2019年4月1日15：12左右，慈湖高新區(qū)馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約76.2萬元。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司（以下簡稱明遠(yuǎn)科技公司）成立于2010年12月10日。類型：其他有限責(zé)任公司。地址：慈湖高新區(qū)北環(huán)路與中橡大道交叉口西南角。法定代表人：徐路鳳。實際控制人：劉安全。經(jīng)營范圍：批發(fā)化工產(chǎn)品（不含化學(xué)危險品及易制毒品）等。

（二）項目建設(shè)及生產(chǎn)情況

1.項目基本情況

明遠(yuǎn)科技公司于2015年籌建100噸/年4-甲基2,3,5,6-四氟芐醇、50噸/年2,3,5,6-四氟芐醇項目，可同時實現(xiàn)年產(chǎn)100噸偏硼酸鈣、70噸溴化鋅的生產(chǎn)規(guī)模。項目原輔材料為甲醇等。該項目產(chǎn)品不屬于危險化學(xué)品，但是涉及甲醇、石油醚、正己烷等危險化學(xué)品回收套用，屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，需申領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

2.土地、項目審批、備案、許可情況

2011年12月，明遠(yuǎn)科技公司取得土地證。

2015年6月，明遠(yuǎn)科技公司四氟芐醇項目進入行政審批報備階段，原市安全監(jiān)管局同意該建設(shè)項目通過安全條件審查，有效期為兩年。

2015年11月，原市環(huán)保局同意該項目通過環(huán)評。

2015年12月，原市發(fā)展和改革委員會（物價局）準(zhǔn)予項目備案。

2016年12月，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同意該項目所報規(guī)劃方案。

2017年8月，因《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》兩年有效期已過，明遠(yuǎn)科技公司重新對該項目安全條件評價報告進行專家評審，專家組同意評價報告通過評審。

2017年10月，原市安監(jiān)局組織有關(guān)專家對項目安全設(shè)施設(shè)計進行審查，專家意見是原則通過，但需經(jīng)修改完善確認(rèn)后報批。因該公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，為此不可出具安全設(shè)施設(shè)計專篇批復(fù)。

2017年12月，原市公安消防支隊同意其消防設(shè)計方案。

3.企業(yè)廠房建設(shè)情況

（1）2015年，明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)了車間二，用于改性筑路油項目（非危險化學(xué)品項目）。但因該項目未獲得環(huán)保批復(fù)，車間一直未使用。

（2）2015年底，建設(shè)了車間三。

（3）2016年3月至2017年6月，先后建設(shè)甲類倉庫、甲類車間（車間一）、丙類倉庫、輔助用房，2017年7月開始設(shè)備安裝，2017年12月基本建成。（見下圖）

4.企業(yè)非法生產(chǎn)情況

經(jīng)查，2017年6月至2017年底，明遠(yuǎn)科技公司在車間二利用一套閑置設(shè)備做中試生產(chǎn)。2018年1月至6月底，私自組織工人進行單體試車，后因環(huán)保監(jiān)測需要，分別于2018年7月、10月、12月，分三次進行聯(lián)機試車（生產(chǎn)），生產(chǎn)四氟芐醇，每次生產(chǎn)周期約15天。

5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況

項目建成至今，企業(yè)管理工作都以口頭強調(diào)為主，未按要求開展安全管理工作，聘用的工人均未接受過安全培訓(xùn)教育。

（三）現(xiàn)場基本情況

明遠(yuǎn)科技公司北臨太子大道，東臨馬鞍山景順金屬加工有限公司，南臨中橡化學(xué)工業(yè)公司，西臨慈湖河。事故現(xiàn)場位于該公司南面的甲類車間。

甲類車間東西長54.2米，南北寬18.3米，高5.3米，車間北側(cè)中間設(shè)有大門，車間內(nèi)分為上下兩層，磚混鋼架結(jié)構(gòu)，在上下兩層中間由抓鉤固定著28個反應(yīng)釜，其中有兩個反應(yīng)釜已無規(guī)則掉落在車間地面。

