2018年8月22日，一名從事塔式起重機(jī)頂升作業(yè)的工人，從該塔機(jī)套架護(hù)欄內(nèi)摔落，在市鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，后經(jīng)搶救無效死亡。

一、基本情況

（一）建設(shè)單位及項(xiàng)目情況

      宿州市銀河產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，成立于2017年11月23日，于2017年11月23日在宿州市工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)地址：宿州市開發(fā)區(qū)鞋城管委會(huì)辦公樓內(nèi)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341300MA2RA******,法定代表人：李祥勝，注冊(cè)資金：人民幣伍億圓整；經(jīng)營(yíng)范圍:基礎(chǔ)設(shè)施，公益性項(xiàng)目的投資、融資、運(yùn)營(yíng)、土地利用及綜合開發(fā)、保障性住房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理等。為市城投公司在鞋城成立的全資子公司。

      該項(xiàng)目位于鞋城三路以北、磬云南路以西，歐陸服飾以南，鞋城步行街用地以東的地塊。總用地面積約87370㎡（約合131畝），總投資約4.5億元，總建筑面積約17萬㎡，建設(shè)內(nèi)容主要包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房約9棟，辦公宿舍、倉(cāng)儲(chǔ)、食堂、綜合服務(wù)中心（孵化中心）大樓等。

（二）項(xiàng)目總包單位情況

      安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司，成立于2001年5月15日，于2017年7月11日在合肥市工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)地址：安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)潛山路16號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9134010015314******,法定代表人：王坤，注冊(cè)資金：人民幣壹捨貳億圓整；經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程施工總承包，市政公用工程施工總承包，地基與基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包等。建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)；安全生產(chǎn)許可有效期至2019年12月9日。

（三）設(shè)備安裝單位情況

      宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司，成立于2011年7月8日，于2017年7月8日在江蘇省泗洪縣市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)，注冊(cè)地址：江蘇省泗洪縣泰山路西順河路南16幢222號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913213245781******,為自然人獨(dú)資的有限責(zé)任公司，法定代表人：王建軍，注冊(cè)資金：人民幣陸捨萬圓整；經(jīng)營(yíng)范圍:工程機(jī)械租賃、銷售、安裝等。起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)；安全生產(chǎn)許可有效期至2021年4月14日。

（四）工程監(jiān)理單位情況

      安徽恒信建設(shè)工程管理有限公司，成立于1998年11月10日，于2015年12月29日在合肥市工商行政管理局注冊(cè)，注冊(cè)地址：安徽省合肥市經(jīng)開區(qū)松谷路396號(hào)鳳凰城酒店2號(hào)樓四層、五層，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9134010071102******,為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，法定代表人：宋執(zhí)新，注冊(cè)資金：人民幣陸佰萬圓整；經(jīng)營(yíng)范圍:工程監(jiān)理，工程造價(jià)咨詢，招標(biāo)代理等。

（五）相關(guān)人員情況

1. 陳窮，男，24，身份證號(hào)：34220119941******，家庭住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)******。宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司起重設(shè)備安裝工，事故中死亡。

2.吳昊，男，32歲，身份證號(hào)：342222198612******，家庭住址：安徽省宿州市蕭縣******。為宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司派駐鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

3.王建軍，男，42歲，身份證號(hào)：320827197602******，家庭住址：江蘇省宿遷市泗洪縣******。為宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司法定代表人。

4.羅德志，男，53歲，身份證號(hào)：34222319651******，家庭住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)******。為安徽恒信建設(shè)工程管理有限公司宿州鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。

5.岳德皖，男，47歲，身份證號(hào)：34220119711******，家庭住址：安徽省宿州市埇橋區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)******。為安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司宿州鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部安全部門負(fù)責(zé)人。

6.魏東風(fēng)，男，41歲，身份證號(hào)：34060419770******，家庭住址：安徽省合肥市蜀山區(qū)******。為安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司宿州鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部副經(jīng)理，分管生產(chǎn)。

7.黃國(guó)華，男，53歲，身份證號(hào)：34040419650******，家庭住址：安徽省合肥市青陽(yáng)北路******。為安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司宿州鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部經(jīng)理。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

      2018年8月22日下午14時(shí)30分，安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司宿州鞋城標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部召開業(yè)主、監(jiān)理等各方參加的工作例會(huì)。與此同時(shí)，宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司在未通知項(xiàng)目部和監(jiān)理單位的情況下，組織人員進(jìn)行6#塔式起重機(jī)的頂升作業(yè)（該塔機(jī)前期已安裝完成四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）。15時(shí)40分左右，施工人員在完成兩節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)安裝后，繼續(xù)進(jìn)行第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升加節(jié)作業(yè)時(shí)，塔機(jī)外套架保險(xiǎn)意外開裂，外套架在重力作用下下滑約40厘米，慣性導(dǎo)致塔體劇烈晃動(dòng)，陳窮從外套架護(hù)欄內(nèi)甩出，跌落地面。

