２０１７年２月１９日７：５０許，信陽市息縣龍湖辦事處三合安置區(qū)３號(hào)樓建筑工地，發(fā)生一起起重傷害事故，造成３人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約３６９萬元。

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況

         龍湖辦事處三合安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱三合項(xiàng)目或事故項(xiàng)目）位于息縣龍湖星城項(xiàng)目（和諧社區(qū)）東側(cè)，共有３棟樓，分別是１號(hào)樓１５層、２號(hào)樓１１層、３號(hào)樓１１層，共計(jì)住房７８套。項(xiàng)目占地面積４６６７平方米，總建筑面積１１７６７．３５平方米，預(yù)計(jì)總投資１４１６萬元，資金來源為縣財(cái)政撥款。

         三合項(xiàng)目建設(shè)主要是為了解決息縣縣城北環(huán)路、五一路香米貢大道至沿河路兩個(gè)路段拆遷戶安置問題。根據(jù)２０１４年７月１日息縣人民政府縣長辦公會(huì)議紀(jì)要意見，在龍湖星城項(xiàng)目（和諧社區(qū)）東側(cè)新征安置用地（７畝左右）用于三合項(xiàng)目建設(shè)，由息縣龍湖街道辦事處作為業(yè)主，容積率２．６，擬建面積１．２萬平方米，其中約６０００平方米用于拆遷安置，剩余部分經(jīng)財(cái)政部門審批后，由龍湖辦事處用于解決安置房建設(shè)工程款。息縣政府為拆遷安置房辦理集體土地權(quán)屬登記。

         三合項(xiàng)目除立項(xiàng)、招投標(biāo)、環(huán)評(píng)手續(xù)外，未辦理土地、規(guī)劃、施工、人防等行政許可手續(xù)，屬非法違法建設(shè)項(xiàng)目。

（二）設(shè)備情況

         事故設(shè)備為ＳＳ１５０／１５０型物料提升機(jī)（以下簡稱事故設(shè)備），特種設(shè)備制造許可證編號(hào)為ＴＳ２４１１０２３－２０１８，制造日期為２０１４　年?。冈?，出廠編號(hào)為２０１４０１７６，單籠額定載荷１５００Ｋｇ，起升速度２３ｍ／ｍｉｎ，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高１．５０８米。

         事故發(fā)生時(shí)，物料共有１９個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和１個(gè)基礎(chǔ)節(jié)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)實(shí)際高度２．０ｍ，１個(gè)基礎(chǔ)節(jié)高度０．６?。?，共設(shè)５道附著裝置，實(shí)際架設(shè)總高度為３８．６米；未見設(shè)備型式試驗(yàn)合格證和部件配置表資料。

事故設(shè)備屬沈平（息縣城關(guān)鎮(zhèn)xxx，身份證號(hào)：xxx，有多年建筑業(yè)從業(yè)經(jīng)歷）個(gè)人所有。２０１４年９月４日，沈平從息縣城關(guān)老胡建材機(jī)械經(jīng)銷處購買該設(shè)備。為了便于開展業(yè)務(wù)，備案時(shí)，沈平將設(shè)備所有人登記為息縣永立建筑工程有限公司。

         事故設(shè)備購買并經(jīng)備案后首先在龍湖星城項(xiàng)目使用，三合項(xiàng)目３號(hào)樓是第二次使用。

（三）事故相關(guān)單位和人員情況

１．建設(shè)單位。息縣龍湖街道辦事處（以下簡稱龍湖辦事處），由息縣政府會(huì)議紀(jì)要指定為三合項(xiàng)目業(yè)主單位，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

         孫榮智，龍湖辦事處黨工委書記，三合項(xiàng)目開工前為龍湖辦事處主任、法定代表人。張軍，項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，２０１３年５月至２０１６年１１月任龍湖街道辦事處黨工委委員、人武部長，２０１６年１１月至今任辦事處主任科員，２０１３年５月至２０１７年２月３日分管土地、城建工作，２０１７年２月４日至今分管安全生產(chǎn)等工作。

２．設(shè)備使用單位。息縣永立建筑工程有限責(zé)任公司，三合項(xiàng)目施工總承包單位，也是設(shè)備使用單位和名義上的設(shè)備所有單位。成立于１９９５年６月，注冊(cè)資本４０００萬元，營業(yè)注冊(cè)號(hào)９１４１１５２８１７６９７００２７Ｆ，施工總承包二級(jí)資質(zhì)，公司現(xiàn)有職工１５５人，國家一級(jí)建造師２人，二級(jí)建造師４０人，法定代表人尹金平。

