2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所（以下簡稱“唱天下會所”）發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷

      經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南昌市“2·25”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）起火建筑情況

      起火建筑位于南昌市紅谷灘新區(qū)紅谷中大道348號，建筑名稱為：海航白金花園5號樓，系“海航白金花園”小區(qū)建筑之一。

      海航白金花園5號樓占地2887平方米，于2006年5月開工建設(shè)，2008年8月整體竣工驗收備案。該建筑為框剪結(jié)構(gòu)，總建筑面積44770.53平方米。地下1層，地上裙樓4層，有A、B兩座塔樓，A塔樓為24層、B塔樓為16層，房屋用途性質(zhì)為綜合樓。各樓層主要功能（樓層功能見圖1.2）為：

1層：唱天下會所、南昌白金匯海航酒店大堂、公寓大堂及經(jīng)營商戶；

2層：唱天下會所；

3層：辦公用房，共有17家單位辦公室；

4層：辦公用房，共有18家單位辦公室，另有南昌白金匯海航酒店海韻廳會議室；

F層：設(shè)備層，南昌白金匯海航酒店在此樓設(shè)有辦公室、員工餐廳等。

A塔樓：5－12層為南昌白金匯海航酒店經(jīng)營區(qū)，13－24層為公寓；

B塔樓：5－16層為公寓。

圖1.2 海航白金花園5號樓樓層功能區(qū)示意圖

     大樓安裝有消防給水管路、機械排煙系統(tǒng)及消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施。大樓消防控制室設(shè)在地下一層，消防維保單位為南昌文英消防安裝工程有限公司?；馂?zāi)發(fā)生前，大樓消防控制主機機械排煙系統(tǒng)處于“自動禁止”狀態(tài)，機械排煙系統(tǒng)手動操作盤設(shè)置在“手動禁止”狀態(tài)。

（二）事故相關(guān)單位情況

1．唱天下會所（起火單位）。該會所系個體工商戶，為丁輝輝等十余名自然人共同出資創(chuàng)辦經(jīng)營，其經(jīng)營場所為租賃的1、2層商鋪，營業(yè)面積約3635平方米，房屋所有權(quán)人為江西省金蘭德投資有限公司。

        唱天下會所設(shè)有獨立的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機械排煙系統(tǒng)，消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施，其自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)接入大樓共用的消防給水管路。2014年11月，唱天下會所與江西三星氣龍消防安全有限公司簽訂了為期三年的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容為唱天下會所火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消防栓系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)。

       經(jīng)查，唱天下會所于2010年8月開始首次裝修施工，同年12月裝修完畢，首次裝修施工未申辦施工許可證。事故發(fā)生時，該會所處于停業(yè)拆除原有裝修狀態(tài)。

相關(guān)證照辦理情況：

（1）工商營業(yè)執(zhí)照。2011年1月5日，南昌市紅谷灘新區(qū)工商行政管理局核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號：360125600039988）。經(jīng)營者為丁輝輝，經(jīng)營范圍為音樂廳服務(wù)，卡拉OK，百貨零售。

（2）消防檢查合格證。唱天下會所于2010年9月通過消防設(shè)計審核，于2010年11月29日向南昌市消防支隊申請竣工驗收。經(jīng)現(xiàn)場檢查，南昌市公安消防支隊于2010年12月22日，核發(fā)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證（公消安檢許字[2010]第37號）。

（3）娛樂經(jīng)營許可證。2011年4月22日，南昌市文化新聞出版局核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證（洪紅文娛002），類型為：歌舞娛樂場所，經(jīng)營范圍：卡拉OK。2016年9月30日，南昌市紅谷灘新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局換發(fā)娛樂經(jīng)營許可證（360196160007），類別為：內(nèi)資歌舞娛樂場所，經(jīng)營范圍：歌舞娛樂場所。

（4）衛(wèi)生許可證。2011年3月3日，南昌市衛(wèi)生局核發(fā)衛(wèi)生許可證（洪衛(wèi)公許字[2011]第3282號），有效期至2013年3月2日。2013年3月15日，南昌市衛(wèi)生和計劃生育委員會核發(fā)衛(wèi)生許可證（洪衛(wèi)公許字[2013]第3028），有效期至2017年3月14日。

（5）污染排放許可證。2016年2月15日，南昌市紅谷灘新區(qū)城市管理與環(huán)境保護(hù)局核發(fā)南昌市污染物排放許可證（洪污排2016第01號），有效期至2019年2月14日。

（6）娛樂場所備案登記。唱天下會所分別于2011年8月、2016年12月遞交相關(guān)資料，在南昌市公安局紅谷灘分局備案。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。成立于2007年7月，統(tǒng)一社會信用代碼為913601006647670608，法人代表為朱燕。經(jīng)營范圍為公共場所（賓館、理發(fā)店、就餐場所經(jīng)營）、中型餐館、停車服務(wù)等。具體負(fù)責(zé)酒店經(jīng)營范圍內(nèi)區(qū)域、停車場及大樓消防控制室的管理，負(fù)責(zé)海航白金花園5號樓二次供水、供電、消防、通風(fēng)等公共設(shè)施巡查。

