安監(jiān)總辦字〔2005〕88號

關(guān)于廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司，中國中煤能源集團(tuán)公司：

　　2005年8月7日13時30分，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工被困井下，事故正在搶救中。大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營股份制企業(yè)，由于開采30年，該礦上部老采空區(qū)存在大量積水。改制后經(jīng)有關(guān)部門設(shè)計留設(shè)條帶隔水煤柱，對深部煤層進(jìn)行開采，設(shè)計能力3萬噸/年。初步判定該礦沒有取得采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，屬非法開采；7月14日廣東省梅州市興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后，省政府決定煤礦停產(chǎn)整頓，但該礦沒有執(zhí)行，屬違法違規(guī)開采；初步了解該礦上半年采煤5萬噸，嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度開采，事故前井下作業(yè)人員多達(dá)127人，屬嚴(yán)重違規(guī)違章；事故后不報案，礦主和主要責(zé)任人逃匿，屬違法行為。

　　事故發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場組織搶救被困礦工。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故搶救。目前，事故礦井已開始排水，逃匿的責(zé)任人員已全部緝拿歸案，國務(wù)院已成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，展開事故調(diào)查工作。

　　在不到一個月的時間內(nèi)，廣東省梅州市發(fā)生了兩起特大透水事故，充分暴露出工作上的漏洞，說明對事故查處不嚴(yán)、整頓不力，對安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實、監(jiān)管不力，教訓(xùn)極為深刻。

　　7月1日到8月8日，全國煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應(yīng)關(guān)閉取締或已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，約占60%。這表明應(yīng)關(guān)閉的煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒有嚴(yán)格落到實處。廣東省梅州市大興煤礦“8.7”透水事故再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問題，后果極其嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計，7月13日申辦安全生產(chǎn)許可證的期限到期時，全國責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家；已受理經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家，目前這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦，相當(dāng)部分并未真正停產(chǎn)整頓，或假停真開、明停暗開，如不采取有力措施，將成為引發(fā)事故吞噬生命的陷阱，就難以有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的狀況。為此提出以下要求：

　　一、認(rèn)真落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓(xùn)，全面開展一次隱患排查，對本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實施整改方案。重大項目納入技術(shù)改造，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾兔旱V監(jiān)管、監(jiān)察部門，明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實。決不能懷有僥幸心理，忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的重大隱患要分別加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展重點(diǎn)監(jiān)察，有力推進(jìn)煤礦企業(yè)各項安全工作的落實。

　　二、對停產(chǎn)整頓的煤礦要及時下達(dá)指令，明確期限，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對不符合安全生產(chǎn)條件應(yīng)予停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令。分別抄送工商行政管理、煤炭工業(yè)管理和國土資源管理部門，依法暫扣或收回工商執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。抄送地方人民政府，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施。對停產(chǎn)整頓要規(guī)定最后期限，最遲不得超過今年年底，對超過期限，仍不能達(dá)到安全許可標(biāo)準(zhǔn)，堅決關(guān)閉。各省級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限，報國家煤礦安監(jiān)局；自8月份開始，每月底上報停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實情況及下月的整改計劃。國家煤礦安監(jiān)局將進(jìn)行抽查。

　　三、對整頓無望、停而不整、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對整頓無望的礦井，要通知地方人民政府立即關(guān)閉。對停而不整、明停暗開、違法生產(chǎn)的煤礦，要依法從重處罰，通知地方人民政府關(guān)閉。要及時將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，吊銷有關(guān)證照，并監(jiān)督落實。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，加快安全生產(chǎn)許可證審核進(jìn)度，做到合格一家頒發(fā)一家。要加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要及時暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

　　四、落實聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議精神和國家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號）要求，積極協(xié)調(diào)地方政府落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門。地方政府授權(quán)煤礦安全監(jiān)管或監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的，要積極組織國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門，共同開展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察、公安部門及檢察院、法院溝通，邀請他們參加聯(lián)合執(zhí)法。對確定關(guān)閉的礦井，要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，停止供電、供水、供火工品，炸毀井筒，拆除電源和地面設(shè)施，填平場地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，遣散從業(yè)人員。

　　五、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)造成的事故，依法嚴(yán)懲責(zé)任人員。對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開，違法生產(chǎn)造成的事故，要依法嚴(yán)懲。一是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，要依法堅決沒收非法所得，并按非法所得的1至5倍處以罰款。二是嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。要按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，要吊銷煤礦負(fù)責(zé)人資質(zhì)證書，五年內(nèi)不許從事煤礦管理工作，要嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及腐敗等問題。三是加大刑事責(zé)任追究的力度。對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

　　六、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，努力形成有效的監(jiān)督機(jī)制。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。要認(rèn)真查找監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不落實的問題，認(rèn)真整改。當(dāng)前要特別注意研究和解決對停產(chǎn)整頓礦井加大監(jiān)察執(zhí)法力度的監(jiān)督問題。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作要主動接受監(jiān)督。對停產(chǎn)整頓的礦井，責(zé)令關(guān)閉的礦井，都要及時向新聞媒體公布，接受社會和輿論的監(jiān)督；對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開，頂風(fēng)違法生產(chǎn)造成的事故案例，要公開查處情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立煤礦安全整治舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾參與監(jiān)督。

　　七、主動取得各級地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確地方政府各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采活動和對停產(chǎn)整頓礦井監(jiān)管的責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法。要求各市（地）政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導(dǎo)組，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　各省級安全監(jiān)督管理局接到此通報后，要及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦；建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門、產(chǎn)煤市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。