國(guó)務(wù)院:

　　2000年7月7日，我區(qū)柳州市壺東大橋發(fā)生一起公交大客車(chē)墜入柳江的特大交通事故，車(chē)內(nèi)司乘人員79人全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬(wàn)元。

　　根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年國(guó)務(wù)院令第34號(hào)），我區(qū)成立了壺東大橋特大交通事故調(diào)查組，自治區(qū)主席李兆焯任組長(zhǎng)，副主席周明甫任副組長(zhǎng)，調(diào)查組成員有自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、公安廳、監(jiān)察廳、勞動(dòng)廳、檢察院、總工會(huì)的負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，邀請(qǐng)了區(qū)內(nèi)外有關(guān)汽車(chē)、橋梁方面權(quán)威人士，組成事故調(diào)查專家組，參與事故調(diào)查，并進(jìn)行一系列技術(shù)分析和鑒定。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、核實(shí)和反復(fù)研究分析，現(xiàn)已查明事故的原因和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任人的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故經(jīng)過(guò)和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況

　　7月7日20時(shí)40分，柳州市突降暴雨，并伴有強(qiáng)雷電及大風(fēng)。21時(shí)，壺東大橋路燈因鐘控開(kāi)關(guān)遭雷擊損壞，路燈全部熄滅。大雨至22時(shí)變小。21時(shí)37分，柳州市公共交通有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市公交公司）四分公司駕駛員周梅華駕駛桂B(yǎng)—00512號(hào)公交大客車(chē)（核載80人）從車(chē)場(chǎng)出發(fā)。22時(shí)30分，當(dāng)周梅華駕駛大客車(chē)以約38km／h速度（限速4Okm／h）由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，碰到大橋維護(hù)施工單位遺留在行車(chē)道上橫倒的水泥隔離墩，導(dǎo)致大客車(chē)突然向左拐，沖上旁邊高0.3m的人行道，撞斷大橋北面護(hù)欄7.8m，大橋人行道外側(cè)水泥板跨塌。大客車(chē)垂直翻入距橋面27.1m的柳江，沉入距柳江主航道約4m深的柳江水中，車(chē)內(nèi)司乘人員79人（其中男34人、女45人）全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬(wàn)元。

　　二、事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救治情況

　　柳州市公安局110指揮中心22時(shí)35分接到群眾報(bào)案后，在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，于22時(shí)36分發(fā)出指令，調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)施救。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵑筅s往出事地點(diǎn)，迅速組織了600多名民警和駐柳300多名解放軍、武警官兵及市政府有關(guān)部門(mén)100多人，先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)投入現(xiàn)場(chǎng)勘查、救援打撈和現(xiàn)場(chǎng)警戒，并成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的救援和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組。至7月11日止，79具尸體已打撈完畢并進(jìn)行了處理。整個(gè)搶救工作共出動(dòng)汽輪、拖船6艘，沖鋒舟、救生艇10艘，浮吊1艘，替水設(shè)備3套以及救護(hù)車(chē)、吊車(chē)、空軍照明車(chē)、消防照明車(chē)等救授車(chē)輛80多輛。從目前情況看，整個(gè)善后工作措施是及時(shí)得當(dāng)?shù)?，遇難者家屬基本滿意。

　　事故發(fā)生后，自治區(qū)副主席周明甫連夜從南寧出發(fā)于次日凌夏2點(diǎn)多鐘趕到柳州現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)打撈搶救和事故調(diào)查工作。自治區(qū)黨委書(shū)記曹伯純、自治區(qū)主席李兆焯等領(lǐng)導(dǎo)也分別率領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)趕到柳州，察看事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處理工作，要求妥善搞好善后工作。建設(shè)部副部長(zhǎng)葉如棠、公安部部長(zhǎng)助理?xiàng)顭▽?、公安部交管局副局長(zhǎng)陳潔和處長(zhǎng)趙小平、中紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室重大事故調(diào)查處處長(zhǎng)張其華先后趕到柳州指導(dǎo)事故的調(diào)查處理工作。

　　三、事故原因

　　1．直接原因

柳州市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽(yáng)、彭昌恒、劉和平等4人在橋面作業(yè)時(shí)違反安全管理規(guī)定，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，在未全部清除橋面上遺留的水泥墩的情況下便離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，妨礙了交通，致使客車(chē)在行駛過(guò)程中左前輪與遺留在橋面的一個(gè)橫倒在地的水泥隔離墩相撞后失控。車(chē)輛與水泥隔離墩相撞導(dǎo)致車(chē)輛失控是事故發(fā)生的直接原因。

　　駕駛員周梅華在車(chē)輛行駛中，不認(rèn)真觀察路面，致使大客車(chē)與水泥墩相撞。周梅華未遵守確保安全通行原則，不注意安全駕駛車(chē)輛，是造成事故發(fā)生的直接原因之一。

　　2．間接原因

　?。?）柳州市市政維護(hù)處領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，在進(jìn)行壺東大橋主橋伸縮縫施工時(shí)，保證大橋交通安全的措施不具體，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮和管理。

　?。?）柳州市公交公司安全管理規(guī)章制度不夠完善，安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，個(gè)別職工安全意識(shí)不強(qiáng)。

　?。?）有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的力度不夠，事故防范措施不力。

　　3．事故的性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、對(duì)事故車(chē)輛及痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和技術(shù)分析，認(rèn)定這是一起因施工人員違章作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂引發(fā)的特別重大交通事故，是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

　　1．對(duì)有關(guān)單位責(zé)任的認(rèn)定

　　柳州市市政維護(hù)處和市公交公司是事故責(zé)任單位，柳州市建設(shè)局負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，柳州市政府和自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2．對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

　　（1）柳州市市政維護(hù)處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽(yáng)、彭昌恒、劉和平在拆收隔離板和水泥隔離墩過(guò)程中，違反安全操作規(guī)程，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，未全部清除橋面上遺留的水泥墩便離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，妨礙了交通，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理條例》第六十六條第一款之規(guī)定，是事故的直接責(zé)任人，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條第二款之規(guī)定，負(fù)此事故的主要責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》133條之規(guī)定，潘天明等4人涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（司法機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕）。

　　（2）駕駛員周梅華在雷雨天、橋面路燈熄滅的情況下，未遵守確保安全通行的原則，致使事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款之規(guī)定，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。鑒于周梅華已在事故中死亡，不再對(duì)其處罰。