3．江西省金蘭德投資有限公司。成立于2007年12月，統(tǒng)一社會信用代碼為91360100669764109W，法人代表為戴國輝。經(jīng)營范圍為實業(yè)投資、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、旅游項目開發(fā)等。該公司在海航白金花園5號樓1、2、3層均購有房產(chǎn)，其中1、2層房產(chǎn)租賃給唱天下會所作為經(jīng)營場所，3層房產(chǎn)作為公司自用辦公室。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。成立于1992年4月，統(tǒng)一社會信用代碼為91360100158267282W，法人代表為張剛。2015年1月取得“中華人民共和國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書”（贛公消技字〔2015〕016號），資質(zhì)等級為臨時一級，服務(wù)范圍為各類建筑的建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)等，有效期至2017年6月30日。該公司為唱天下會所提供消防維保服務(wù)。

5．南昌文英消防安裝工程有限公司。成立于2014年1月，統(tǒng)一社會信用代碼為913601220910605772，法人代表為熊良友。2016年10月與南昌白金匯海航酒店有限公司簽訂了為期1年的建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)合同。經(jīng)查，該公司未取得“中華人民共和國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書”。

（三）唱天下會所改建裝修工程情況

1．改建裝修工程承包情況。2016年12月，唱天下會所決定加盟使用“唯尚（V－SONG）”品牌[①]并進(jìn)行改建裝修。2017年1月5日，唱天下會所股東丁伙芝與江西聚合文化發(fā)展有限公司[②]股東杜波分別簽訂“品牌許可使用合同書”、“KTV前期籌劃合同書”、“KTV項目委托管理合同書”及“裝修設(shè)計合同”，約定唱天下會所必須按“唯尚（V－SONG）”品牌的裝修風(fēng)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裝修，裝修設(shè)計費用30萬元（唱天下會所已預(yù)付10萬元）。同年2月15日，唱天下會所會議確定由股東丁伙芝負(fù)責(zé)財務(wù)及改建裝修工程相關(guān)協(xié)調(diào)事項，股東丁輝輝、田歡歡、涂宇亮負(fù)責(zé)改建裝修工程行政審批相關(guān)事項。同時在丁光榮[③]的極力推薦和勸說下，唱天下會所確定將改建裝修工程中的拆除工程由劉毛毛、廖會榮[④]以15萬元價格承包，并簽訂“KTV拆除協(xié)議”，約定將唱天下會所拆除至原始框架結(jié)構(gòu)。

劉毛毛、廖會榮在承接拆除工程后，將墻體、天花板拆除及垃圾清運工程以12.7萬元的價格分包給萬愛國[⑤]，另將唱天下會所內(nèi)電線、金屬裝飾件等廢品以2.2萬元的價格出售給李云中[⑥]。之后，萬愛國又將墻體、天花板拆除工程以8.7萬元的價格分包給張福生[⑦]（工程承包情況見圖1.3）。

圖1.3 唱天下會所拆除工程承包、分包結(jié)構(gòu)圖

2．拆除工程施工情況。2017年2月17日，唱天下會所自行停業(yè)，開始拆除音響、燈光、點歌系統(tǒng)等專用設(shè)備，并安排工作人員將會所內(nèi)食雜超市使用的冰箱、冰柜、貨架、置物籃等物品堆放至2層北側(cè)兩個樓梯間前室內(nèi)。2月19日，會所內(nèi)音響等專用設(shè)備拆除完畢。

2月20日，拆除工程施工人員正式進(jìn)場施工，張福生負(fù)責(zé)召集民工將唱天下會所的墻體、吊頂拆除，施工過程中，施工人員將拆除的墻體砌塊散亂地堆放在包廂和走道地面，并將包廂內(nèi)搬出的沙發(fā)以及拆除的廢料直接從2層平臺拋堆至1層大堂[⑧]；李云中與4名平日一起收購廢品的人員負(fù)責(zé)拆卸和回收金屬裝飾物、電線等廢品。

3．拆除工程施工期間消防設(shè)施情況。應(yīng)施工方要求，唱天下會所在停業(yè)后，將生活用水、用電及消防噴淋水閥、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制器、滅火器分別關(guān)閉、拆除和移除。

2月18日，江西三星氣龍消防安全有限公司在唱天下會所要求下，指派韓平平[⑨]前往唱天下會所，關(guān)閉了2處（1層、2層南部）消防噴淋系統(tǒng)閥門[⑩]，同時拆除了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制器；19日，唱天下會所雜工繆任金按照丁伙芝要求關(guān)閉了會所內(nèi)生活用水、用電，同時將會所內(nèi)所有滅火器收至室外移動板房內(nèi)；24日，2層北部包廂內(nèi)消防噴淋頭被施工人員不慎破壞并噴水，施工人員遂將控制2層北部消防噴淋系統(tǒng)的閥門關(guān)閉。

二、事故發(fā)生情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2月25日7時12分起，張福生與其組織的19名施工人員及2名由李云中叫來的廢品收購人員陸續(xù)進(jìn)入唱天下會所2層開始施工。

7時47分許，李云中駕駛面包車（高貴、彭永兵[11]同車）攜帶3個氧氣瓶、1個液化石油氣罐、1把氣割槍和1只手持式電動切割機到達(dá)唱天下會所。李云中等3人在附近吃過早飯后，于8時許進(jìn)入唱天下會所，其中李云中安裝好氧焊切割設(shè)備及手持式電動切割機，開始切割和拆卸會所大堂北部弧形樓梯兩側(cè)的金屬扶手。至8時18分許，當(dāng)李云中在會所大堂北部弧形樓梯中部切割南側(cè)金屬扶手時，其助手高貴發(fā)現(xiàn)位于切割點正下方堆積的廢棄沙發(fā)著火。

