、黨內(nèi)嚴重警告處分。 9． 盧長才，寶豐縣地礦局安檢科副科長，分管大營鎮(zhèn)一礦安全監(jiān)督檢查工作。對該礦非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書面報告，但沒有采取有效措施加以制止，對這起事故負有直接領導責任，建議給予撤銷安檢科副科長職務、黨內(nèi)留黨察看處分。 10． 王躍輕，寶豐縣地礦局安檢科駐礦員。沒有認真履行職責，對該礦長期非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書面報告，但沒有采取有效措施加以制止，對這起事故負有一定責任，建議給予開除留用處分。 11． 李海洋，寶豐縣地礦局副局長，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作領導不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》的礦井，非法生產(chǎn)沒有采取有力措施制止，導致重大事故發(fā)生，對這起事故負有重要領導責任，建議給予撤銷副局長職務、黨內(nèi)嚴重警告處分。 12． 張二順，寶豐縣地礦局副局長、黨組副書記，自今年9月4日到這起事故發(fā)生主持縣地礦局工作。在主持工作期間領導不力，管理不嚴，對下屬提出的該礦重大安全隱患沒有及時研究處理，造成嚴重后果，對這起事故負有一定領導責任，建議給予行政記大過處分。 13． 鄭茂杰，寶豐縣人民政府副縣長，主管礦管煤炭工作。對煤礦整頓及煤礦安全做了不少工作，對事故礦井非法生產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)供電也有布置，但監(jiān)督不力，未能落實，導致事故發(fā)生，負有一定領導責任，建議給予行政警告處分。 寶豐縣人民政府對這起事故負有一定的責任，應寫出深刻檢查，通報全省。 五、 防范措施 1． 平頂山市一定要深刻吸取事故教訓，切實把煤礦安全生產(chǎn)當作重中之重抓緊抓好，要不折不扣地貫徹落實上級有關煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定。堅決打擊非法開采，徹底取締無證礦井，采取有力措施，遏制事故發(fā)生。 2． 縣、鄉(xiāng)人民政府要進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)的思想認識，認真履行職責，堅決克服政策、指令棚架現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要按照誰辦礦、誰受益、誰負責安全的原則，認真履行好領導、監(jiān)督的職責。 3． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓工作的聯(lián)動部門一定要相互協(xié)作，各自履行好自己的職責，發(fā)揚抗洪精神，對非法開采和不具備起碼安全生產(chǎn)標準的礦井要死看死守，確保不發(fā)生事故。 4． 堅決貫徹落實省政府頒布的《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標準》，凡達不到三十條要求的礦井一律不準生產(chǎn)。在整頓驗收工作中，實行誰驗收、誰負責，任何人不得降低標準，堅決杜絕風井出煤和一礦兩井分井承包的現(xiàn)象。要嚴格通風管理，在新建礦井沒有形成通風系統(tǒng)之前，嚴禁開掘與貫通無關的工程。 5． 所有礦井都必須嚴格按設計生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)，禁止超能力、高強度突擊生產(chǎn)。要按科學規(guī)律辦事，推廣應用壁式采煤法，逐步淘汰老式采煤，提高安全標準，改善勞動條件，保障職工生命安全。 附件： 1． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故技術調(diào)查報告 2． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故遇難人員名單（略） 3． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組名單（略） 附件1： 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故技術調(diào)查報告 1998年12月12日11時35分，河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡。事故發(fā)生后，河南省人民政府迅速組成事故調(diào)查組，趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘察，有關人員問詢，技術資料分析，已查清事故發(fā)生原因，現(xiàn)報告如下： 一、 礦井概況 大營鎮(zhèn)一礦位于平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮(zhèn)辦集體煤礦。該礦采用一對立井開拓方式，主井直徑3.2m，井深245.2m，采用兩個1.5噸箕斗提升；副井（風井）直徑2.6m，井深272m，采用一個1噸箕斗提升。該礦設計生產(chǎn)能力為1萬噸/年，礦井設計通風系統(tǒng)為主井進風，副井（風井）回風，副井設計安裝一臺KZF60A—10型礦用軸流式通風機。 礦井開采二1煤，煤層厚度6~8m，平均7m(高莊礦已采過2m)，煤層傾角10°~18°，平均12°。該礦設計按低瓦斯礦井管理，沒有進行過瓦斯等級鑒定，煤層自然發(fā)火期3~6個月，煤塵具有強爆炸性，爆炸指數(shù)為33.8%，礦井采煤方法為高落式沿底巷采。 該礦僅有《采礦許可證》，屬基建礦井，但沒有領取《基建許可證》。該礦主井始建于1994年2月，1995年10月建成，副井（風井）始建于1997年10月，1998年8月建成。 事故前，該礦主井進風，運輸大巷以南上山部分兩個采掘工作面的局部通風機經(jīng)串聯(lián)后將風流排到總回風巷，由娘娘山礦風井排至地面。運輸大巷以北下山部分三個采掘工作面局部通風機采用大串聯(lián)通風方式。副井主要通風機尚未投入運行，礦井靠自然通風。 二、 爆炸性質(zhì)的認定 根據(jù)井下勘察、技術分析認定是一起瓦斯爆炸引起煤塵參與爆炸事故。 依據(jù)是在大營鎮(zhèn)一礦大巷、下山絞車房、下山及4號工作面的巷道里發(fā)現(xiàn)了煤塵參與爆炸的結焦物，可以認定是一起瓦斯煤塵爆炸事故。 三、 瓦斯煤塵爆炸地點的認定 根據(jù)井下勘察認定這起瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在副井4號工作面距迎頭12m處。依據(jù)為： 1． 在下山平臺6架棚梁北側發(fā)現(xiàn)有煤塵參與瓦斯爆炸的結焦物；絞車房東側的大巷棚梁西側有結焦物； 2． 在距絞車房60m處下山發(fā)現(xiàn)一臺局部通風機被爆炸沖擊波沖擊掉轉(zhuǎn)90°； 3． 絞車房東側的叉巷中的風門被沖垮，門框變形，風門被吹向里邊； 4． 在溜子巷下部發(fā)現(xiàn)5臺氧氣呼吸器，其中一臺氧氣呼吸器的蓋子被吹到南側2m以遠。 5． 4號采掘工作面巷道的棚梁內(nèi)側有多處結焦物，爆炸地點外部風筒碎片，衣服碎片，附在巷道內(nèi)側，爆點處巷道冒落嚴重。 6． 副井井架封閉的鐵皮部分被沖掉。 四、 瓦斯聚積原因 1． 由于風井主要通風機尚未投入運行，所以不能形成全負壓通風系統(tǒng)，主井到副井的通風靠自然通風； 2． 副井井下三個采掘工作面的三臺局部通風機大串聯(lián)通風，局部通風機打循環(huán)風； 3． 12月11日4時許，副井井架用鐵皮全部封閉，使井下回風阻力增大，回風不暢； 4． 4號工作面外側冒頂處，高頂老空瓦斯涌出； 5． 該礦井嚴重超能力生產(chǎn)，礦井設計能力1萬噸/年（月產(chǎn)1000噸），事故前9月、10月、11月最高月產(chǎn)量達6000余噸。 根據(jù)以上分析，副井4號工作面達到瓦斯爆炸條件。 五、 引起瓦斯煤塵爆炸火源的認定 事故后在清理4號工作面爆炸地點時發(fā)現(xiàn)里邊的左側盲巷口有一臺煤電鉆，附近扒出一名被煤、矸半埋著的遇難礦工，沒有明顯燒傷痕跡，爆炸地點外側發(fā)現(xiàn)有一斷頭的電纜線，其中兩相有燒的痕跡，5名遇難礦工燒傷嚴重，其中兩名衣服被燒掉，一輛架子車損壞嚴重。根據(jù)以上情況，認為該工作面工人在處理冒頂，冒落的煤矸砸斷破損電纜，產(chǎn)生火花，引起瓦斯煤塵爆炸。 六、 結論 這起瓦斯煤塵爆炸事故，是大營鎮(zhèn)一礦，礦井自然通風，井下串聯(lián)通風，局部通風機打循環(huán)風，造成瓦斯聚積，電纜破損短路，產(chǎn)生火花，引起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故。