　?。?）市政維護(hù)處施工人員吳崢負(fù)有直接管理施工現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)施工安全措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)隱患、制止違章作業(yè)的職責(zé)。但吳崢身為施工人員，在7月7日晚不到現(xiàn)場(chǎng)組織施工人員安全作業(yè)，以致施工人員違章作業(yè)，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處機(jī)務(wù)安全員羅茂良，負(fù)有對(duì)施工人員直接進(jìn)行安全教育和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢，及時(shí)制止違章作業(yè)、消除事故隱患的職責(zé)。但在壺東大橋伸縮縫工程施工中，羅茂良未能履行職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不堅(jiān)持巡檢，未能及時(shí)消除存在的事故隱患。7月7日晚未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，以致農(nóng)民臨時(shí)工違章作業(yè)未得到及時(shí)制止，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處第四工程處主任郝志臻，負(fù)責(zé)本部門(mén)的生產(chǎn)安全工作，負(fù)有對(duì)本部門(mén)職工（含臨時(shí)工）進(jìn)行三級(jí)安全教育、組織安全檢查、及時(shí)消除不安全隱患的職責(zé)。但郝志臻在壺東大橋伸縮縫維修工程中，施工工期管理不嚴(yán)，未按制度落實(shí)安全措施，不督促有關(guān)人員對(duì)聘用農(nóng)民臨時(shí)工進(jìn)行安全教育，也不組織人員到施工現(xiàn)場(chǎng)例行檢查，未能及時(shí)消除事故隱患，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長(zhǎng)李樹(shù)華，負(fù)有組織全處和各部門(mén)制定安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則和考核辦法、做好施工現(xiàn)場(chǎng)的交通組織和安全施工的職責(zé)。在壺東大橋伸縮縫維修工程中，李樹(shù)華嚴(yán)重違反本部門(mén)的工作崗位職責(zé)，未抓施工安全措施的落實(shí)，對(duì)聘用農(nóng)民臨時(shí)工不嚴(yán)格把關(guān)、不按規(guī)定組織安全學(xué)習(xí)。特別是不按規(guī)定到壺東大橋施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患，導(dǎo)致聘用農(nóng)民臨時(shí)工違章操作，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處副總工程師、技術(shù)質(zhì)檢科科長(zhǎng)兼維修管理處橋梁維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李健，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)這次伸縮縫工程施工，并負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，對(duì)這次工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、施工工期管理不嚴(yán)，負(fù)有直接責(zé)任。在出事當(dāng)晚接到于志華關(guān)于處理隔離墩的電話后，未采取有效措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（8）市政維護(hù)處副主任于志華，分管生產(chǎn)、安全技術(shù)工作。于志華不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)市政維護(hù)處安全生產(chǎn)工作不到位，在出事當(dāng)晚兩次經(jīng)過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)隔離墩在橋面中間，玩忽職守，沒(méi)有立即采取有效措施清除這項(xiàng)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹(shù)華、李健、于志華違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十六條、原國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十七條之規(guī)定，以及自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于落實(shí)流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度的通知》和《城市道路管理?xiàng)l例》（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）第三十六條及國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第三條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果。對(duì)“7·7”特大交通事故負(fù)有重大責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹(shù)華、于志華已被逮捕，李健在逃）。

　?。?）柳州市政維護(hù)處主任、法人張柏榮，是市政維護(hù)處安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對(duì)全處的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。張柏榮沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在市政維護(hù)處安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，雇用民工疏于管理等問(wèn)題上和伸縮縫工程施工工期管理不嚴(yán)、施工管理混亂的問(wèn)題上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，擬給予行政撤職處分。

　?。?0）柳州市公交公司四分公司東環(huán)站站長(zhǎng)黃建琳，是周梅華生前的直接領(lǐng)導(dǎo)。黃建琳不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)駕駛員的安全管理教育形式單一，缺乏針對(duì)性，安全管理存在漏洞，未能確保全站駕駛員安全行車(chē)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予撤職處分。

　　（11）市公交公司四分公司安全運(yùn)營(yíng)科科長(zhǎng)秦富家，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)司機(jī)的安全教育工作不夠深入細(xì)致，缺乏針對(duì)性，管理不到位，未能確保管轄下的駕駛員營(yíng)運(yùn)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予秦富家行政記大過(guò)處分。

　?。?2）市公交公司四分公司經(jīng)理杜建勇，全面負(fù)責(zé)分公司的行政管理工作，組織制定各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)分管運(yùn)營(yíng)安全科和財(cái)務(wù)科，在“三安”分工中負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全工作。杜建勇在安全生產(chǎn)管理工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)教育工作不夠深入細(xì)致，形式單一，管理不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予杜建勇行政記大過(guò)處分。

　?。?3）市公交公司運(yùn)營(yíng)安全部副經(jīng)理謝新章，在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全防范中缺乏對(duì)事故隱患的預(yù)見(jiàn)性，管理制度細(xì)化不夠，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予謝新章行政記大過(guò)處分。

　?。?4）市公交公司運(yùn)營(yíng)安全部經(jīng)理喻曉躍，不認(rèn)真履行職責(zé)，在建立健全安全生產(chǎn)制度中缺乏對(duì)事故隱患的預(yù)見(jiàn)性，管理制度不夠細(xì)化，存在漏洞，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予喻曉躍行政記過(guò)處分。

　　（15）柳州市公交公司副總經(jīng)理夏海燕，分管公司運(yùn)營(yíng)安全科，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全管理工作。公司安全生產(chǎn)制度不夠細(xì)化，監(jiān)督管理不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予夏海燕行政記大過(guò)處分。

　?。?6）柳州市公交公司總經(jīng)理狄俊煜，是公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司的全面工作。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能確保安全生產(chǎn)，在“7·7”特大交通事故中，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擬給予狄俊煜行政記過(guò)處分。

　?。?7）柳州市建設(shè)局局長(zhǎng)韋建軍，主持建設(shè)局行政業(yè)務(wù)全面工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本局的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。韋建軍不能有效地督促主管安全生產(chǎn)和市政管理的副局長(zhǎng)認(rèn)真抓好各自分管的安全生產(chǎn)工作，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)制度不健全，安全教育不深入，職工安全意識(shí)淡薄，施工工期管理不嚴(yán)等管理上的問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，監(jiān)督檢查不力，沒(méi)有從近年來(lái)柳州市建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有采取有效措施堵塞安全漏洞，導(dǎo)致這次特大事故發(fā)生，韋建軍負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記大過(guò)處分。

　?。?8）柳州市建設(shè)局副局長(zhǎng)劉傳林，其工作職責(zé)是協(xié)助局長(zhǎng)管理基建施工、建筑工程質(zhì)量、建筑機(jī)械設(shè)備和安全工作。劉傳林不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有從近年來(lái)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，具體研究制定改進(jìn)的措施和方案，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違章施工、安全教育不深入、職工安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)上存在的問(wèn)題不認(rèn)真研究解決，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，使下屬單位安全管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大事故發(fā)生，劉傳林應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記大過(guò)處分。

　?。?9）柳州市建設(shè)局副局長(zhǎng)董向榮，其工作職責(zé)是協(xié)助局長(zhǎng)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)防洪工作。董向榮對(duì)市政建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)其分管的市政維護(hù)企業(yè)管理不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的違章施工、不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、職工安全意識(shí)淡薄、不按法律規(guī)定使用民工等問(wèn)題失察，沒(méi)有從近年來(lái)柳州市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，采取強(qiáng)有力的措施對(duì)分管的行政維護(hù)企業(yè)安全管理混亂的狀況進(jìn)行整改。對(duì)市政維護(hù)處由于施工管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大交通事故的發(fā)生，董向榮負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政撤職處分。

　?。?0）柳州市市長(zhǎng)宋繼東同志，是全市安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本市安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。該市在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面還存在一些漏洞，宋繼東不能有效督促分管副職和有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作，對(duì)“7.7”事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政警告處分。

　?。?1）柳州市副市長(zhǎng)黃家仁同志分管城建工作，對(duì)本市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，施工工期管理不嚴(yán)等問(wèn)題失察，不能有效督促所分管的部門(mén)從已發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故隱患的預(yù)防督促檢查不力，黃家仁負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政記過(guò)處分。

　?。?2）自治區(qū)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)姚鴻業(yè)同志，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題研究不夠深入、具體，在指導(dǎo)和督促全區(qū)城建系統(tǒng)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事故防范和安全教育等方面的工作不到位，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擬給予行政警告處分。

　　同時(shí)，責(zé)成宋繼東、黃家仁、姚鴻業(yè)三位同志就“7·7”特大交通事故的發(fā)生認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，作出深刻檢查。