（二）初起火災(zāi)撲救和人員逃生情況

1．初起火災(zāi)撲救情況。發(fā)現(xiàn)火情后，高貴大聲呼救并將著火點周圍的沙發(fā)移開；李云中立即停止切割，四處尋找滅火器材；正在弧形樓梯上準(zhǔn)備去2層查看施工進(jìn)度的萬愛國聽到叫喊，立即返回1層，與高貴一起搬移沙發(fā)，大約移開四五張沙發(fā)后，發(fā)現(xiàn)火勢變大，萬愛國便離開火場；高貴在試圖尋找消火栓未果后，與李云中一同將氣割工具搬出火場，丟棄在唱天下會所大門外側(cè)地面，并將帶來的氧氣瓶、液化石油氣罐、手持式電動切割機搬運至李云中開來的面包車內(nèi)。

8時21分許，南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理發(fā)現(xiàn)火情，立即叫酒店保安取來2只滅火器進(jìn)行滅火，高貴隨后也從酒店取來1只滅火器進(jìn)行滅火；李云中與酒店保安一起從A座公寓大堂內(nèi)的消火栓及消防卷盤接出水管拉至唱天下會所進(jìn)行滅火，但火勢已控制不住，均放棄撲救。8時22分許，路過的群眾發(fā)現(xiàn)火情后立即撥打119報警。

2．人員逃生自救情況。

（1）1層?；馂?zāi)發(fā)生時，唱天下會所1層大堂及通往2層的弧形樓梯上共有4人，均直接看到火情，在撲救無效的情況下從1層大堂大門逃生。

（2）2層?；馂?zāi)發(fā)生時，唱天下會所2層正在作業(yè)的施工人員共22人。聽到呼喊后，6人從1號樓梯間逃生，5人從4號樓梯間逃生，1人從弧形樓梯逃生，1人通過西北側(cè)外窗挑檐逃生，2人擊破東側(cè)外窗玻璃跳樓逃生，其余7人死亡（人員位置見圖2.1，死亡位置見圖2.2）。

圖2.1  2層施工人員位置分布

圖2.2  2層亡人位置

（3）3層?；馂?zāi)發(fā)生時，3層無人員活動。

（4）4層。事發(fā)當(dāng)日，4層海韻廳會議室被江西一佳智匯管理咨詢有限公司[12]租用并組織培訓(xùn)活動?；馂?zāi)發(fā)生時培訓(xùn)未開始，會議室內(nèi)共有8人。被電話告知1層著火后，其中7人隨即由會議室北側(cè)門離開，按圖2.3所示，以A→B→C→D→B→E的路線試圖逃生，但均未成功逃生并相繼昏迷倒地。后被消防員搜救送往醫(yī)院搶救，其中3人經(jīng)搶救無效死亡，4人受傷。

 圖2.3  4層人員逃生示意

圖2.4  4層人員昏迷倒地位置

4層會議室另1名正在調(diào)試會議設(shè)備的酒店服務(wù)員發(fā)現(xiàn)煙氣侵入會議室后，便躲在會議室打電話給同事等待救援，被消防員救出。

（5）其他樓層?；馂?zāi)發(fā)生后，南昌華翔物業(yè)管理有限公司[13]1名工作人員和1名保潔工按照物業(yè)管理主任電話要求，逐一向3、4層公辦區(qū)域業(yè)主和A、B座塔樓內(nèi)業(yè)主打電話，告知業(yè)主躲在房內(nèi)，等待消防人員救援。

（三）事故現(xiàn)場勘查情況

1．各樓層過火及煙熏情況。

1層（唱天下會所大堂）中心區(qū)域地面有大量燃燒殘留物，大堂南部區(qū)域未過火，地面散落的拆除廢料未參與燃燒，頂部有煙熏痕跡；裙樓2層（唱天下會所2層）煙熏痕跡濃重，大部分可燃物未參與燃燒；裙樓3層沒有燃燒痕跡，地面積聚煙塵；裙樓4層沒有燃燒痕跡，地面積聚的煙塵濃于3層；其余樓層均沒有燃燒痕跡，沒有明顯煙熏痕跡。

2．亡人樓層疏散通道情況。事故造成的人員傷亡主要集中在2層和4層。經(jīng)現(xiàn)場勘查：

2層共有6個疏散通道（按圖2.5排序編號）?；馂?zāi)發(fā)生時，1號疏散通道樓梯間防火門[14]處于敞開狀態(tài)[15]，且內(nèi)外兩側(cè)均留有拆除廢料；2號、3號疏散通前室兩側(cè)的防火門均處于敞開狀態(tài)；4號疏散通道防火門處于關(guān)閉狀態(tài)[16]，防火門內(nèi)側(cè)堆有拆除廢料；5號、6號疏散通道樓梯間前室內(nèi)分別堆積冰箱（柜）、貨架、置物籃等物品，人員無法通過，疏散功能喪失。

圖2.5  2層疏散通道示意

4層共有5個疏散通道（按圖2.6排序編號）?；馂?zāi)發(fā)生時，1號疏散通道樓梯間防火門處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開啟，上方固定亮子窗的防火玻璃缺失[17]；2號樓梯間在4層未設(shè)開口[18]；3號疏散通道樓梯間前室兩側(cè)防火門均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開啟；4號疏散通道樓梯間設(shè)有2扇防火門，北側(cè)防火門處于敞開狀態(tài)[19]，南側(cè)防火門處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開啟；5號、6號疏散通道樓梯間前室兩側(cè)防火門均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開啟。