         劉軍，三合項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)際承建人，息縣永立建筑工程有限公司二級(jí)建造師，注冊(cè)編號(hào)豫２４１０００８１４９０２，證書編號(hào)０００７９０１７，具備三合安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工資格。２０１５年７月１９日，息縣永立建筑工程有限責(zé)任公司任命劉軍為三合項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度事宜，期限至工程竣工驗(yàn)收合格為止。

         沈平，設(shè)備實(shí)際使用人，三合項(xiàng)目３號(hào)樓勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人，?。玻埃保的辏保霸拢c劉軍達(dá)成口頭協(xié)議承包該項(xiàng)目的勞務(wù)，是施工設(shè)備的實(shí)際所有人。沈平不是息縣永立建筑工程有限公司的正式員工，無建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，不具備建筑勞務(wù)分包的資格。

         劉勇，與沈平達(dá)成口頭協(xié)議，承擔(dān)三合項(xiàng)目３號(hào)樓的泥工、砌墻、粉刷工程；李勇，與沈平簽訂協(xié)議，承擔(dān)３號(hào)樓的木工工程；張順，與沈平簽訂協(xié)議，承擔(dān)３號(hào)樓的鋼筋工程。付克學(xué)，劉勇聘請(qǐng)的泥瓦工，事故時(shí)的事故設(shè)備操作人員，無特種作業(yè)人員操作證；潘文軍，劉勇班組的泥瓦工，事故當(dāng)天負(fù)責(zé)觀察事故設(shè)備運(yùn)行情況。

３．設(shè)備安裝單位。駐馬店市思創(chuàng)設(shè)備安裝有限公司（以下稱思創(chuàng)公司），三合項(xiàng)目物料提升機(jī)安裝分包商，成立于２０１１年０７月２１日，注冊(cè)資本５００萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)９１４１１７００５７９２３１６７５Ｅ，公司類型為有限責(zé)任公司，起重設(shè)備工程專業(yè)承包資質(zhì)叁級(jí)。具備承擔(dān)三合安置區(qū)工程物料提升機(jī)的安裝資質(zhì)。公司法定代表人李更杰，實(shí)際控制人趙青春。

４．監(jiān)理單位。息縣建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下稱監(jiān)理公司），成立于２００１年７月２日，注冊(cè)資本５０萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)４１１５２８１１００１３３１９，是息縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局所屬企業(yè)，房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)丙級(jí)，不具備三合項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)。公司法定代表人和貴明，副經(jīng)理王程（具有監(jiān)理工程師資格證書）。

２０１５年９月，工程開工后，龍湖辦事處將三合項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)委托監(jiān)理公司，并于２０１５年９月１４日支付五萬元的監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理公司任命王程為三合項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未配備專業(yè)監(jiān)理工程師。２０１７年２月１９日事故發(fā)生當(dāng)天，龍湖辦事處與監(jiān)理公司補(bǔ)簽了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。

５．監(jiān)管單位情況

（１）息縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下稱縣住建局）。

         建設(shè)管理股。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全縣建筑市場(chǎng)，擬訂建筑市場(chǎng)各主體的市場(chǎng)行為規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；綜合管理和監(jiān)督全縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同備案、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、竣工備案等工作；綜合管理和監(jiān)督全縣建設(shè)工程各類企業(yè)的行為和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作；負(fù)責(zé)立項(xiàng)后的國家、省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的各類房屋建筑工程的組織實(shí)施及后評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程檢測(cè)、材料試驗(yàn)、商品砼、水泥制品等單位資質(zhì)的初審和監(jiān)督管理。事故發(fā)生時(shí)，賈茹到任股長僅２個(gè)月，到任之前的工作一直由分管副局長黃誠代為履行股長職責(zé)。

（２）息縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱縣工程監(jiān)督站）。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程建設(shè)市場(chǎng)主體各方在施工現(xiàn)場(chǎng)有無違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；調(diào)閱被檢查單位有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；負(fù)責(zé)對(duì)施工中的違規(guī)、違法行為和安全事故隱患進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時(shí)處理；監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度情況。

（３）息縣規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱縣監(jiān)察大隊(duì)）。綜合管理全縣城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)對(duì)管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可而進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)等違法行為進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑施工等活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。

（四）天氣情況

２０１７年２月１９日０７時(shí)至０９時(shí)息縣城區(qū)最高氣溫１２．３度，濕度７７，最大風(fēng)速８．６米／秒，有霾、輕霧。適宜物料提升機(jī)提升作業(yè)。