（四）事故直接經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB67221-1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟損失為76.2萬元。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援和處置情況

（一）事故經(jīng)過

       2019年4月1日上午，根據(jù)明遠(yuǎn)科技公司負(fù)責(zé)人劉安全安排，車間主任劉林波召集4名工人修整車間西北側(cè)的池塘。13:00左右，劉安全離開現(xiàn)場到公司辦公室。14:00左右，劉林波獨自進入車間準(zhǔn)備往22號反應(yīng)釜里抽甲醇清洗反應(yīng)釜，其先將塑料管接到22號反應(yīng)釜的放料口，所抽甲醇系21號反應(yīng)釜下方的事先放好的3個滿噸桶。在接好鋼絲塑料軟管、穿好防靜電工作服、普通橡膠鞋、戴上防酸堿橡膠手套后，劉林波開始往反應(yīng)釜抽料。15:12左右，當(dāng)抽至第三桶快結(jié)束時，劉林波聽到鋼絲塑料軟管下端有排空吸氣的聲音，就用手提了下管子并欲將其再往桶里面放，此時，軟管及噸桶內(nèi)甲醇著火，明火從桶內(nèi)噴出，劉林波見狀立即將管子甩開，并去找滅火器滅火。隨后，從辦公室趕至池塘附近的劉安全發(fā)現(xiàn)車間西北側(cè)有濃煙冒出，到車間北門一看噸桶附近有明火，于是立即連接好立柱旁的消防水準(zhǔn)備滅火，但火未被撲滅，隨后其撤出車間。此時，劉安全遇到了回來滅火的劉林波，劉安全、劉林波通知附近的工人撤離現(xiàn)場。隨后，劉安全撥打了119報警。約15:20，消防車趕到。16：20，現(xiàn)場明火全部撲滅。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，事故單位立即對周邊人間進行疏散，并撥打了119報警。市消防救援支隊接警后，調(diào)派慈湖中隊4輛消防車15人趕赴現(xiàn)場處置，同時調(diào)集26輛消防車103人趕赴現(xiàn)場參與處置。16：20，現(xiàn)場明火被撲滅，未蔓延至毗鄰建筑及相鄰廠房，無人員傷亡。

（三）事故處置情況

1.事故發(fā)生后，省委書記李錦斌、省長李國英迅速作出批示，要求立即組織全力滅火，查明原因，舉一反三，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2.市委書記張岳峰、市長左俊和常務(wù)副市長吳勁第一時間趕赴現(xiàn)場，親自指揮應(yīng)急救援處置工作，組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理、公安、慈湖高新區(qū)管委會等部門及有關(guān)單位組織力量，全力做好人員疏散、火災(zāi)撲救和現(xiàn)場管控工作。

3.省政府副省長、省公安廳廳長李建中連夜趕至現(xiàn)場，召開現(xiàn)場警示會、督促整改會，傳達省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，要求加強排查整治，竭盡全力保安全、保平安。

三、事故直接原因和性質(zhì)

（一）直接原因

綜合消防部門勘驗筆錄和事故技術(shù)專家組分析結(jié)論，明遠(yuǎn)科技公司現(xiàn)場作業(yè)人員劉林波安全意識差，使用鋼絲塑料軟管抽吸甲醇過程中防靜電①措施不力，導(dǎo)致軟管及噸桶內(nèi)甲醇著火，明火引發(fā)周邊物品燃燒、反應(yīng)釜爆炸，造成財產(chǎn)損失是該起事故的直接原因。

（二）事故性質(zhì)

這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、相關(guān)單位違建查處及安全監(jiān)管職責(zé)落實情況

（一）相關(guān)單位違建查處職責(zé)

根據(jù)《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權(quán)試行辦法》、《市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《慈湖高新區(qū)關(guān)于機構(gòu)改革有關(guān)事項的通知》，明遠(yuǎn)科技公司涉事違建查處所涉及部門主要有慈湖高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱高新區(qū)城管局）、慈湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱高新區(qū)建設(shè)局）、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管局）和原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）。具體職責(zé)如下：