　　對(duì)上述建議給予行政處分的13位同志，擬由黨的紀(jì)檢部門(mén)同時(shí)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　“7·7”特大交通事故是我國(guó)建國(guó)以來(lái)發(fā)生的最大一起城市交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。事故發(fā)生在各地學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記“6·30”批示及近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神期間，在社會(huì)上造成很壞影響。這次事故暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，部門(mén)、單位號(hào)召多、發(fā)文多、落實(shí)少，有令不行、有禁不止，疏于管理的狀況仍然存在，預(yù)見(jiàn)性的防范措施欠缺，教訓(xùn)十分深刻。一是城市道路維修施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)在施工組織管理上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工期要求，時(shí)間安排不科學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)管理措施不到位。二是安全意識(shí)不強(qiáng)，在這起事故中，從現(xiàn)場(chǎng)施工的民工、管理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)、公交車(chē)司機(jī)，對(duì)在惡劣天氣條件及危險(xiǎn)地段施工和行駛沒(méi)有安全緊迫感，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控、自控、互控預(yù)見(jiàn)性措施，工作不負(fù)責(zé)任。三是還沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)做系統(tǒng)工程。從這起事故來(lái)看，如果公交公司建立了車(chē)輛運(yùn)行環(huán)境狀況反饋制度，使駕駛?cè)藛T有足夠心理準(zhǔn)備；如果路燈管理部門(mén)對(duì)路燈故障信息反饋快速、維修及時(shí)；如果道路交通管理部門(mén)在特殊氣象條件下及時(shí)上路巡邏檢查，就有可能避免事故的發(fā)生。四是安全教育培訓(xùn)工作不深入，由于行業(yè)的特殊性，使用民工的隨意性大，對(duì)民工的使用、管理等制度沒(méi)有落實(shí)。

　　為了吸取“7·7”特大交通事故教訓(xùn)，防止和杜絕類似事故發(fā)生，我們將采取以下的防范措施：

　?。?）在全區(qū)再次組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和防范事故的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從“三個(gè)代表”的思想要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

　?。?）將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)全區(qū)。同時(shí)，在各個(gè)層面組織安全生產(chǎn)大討論，對(duì)“7·7”特大事故進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，吸取教訓(xùn)。進(jìn)一步對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞進(jìn)行檢查和整改，改變安全生產(chǎn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。

　?。?）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理和監(jiān)督。

　?。?）加強(qiáng)和充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度。

　　建立高層次的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將原有自治區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，分別由分管經(jīng)貿(mào)、公安（交通、消防）、農(nóng)業(yè)的政府副主席擔(dān)任主任、副主任。安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)生產(chǎn)、交通、消防安全辦公室。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制（修）訂全區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。完善事故報(bào)告制度；制定事故現(xiàn)場(chǎng)處理與指揮制度；組建自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組，建立事故鑒定專家聯(lián)系制度。確保事故調(diào)查處理的及時(shí)、科學(xué)和合法。

　　建立高效精干的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各個(gè)層面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)力度。一是配足人員，組建一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。二是配足經(jīng)費(fèi)，確保各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。三是補(bǔ)充裝備，配備必要的交通、通訊工具，改善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作條件。

　?。?）進(jìn)一步完善對(duì)市政設(shè)施的科學(xué)管理。尤其是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善對(duì)城市道路橋梁路燈的科學(xué)管理，在強(qiáng)化路燈巡查的同時(shí)，加大對(duì)路燈管理的投入，建立城市無(wú)線路燈電腦控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路燈熄滅的信號(hào)收集、反饋及全天候監(jiān)控的電腦化管理，提高城市對(duì)主要路橋路燈故障防范和快速處理能力。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)城市主要道路、橋梁的警力配置。明確落實(shí)相應(yīng)的人員、職責(zé)任務(wù)范圍，實(shí)施分兵把守、重點(diǎn)防護(hù)。健全巡查制度，加大路面監(jiān)控力度。做到對(duì)城市主要道路、橋梁的事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，確保安全暢通。

　?。?）重視和加強(qiáng)輿論宣傳及教育培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，經(jīng)常性、廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，特別是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大力開(kāi)展安全防范技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)，提高事故防范能力。

　　　　　　　　以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)予批復(fù)。



附件：廣西柳州市壺東大橋“7·7”特大交通事故調(diào)查報(bào)告

　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2000年10月27日



　　　　　廣西柳州市壺東大橋“7·7”特大交通事故調(diào)查報(bào)告

　　2000年7月7日22時(shí)30分，柳州市壺東大橋發(fā)生一起公交大客車(chē)墜入柳江的特大交通事故，車(chē)內(nèi)司乘人員79人全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬(wàn)元。

　　7月8日，自治區(qū)主席李光焯同志專程趕到柳州市主持召開(kāi)會(huì)議，研究對(duì)“7·7”特大交通事故的處理，并根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年國(guó)務(wù)院令第34號(hào)），成立了自治區(qū)壺東大橋特大交通事故調(diào)查組，李光焯主席任調(diào)查組組長(zhǎng)，自治區(qū)副主席周明甫任副組長(zhǎng)，成員有自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、公安廳、監(jiān)察廳、勞動(dòng)廳、檢察院、總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（名單附后，略）。當(dāng)天，柳州市也成立了壺東大橋特大交通事故搶救和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、搶救和善后處理工作。自治區(qū)副主席周明甫先后3次到柳州主持事故調(diào)查組工作會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，部署調(diào)查工作。7月12日，李兆焯主席要求事故調(diào)查組“要堅(jiān)持原則，敢于排除干擾”，強(qiáng)調(diào)“此案絕不允許不了了之”。調(diào)查組經(jīng)過(guò)20多天的緊張工作，并聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定，現(xiàn)已基本查明了事故的原因和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任人的處理建議和今后應(yīng)加強(qiáng)的防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況

　　7月7日20時(shí)40分，柳州市突降暴雨（21時(shí)至22時(shí)降雨量達(dá)32.4mm），并伴有強(qiáng)雷電及大風(fēng)（21時(shí)02分時(shí)風(fēng)速為16.7m/s，風(fēng)力達(dá)8級(jí)）。21時(shí)，壺東大橋路燈因鐘控開(kāi)關(guān)遭雷擊損壞，路燈全部熄滅。21時(shí)37分，柳州市公共交通有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市公交公司）駕駛員周梅華駕駛桂B(yǎng)－00512號(hào)重慶CQ644大客車(chē)從車(chē)場(chǎng)出發(fā)，開(kāi)始當(dāng)天第6趟出車(chē)。大客車(chē)運(yùn)行至五一路站時(shí)，已是22時(shí)05分，比正常運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)8min左右，此時(shí)處于暴雨過(guò)后的小雨?duì)顟B(tài)，街面車(chē)輛多，車(chē)速慢，車(chē)內(nèi)乘客多，汽車(chē)駛至事故發(fā)生地點(diǎn)時(shí)，已延長(zhǎng)20min左右。

　　22時(shí)30分，因大橋路燈熄滅，能見(jiàn)度低（能見(jiàn)度2000m，實(shí)際能見(jiàn)距離5～6m）。周梅華駕駛大客車(chē)以約38km/h的速度（限速40km／h）由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，碰上橫倒在行車(chē)道上的水泥隔離墩，大客車(chē)突然向左拐，沖上旁邊高0.3m的人行道上，撞斷大橋北面護(hù)欄7.8m，橋面人行道外側(cè)水泥板崩塌（事后經(jīng)組織專家對(duì)大橋人行道、護(hù)欄進(jìn)行質(zhì)量鑒定，認(rèn)定其設(shè)計(jì)、施工符合國(guó)家規(guī)范）。大客車(chē)垂直翻入距橋面27.1m的柳江，沉入距柳江主航道約4m深的柳江水中，車(chē)內(nèi)司乘人員79人（其中男34人、女45人）全部死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬(wàn)元。