二、設(shè)備安裝使用情況

         ２０１５年９月，三合項(xiàng)目開始施工建設(shè)；２０１５年１０月１９日，３號(hào)樓工程放線開工施工，２０１６年４月，３號(hào)樓建至９層。根據(jù)施工進(jìn)度，劉勇開始對(duì)已建樓層砌筑輕質(zhì)墻磚，進(jìn)行內(nèi)部粉刷，需要安裝物料提升機(jī)運(yùn)載物料。

（一）方案制定。接到安裝通知后，思創(chuàng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）趙青春在未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查的情況下根據(jù)接聽電話的內(nèi)容在駐馬店公司辦公室制定了物料提升機(jī)技術(shù)交底和專項(xiàng)施工方案，將ＳＳ１５０／１５０型設(shè)備錯(cuò)誤地制定為ＳＣ２００／２００型號(hào)設(shè)備，將物料提升機(jī)方案制定為施工電梯（施工升降機(jī)）方案。

（二）設(shè)備安裝。２０１６年４月２０日，思創(chuàng)公司向施工單位提交三合項(xiàng)目３號(hào)樓施工電梯專項(xiàng)施工方案。４月２６日，施工單位會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)施工方案進(jìn)行了審批，并向縣工程監(jiān)督站上報(bào)了建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝告知書。４月２８日縣工程監(jiān)督站進(jìn)行設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案及安裝告知回復(fù)。隨后思創(chuàng)公司進(jìn)行了安裝。安裝完畢后，思創(chuàng)公司進(jìn)行了調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)，但未出具自檢合格證明和移交設(shè)備。２０１６年５月１７日，河南省建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心站有限公司對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行了檢測(cè)，５月２３日出具了檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示：事故設(shè)備安裝高度３０米，設(shè)備重要項(xiàng)目“安全?？垦b置靈敏有效”、“起重量限制器靈敏可靠”不合格，綜合判定該提升樣機(jī)不合格。

（三）設(shè)備使用。事故設(shè)備經(jīng)檢測(cè)不合格后，在未經(jīng)整改并經(jīng)重新檢測(cè)合格的情況下沈平就開始使用事故設(shè)備；使用單位和沈平也未組織驗(yàn)收，未建立設(shè)備工程檔案，未辦理使用登記。思創(chuàng)公司未向使用單位移交或就設(shè)備安裝情況向使用單位交代注意事項(xiàng)，未形成設(shè)備安裝記錄，未建立設(shè)備技術(shù)檔案。２０１６年５月１７日后，事故設(shè)備又被頂升加節(jié)至３８．６米的高度，頂升過程中，擅自將物料提升機(jī)過頂限制裝置的電源線切斷；設(shè)備高度超過３０米，未能按照《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（ＪＧＪ８８－２０１０）更改防墜器型式、未安裝語音及影像系統(tǒng)。在事故設(shè)備安裝、使用過程中，監(jiān)理單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，未采取任何工作措施。

（四）監(jiān)管執(zhí)法。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因建設(shè)手續(xù)不齊全，縣工程監(jiān)督站分別向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各下達(dá)二份《建設(shè)工程項(xiàng)目事故隱患限期整改通知書》（息建安整字〔２０１６〕第０１１號(hào)和第０２２號(hào)）、一份《停工指令書》（息建安監(jiān)停字〔２０１６〕第０２７號(hào)），均未能送達(dá)至責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；違法行為得不到制止，縣工程監(jiān)督站安排工作人員王磊向縣監(jiān)察大隊(duì)移交，但是在移交文書時(shí)，未履行移交手續(xù)，縣監(jiān)察大隊(duì)稱未收到移交材料。隨后，站長肖音向副局長黃誠匯報(bào)三合項(xiàng)目違法建設(shè)得不到制止的情況?？h監(jiān)察大隊(duì)先后兩次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、一次下達(dá)《停工通知書》，但是項(xiàng)目建設(shè)均未停止。２０１６年６月，黃誠帶領(lǐng)縣監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人王巍、彭軍去龍湖辦事處找王剛（時(shí)任龍湖辦事處紀(jì)檢書記、拆遷安置負(fù)責(zé)人）協(xié)調(diào)三合項(xiàng)目停止施工、辦理手續(xù)事宜，但是施工未能停止，手續(xù)也未辦理。

２０１６年１２月中旬，因?yàn)槿享?xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，縣住建局停止了三合項(xiàng)目施工建設(shè)。