1.高新區(qū)建設(shè)局，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)高新區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作。

2.高新區(qū)城管局，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)高新區(qū)控違管理工作，受市城管局委托行使行政處罰職責(zé)。

3.市城管局，負(fù)責(zé)集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，接收并交辦市規(guī)劃局批轉(zhuǎn)的違建案件查處工作，負(fù)責(zé)全市城市管理和綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等，委托慈湖高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行使行政處罰權(quán)。

4.市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃管理工作，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，配合有關(guān)部門進行違法建設(shè)查處工作。

（二）明遠(yuǎn)科技公司違建查處情況

1.2015年3月30日，高新區(qū)城管局接高新區(qū)建設(shè)局關(guān)于明遠(yuǎn)科技公司未取得規(guī)劃手續(xù)私建廠房的情況通報后，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，但該企業(yè)并未停止建設(shè)行為，高新區(qū)城管局也未采取有效措施予以遏制；

2.2016年9月14日，市規(guī)劃局將明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)項目違法建設(shè)的情況致函市城管局，要求依法查處。市城管局將案件交高新區(qū)城管局查辦，要求其于10月18日前報送初步處理意見。10月8日，高新區(qū)城管局現(xiàn)場調(diào)查取證。10月

13日，由市城管局函詢市規(guī)劃局明遠(yuǎn)科技公司能否補辦規(guī)劃手續(xù)。10月21日，市規(guī)劃局函復(fù)表示可以補辦。之后，市城管局跟進高新區(qū)城管局查處情況，高新區(qū)城管局稱正在按程序查處。12月30日，市城管局召開工作推進協(xié)調(diào)會，慈湖高新區(qū)城管局參會。2017年3月初，慈湖高新區(qū)城管局委托第三

方機構(gòu)對違建進行測量評估，6月初，該公司出具評估報告，但慈湖高新區(qū)城管局認(rèn)為評估結(jié)果與實際出入較大。之后，該案件停滯；

3.2018年1月3日，市規(guī)劃局再次將明遠(yuǎn)科技項目部分建筑違建函告市城管局。市城管局將案件轉(zhuǎn)交高新區(qū)城管局查處。同日，高新區(qū)城管局現(xiàn)場調(diào)查取證。1月18日，市城管局將明遠(yuǎn)科技公司違建初查情況函報市規(guī)劃局，并詢問該違法建設(shè)能否補辦規(guī)劃手續(xù)。隨后，市城管局也電話聯(lián)系市規(guī)劃局辦理情況，市規(guī)劃局稱正在辦理。3月5日，高新區(qū)城管局委托第三方機構(gòu)對違建工程造價進行了鑒定?？紤]到中央、省市關(guān)于長江水系藍線兩岸1公里范圍化工項目管控要求，在2018年11月明遠(yuǎn)科技項目規(guī)范提升及整改有明確處置意見

后，12月，原市規(guī)劃局函復(fù)市城管局表示“所述建構(gòu)筑物屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，但在符合長江大保護政策要求的前提下，可補辦規(guī)劃手續(xù)”。據(jù)此，2019年1月，高新區(qū)城管局依法對明遠(yuǎn)科技公司作出行政處罰決定。

（三）違建查處與補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條和《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權(quán)試行辦法》第五十四條，對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的、尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門予以罰款，同時責(zé)令企業(yè)限期改正（補辦有關(guān)手

續(xù)），并在查處后及時通知城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。因此，違法建設(shè)的查處應(yīng)當(dāng)作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。

（四）相關(guān)單位安全監(jiān)管情況

1.慈湖高新區(qū)管委會。作為市政府派出機構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)文件。江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生后，召開了緊急會議，部署相關(guān)工作，并結(jié)合慈湖高新區(qū)實際開展貫徹落實和監(jiān)督檢查。