　　二、事故現(xiàn)場(chǎng)的搶救、救治情況

　　柳州市公安局110指揮中心22時(shí)35分接到群眾報(bào)案后，在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，于22時(shí)36分發(fā)出指令，迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援工作。市公安局600多名民警和駐柳300多名解放軍、武警官兵及市政府機(jī)關(guān)、建設(shè)、水電、體育、衛(wèi)生、民政、航運(yùn)等部門(mén)100多人，先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)投入現(xiàn)場(chǎng)勘查、救援打撈和現(xiàn)場(chǎng)警戒工作。整個(gè)搶救工作共出動(dòng)汽輪、拖船6艘，沖鋒舟、救生艇10艘，浮吊1艘，潛水設(shè)備3套以及救護(hù)車(chē)、吊車(chē)、空軍照明車(chē)、消防照明車(chē)等救援車(chē)輛80多輛。

　　柳州市委、市人民政府及時(shí)成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的救援和善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展事故的善后處理工作,至7月1日止，79具遇難者尸體中已有77位遇難者身份被確認(rèn)。當(dāng)晚，遇難者尸體除駕駛員周梅華外全部火化完畢（尚無(wú)親屬予以確認(rèn)的2具遺體，已提取遺體的血樣、頭發(fā)，保留了遇難者的遺物，司機(jī)周梅華的尸體也于7月27日火化）。截止8月23日，已有38位遇難者家屬辦理了賠償手續(xù)，柳州市支付了賠償金和慰問(wèn)金共290萬(wàn)元。由于措施有力，目前柳州市社會(huì)和群眾情緒穩(wěn)定，整個(gè)善后工作正在進(jìn)一步深入開(kāi)展中。

　　自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心這起事故。事故發(fā)生當(dāng)天晚上，自治區(qū)副主席周明甫連夜從南寧于凌晨2點(diǎn)多鐘趕到柳州現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)打撈搶救和事故調(diào)查工作，并成立了由相關(guān)部門(mén)參加的調(diào)查組。自治區(qū)黨委書(shū)記曹伯純、自治區(qū)主席李兆焯、自治區(qū)黨委副書(shū)記陸兵、自治區(qū)副主席王漢民等領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)事故作了批示。曹伯純、李兆焯等領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)趕到柳州，察看事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處理工作，要求妥善處理好善后工作，并吸取教訓(xùn)，切實(shí)做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。李兆焯主席還親自打電話向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁同志匯報(bào)了事故搶救、善后工作及調(diào)查處理工作的安排布署等情況。

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委盛華仁主任親自給李兆焯主席打電話，對(duì)救援和事故善后工作作了具體指示。建設(shè)部副部長(zhǎng)葉如棠、公安部部長(zhǎng)助理?xiàng)顭▽?、公安部交管局副局長(zhǎng)陳潔、處長(zhǎng)趙小平、中紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室重大事故調(diào)查處處長(zhǎng)張其華先后趕到柳州指導(dǎo)事故的調(diào)查處理工作。自治區(qū)人民政府專門(mén)邀請(qǐng)了清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授余志生、副教授李一兵（系副主任）、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院教授級(jí)高級(jí)工程師馮昌茂等有關(guān)汽車(chē)、橋梁方面權(quán)威人士，組成事故調(diào)查專家組，參與事故調(diào)查，并進(jìn)行一系列技術(shù)鑒定。

　　三、事故發(fā)生的直接原因、間接原因，事故的性質(zhì)及認(rèn)定依據(jù)

　　1．事故車(chē)輛和路障情況

事故車(chē)輛車(chē)號(hào)為桂B(yǎng)－00512，1991年5月由重慶市客車(chē)總廠生產(chǎn)合格出廠，型號(hào)：CQ664，原為鉸接式大客車(chē)，定額載客人數(shù)125人，車(chē)輛總長(zhǎng)15.04 m，總寬2.5 m，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：91030840，車(chē)架號(hào)：9140121。1991年6月29日入戶，核發(fā)廣西02－07710號(hào)牌。1992年4月20日換廣西02－00057號(hào)牌，1994年12月15日換發(fā)桂B(yǎng)－00512號(hào)牌。1997年1月，原柳州市公共交通總公司實(shí)行公共汽車(chē)無(wú)人售票，為擴(kuò)大駕駛員視線角度，方便乘客上下和投幣，減少停靠時(shí)間，經(jīng)原柳州市建委批復(fù)同意后，原柳州市公共交通總公司向柳州市公安局車(chē)輛管理所申請(qǐng)對(duì)部分鉸接式車(chē)輛進(jìn)行改造，將車(chē)輛右前門(mén)前移，鉸接式客車(chē)改為普通客車(chē)。柳州市公安局車(chē)輛管理所依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查后，同意改造方案，辦理改造審批手續(xù)。車(chē)輛由柳州市公共汽車(chē)修理廠進(jìn)行技術(shù)改裝。1997年1月31日經(jīng)柳州市公安局車(chē)輛管理所檢驗(yàn)合格后投入使用。桂B(yǎng)－00512號(hào)車(chē)改裝后定額載客80人，車(chē)輛長(zhǎng)10.05 m，寬2.5 m，經(jīng)幾年運(yùn)行，性能良好，于1999年8月29日檢驗(yàn)合格，有效期至2000年12月。該車(chē)今年3月2日和6月8日按規(guī)定進(jìn)行過(guò)兩次二級(jí)維護(hù)。

　　事故車(chē)司機(jī)周梅華平時(shí)工作積極，身體健康，心理正常，業(yè)務(wù)水平和駕車(chē)技能在該公司屬中等水平。事故當(dāng)日無(wú)異常表現(xiàn)。

　　引起事故的水泥隔離墩是市政設(shè)施維護(hù)管理處在進(jìn)行壺東大橋主橋伸縮縫更換工程（以下簡(jiǎn)稱伸縮縫工程）施工時(shí)未及時(shí)撤離而留在事故現(xiàn)場(chǎng)。伸縮縫維護(hù)施工工程是1999年1月18日至22日柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處（以下簡(jiǎn)稱：市政維護(hù)處）按柳州市建設(shè)局的要求，組織對(duì)全市32座大、中、小橋梁和7座人行天橋進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)壺東大橋存在包括伸縮縫在內(nèi)的安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)區(qū)、市有關(guān)專家、技術(shù)人員對(duì)壺東大橋存在的問(wèn)題進(jìn)行討論后，認(rèn)為必須進(jìn)行加固人行道、更換輕型欄桿、更換伸縮縫等工作而開(kāi)始實(shí)施的。1999年4月20日，市建設(shè)局向市政府上報(bào)《關(guān)于維修壺東大橋人行道實(shí)施方案的請(qǐng)示》，1999年6月9日市政府副市長(zhǎng)黃家仁批示，該工程由市建設(shè)局管理，市政維護(hù)處組織實(shí)施。市建設(shè)局于1999年7月28日對(duì)該工程的實(shí)施作了批復(fù)。把更換壺東大橋主橋伸縮縫工程作為日常維護(hù)工程，由自己進(jìn)行施工。具體施工部門(mén)是市政維護(hù)處下屬的第四工程處。

市政維護(hù)處把伸縮縫工程施工以申報(bào)月度生產(chǎn)計(jì)劃的形式，上報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局按照維修項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施，施工工期定為5月16日至6月20日。由于伸縮縫型鋼組件未按時(shí)供貨等原因，直至6月27日伸縮縫型鋼更換等工序才完成，為了進(jìn)行橋面瀝青罩面施工（維修計(jì)劃中的另一項(xiàng)工程），從6月28日起將原來(lái)的施工圍欄拆除，從7月3日起，開(kāi)始進(jìn)行伸縮縫灌注橡膠的施工，施工改為在每天晚上7：30至次日清晨6：00進(jìn)行。施工圍欄由市政維護(hù)處第四工程處在晚上7：30前設(shè)置，并在第二天早晨6時(shí)拆除。經(jīng)調(diào)查查明：