三、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

         ２月１３日，因揚(yáng)塵治理停工，在未經(jīng)節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收的情況下，負(fù)責(zé)３號(hào)樓泥工、砌墻、粉刷工程的負(fù)責(zé)人劉勇開始恢復(fù)施工，２月１９日實(shí)施樓頂防水工程。１９日早上６：２０左右，施工人員申榮明、劉繼良、鄧從治、劉小明、潘文軍、付克學(xué)６人根據(jù)劉勇的安排到龍湖星城９號(hào)樓攪拌水泥砂漿。７：３０分左右，６人將攪拌好的水泥砂漿向三合項(xiàng)目３號(hào)樓運(yùn)送，準(zhǔn)備到樓頂施工。劉勇發(fā)現(xiàn)事故設(shè)備供電電纜損壞，不能正常工作，和劉小明一起維修電纜（兩人非專業(yè)電工）。接好電纜線并通電后，使用遙控開關(guān)操作事故設(shè)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)遙控開關(guān)電池沒電，劉勇就拿著遙控開關(guān)到龍湖星城９號(hào)樓工棚更換電池，劉小明繼續(xù)去９號(hào)樓攪拌砂漿。申榮明、劉繼良把兩斗車砂漿推進(jìn)吊籠，兩人擔(dān)心到樓頂推不動(dòng)，就拉鄧從治一起乘坐吊籠上樓頂。付克學(xué)在地面負(fù)責(zé)操作事故設(shè)備，潘文軍負(fù)責(zé)觀察吊籠運(yùn)行。

         此時(shí)吊籠內(nèi)載有兩斗車水泥砂漿（約３５０公斤）和三名工人，事故設(shè)備沒有超載。７：５０許，付克學(xué)在地面操作事故設(shè)備電箱控制器上行自動(dòng)復(fù)位型電氣開關(guān)（點(diǎn)動(dòng)上行按鈕開關(guān)）向上提升吊籠。行至１０樓時(shí)潘文軍喊停，付克學(xué)立即點(diǎn)按制停開關(guān)，但是事故設(shè)備不能停止，此時(shí)劉勇在五、六十米外發(fā)現(xiàn)事故設(shè)備仍在上升，向工地邊跑邊緊急喊停，付克學(xué)拼命按電箱控制器，但是電箱控制器不能有效制動(dòng)，制停開關(guān)失效，吊籠繼續(xù)向上提升。吊籠沖頂（自升平臺(tái)）后吊籠向上運(yùn)行受阻，卷揚(yáng)機(jī)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的拉力導(dǎo)致鋼絲繩在自升平臺(tái)處突然斷裂，因?yàn)槲窗惭b漸進(jìn)式防墜器，吊籠從１１層樓頂端（高度３６．５米）墜落，３名工人當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

         ２０１７年２月１９日７時(shí)５２分，龍湖星城工地看護(hù)人王自力撥打１２０求救電話，兩分鐘后１２０救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)出診醫(yī)生仔細(xì)檢查，３名施工人員均無生命體征并被宣布死亡。隨后，按照醫(yī)生要求劉勇?lián)艽颍保保半娫拡?bào)警，醫(yī)護(hù)人員離開事故現(xiàn)場(chǎng)。

         隨后龍湖辦事處孫榮智、王剛等龍湖辦事處黨政班子成員、龍湖派出所干警先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，在趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)過程中，孫榮智向縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣安監(jiān)局匯報(bào)事故情況。縣委書記金平、縣長趙君峰立即安排應(yīng)急救援和善后處置，副縣長閆清勇、李學(xué)超帶領(lǐng)縣住建局、縣安監(jiān)局、縣公安局等單位領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，參加應(yīng)急救援工作。

         １０時(shí)許，縣委常委、常務(wù)副縣長于海忠主持召開事故處置緊急會(huì)議，全面安排部署龍湖辦事處事故項(xiàng)目墜落事故應(yīng)急救援、善后處置等工作，成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長于海忠任組長，縣委常委、縣政法委書記張生日、副縣長李學(xué)超任副組長的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)善后處理組、新聞宣傳組、信訪穩(wěn)定組、事故調(diào)查組，全面開展善后處置和事故調(diào)查工作。

         １０時(shí)１０分許，市安委會(huì)副主任、市安全監(jiān)管局局長楊德付、副局長邵保貴帶領(lǐng)有關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援和善后處置工作；１２時(shí)２０分，在縣政府會(huì)議室主持召開了市、縣聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)市委書記喬新江、市長尚朝陽重要指示批示精神，對(duì)事故善后和事故調(diào)查工作做出進(jìn)一步安排部署。１１時(shí)５０分，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師諶緒國帶領(lǐng)市住建局有關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)?！　　　?/p>

（三）善后處置情況

         事故發(fā)生后，善后處理組積極與死者家屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）村干部聯(lián)系，核實(shí)死者家庭情況；組織法律顧問、司法所、社區(qū)干部等參與協(xié)調(diào)。經(jīng)多方努力，促成施工單位與死者家屬達(dá)成諒解，簽訂調(diào)解協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。截至２月２６日，３名死者全部被安葬，事故賠償?shù)轿?，善后工作結(jié)束。