2.慈湖高新區(qū)安全監(jiān)管局

職責(zé)：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查新改擴建項目三同時情況。

經(jīng)查，2018年上半年，高新區(qū)安監(jiān)局到明遠(yuǎn)科技公司現(xiàn)場核查未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)情形。9月中旬，高新區(qū)安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技甲類車間內(nèi)裝置、管道等均基本安裝完成，即下達了責(zé)令停止建設(shè)通知書。11月中旬，高新區(qū)安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)其已基本具備生產(chǎn)條件，如若生產(chǎn)可能存在重大安全隱患，即下達了禁止生產(chǎn)通知書，并提請高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部對其采取停電措施。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，高新區(qū)安監(jiān)局到該企業(yè)巡查時未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)情形。

3.慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部

職責(zé)：接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有關(guān)停止供電的通知后，應(yīng)當(dāng)予以配合。經(jīng)查，2018年11月22日，接高新區(qū)安監(jiān)局提請對明遠(yuǎn)科技公司實施斷電措施函件后，慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部未按程序?qū)嵤嚯姟?/p>

五、事故間接原因

（一）明遠(yuǎn)科技有限公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，未開展安全教育培訓(xùn)等工作，作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不力。

（二）慈湖高新區(qū)相關(guān)部門未認(rèn)真履行法定職責(zé)，對非法建設(shè)未及時制止，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細(xì)致，未及時發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技有限公司非法生產(chǎn)行為。

1. 高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部未履行法定職責(zé)。

2. 高新區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細(xì)致，未及時發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)行為；

3. .高新區(qū)城管局未及時制止企業(yè)違法建設(shè)行為，未按程序辦理案件。

（三）市城管局未建立案件跟蹤查處督辦機制，對違法建設(shè)案件查處跟蹤督辦不力，工作失職。

（四）原市規(guī)劃局對慈湖高新區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)不夠，服務(wù)企業(yè)意識不夠。

（五）原市安監(jiān)局對慈湖高新區(qū)履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任督促指導(dǎo)不力。

六、對有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對有關(guān)單位的處理意見

1.責(zé)成慈湖高新區(qū)管委會向市委、市政府作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成市安監(jiān)局（現(xiàn)市應(yīng)急管理局）向市委、市政府作出深刻書面檢查。

3.責(zé)成市城管局向市委、市政府作出深刻書面檢查。

4.責(zé)成市規(guī)劃局（現(xiàn)市自然資源和規(guī)劃局）向市委、市政府作出深刻書面檢查。

（二）予以通報批評的人員

1.陳國雙，慈湖高新區(qū)原黨工委副書記、管委會副主任。

分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對高新區(qū)建設(shè)局抄報的明遠(yuǎn)科技公司違建事宜的后續(xù)查處情況沒有跟蹤過問。

2.張海明，慈湖高新區(qū)原黨工委委員、管委會副主任。

分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對市城管局2016年9月交辦的明遠(yuǎn)科技公司違建案件執(zhí)行情況沒有跟蹤問效，督促查處不力。

3.凌文，慈湖高新區(qū)原黨工委委員、副主任。分管高新區(qū)行政執(zhí)法工作期間，對市城管局2018年1月交辦的明遠(yuǎn)科技公司建設(shè)項目未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)案件查處情況沒有及時跟蹤問效。

4.張文勝，慈湖高新區(qū)黨工委委員、副主任。分管高新區(qū)安全生產(chǎn)工作期間，未及時發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)情況。

5.馬汶祥，慈湖高新區(qū)城管局副局長。任副局長以來，對2016年9月市城管局交辦的明遠(yuǎn)科技公司違建案件查處，沒有按照程序辦事，督促查處不力。

6.徐選誼，市城管局原副局長。分管綜合協(xié)調(diào)科期間，對市規(guī)劃局通報的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)案件沒有明確案件的查處辦結(jié)時限，查處過程跟蹤問效不夠。

7.陳聰，市城管局綜合協(xié)調(diào)科原科長。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)科工作期間，對明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)查處跟蹤、督辦不力。通報批評由市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)印發(fā)。