圖2.6  4層疏散通道示意

（四）消防設(shè)施動作情況

由于唱天下會所內(nèi)自動消防設(shè)施已在火災(zāi)發(fā)生前被關(guān)閉和拆除，火災(zāi)發(fā)生后，該區(qū)域消防設(shè)施無動作和報警信號記錄。又由于3、4層未起火，唱天下會所產(chǎn)生的煙氣擴(kuò)散至3、4層時，溫度下降，未能觸發(fā)3、4層自動噴水滅火系統(tǒng)動作。

8時26分，位于地下一層消防控制室的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機最先接收到3層B座辦公室點型感煙探測器火災(zāi)報警，至8時56分，主機一共接收到報警信息273條。但由于主機處于“自動禁止”狀態(tài)，無法自動發(fā)出聯(lián)動信號開啟排煙系統(tǒng)。期間，消防控制室值班人員章玲玲[20]和南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理陳斌在消防控制室進(jìn)行了遠(yuǎn)程啟動排煙風(fēng)機的操作，但由于排煙系統(tǒng)手動操作盤設(shè)置在“手動禁止”狀態(tài)，操作無效。章玲玲便打電話通知南昌文英消防安裝工程有限公司派員協(xié)助，南昌文英消防安裝工程有限公司工作人員到場后，先在消防控制室啟動排煙風(fēng)機未成功，后到屋頂啟動了排煙風(fēng)機，但由于3、4層的排煙閥未開啟，導(dǎo)致煙氣無法通過排煙機排出。

（五）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況

1．人員傷亡情況。事故共造成10人遇難、13人受傷（其中1人重傷）。其中：2層7人遇難、2人受傷，4層3人遇難、4人受傷，F(xiàn)層1人受傷，A塔樓2303室、2402室分別有1人受傷，另有4名傷者在事發(fā)時所處位置不詳[21]。

2．財產(chǎn)損失情況。事故過火面積約1500平方米。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）、《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》(GA185-2014)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為2778萬元（截至2017年5月2日）。

三、事故應(yīng)急救援處置情況

（一）消防隊接警出動、滅火救援及疏散搜救情況

8時22分，南昌市公安消防支隊指揮中心接到報警后，迅速調(diào)派8個中隊、20輛消防車、160余名消防官兵趕赴現(xiàn)場，省消防總隊、南昌市公安消防支隊全勤指揮部遂行出動。

8時28分，麗景路中隊到達(dá)現(xiàn)場。此時唱天下會所內(nèi)火勢呈猛烈燃燒階段，裙樓屋面上有人員呼救。中隊立即派出2個攻堅組營救裙樓屋面被困人員，主戰(zhàn)消防車2支水槍從正面控火；隨后到達(dá)的特勤一中隊又派出2個攻堅組對A、B塔樓人員進(jìn)行疏散，并在1層正面增設(shè)一支水槍滅火。

9時07分，消防增援力量和設(shè)備陸續(xù)到場，排煙車開始對火場內(nèi)進(jìn)行負(fù)壓抽風(fēng)排煙。同時組建10個搜救組，疏散樓內(nèi)人員并對裙樓各樓層進(jìn)行搜救。由于火場1、2層中心部位煙霧極大、能見度極低、溫度極高，且通道被大量建筑垃圾阻擋，搜救人員無法進(jìn)行深入搜救。

10時，4層8名被困人員被救出并送往醫(yī)院搶救（其中3人搶救無效死亡）。

11時30分，現(xiàn)場火勢基本控制。消防官兵共從A、B塔樓疏散260余人。

12時08分，明火基本撲滅。搜救人員在2層北側(cè)通道盡頭搜尋到7名遇難者遺體。15時許，搜救工作結(jié)束。

（二）政府應(yīng)急處置情況

接事故報告后，南昌市委、市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織公安、消防、民政、安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等部門成立現(xiàn)場指揮部，全力展開滅火、搜救、善后及維穩(wěn)工作，及時發(fā)布、上報和更新事故信息。

江西省委、省政府接到火災(zāi)事故報告后，省委書記鹿心社、省長劉奇立即作出批示。省直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)開展應(yīng)急救援和善后處置工作。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

南昌市急救中心120急救調(diào)度指揮中心接到急救報警后，立即派出8輛急救車赴事故現(xiàn)場參與救援。遇險人員被救出后，分別轉(zhuǎn)運至4家醫(yī)院。救援過程共派出救援車輛26輛（次），轉(zhuǎn)運23名遇險人員。

南昌市委、市政府及紅谷灘新區(qū)管委會認(rèn)真穩(wěn)妥做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳌袢♂t(yī)療救治、善后安撫“一對一”的方式，對遇難者家屬、傷者分步驟進(jìn)行心理疏導(dǎo)，全力開展善后工作，至3月1日，善后工作全部完畢。

四、事故直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗取證、證人指證、調(diào)查詢問及公安機關(guān)、相關(guān)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定、調(diào)查報告等，排除了放火、電氣、吸煙、周邊環(huán)境等因素引起火災(zāi)的可能。

認(rèn)定此次火災(zāi)事故的直接原因為：唱天下會所改建裝修施工人員使用氣割槍在施工現(xiàn)場違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)，切割產(chǎn)生的高溫金屬熔渣濺落在工作平臺下方，引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。