（四）應(yīng)急評(píng)估結(jié)論

         息縣人民政府事故應(yīng)急救援工作措施得力，善后處置工作平穩(wěn)有序。息縣住建局未能嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，未按要求及時(shí)向市行業(yè)主管部門報(bào)告事故信息。

         設(shè)備使用單位事故應(yīng)急救援預(yù)案不符合要求，未開展過安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，導(dǎo)致事故應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，未能有效開展應(yīng)急救援工作，未能按要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告事故。

四、事故原因和責(zé)任分析

（一）直接原因

         事故設(shè)備電氣控制柜面板上的點(diǎn)動(dòng)上行按鈕開關(guān)被卡阻不能正常復(fù)位，多功能安全保護(hù)裝置被短接失效，應(yīng)急開關(guān)故障失效并且電路連接不正確，致使吊籠提升沖頂；防墜器型式安裝錯(cuò)誤導(dǎo)致吊籠墜落。物的不安全狀態(tài)是該起事故發(fā)生的直接原因。

從業(yè)人員違規(guī)乘坐物料提升機(jī)加重了事故的后果。

（二）間接原因及責(zé)任認(rèn)定

１．建設(shè)單位違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)三合項(xiàng)目；物料提升機(jī)安裝、使用、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)安裝使用管理起重設(shè)備。

（１）建設(shè)單位。不具備事故項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，違規(guī)開發(fā)建設(shè)；未依法履行基本的建設(shè)程序，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；違法將項(xiàng)目監(jiān)理工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位；未督促參建單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促其足額配備滿足條件的人員；沒有按照有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位及時(shí)足額撥付安全文明施工措施費(fèi)，無法保障施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全所需資金。

（２）設(shè)備安裝單位。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定制定物料提升機(jī)專項(xiàng)施工方案；未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底；未按規(guī)定建立事故設(shè)備技術(shù)檔案；未按規(guī)定對(duì)物料提升機(jī)進(jìn)行自檢、驗(yàn)收和交付使用；未建立物料提升機(jī)安裝記錄。

（３）設(shè)備使用單位。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；違法分包工程項(xiàng)目；未按要求提取安全文明經(jīng)費(fèi)；未按規(guī)定使用、養(yǎng)護(hù)物料提升設(shè)備；未按規(guī)定建立應(yīng)急救援體系；對(duì)行業(yè)主管部門下達(dá)的整改要求不整改不落實(shí)；未按規(guī)定組織事故設(shè)備驗(yàn)收、交接；未建立物料提升機(jī)工程檔案。

實(shí)際使用人。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；違法違規(guī)開工建設(shè)；聘請(qǐng)無證人員從事特種作業(yè)，違規(guī)操作；未按規(guī)定落實(shí)安全施工措施，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；未依法履行行業(yè)主管部門下達(dá)的整改指令，擅自使用檢測(cè)不合格的物料提升設(shè)備。

（４）監(jiān)理公司。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；超資質(zhì)范圍承攬三合安置區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)；未按規(guī)定足額配備安全監(jiān)理；未按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，未依法依規(guī)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行督促整改，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確處置重大事故隱患；未按規(guī)定組織工序驗(yàn)收，沒有形成驗(yàn)收記錄。

２．息縣建設(shè)行政管理部門未依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，未依法對(duì)事故項(xiàng)目和物料提升機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，未對(duì)違法違規(guī)行為立案查處。

（１）縣住建局。未依法依規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，未按照上級(jí)要求開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，全縣建筑業(yè)市場(chǎng)管理混亂；放任所屬企業(yè)違法承攬監(jiān)理項(xiàng)目，監(jiān)理工作形同虛設(shè)；放任事故項(xiàng)目施工單位違法分包工程項(xiàng)目、違規(guī)施工作業(yè)、違規(guī)使用不符合要求物料提升設(shè)備；未依法依規(guī)對(duì)違法建設(shè)、違法違規(guī)安裝使用物料提升機(jī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并立案查處；行業(yè)領(lǐng)域管理松懈，未按要求建立應(yīng)急值班制度，未按規(guī)定建立應(yīng)急救援體系，局內(nèi)各部門（單位）工作銜接機(jī)制不健全，信息流轉(zhuǎn)不通暢。

建設(shè)管理股。未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，未按規(guī)定指導(dǎo)和規(guī)范全縣建筑市場(chǎng)；未按規(guī)定對(duì)事故項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工合同備案、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督；未按規(guī)定管理監(jiān)督三合項(xiàng)目參建各方履行職責(zé)。