　　7月7日19時(shí)左右，柳州市市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘艷陽(yáng)（男，26歲，湖南新邵縣武橋鄉(xiāng)蘆軍村農(nóng)民）、潘天明（男，55歲，湖南新邵縣武橋鄉(xiāng)蘆軍村農(nóng)民）、彭昌恒（男，46歲，湖南新邵縣潭溪鄉(xiāng)大塘村農(nóng)民）開(kāi)始上橋?yàn)闃蛎嬷卸芜M(jìn)行伸縮縫養(yǎng)護(hù)作業(yè)作準(zhǔn)備工作。

　　潘天明、彭昌恒2人先用5個(gè)水泥隔離墩和4塊隔離板，在北側(cè)橋面車(chē)行道上搭起一道呈南北走向長(zhǎng)8 m的安全圍欄，在此圍欄西側(cè)，又用2個(gè)水泥隔離墩、l塊隔離板搭起一道南北走向的圍欄。然后在車(chē)行道中心位置由東向西擺放了5個(gè)水泥隔離墩，水泥隔離墩由東向西間距分別為9.3 m，24.8 m、18.5 m、18.5 m和2.6 m，形成東頭封閉的施工場(chǎng)地，并在圍欄東頭設(shè)置了一塊交通安全反光警告標(biāo)志牌。

19時(shí)45分左右，潘艷陽(yáng)安裝完照明電纜線后，回宿舍叫臨時(shí)工劉和平（男，50歲，湖南新邵縣潭溪鄉(xiāng)興家村農(nóng)民）上橋作業(yè)。20時(shí)左右，劉和平來(lái)到橋面與潘天明、彭昌恒一起作業(yè)。潘艷陽(yáng)則留在宿舍。

　　21時(shí)左右，該地風(fēng)雨雷電驟起，大橋路燈因配電箱保險(xiǎn)裝置及鐘控開(kāi)關(guān)失效而熄滅，隔離板全部被風(fēng)刮倒，無(wú)法施工。

　　21時(shí)50分左右，彭昌恒、劉和平兩人拆收電纜，潘天明拆收水泥隔離墩和隔離板，當(dāng)潘天明將交通安全反光警告標(biāo)志牌和東頭的圍欄拆除，并將7個(gè)水泥隔離墩和5塊隔離板搬至大橋北面人行道上時(shí)，彭昌恒、劉和平已將電纜拆收完畢，橋面中心位置仍遺留5個(gè)呈東西向一字排開(kāi)的水泥隔離墩。此時(shí)，潘天明見(jiàn)雨大，就對(duì)彭、劉二人說(shuō)：“雨這么大，全身都濕透了，回去了?！彪S即就與彭昌恒、劉和平一起離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)。

　　潘天明、彭昌恒、劉和平離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，前后有3輛車(chē)與遺留在橋面上的水泥隔離墩發(fā)生碰撞或刮擦。

　　21時(shí)55分左右，駕駛員黃建培（男，34歲，住市城中區(qū)曙光路204號(hào)），駕駛桂B(yǎng)－22986號(hào)長(zhǎng)安微型車(chē)由東向西行駛至大橋中段時(shí)，先后撞上遺留在橋面上東頭的第1個(gè)和第2個(gè)水泥隔離墩，第1個(gè)水泥隔離墩向南被撞出約2 m后橫倒在地，致使微型車(chē)左側(cè)保險(xiǎn)杠、左側(cè)車(chē)窗玻璃和左前輪受損。黃建培自行駛離現(xiàn)場(chǎng)。

　　22時(shí)至22時(shí)15分，柳州市百貨公司駕駛員付貴忠（男，40歲，住魚(yú)峰區(qū)水南路177—3—l號(hào)）和柳州市公交公司6路車(chē)駕駛員曾銳（女，31歲，住魚(yú)峰區(qū)箭盤(pán)新村8棟3單元3—l號(hào)）分別駕駛桂B(yǎng)—13614號(hào)北京l041輕型貨車(chē)和桂B(yǎng)－08456號(hào)公共汽車(chē)由西向東行駛至壺東大橋中段時(shí)，先后與橋面上遺留的水泥隔離墩發(fā)生刮擦。

　　2．事故原因分析

　?。?）直接原因。

　　柳州市政維護(hù)處第四工程處臨時(shí)工潘天明、潘艷陽(yáng)、彭昌恒、劉和平等4人在橋面作業(yè)時(shí)違反安全管理規(guī)定，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，在未全部清除橋面上遺留的水泥墩的情況下便離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，妨礙了交通，致使桂B(yǎng)－00512號(hào)客車(chē)在行駛過(guò)程中左前輪與遺留在橋面一個(gè)橫倒在地的水泥隔離墩相撞，隨后，車(chē)輛沖上橋西北側(cè)人行道上，左右前輪在人行道分別留下1.5 m和1.25 m的印跡。人行道外側(cè)水泥板崩塌，大客車(chē)直墜江心。車(chē)輛與水泥隔離墩相撞導(dǎo)致失控是事故發(fā)生的直接原因。

　　駕駛員周梅華在雷雨天氣，橋面路燈熄滅的情況下，駕駛大客車(chē)與水泥墩相撞前沒(méi)有及時(shí)采取制動(dòng)（經(jīng)勘查現(xiàn)場(chǎng)在大客車(chē)與水泥隔離墩撞擊前無(wú)制動(dòng)痕跡）及有效回避措施，致使兩者相撞。周梅華未遵守確保安全通行原則，不注意安全駕駛車(chē)輛，也是造成此事故的直接原因之一。

　?。?）間接原因。

　　A．柳州市市政維護(hù)處安全管理不到位，在伸縮縫施工方案中，保證大橋交通安全的措施不具體，市建設(shè)局在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人管理。在橋面上留下未撤離的水泥隔離墩，是事故發(fā)生的主要原因。

　　市政維護(hù)處領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，造成施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮和管理。市政維護(hù)處第四工程處施工員吳崢，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)、安全、質(zhì)量等問(wèn)題的處理，是施工現(xiàn)場(chǎng)最直接的管理者，其職責(zé)規(guī)定：在施工生產(chǎn)過(guò)程中要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)防事故和差錯(cuò)發(fā)生，但是在出事當(dāng)晚當(dāng)班時(shí)他不在現(xiàn)場(chǎng)，從下午5時(shí)4O分到出事一直在北鵲路“金麥浪酒家”吃飯，致使施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮，造成民工離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)留下隔離墩，最終釀成事故。

　　該工程處機(jī)務(wù)安全員羅茂良在施工中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不堅(jiān)持巡檢，未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)消除存在的事故隱患。

　　市政維護(hù)處副主任于志華，在單位里分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)，負(fù)有直接管理安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)該對(duì)各種不安全狀況有明確的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)晚出事前，他兩次經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)（第一次21時(shí)50分，第二次22時(shí)整），見(jiàn)到隔離墩留在現(xiàn)場(chǎng)的情況，他完全應(yīng)該意識(shí)到其危險(xiǎn)性，如果他親自下車(chē)處理，或在現(xiàn)場(chǎng)督促立即撤除這個(gè)隱患，完全可以避免這次事故。但是他卻打電話通知在家的副總工程師李健，讓李健來(lái)組織撤除隔離墩，而自己離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，由于于志華采取措施不當(dāng)，未能及時(shí)撤除隔離墩，排除險(xiǎn)情。該處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長(zhǎng)李樹(shù)華不履行工作崗位職責(zé)，不抓安全措施的落實(shí)，對(duì)聘用民工不嚴(yán)格把關(guān)，不按規(guī)定組織安全教育，不按規(guī)定對(duì)壺東大橋施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患。