造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是：施工現(xiàn)場堆放有大量廢棄沙發(fā)且動火切割作業(yè)未采取任何消防安全措施，火勢迅速蔓延并產(chǎn)生大量高熱有毒有害煙氣，在消防設(shè)施被停用、疏散通道被堵塞、消防設(shè)施管理維護(hù)不善等多種不利因素下，造成了重大人員傷亡。

五、有關(guān)責(zé)任單位和個人存在的主要問題

（一）事故相關(guān)單位和個人

1．唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所。是事故主體責(zé)任單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法組織改建裝修施工。違反了《中華人民共和國消防法》第十一條、第十二條[22]及《建筑工程施工許可管理辦法》第二條[23]的規(guī)定，其改建裝修工程未進(jìn)行消防設(shè)計并報公安機關(guān)消防機構(gòu)審核，未制定安全施工措施并報建設(shè)主管部門核發(fā)建設(shè)工程施工許可，擅自組織改建裝修施工。

（2）違規(guī)肢解、發(fā)包改建裝修工程。違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條[24]及《建筑工程施工許可管理辦法》第三條[25]的規(guī)定，將改建裝修工程中的拆除工程肢解并發(fā)包給不具任何質(zhì)資的個人，規(guī)避監(jiān)管。

（3）違法拆除、停用消防設(shè)施并堵塞疏散通道。違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條[26]的規(guī)定，在實施改建裝修工程前，擅自拆除火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制器，關(guān)閉自動噴水滅火系統(tǒng)閥門，撤走場所內(nèi)滅火器。同時將大量雜物堆放在2層5號、6號疏散通道樓梯間前室內(nèi)，堵塞了疏散通道。

（4）未認(rèn)真履行場所內(nèi)安全管理和消防安全管理責(zé)任。違反了《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十二條[27]的規(guī)定，工程發(fā)包給個人后，未明確雙方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任，未安排人員對施工組織、施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。

2．工程施工承包方。是事故主要責(zé)任方，工程施工安全管理責(zé)任不落實。

（1）無資質(zhì)承攬工程并違規(guī)層層分包。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條[28]及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條[29]的規(guī)定，工程承包人劉毛毛、廖會榮未取得任何建設(shè)工程承包資質(zhì)，違規(guī)承攬工程，并將工程層層轉(zhuǎn)包、分包給同樣不具備任何資質(zhì)的個人。

（2）施工人員違法動火作業(yè)。違反了《中華人民共和國消防法》第二十一條，施工人員在不具備特種作業(yè)資質(zhì)的情況下擅自動火作業(yè)；施工現(xiàn)場動火作業(yè)未履行審批手續(xù)，未清理動火區(qū)域可燃物，未配備相應(yīng)的滅火器材，未落實安全監(jiān)護(hù)措施。

（3）施工現(xiàn)場組織混亂、安全管理缺失。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第三十一條[30]及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十條第三款[31]的規(guī)定，施工現(xiàn)場組織無序、野蠻作業(yè)，在施工現(xiàn)場大量堆積拆除垃圾、沙發(fā)等，影響過道通行；安全責(zé)任不落實、安全管理極其混亂、安全措施嚴(yán)重缺位。

3．南昌白金匯海航酒店有限公司。是起火建筑公共消防設(shè)施管理責(zé)任單位，作為消防安全重點單位，未依法依規(guī)實施嚴(yán)格的消防安全管理。

（1）未認(rèn)真履行消防設(shè)施管理、巡查職責(zé)。違反了《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十五條[32]的規(guī)定，未與施工單位共同采取措施，保證使用范圍的消防安全；每日防火檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，未在火災(zāi)發(fā)生前發(fā)現(xiàn)4層1號疏散通道樓梯間防火門上方固定亮子窗的防火玻璃缺失及4號疏散通道樓梯間北側(cè)防火門未關(guān)閉的問題。

（2）未按期進(jìn)行消防設(shè)施檢測、測試。違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第三項[33]的規(guī)定，未執(zhí)行《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201－2010）7.1強制要求，每月組織對消防設(shè)施進(jìn)行測試檢查，未能確保防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時有效啟動。

（3）未按要求嚴(yán)格消防控制室管理。違反《中華人民共和國消防法》第二十一條[34]、《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三十八條第三款[35]的規(guī)定，未執(zhí)行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506－2010）4.2.1強制要求，消防控制室操作人員僅有1人取得消防控制室操作職業(yè)資格證書，其他值班和操作人員均未持證上崗，未能掌握保證防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時有效啟動的操作技能。

（4）聘請無資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)酒店消防維保服務(wù)。違反了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，聘請不具備資質(zhì)的南昌文英消防安裝工程有限公司對酒店消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。未依法依規(guī)正確履行消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)。

（1）指派無相應(yīng)從業(yè)資格人員從事消防技術(shù)服務(wù)。違反了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第五款[36]的規(guī)定，指派無消防職業(yè)資格人員為唱天下會所提供消防技術(shù)服務(wù)。

（2）違法拆除、關(guān)閉消防設(shè)施。違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條及《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三條[37]的規(guī)定，在明知行為違法、后果嚴(yán)重的前提下，對唱天下會所要求拆除、停用消防設(shè)施的要求未予拒絕和制止；與唱天下會所簽訂無效的“免責(zé)說明”并幫助其拆除了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機，關(guān)閉了消防噴淋水閥。