（２）縣工程監(jiān)督站。未依法依規(guī)履行安全監(jiān)督責(zé)任，未按規(guī)定制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，未建立日常巡查制度，未建立日常巡查記錄；未按照上級(jí)要求開展全縣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作；未按規(guī)定對(duì)事故項(xiàng)目參建各方實(shí)施安全監(jiān)管；未對(duì)事故項(xiàng)目違法施工、違規(guī)安裝使用物料提升機(jī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取監(jiān)管措施；對(duì)事故項(xiàng)目違法建設(shè)和違規(guī)安裝使用物料提升機(jī)行為未依法移交相關(guān)單位協(xié)助落實(shí)整改措施或立案查處；對(duì)３號(hào)樓物料提升機(jī)安裝拆卸專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底未提出整改要求或制止違規(guī)行為；事故項(xiàng)目整改意見書、停工文書未下達(dá)至適格主體；違規(guī)為不符合備案條件的物料提升機(jī)進(jìn)行備案登記；對(duì)檢測(cè)不合格的物料提升機(jī)未依法采取監(jiān)管措施。

（３）縣監(jiān)察大隊(duì)。未依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，未按規(guī)定制定執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，未建立日常巡查制度，未建立日常巡查記錄；未按規(guī)定采取措施制止事故項(xiàng)目違法建設(shè)行為；停工文書未送達(dá)至適格主體；未對(duì)事故項(xiàng)目違法建設(shè)行為、事故設(shè)備違規(guī)安裝使用行為進(jìn)行立案查處。

３．政府未能依法履行安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)管理職責(zé)。

息縣人民政府安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”不牢，未依法履行安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，未按照上級(jí)要求組織開展全縣安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，違規(guī)安排龍湖辦事處開發(fā)建設(shè)事故項(xiàng)目，對(duì)縣住建局等相關(guān)部門對(duì)事故項(xiàng)目違法違規(guī)行為的處理意見和龍湖辦事處辦理項(xiàng)目許可手續(xù)的請(qǐng)示報(bào)告沒有及時(shí)研究處理，全縣政府投資項(xiàng)目存在不辦理手續(xù)就擅自開工的現(xiàn)象。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，息縣三合安置區(qū)“２．１９”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

１．劉軍，男，息縣永立建筑有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目實(shí)際控制人，三合項(xiàng)目物料提升機(jī)使用單位實(shí)際負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于２０１７年２月２８日被息縣公安局刑事拘留，２０１７年３月２０日被取保候?qū)彙?/p>

２．沈平，男，１９７６年１月２８日出生，三合安置區(qū)３號(hào)樓清包工負(fù)責(zé)人，物料提升機(jī)所有人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于?。玻埃保纺辏苍拢保谷毡幌⒖h公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候?qū)彙?/p>

３．劉勇，男，１９７１年３月８日出生，三合項(xiàng)目泥瓦工分包。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于?。玻埃保纺辏苍拢保谷毡幌⒖h公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候?qū)彙?/p>

４．付克學(xué)，男，１９５７年５月２５日出生，息縣關(guān)店中心寨村人，事故設(shè)備操作人。違規(guī)操作物料提升機(jī)，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于２０１７年２月１９日被息縣公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候?qū)彙?/p>

５．王程，男，中共黨員，監(jiān)理公司項(xiàng)目經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于２０１７年３月８日被息縣公安局取保候?qū)彙?/p>

６．肖音，中共黨員，縣工程監(jiān)督站站長。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年３月２０日被息縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

７．付威，中共黨員，縣工程監(jiān)督站副站長。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年３月２０日被息縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

８．王巍，中共黨員，縣監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年５月２６日被息縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

９．彭軍，中共黨員，縣監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年５月２６日被息縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

（二）建議給予政紀(jì)處分的企、事業(yè)單位人員

和貴明，縣監(jiān)理公司經(jīng)理。違法承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，未按規(guī)定要求配備監(jiān)理人員，未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)備安裝單位、使用單位違規(guī)違法行為和派駐施工項(xiàng)目監(jiān)理失職行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其撤職處分。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的行政機(jī)關(guān)人員

１．閆清勇，無黨派人士，縣人民政府副縣長，２０１６年２月至今負(fù)責(zé)土地、城建工作。未依法依規(guī)依責(zé)按照上級(jí)要求安排部署建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，未按規(guī)定開展分管行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，對(duì)全縣建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

２．徐鑫，中共黨員，息縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局書記、局長，負(fù)責(zé)全面工作。未按規(guī)定履行全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，未按上級(jí)要求開展全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；對(duì)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為和下屬機(jī)構(gòu)的失職行為失察；對(duì)全縣違法發(fā)包分包工程（項(xiàng)目）的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