　　B．安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。市政維護(hù)處雖有安全管理機(jī)構(gòu)，制定了各項(xiàng)管理制度。但是，所開(kāi)展的安全生產(chǎn)工作基本上是一般性的工作，對(duì)市政維護(hù)施工的特殊性研究不深，沒(méi)有認(rèn)真制定出針對(duì)性的措施、計(jì)劃，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安全操作規(guī)范、針對(duì)雷雨天特殊氣象條件下的安全生產(chǎn)措施等沒(méi)有制定。在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行上，只與科室和部門(mén)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，但是，圍繞目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有制定出強(qiáng)有力的措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制只落實(shí)在表面，沒(méi)有落實(shí)到生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者身上。

　　C．對(duì)雇用的民工疏于管理。市政維護(hù)處的施工隊(duì)伍主要以民工為主，每年平均使用民工的數(shù)量在200人以上，多的時(shí)候達(dá)到34O人，在民工的管理上存在明顯的漏洞。如按《勞動(dòng)法》及有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，但是市政維護(hù)處在使用民工過(guò)程中，沒(méi)有做到這一點(diǎn)，由于民工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不確定，經(jīng)常流動(dòng)，一些必要的安全教育、技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有落實(shí)。

　　柳州市公交公司安全管理規(guī)章制度不夠完善，安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、個(gè)別職工安全意識(shí)不強(qiáng)，是事故發(fā)生的另一個(gè)原因。

雖然市公交公司近年制訂了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行情況和效果也比較好。但從事發(fā)前半小時(shí)，經(jīng)過(guò)事故地點(diǎn)的公交車(chē)輛達(dá)6輛，而且桂B(yǎng)－08456號(hào)車(chē)還與橋面上遺留的水泥隔離墩發(fā)生刮擦，卻沒(méi)有人向公司反饋事故地段行車(chē)條件不好，易發(fā)生事故等問(wèn)題。以及周梅華駕駛客車(chē)與隔離墩相撞前沒(méi)有及時(shí)采取制動(dòng)及有效回避措施的情況說(shuō)明，在特殊情況下安全措施不到位。

　　柳州市有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的力度不夠，事故防范措施不力，也是事故發(fā)生的原因之一。

　　柳州市建設(shè)局在如何有針對(duì)性地開(kāi)展工作方面研究不深，存在著安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)下屬單位監(jiān)督檢查不力的問(wèn)題。沒(méi)有從柳州市建設(shè)系統(tǒng)近年來(lái)連續(xù)發(fā)生壺西大橋人行道垮塌、東門(mén)城墻倒塌等重大事故中吸取教訓(xùn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的違章施工，安全教育不深入、民工管理的漏洞等問(wèn)題沒(méi)有采取有力的改進(jìn)措施，給“7·7”特大事故發(fā)生留下隱患。

　　3．事故的性質(zhì)

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，對(duì)事故車(chē)輛及痕跡物證進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定和技術(shù)分析，認(rèn)定這是一起因施工人員違章作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，駕駛員未遵守確保安全通行原則，而引發(fā)的特別重大交通事故，是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

　　1．對(duì)有關(guān)單位責(zé)任的認(rèn)定

根據(jù)上述原因分析，柳州市市政維護(hù)處和市公交公司是事故責(zé)任單位，柳州市建設(shè)局負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，柳州市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）柳州市市政維護(hù)處的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，有關(guān)人員工作不負(fù)責(zé)任，安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，施工工期管理不嚴(yán)，對(duì)雇用民工疏于管理，造成7月7日晚壺東大橋主橋伸縮縫施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮和管理的混亂狀態(tài)，留下了事故隱患，柳州市市政維護(hù)處是這起事故的主要責(zé)任單位。

　?。?）柳州市公交公司安全生產(chǎn)制度不夠完善，安全教育不到位，致使事故車(chē)駕駛員周梅華在駕駛大客車(chē)撞上遺留在橋面上的水泥隔離墩前沒(méi)有及時(shí)采取制動(dòng)及回避措施，不能確保安全行車(chē)，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　?。?）柳州市建設(shè)局是柳州市市政維護(hù)處和柳州市公交公司的行政主管部門(mén)，安全管理制度不夠完善，施工工期管理不嚴(yán)，安全防范措施不夠到位和安全檢查不夠深入，不能督促所轄單位排除事故隱患和確保運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全，對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）柳州市政府對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行不夠全面、深入，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，不能促使有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行好職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）自治區(qū)建設(shè)廳作為全區(qū)城市建設(shè)和城市公共交通的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)有對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職責(zé)。由于工作指導(dǎo)不夠深入、細(xì)致，事故防范措施和責(zé)任制不到位，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2．對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)的建議

　　臨時(shí)工潘天明在拆收隔離板和水泥隔離墩過(guò)程中，違反安全操作規(guī)程，只將設(shè)置在橋面的交通安全反光警告標(biāo)志牌搬離橋面，未全部清除橋面上遺留的水泥墩便離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)；潘艷陽(yáng)作為作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工負(fù)責(zé)人，在橋面作業(yè)時(shí)，極端不負(fù)責(zé)任，在安裝完照明電纜線后即離開(kāi)工地脫離崗位；彭昌恒、劉和平嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未能共同清除遺留在橋面上的水泥墩，妨礙了交通，導(dǎo)致水泥墩被其他車(chē)輛撞倒在地，致使桂B(yǎng)－00512號(hào)大客車(chē)最后碰撞并墜落江中。

　　潘天明等4人違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第六十六條第一款“任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車(chē)輛、堆物作業(yè)、搭棚、蓋房、進(jìn)行集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動(dòng)?！敝?guī)定，是事故的直接責(zé)任人，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條第二款“兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)有主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》133條之規(guī)定，潘天明等4人涉嫌交通肇事罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（司法機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕）。

　?。?）駕駛員周梅華在雷雨天橋面路燈熄滅的情況下，未遵守確保安全通行的原則，致使事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款“遇到本條例沒(méi)有規(guī)定的情況，車(chē)輛必須在確保安全的原則下通行”之規(guī)定，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，鑒于周梅華已在事故中死亡，不再對(duì)其處罰。

　?。?）市政維護(hù)處施工人員吳崢負(fù)有直接管理施工現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)施工安全措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)隱患、制止違章作業(yè)的職責(zé)。但吳崢在7月7日晚不到現(xiàn)場(chǎng)組織施工人員安全作業(yè)，以致施工人員違章作業(yè)，釀成“7·7”特大交通事故。

　　（3）市政維護(hù)處機(jī)務(wù)安全員羅茂良，負(fù)有對(duì)施工人員直接進(jìn)行安全教育和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢，及時(shí)制止違章作業(yè)、消除事故隱患的職責(zé)。但在壺東大橋伸縮縫工程施工中，羅茂良未能履行職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不堅(jiān)持巡檢，未能及時(shí)消除存在的事故隱患。7月7日晚未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，致使農(nóng)民臨時(shí)工違章作業(yè)未得到及時(shí)制止，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處施工部門(mén)負(fù)責(zé)人郝志臻，負(fù)責(zé)本部門(mén)的生產(chǎn)安全工作，負(fù)有對(duì)本部門(mén)職工（含臨時(shí)工）進(jìn)行三級(jí)安全教育、組織安全檢查、及時(shí)整改不安全隱患的職責(zé)。但郝志臻在壺東大橋伸縮縫維修工程中，施工工期管理不嚴(yán)，未按制度落實(shí)安全措施，不督促有關(guān)人員對(duì)聘用農(nóng)民臨時(shí)工進(jìn)行安全教育，也不組織人員到施工現(xiàn)場(chǎng)例行檢查，未能及時(shí)消除事故隱患，釀成“7·7”特大交通事故。