5．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動。違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條[38]及《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第一款[39]的規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動，為南昌白金匯海航酒店有限公司提供消防技術(shù)服務(wù)并獲利，且在開展消防技術(shù)服務(wù)中，未能發(fā)現(xiàn)并提出防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時不能有效啟動的問題。

6．江西省金蘭德投資有限公司。未依法依規(guī)履行產(chǎn)權(quán)方安全管理責(zé)任，對產(chǎn)權(quán)房屋安全管理缺失。違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條[40]、《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第八條、第九條[41]及《江西省消防條例》第二十二條[42]的規(guī)定，未與唱天下會所簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任。公司在得知并發(fā)現(xiàn)唱天下會所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下[43]，未督促、提醒其依法辦理施工報批手續(xù)，也未報請有關(guān)部門進(jìn)行查處。

（二）政府及有關(guān)部門

1．文化部門。按照職責(zé)分工，文化部門對娛樂文化場所消防安全負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)。

（1）南昌市文化廣電新聞出版局。對娛樂場所設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)[44]批準(zhǔn)唱天下會所設(shè)立申請。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文化部關(guān)于〈娛樂場所管理條例〉貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》(文市發(fā)〔2006〕31號)及《江西省文化廳關(guān)于貫徹〈文化部關(guān)于“娛樂場所管理條例”貫徹執(zhí)行中若干問題的意見〉的意見》（贛文市字〔2007〕2號）文件關(guān)于“新批準(zhǔn)的娛樂場所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓）”的要求，對海航白金花園5號樓原規(guī)劃的公寓房實際已變?yōu)榫用褡≌那闆r[45]掌握不透；在組織聽證過程中，未嚴(yán)格按程序通知相關(guān)利害關(guān)系人參加聽證會，未認(rèn)真核查聽證參加聽證會的利害關(guān)系人真實身份，任由唱天下會所組織人員冒充利害關(guān)系人參加聽證會，聽證會組織程序不合法、不合規(guī)。

（2）紅谷灘新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展局。落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位，沒有認(rèn)真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對紅谷灘新區(qū)娛樂場所排查整治不徹底，未及時發(fā)現(xiàn)唱天下會所違法違規(guī)改建裝修的行為。

2．公安機關(guān)消防機構(gòu)。按照職責(zé)分工，公安機關(guān)消防機構(gòu)對娛樂場所消防安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

（1）南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊。對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位遵守消防法律、法規(guī)情況監(jiān)督檢查不力，對南昌市白金匯海航酒店有限公司2015年10月以來委托無資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施消防設(shè)施維保、消防控制室2015年1月以來未按規(guī)定安排2名以上持證值班人員上崗、2013年以來未按規(guī)定進(jìn)行建筑消防設(shè)施年度檢測并報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案等違法行為未依法進(jìn)行查處，對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時消防排煙風(fēng)機未能有效啟動造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。對唱天下會所停業(yè)組織施工、違法拆除并關(guān)閉消防設(shè)施的行為失察；在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，未嚴(yán)格按照南昌市紅谷灘新區(qū)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治的緊急通知》（洪新安字〔2016〕2號）要求，牽頭組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治不細(xì)致、不徹底；對轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)事故防范不力。

（2）南昌市公安消防支隊。對紅谷灘新區(qū)公安消防大隊指導(dǎo)監(jiān)督不力，對該大隊實施對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位日常監(jiān)督檢查不到位、消防安全整治不徹底的情況失察。

3．南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。按照職責(zé)分工，對建設(shè)工程安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。未正確履行職責(zé)，未認(rèn)真組織本部門、本系統(tǒng)開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。未及時發(fā)現(xiàn)唱天下會所未取得施工許可擅自組織改建裝修施工的違法違規(guī)建設(shè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)劉毛毛等人無資質(zhì)擅自承攬工程的違法行為；在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對建筑施工領(lǐng)域安全整治不徹底。

4．紅谷灘新區(qū)沙井街道辦事處。按照職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)消防安全和建設(shè)工程安全負(fù)有屬地管理職責(zé)。落實安全生產(chǎn)及消防安全屬地管理職責(zé)不到位，在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開展轄區(qū)內(nèi)安全整治不徹底；對所屬沙井城管中隊督促不力，對唱天下會所違法違規(guī)組織改建裝修施工行為失察。

沙井城管中隊落實監(jiān)管責(zé)任不到位，在檢查中發(fā)現(xiàn)了唱天下會所改建裝修施工違法處置建筑垃圾的線索，但未予以認(rèn)真查處和跟進(jìn)監(jiān)督。

5．紅谷灘新區(qū)管委會。按照職責(zé)分工，轄區(qū)內(nèi)消防安全和建設(shè)工程安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)打非治違工作組織不力，在全省全面開展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開展安全整治不徹底，基層網(wǎng)絡(luò)化安全管理存在漏洞，未及時發(fā)現(xiàn)和查處唱天下會所違法違規(guī)改建裝修的行為。

六、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

（一）司法機關(guān)已采取強制措施人員

1．事故直接責(zé)任人。

（1）李云中，群眾，廢品收購人員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所。

（2）丁輝輝，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所經(jīng)營者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）丁伙芝，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（4）田歡歡，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）劉仁生，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（6）張寧，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（7）呂愛珍，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（8）涂宇亮，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（9）杜波，群眾，江西聚合文化發(fā)展有限公司股東、南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（10）肖勇，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（11）繆任金，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所員工。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月16日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