３．黃誠，中共黨員，息縣住建局副局長，負(fù)責(zé)全縣建筑業(yè)市場(chǎng)管理工作，分管建管股、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站。未依法履行崗位職責(zé)；未按上級(jí)要求落實(shí)全縣安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；未按規(guī)定開展日常監(jiān)管工作，對(duì)事故項(xiàng)目違法分包工程的行為失察；未按規(guī)定督促協(xié)調(diào)分管部門之間的工作；在已知事故項(xiàng)目手續(xù)不完備的情況下未對(duì)其依法采取措施，制止違法違規(guī)行為。在負(fù)責(zé)建設(shè)管理股工作期間，未能依法履行行業(yè)管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

４．孫榮智，中共黨員，息縣龍湖街道辦事處黨工委書記，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。對(duì)違法項(xiàng)目沒有及時(shí)進(jìn)行整改；未按上級(jí)要求安排布置轄區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；對(duì)施工單位及其分包商、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

５．張軍，中共黨員，息縣龍湖街道辦事處主任科員，２０１３年５月至２０１７年２月３日負(fù)責(zé)土地、城建工作，２０１７年２月４日起分管安全生產(chǎn)等工作。未依法履行建設(shè)單位法定義務(wù)和責(zé)任，未主動(dòng)申辦事故項(xiàng)目用地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)、安全監(jiān)督備案手續(xù)；未執(zhí)行住建部門提出的整改和停工要求；在項(xiàng)目建設(shè)工程中，未按規(guī)定對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督；未按上級(jí)要求開展轄區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。

（四）建議對(duì)相關(guān)單位和人員作出行政處罰

１．責(zé)成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)息縣永立建筑工程有限公司、息縣建筑工程監(jiān)理有限公司的資質(zhì)作出處理，并將結(jié)果抄報(bào)市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局。

責(zé)成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)駐馬店市思創(chuàng)設(shè)備安裝有限公司在三合項(xiàng)目３號(hào)樓物料提升機(jī)安裝過程中的違法違規(guī)行為立案調(diào)查，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》按上限對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將結(jié)果抄報(bào)市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局。

建議駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)駐馬店市思創(chuàng)設(shè)備安裝有限公司的資質(zhì)作出處理，并將結(jié)果抄送信陽市監(jiān)察局、信陽市安全監(jiān)管局。

２．責(zé)成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)劉軍、鄭軍、郭云、曹國華、翟耀寶等人的執(zhí)（職）業(yè)資格作出處理，并將結(jié)果抄報(bào)市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局。

３．息縣永立建筑工程有限公司、息縣建筑工程監(jiān)理有限公司是事故發(fā)生的責(zé)任單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第１０９條第２款的規(guī)定分別給予經(jīng)濟(jì)處罰。

劉軍，息縣永立建筑工程有限公司三合項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目實(shí)際控制人；和貴明，息縣建筑工程監(jiān)理有限公司法定代表人。２人是事故相關(guān)責(zé)任單位的實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第９２條第２款的規(guī)定分別給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）其他處理建議

１．責(zé)成息縣縣委、息縣人民政府分別向市委、市政府寫出深刻檢查。

２．駐馬店市思創(chuàng)設(shè)備安裝有限公司是事故設(shè)備的安裝單位，該公司技術(shù)力量薄弱，管理混亂，不具備承擔(dān)事故設(shè)備安裝的能力。同時(shí)，該公司成立于２０１１年１０月，２０１２年４月取得三級(jí)安裝拆卸資質(zhì)，不能滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)滿５年才能申請(qǐng)資質(zhì)的要求。駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌違法違規(guī)審批安裝拆卸資質(zhì)。建議由息縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌瀆職行為依法查處。

六、事故防范及整改措施建議

（一）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查

息縣縣政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在前一階段開展事故隱患大排查、大整治的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真落實(shí)全市“利劍行動(dòng)”計(jì)劃，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。

１．做好已復(fù)工的工程項(xiàng)目安全檢查。全市已復(fù)工的工程項(xiàng)目要繼續(xù)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，各建設(shè)單位每周至少要組織施工、監(jiān)理等相關(guān)單位開展一次安全自查自糾工作，做好記錄備查，由建設(shè)單位定期將檢查情況匯總（由建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章）報(bào)送至工程項(xiàng)目的建筑安全監(jiān)管部門。節(jié)假日期間，各建設(shè)工程項(xiàng)目要科學(xué)、合理安排節(jié)日期間施工時(shí)間，嚴(yán)禁利用節(jié)日時(shí)間盲目搶工期、趕進(jìn)度。