　?。?）市政維護(hù)處安全保衛(wèi)設(shè)備科科長(zhǎng)李樹(shù)華，負(fù)有組織全處和各部門(mén)制定安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則和考核辦法，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的交通組織、安全施工的管理工作，對(duì)在建工程每周應(yīng)進(jìn)行1～2次的現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，排除危險(xiǎn)狀態(tài)，消除重大事故隱患的責(zé)任。在壺東大橋伸縮縫維修工程中，李樹(shù)華嚴(yán)重違反本部門(mén)的工程崗位職責(zé)，施工安全措施未抓落實(shí)，對(duì)聘用農(nóng)民臨時(shí)工不嚴(yán)格把關(guān)、不按規(guī)定組織安全學(xué)習(xí)。特別是不按規(guī)定到壺東大橋施工現(xiàn)場(chǎng)例行巡視檢查，不能及時(shí)排除事故隱患，導(dǎo)致聘用農(nóng)民臨時(shí)工違章操作，釀成“7·7”特大交通事故。

　　（6）市政維護(hù)處副總工程師、技術(shù)質(zhì)檢科科長(zhǎng)兼維修管理處橋梁維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李健，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處科室、部門(mén)工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，他的職責(zé)包括負(fù)責(zé)全處技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，李健還具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)這次伸縮縫工程，并負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，對(duì)這次工程施工管理混亂，施工工期管理不嚴(yán)，負(fù)有直接管理責(zé)任。在出事當(dāng)晚接到于志華關(guān)于處理隔離墩的電話后，不采取有效措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（7）市政維護(hù)處副主任于志華，分管生產(chǎn)、安全技術(shù)工作，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處、科室、部門(mén)工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本處的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，具體研究、解決本處的安全生產(chǎn)問(wèn)題，組織搞好安全教育。于志華對(duì)市政維護(hù)處安全生產(chǎn)工作不到位，在實(shí)施這次伸縮縫工程當(dāng)中施工工期管理不嚴(yán)及組織管理上的漏洞，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在出事當(dāng)晚兩次經(jīng)過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)隔離墩在橋面中間，在處理過(guò)程中玩忽職守，沒(méi)有立即采取有效措施清除隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故。

　　吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹(shù)華、李健、于志華違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十六條、原國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十七條，以及自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于落實(shí)流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度的通知》和《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條及國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第三條之規(guī)定，造成嚴(yán)重后果。對(duì)“7·7”特大交通事故負(fù)有重大責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究其刑事責(zé)任（吳崢、羅茂良、郝志臻、李樹(shù)華已被逮捕）。

　?。?）柳州市政維護(hù)處主任、法人張柏榮，根據(jù)《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處科室、部門(mén)工作職責(zé)》和《柳州市市政設(shè)施維護(hù)管理處安全生產(chǎn)管理制度》規(guī)定，市政維護(hù)處主任主管全面行政工作，是市政維護(hù)處安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對(duì)全處的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及上級(jí)指示；建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并督促、檢查實(shí)施。張柏榮沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在市政維護(hù)處安全生產(chǎn)管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，雇用民工疏于管理等問(wèn)題上和伸縮縫工程施工工期管理不嚴(yán)，施工管理混亂的問(wèn)題上負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《城市道路管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議給予行政撤職處分。

　?。?）柳州市公交公司四分公司東環(huán)站站長(zhǎng)黃建琳，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，他的崗位職責(zé)包括負(fù)責(zé)管理東環(huán)車(chē)站的人員和車(chē)輛，負(fù)責(zé)安全行車(chē)等7個(gè)管理方面的工作。東環(huán)站是事故司機(jī)周梅華生前所在的車(chē)站，黃建琳是周梅華生前的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)駕駛員的安全管理教育形式單一，缺乏針對(duì)性，安全管理存在漏洞，未能確保全駕駛員安全行車(chē)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議有關(guān)部門(mén)給予撤職處分。

　?。?0）市公交公司四分公司安全運(yùn)營(yíng)科科長(zhǎng)秦富家，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》有關(guān)規(guī)定，他的職責(zé)包括負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的八字方針，切實(shí)搞好安全工作、熟練掌握運(yùn)用交通安全知識(shí)和政策法規(guī)，掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正各類違章，確保運(yùn)營(yíng)安全；負(fù)責(zé)制定公司安全、服務(wù)工作年度計(jì)劃，并組織實(shí)施等6項(xiàng)職責(zé)。秦富家對(duì)司機(jī)的安全教育工作不夠深入細(xì)致，缺乏針對(duì)性，管理不到位，未能確保管轄下的駕駛員營(yíng)運(yùn)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)給予秦富家行政記大過(guò)處分。

　?。?1）市公交公司四分公司經(jīng)理杜建勇，全面負(fù)責(zé)分公司的行政管理工作，組織制定各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)分管運(yùn)營(yíng)安全科和財(cái)務(wù)科，在“三安”分工中負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，杜建勇在安全生產(chǎn)管理工作中，安全生產(chǎn)教育工作不夠深入細(xì)致，形式單一，管理不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予杜建勇行政記大過(guò)處分。

　?。?2）市公交公司運(yùn)營(yíng)安全部副經(jīng)理謝新章，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理制度》的規(guī)定，謝新章負(fù)責(zé)本部的運(yùn)營(yíng)安全工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、巡視駕駛員操作情況，與部門(mén)經(jīng)理共同負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)制度的起草等工作，在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全防范中缺乏對(duì)事故隱患的預(yù)見(jiàn)性，管理制度細(xì)化不夠，監(jiān)督檢查不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全。謝新章負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予謝新章行政記大過(guò)處分。

　?。?3）市公交公司運(yùn)營(yíng)安全部經(jīng)理喻曉躍，根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全的全面工作，具體負(fù)責(zé)公司營(yíng)運(yùn)年度計(jì)劃的下達(dá)，新線路開(kāi)辟，現(xiàn)有線路的調(diào)整，公司駕駛員的安全管理及全公司安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)章制度的起草等工作，喻曉躍在建立健全安全生產(chǎn)制度中缺乏對(duì)事故隱患的預(yù)見(jiàn)性，管理制度不夠細(xì)化，存在漏洞，監(jiān)督檢查不到位，對(duì)未能確保運(yùn)營(yíng)安全負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予喻曉躍行政記過(guò)處分。

　?。?4）柳州市公交公司副總經(jīng)理夏海燕，分管公司運(yùn)營(yíng)安全科，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全管理工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，夏海燕負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)制度的制訂、組織實(shí)施等工作。公司安全生產(chǎn)制度不夠細(xì)化，監(jiān)督管理不到位，未能確保運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議有關(guān)部門(mén)給予夏海燕行政記大過(guò)處分。

　?。?5）柳州市公交公司總經(jīng)理狄俊煜，是公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司的全面工作。根據(jù)《柳州市公共交通有限責(zé)任公司各部門(mén)職責(zé)范圍和各類人員崗位職責(zé)》和《柳州市公共交通有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)制度》的規(guī)定，盡管不直接分管運(yùn)營(yíng)安全工作，但作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能確保安全生產(chǎn)，在“7·7”特大交通事故中，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予狄俊煜行政記過(guò)處分。