（三）建議予以誡勉談話的人員

1.張亞莉，慈湖高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任，分管高新區(qū)安全生產(chǎn)工作。對明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)的安全隱患估計不足，對停產(chǎn)停電的措施督促不力，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話處理。

2.楊桂平，市城管局副局長，分管綜合協(xié)調(diào)科。對市規(guī)劃局2018年1月通報的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)案件查處過程跟蹤問效不夠，沒有明確案件的查處辦結(jié)時限，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話處理。

3.高升發(fā)，原市安監(jiān)局副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。對慈湖高新區(qū)安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不夠，建議予以誡勉談話處理。

上述處理，由市紀(jì)委監(jiān)委實施。

（四）建議問責(zé)處理人員

1.黃河，慈湖高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部原部長。負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部工作期間，對慈湖高新區(qū)安監(jiān)局2018年11月有關(guān)提請停止明遠(yuǎn)科技公司供電事宜未履行法定職責(zé)，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

2.王圣林，慈湖高新區(qū)安監(jiān)局局長。未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產(chǎn)行為，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

3.梁廣明，慈湖高新區(qū)安監(jiān)局副局長。安全檢查不細(xì)致，未及時發(fā)現(xiàn)明遠(yuǎn)科技公司非法生產(chǎn)行為，對提請有關(guān)部門停止企業(yè)供電工作督促不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.張立志，慈湖高新區(qū)城管局局長。2015年3月、2016年9月和2018年1月，對明遠(yuǎn)科技公司非法建設(shè)的查處過程協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致案件久拖不決，影響企業(yè)完善許可手續(xù)，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

5.戴勇，慈湖高新區(qū)城管局副局長。對高新區(qū)建設(shè)局2015年3月抄告、市城管局2018年1月交辦的明遠(yuǎn)科技公司違法建設(shè)拆除不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條、第十七條的規(guī)定，建議

給予政務(wù)警告處分。

對上述人員的黨紀(jì)政務(wù)處分由慈湖高新區(qū)落實。

（五）建議予以行政處罰的單位和人員

1.馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司。未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，且作業(yè)現(xiàn)場安全管理不力，對事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議予以行政處罰。此外，該企業(yè)非法組織生產(chǎn)，違反了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條、第二十三條之規(guī)定，依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十五條第一款規(guī)定，建議責(zé)令停止生產(chǎn)危險化學(xué)品，沒收違法所得，予以行政處罰。同時將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。

2.劉林波，明遠(yuǎn)科技公司車間主任。違規(guī)作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，予以行政處罰。

上述行政處罰（含沒收違法所得）、聯(lián)合懲戒由慈湖高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件要求實施。

七、防范措施及整改建議

1.馬鞍山市明遠(yuǎn)科技有限公司應(yīng)立即停止一切非法生產(chǎn)行為。

2.慈湖高新區(qū)管委會要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)有部門和職責(zé)分工，進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，并按照“三個必須”的要求落實到位。一是高新區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展部要立即對明遠(yuǎn)科技公司實施斷電措施，從源頭上杜絕企業(yè)非法生產(chǎn)和建設(shè)行為。二是高新區(qū)安監(jiān)局要深刻總結(jié)汲取江蘇響水“3.21”爆炸事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管，確保各項安全監(jiān)管指令落實到位。三是高新區(qū)行政執(zhí)法局要加大控違巡查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為應(yīng)堅決制止并依法查處到位，令行禁止，嚴(yán)禁未批先建、邊

查邊建。

3.市城管局應(yīng)盡快制定違法建設(shè)案件辦理工作制度，依法依規(guī)設(shè)置案件查處時限，厘清工作職責(zé)，壓緊壓實案件跟蹤督辦責(zé)任，確保每起案件及時辦結(jié)。要建立違法建設(shè)案件辦理監(jiān)督檢查機制，進一步提升行政執(zhí)法水平和效率。

4.市應(yīng)急管理局要加強對慈湖高新區(qū)屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實情況的檢查指導(dǎo)。