3．工程施工隊伍。

（12）劉毛毛，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所改建裝修拆除工程承包人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（13）廖會榮，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（14）萬愛國，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（15）張福生，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（16）高貴，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（17）謝件保，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（18）吳淑明，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（19）彭永兵，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（20）丁光榮，中共黨員，幫助劉毛毛承接拆除工程。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月17日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。

（21）孫亮，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司三組組長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（22）韓平平，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司技術(shù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月20日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

5．相關(guān)職能部門工作人員。

（23）薛炳成，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦城管執(zhí)法中隊隊員。因涉嫌玩忽職守罪，2017年7月5日被南昌市東湖區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

以上涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1．文化部門。

（1）鄔國平，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局行政審批服務(wù)處處長。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局文化市場處處長期間，未按規(guī)定履行職責(zé)，對唱天下會所申報行政許可項目審批期間，違規(guī)收受財物，對選址不符合開辦條件的唱天下會所行政許可項目予以審批。對違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會所設(shè)立負(fù)直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

（2）唐文正，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局文物保護(hù)與博物館處副處長。2011年4月，在南昌市文化廣電新聞出版局政策法規(guī)處工作期間，曾負(fù)責(zé)主持唱天下會所設(shè)立聽證會，未正確履行職責(zé)，對聽證會弄虛作假的情況失察。對違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會所設(shè)立負(fù)直接責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（3）賀思敏，中共黨員，南昌市文聯(lián)副主席。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長期間，把關(guān)不嚴(yán)，在唱天下會所不符合開辦條件的情況下，同意出具初審符合開辦條件的意見。對違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會所設(shè)立負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（4）趙軍，南昌市文聯(lián)黨組書記、主席。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長期間，把關(guān)不嚴(yán)，對選址不符合開辦條件的唱天下會所申報行政許可項目予以審批。對違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會所設(shè)立負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

2．公安機關(guān)消防機構(gòu)。

（5）陶斐，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊防火參謀。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對分管片區(qū)重大火災(zāi)事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時消防排煙風(fēng)機未能有效啟動造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（6）蔡燕，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊防火參謀。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對分管片區(qū)重大火災(zāi)事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時消防排煙風(fēng)機未能有效啟動造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（7）涂永輝，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊大隊長、黨委副書記。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織消防安全隱患排查整治不到位，對大隊防火參謀陶斐、蔡燕未及時發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為的情況失察；對轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時消防排煙風(fēng)機未能有效啟動造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)一定監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（8）熊禛聯(lián)，南昌市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室黨支部委員、主任。未正確履行職責(zé)，未及時檢查發(fā)現(xiàn)唱天下會所未取得施工許可證非法施工、將改建裝修工程肢解發(fā)包給無資質(zhì)施工隊伍的行為。對事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

（9）池建林，中共黨員，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對南昌市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室開展日?；閳?zhí)法工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

4．唱天下會所經(jīng)營區(qū)域產(chǎn)權(quán)方。

（10）戴國輝，南昌市土地開發(fā)經(jīng)營中心黨支部委員、副總經(jīng)理，江西省金蘭德投資有限公司法人代表、董事長。公司產(chǎn)權(quán)房屋租賃他人從事娛樂場所經(jīng)營活動，未按規(guī)定落實和履行安全管理責(zé)任，未按規(guī)定與唱天下會所明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任；在得知唱天下會所將進(jìn)行整體重新裝修并且已開始施工的情況，未要求相關(guān)人員及時采取措施，也未報有關(guān)部門進(jìn)行查處。對公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

（11）陶小青，群眾，江西省金蘭德投資有限公司副總經(jīng)理。未正確履行對公司產(chǎn)權(quán)房屋的安全管理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)唱天下會所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下，未予以制止或督促、提醒其依法辦理施工報批手續(xù)，也未報請有關(guān)部門進(jìn)行查處。對公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予記過處分。

（12）鄒慧騰，南昌市土地開發(fā)經(jīng)營中心總經(jīng)理、黨支部書記。在兼任原南昌市金蘭德工程有限公司法人代表、董事長期間，將公司產(chǎn)權(quán)房屋租賃他人從事娛樂場所經(jīng)營活動，未按規(guī)定落實和履行安全管理責(zé)任，未按規(guī)定與唱天下會所明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任；未督促江西省金蘭德投資有限公司對公司產(chǎn)權(quán)房屋履行安全管理職責(zé)。對公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

5．南昌市紅谷灘新區(qū)相關(guān)單位。

（13）周圍，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦城管執(zhí)法中隊中隊長。未正確履行職責(zé)，對唱天下會所違法處置垃圾行為未及時認(rèn)真查實，對唱天下會所未經(jīng)許可進(jìn)行改建裝修施工的違法行為失察。對事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

（14）熊經(jīng)緯，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦黨工委副書記、主任。未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，在大排查、大整治期間，未能及時發(fā)現(xiàn)唱天下會所存在的安全隱患；對所屬城管沙井中隊履行職責(zé)督促不力；對轄區(qū)內(nèi)重大事故防范領(lǐng)導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（15）陳挺，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦黨工委書記。未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真履責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話。

（16）鄧越峰，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展局局長。未嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1．唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會所。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，非法組織改建裝修施工，違規(guī)肢解、發(fā)包改建裝修工程，違法拆除、停用消防設(shè)施，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條[48]的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對該會所予以行政處罰。建議對該公司及其員工繆任金違法關(guān)閉、移除消防設(shè)施的違法行為，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。未依法依規(guī)實施嚴(yán)格的消防安全管理，對事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機關(guān)消防機構(gòu)分別對公司、法人代表朱燕、消防負(fù)責(zé)人許洲華依法予以行政處罰。