２．繼續(xù)抓好未復(fù)工工程項(xiàng)目的檢查。對(duì)于尚處于停工整改期間的項(xiàng)目，各參建單位要盡快將事故隱患整改到位，在完成自查后向負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的建筑安全監(jiān)管部門報(bào)告后方可恢復(fù)施工。凡未向建筑安全監(jiān)管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目事故隱患停工檢查復(fù)工報(bào)告、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求、隱患排查治理不到位、未取得《建筑工程施工許可證》的工程項(xiàng)目，一律不得恢復(fù)施工。

３．開展起重機(jī)械專項(xiàng)檢查工作。重點(diǎn)檢查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械是否按規(guī)定辦理備案登記、使用登記、安裝（拆卸）告知等手續(xù)；安裝（拆卸）單位是否具備專業(yè)資質(zhì)，是否嚴(yán)格按照安全技術(shù)要求編制安裝（拆除）專項(xiàng)施工方案；安裝完成后是否經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查檢測(cè)合格；各項(xiàng)驗(yàn)收制度是否落實(shí)；維護(hù)保養(yǎng)及特種作業(yè)人員是否持證上崗；日常安全管理是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程操作等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改，整改不合格的，不得繼續(xù)施工。

凡是由駐馬店市思創(chuàng)設(shè)備安裝有限公司安裝的建筑起重機(jī)械，必須由使用單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位重新進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，否則，不得繼續(xù)使用。

（二）切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

１．各建設(shè)工程項(xiàng)目部要認(rèn)真組織自查，及時(shí)消除隱患。各建設(shè)工程項(xiàng)目部要組織力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面的事故隱患排查。重點(diǎn)對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行逐臺(tái)、逐項(xiàng)、逐個(gè)部位的安全檢查，確保手續(xù)齊全、程序規(guī)范、資料完整、不留隱患。同時(shí)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的或者進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，要按照“人人過關(guān)”的方式，嚴(yán)格落實(shí)崗前教育培訓(xùn)制度，做好安全技術(shù)交底，確保項(xiàng)目在安全、有序的條件下恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。

２．各企業(yè)要組織對(duì)承建項(xiàng)目的安全排查，督促整改事故隱患。各參建單位必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善、細(xì)化和執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度。節(jié)假日期間，只要是項(xiàng)目仍在施工的，各企業(yè)負(fù)責(zé)人必須帶隊(duì)進(jìn)行檢查，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)值班，擅離職守的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從重處理。各施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目部開展安全自查情況，跟蹤和督促整改事故隱患，尤其是要督促項(xiàng)目落實(shí)建筑起重機(jī)械的日常檢查、保養(yǎng)制度。建筑起重機(jī)械使用單位不具備保養(yǎng)維修能力的，必須委托起重機(jī)械專業(yè)單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的建筑起重機(jī)械進(jìn)行日常檢查、保養(yǎng)和檢修。

３．全市各級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要引以為戒加大安全巡查力度。堅(jiān)持節(jié)假日期間領(lǐng)導(dǎo)干部２４小時(shí)值班制度，及時(shí)受理企業(yè)報(bào)送的復(fù)工資料，妥善處置安全信訪投訴。建筑安全監(jiān)管部門對(duì)所轄工程要開展不間斷的安全巡查，特別是對(duì)于已復(fù)工的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決防止個(gè)別工地復(fù)工后利用節(jié)假日時(shí)間盲目搶工期、趕進(jìn)度，引發(fā)新的安全事故。要重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在崗情況；企業(yè)組織實(shí)施承建項(xiàng)目安全排查情況；各項(xiàng)目部組織開展事故隱患自查情況；以及查出隱患整改情況。

（三）嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（２０１６年１２月９日）要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實(shí)、隱患排查治理不到位的行為；嚴(yán)厲查處建筑起重機(jī)械日常檢查、保養(yǎng)、檢修不落實(shí)，備案或使用登記手續(xù)不齊全，以及設(shè)備“帶病運(yùn)行”的行為；嚴(yán)厲查處從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗，特種作業(yè)人員無證上崗，以及違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，要立即責(zé)令限期整改，對(duì)于拒不整改或者整改不合格的，堅(jiān)決依法采取停工措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重設(shè)備、腳手架等發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)的，要堅(jiān)決責(zé)令清出工地或停止使用。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全教育培訓(xùn)工作

對(duì)外包作業(yè)人員要實(shí)行“人人過關(guān)”培訓(xùn)，使其熟練掌握基本安全知識(shí)，增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)和自我防護(hù)能力，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)蠻干和違章作業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔２００８〕７５號(hào)）等要求，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核不合格的不得上崗作業(yè)。