　?。?6）柳州市建設(shè)局局長(zhǎng)韋建軍，主持建設(shè)局行政業(yè)務(wù)全面工作，是局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本局的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。其安全生產(chǎn)職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，法律法規(guī)及上級(jí)指示；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全管理制度；督促、指導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)和其他分管副局長(zhǎng)，抓好安全生產(chǎn)；解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題。韋建軍雖然在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但是不能有效地督促主管安全生產(chǎn)和市政管理的副局長(zhǎng)認(rèn)真抓好各自分管的安全生產(chǎn)工作，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)制度不健全，安全教育不深入、職工安全意識(shí)淡薄、施工工期管理不嚴(yán)等管理上的問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)系統(tǒng)近年對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，監(jiān)督檢查不力，沒(méi)有從近年來(lái)柳州市建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改進(jìn)和加強(qiáng)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有采取有效措施堵塞安全漏洞，導(dǎo)致這次特大事故發(fā)生，韋建軍負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　?。?7）柳州市建設(shè)局副局長(zhǎng)劉傳林，其工作職責(zé)是協(xié)助局長(zhǎng)管理基建施工，建筑工程質(zhì)量，建筑機(jī)械設(shè)備和安全工作。劉傳林的安全生產(chǎn)責(zé)任是：具體組織本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃及實(shí)施措施，并督促實(shí)施；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和檢查等活動(dòng)。劉傳林在安全生產(chǎn)方面作了一定的工作，但沒(méi)有從近年來(lái)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，具體研究制定改進(jìn)的措施和方案，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違章施工、安全教育不深入、職工安全意識(shí)淡薄等安全生產(chǎn)上存在的問(wèn)題不認(rèn)真研究解決，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，下屬單位安全管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大事故發(fā)生，劉傳林應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　?。?8）柳州市建設(shè)局副局長(zhǎng)董向榮，其工作職責(zé)是協(xié)助局長(zhǎng)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)防洪工作。其安全生產(chǎn)的責(zé)任包括：督促分管的部門(mén)做好安全工作，組織分管部門(mén)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織有關(guān)單位的安全檢查。對(duì)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題作出決策。董向榮對(duì)市政建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，對(duì)其分管的市政維護(hù)企業(yè)管理不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的違章施工、不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、職工安全意識(shí)淡薄、不按法律規(guī)定使用民工等問(wèn)題失察，沒(méi)有從近年來(lái)柳州市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大事故中吸取教訓(xùn)，沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施對(duì)分管的市政維護(hù)企業(yè)安全管理混亂的狀況進(jìn)行整改。對(duì)市政設(shè)施維護(hù)管理處由于施工管理混亂，導(dǎo)致“7·7”特大交通事故的發(fā)生，董向榮負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　?。?9）柳州市市長(zhǎng)宋繼東同志，是全市安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本市安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。該市在安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面還存在一些漏洞，宋繼東不能有效督促分管副職和有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作，對(duì)“7·7”事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　?。?0）柳州市副市長(zhǎng)黃家仁同志分管城建工作，對(duì)本市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不夠健全、施工工期管理不嚴(yán)等問(wèn)題失察，不能有效督促所分管的部門(mén)從已發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故隱患的預(yù)防督促檢查不力，黃家仁負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

（21）自治區(qū)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)姚鴻業(yè)同志，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題研究不夠深入、具體，在指導(dǎo)和督促全區(qū)城建系統(tǒng)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事故防范和安全教育等方面的工作不到位，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

　　同時(shí)，責(zé)成宋繼東、黃家仁、姚鴻業(yè)3位同志就“7·7”特大交通事故的發(fā)生認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，作出深刻檢查。

　　對(duì)上述建議給予行政處分的13位同志，建議黨的紀(jì)檢部門(mén)同時(shí)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

　　五、事故教訓(xùn)及采取的防范措施

　　“7·7”特大交通事故是我國(guó)建國(guó)以來(lái)發(fā)生的最大一起城市交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。事故發(fā)生在各地學(xué)習(xí)貫徹江總書(shū)記“6·30”批示及近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神期間，在社會(huì)上造成很壞影響。暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，部門(mén)、單位號(hào)召多、發(fā)文多、落實(shí)少，有令不行、有禁不止，疏于管理的狀況仍然存在，預(yù)見(jiàn)性的防范措施欠缺，教訓(xùn)十分深刻。

　?。?）城市道路維修施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)在施工組織管理上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工期要求，時(shí)間安排不科學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)管理措施不到位。

　?。?）安全意識(shí)不強(qiáng)，在這起事故中，從現(xiàn)場(chǎng)施工的民工、管理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)，到公交車(chē)司機(jī)，對(duì)在惡劣天氣條件和危險(xiǎn)地段施工和行駛沒(méi)有安全緊迫感，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控、自控、互控預(yù)見(jiàn)性措施。

　?。?）沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)做系統(tǒng)工程。從這起事故來(lái)看，如果公交公司建立了車(chē)輛運(yùn)行環(huán)境狀況反饋制度，使駕駛?cè)藛T有足夠心理準(zhǔn)備；如果路燈管理部門(mén)路燈故障信息反饋快速、維修及時(shí)；如果道路交通管理部門(mén)在特殊氣象條件下及時(shí)上路巡邏檢查，就有可能避免事故的發(fā)生。

　?。?）安全教育培訓(xùn)工作不深入，由于行業(yè)的特殊性，使用民工的隨意性大，對(duì)民工的使用、管理等制度沒(méi)有落實(shí)。

　　為了吸取“7·7”特大交通事故教訓(xùn)，防止和杜絕類似事故發(fā)生，建議：

　?。?）在全自治區(qū)再次組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和防范事故的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從“三個(gè)代表”的思想要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。

　　（2）將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)全區(qū)。同時(shí)，在各個(gè)層面組織安全生產(chǎn)大討論，對(duì)“7·7”特大事故進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，吸取教訓(xùn)。進(jìn)一步對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞進(jìn)行檢查和整改，改變安全生產(chǎn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。

　?。?）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理和監(jiān)督。

　　（4）加強(qiáng)和充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度。

　　建立高層次的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將原有自治區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，分別由分管經(jīng)貿(mào)、公安（交通、消防）、農(nóng)業(yè)的政府副主席擔(dān)任主任、副主任。安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)生產(chǎn)、交通、消防安全辦公室。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制（修）訂全區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。完善事故報(bào)告制度；制定事故現(xiàn)場(chǎng)處理與指揮制度；組建自治區(qū)安全生產(chǎn)專家組，建立事故鑒定專家聯(lián)系制度。確保事故調(diào)查處理的及時(shí)科學(xué)和合法。

　　建立高效精干的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各個(gè)層面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)力度。一是配足人員，組建一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。二是配足經(jīng)費(fèi)，確保各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。三是補(bǔ)充裝備，配備必要的交通、通訊工具，改善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作條件。

　?。?）進(jìn)一步完善對(duì)市政設(shè)施的科學(xué)管理。尤其是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善對(duì)城市道路橋梁路燈的科學(xué)管理，在強(qiáng)化路燈巡查的同時(shí)，加大對(duì)路燈管理的投入，建立城市無(wú)線路燈電腦控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路燈熄滅后的信號(hào)收集、反饋及全天候監(jiān)控的電腦化管理，提高城市對(duì)主要路橋路燈故障防范和快速處理能力。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)城市主要道路、橋梁的警力配置。明確落實(shí)相應(yīng)的人員、職責(zé)任務(wù)范圍，實(shí)施分兵把守、重點(diǎn)防護(hù)。健全巡查制度，加大路面監(jiān)控力度。做到城市主要道路、橋梁的事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，確保安全暢通。

　?。?）重視和加強(qiáng)輿論宣傳及教育培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，經(jīng)常性、廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，特別是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，大力開(kāi)展安全防范技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)，提高事故防范能力。

自治區(qū)壺東大橋特大交通事故調(diào)查組

　　2000年8月23日