3．江西三星氣龍消防安全有限公司。未正確履行消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，對事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機關(guān)消防機構(gòu)分別對公司、法人代表張剛、技術(shù)服務(wù)部技術(shù)負(fù)責(zé)人段國文、維保三組組長孫亮、技術(shù)員韓平平依法予以行政處罰。

4．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事消防技術(shù)服務(wù)活動，對事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機關(guān)消防機構(gòu)對公司依法予以行政處罰。

5．江西省金蘭德投資有限公司。對公司產(chǎn)權(quán)房屋安全管理不力，對事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由公安機關(guān)消防機構(gòu)對公司依法予以行政處罰。

（四）其他處理

建議責(zé)成紅谷灘新區(qū)管委會、南昌市文化廣電新聞出版局及南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會分別向南昌市人民政府作出書面檢查；責(zé)成南昌市公安消防支隊向省公安消防總隊作出書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作。

七、事故整改防范措施

（一）堅守安全紅線，全面加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

全省各級黨委政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅決守住安全紅線，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、明確要求，要健全并落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，建立健全與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。積極推動安全生產(chǎn)的文化、法治、制度、機制等方面建設(shè)，切實加強城市運行安全風(fēng)險防范，切實加強源頭治理，把好規(guī)劃、建設(shè)、運營等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險，大力解決制約安全發(fā)展的突出問題，努力提高全省安全生產(chǎn)工作的整體水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）完善監(jiān)管機制，全面圍堵安全生產(chǎn)非法違法行為

南昌市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出室內(nèi)拆除工程監(jiān)管責(zé)任不明確等突出問題，舉一反三，結(jié)合實際，認(rèn)真梳理建設(shè)工程領(lǐng)域各部位、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管存在的盲點和漏洞，進(jìn)一步厘清建設(shè)管理、城市管理、公安機關(guān)消防機構(gòu)等相關(guān)職能部門職責(zé)，進(jìn)一步完善部門間協(xié)同執(zhí)法制度，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同有力的監(jiān)管執(zhí)法機制，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角；要進(jìn)一步加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為尤其是隱蔽性工程施工項目的打擊力度，建立打非治違督辦制度，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，加強跟蹤督辦；要落實基層政府和相關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會一級打非治違工作責(zé)任，對打非治違責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）深入排查整治，全面落實特殊作業(yè)安全監(jiān)控措施

南昌市人民政府及其有關(guān)部門要深入分析本地區(qū)、本行業(yè)、本單位動火等特殊作業(yè)安全管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面深入開展以落實《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)制度為主要內(nèi)容的專項檢查和專項治理。檢查和治理對象不僅限于企業(yè)，還應(yīng)包括各類機關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及各類建設(shè)工程和城市運行管理的各個環(huán)節(jié)，切實做到“全覆蓋”。督促各類從事動火等特種作業(yè)人員依法取得相應(yīng)從業(yè)資格持證上崗，督促各單位、各團(tuán)體、各企業(yè)進(jìn)一步提高對動火等特殊作業(yè)過程風(fēng)險的認(rèn)識，完善和落實動火等特殊作業(yè)管理制度，嚴(yán)格作業(yè)程序確認(rèn)和許可審批，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，堅決杜絕因特殊作業(yè)管理缺失引發(fā)的事故。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面落實單位消防安全主體責(zé)任

全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，加強對消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要加強本單位消防安全管理，依法落實消防安全主體責(zé)任；各行業(yè)主管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)要強化底線意識、責(zé)任意識、陣地意識，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法嚴(yán)格履行消防安全重點單位的行業(yè)準(zhǔn)入、消防條件審查等職責(zé)，加強對消防重點單位經(jīng)營活動和消防設(shè)施管理的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和查處未批先建、邊審邊建、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為；文化部門要強化對娛樂場所的設(shè)立審查，依法嚴(yán)格履行審批程序，堅決杜絕人情審批、隨意審批和擅自放寬審批條件的行為，切實對審批結(jié)果負(fù)責(zé)；公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所要結(jié)合轄區(qū)實際，加強對社會單位尤其是消防重點單位的消防安全監(jiān)督檢查，并根據(jù)單位消防安全情況確定檢查頻次，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)社會單位消防安全管理及生產(chǎn)經(jīng)營活動動態(tài)，對具有傾向性苗頭的單位實施重點監(jiān)管，全方位督促社會單位依法落實消防安全主體責(zé)任。同時，公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強對社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，督促其遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則，依法誠信經(jīng)營，切實保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

（五）強化消防宣傳，全面提升社會公眾防范自救能力

全省各級人民政府、各有關(guān)部門要深刻汲事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強消防安全宣傳教育力度。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，提高全民消防意識和事故防范應(yīng)對能力。要有針對性地對外來務(wù)工人員加強宣傳培訓(xùn)，提高其消防安全意識和撲救初期火災(zāi)、逃生自救能力。要督促社會單位建立健全消防宣傳培訓(xùn)制度，健全管理機構(gòu)，明確消防安全責(zé)任，定期開展消防安全宣傳和技能培訓(xùn)，對新入職人員全面深入開展崗前消防安全教育，強化對單位消防管理人員和操作人員的技能培訓(xùn)，使之在關(guān)鍵時刻切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用。要暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