      接報(bào)后，華力公司項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員緊急施救，并撥打120急救電話，安排人員到路口等待并引導(dǎo)120急救車車輛；同時(shí)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，將事故情況逐級(jí)上報(bào)。15時(shí)50分左右，120急救人員將傷者送至宿州市皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院搶救。后因傷勢(shì)過重，搶救無效，陳窮于17時(shí)40分左右死亡。

      事故發(fā)后，鞋城管委會(huì)立即成立事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，督促并協(xié)助華力公司項(xiàng)目部及設(shè)備租賃、安裝單位做好死者家屬安撫及善后處理工作。目前，各相關(guān)方已同陳窮家屬達(dá)成死亡賠償協(xié)議，善后工作結(jié)束。

三、事故原因分析

（一）直接原因

陳窮安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，違反登高作業(yè)安全操作規(guī)程，未采取扣系安全帶等有效安全防護(hù)措施從事特種作業(yè)，在塔機(jī)發(fā)生意外時(shí)，從高處墜落。

（二）間接原因

1. 宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司安全管理制度不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)管理松懈；在未通知項(xiàng)目部和監(jiān)理單位的情況下，擅自進(jìn)行特種作業(yè)，對(duì)所屬人員違法冒險(xiǎn)作業(yè)行為未及時(shí)制止。

2. 華力公司項(xiàng)目部對(duì)重大分部分項(xiàng)工程安全管控措施不力，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)。監(jiān)理單位安全監(jiān)管缺位。

四、事故性質(zhì)認(rèn)定

該事故是一起作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法規(guī)與制度、相關(guān)單位監(jiān)督管理不到位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司聘用人員陳窮，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)冒險(xiǎn)從事特種作業(yè)，負(fù)事故直接責(zé)任。鑒于本人在事故中死亡，不對(duì)其追究責(zé)任。

2.宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司及法定代表人王建軍，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)所屬人員安全教育培訓(xùn)不足，安全生產(chǎn)制度督促落實(shí)不到位，負(fù)事故主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于該企業(yè)為法定代表人王建軍獨(dú)資，且事發(fā)后能積極配合調(diào)查并做好事故善后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，對(duì)宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司及處以人民幣21萬元的罰款。

3.宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人吳昊，安全意識(shí)淡薄，未認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)制度及技術(shù)交底要求，未制止所屬人員的違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為，現(xiàn)場(chǎng)管理失職，負(fù)事故主要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第45條之規(guī)定，對(duì)其處以人民幣6000元的罰款。

4.安徽恒信建設(shè)工程管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)羅德志，對(duì)該項(xiàng)目起重設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)理存在疏漏,負(fù)事故監(jiān)理失職責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第45條之規(guī)定，對(duì)其處以人民幣3000元的罰款。

5.安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部安全部門負(fù)責(zé)人岳德皖，現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施不嚴(yán)，安全生產(chǎn)制度監(jiān)督落實(shí)不力，負(fù)事故管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第45條之規(guī)定，對(duì)其處以人民幣3000元的罰款。

7.安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部副經(jīng)理魏東風(fēng)，對(duì)項(xiàng)目部重大分部分項(xiàng)工程安全管控措施落實(shí)情況監(jiān)督管理不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)安全管理松懈，負(fù)事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第45條之規(guī)定，對(duì)其處以人民幣4000元的罰款。

8. 安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部經(jīng)理黃國(guó)華，對(duì)項(xiàng)目重大分部分項(xiàng)工程安全管理不嚴(yán)格，管控措施不到位，負(fù)事故直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第45條之規(guī)定，對(duì)其處以人民幣6000元的罰款。

六、防范及整改措施

（一）宿遷盛達(dá)工程機(jī)械租賃有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步完善公司安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包作業(yè)項(xiàng)目與人員的管理，嚴(yán)格落實(shí)人員教育培訓(xùn)與特殊崗位人員持證上崗制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)制度與安全操作規(guī)程，確保現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)與安全管控措施落實(shí)到位。

（二）安徽華力建設(shè)集團(tuán)公司要按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，認(rèn)真開展公司層面的事故調(diào)查處理，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)與管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)外包作業(yè)隊(duì)伍及人員的資質(zhì)審查，對(duì)不符合要求的隊(duì)伍及人員堅(jiān)決清退出場(chǎng)。要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，認(rèn)真排查并消除管理盲區(qū)與事故隱患，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

（三）鞋城管委會(huì)、銀河產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司要以次事故為鑒，深入開展警示教育，組織相關(guān)部門和單位在全轄區(qū)、全工區(qū)開展安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)在建項(xiàng)目做為全覆蓋，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)與隱患死角，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。