2018年8月15日14時(shí)30分，安吉縣靈峰街道頂森路209號(hào)浙江安吉三盈家具有限公司發(fā)生火災(zāi)，過火及煙熏面積約23000平方米?；馂?zāi)共造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬元。

  一、基本情況
  （一）事故單位概況    浙江安吉三盈家具有限公司（法人代表周吉人，安吉縣人，身份證號(hào)：隱去）注冊(cè)成立于2007年6月4日，公司內(nèi)現(xiàn)有三幢建筑物，分別標(biāo)識(shí)為1號(hào)車間、2號(hào)車間、4號(hào)車間。2015年后公司退出生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而將車間出租。

（二）建筑結(jié)構(gòu)和使用布局

1號(hào)車間、2號(hào)車間建筑均為鋼砼結(jié)構(gòu)，二級(jí)耐火等級(jí)。1號(hào)車間，地上3層，高17米，建筑面積6006平方米；2號(hào)車間地上4層，建筑面積18832.2平方米；1號(hào)和2號(hào)車間之間鋼棚（系2014年車間通過驗(yàn)收后私自搭建的構(gòu)筑物），高度5米，建筑面積356平方米。

火災(zāi)發(fā)生位置為1號(hào)車間、2號(hào)車間以及1號(hào)和2號(hào)車間之間的鋼棚。

（三）車間租賃情況

1．1號(hào)車間共3層。承租方分別為安吉長(zhǎng)榮紙箱廠（法人代表黃依萍，安吉縣人，身份證號(hào)：隱去）、安吉遞鋪瑞禎電腦繡花廠（負(fù)責(zé)人鄭紅，臨安市人，身份證號(hào)：隱去）、安吉靈峰麒隆家具廠（負(fù)責(zé)人鄭成，余姚市人，身份證號(hào)：隱去）。

2．2號(hào)車間共4層。承租方分別為安吉優(yōu)萊達(dá)家具有限公司（法人代表沈慧娟，余杭區(qū)人，身份證號(hào)：隱去）、安吉眾禾酒業(yè)科技有限公司（法人代表應(yīng)利杰，安吉縣人，身份證號(hào)：隱去）和浙江安吉豐盈海綿有限公司（法人代表周吉人）。

3．4號(hào)車間作為行政辦公樓和倉儲(chǔ)使用，未發(fā)生火災(zāi)。

（四）死者基本情況

1.周方中，安吉縣上墅鄉(xiāng)人，身份證號(hào)碼：隱去，系臨時(shí)用工，由浙江安吉豐盈海綿有限公司廠長(zhǎng)林一成指派，幫助賴培興在鋼棚上進(jìn)行防水施工。

2.池萬昌，安吉縣遞鋪街道人，身份證號(hào)碼：隱去，系浙江安吉豐盈海綿有限公司員工，裝車工崗位。

（五）消防審批情況

1.浙江安吉三盈家具有限公司生產(chǎn)車間一（1號(hào)車間）于2009年12月2日經(jīng)網(wǎng)上備案受理系統(tǒng)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收消防備案申報(bào)，備案號(hào)：330000WYS090023653。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，該工程被確定為抽查對(duì)象。安吉縣公安局消防大隊(duì)通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，2010年1月1日出具工程檢查合格意見。

2.浙江安吉三盈家具有限公司生產(chǎn)車間二（2號(hào)車間）于2014年9月19日經(jīng)網(wǎng)上備案受理系統(tǒng)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收消防備案申報(bào)，備案號(hào)330000WYS140014290，根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，該工程未被確定為抽查對(duì)象（不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收）。

（六）相關(guān)政府部門監(jiān)督檢查情況

1.安吉縣靈峰派出所責(zé)任區(qū)民警于2018年8月6日對(duì)浙江安吉豐盈海綿有限公司上門進(jìn)行了日常消防安全監(jiān)督檢查，教育提醒企業(yè)要做好相關(guān)消防安全工作，同時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間有滅火器過期失效，當(dāng)場(chǎng)填寫了《消防監(jiān)督檢查記錄》（2018第0436號(hào)），并下發(fā)《責(zé)令整改通知書》（2018第0417號(hào)），要求于8月9日前整改完成。檢查后，該企業(yè)按通知書要求隨即整改到位。

2.原安吉縣安全監(jiān)管局按照分類分級(jí)安全監(jiān)管的辦法，依據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和雙隨機(jī)一公開執(zhí)法方案執(zhí)行日常檢查，2018年度未抽中浙江安吉三盈家具有限公司及其廠區(qū)范圍內(nèi)的其他企業(yè)。

3.安吉縣遞鋪街道安監(jiān)（消防）站按照年度計(jì)劃和各專項(xiàng)整治方案進(jìn)行檢查，2018年5月29日組織專家對(duì)浙江安吉豐盈海綿有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化回頭看檢查，指出了安全管理制度不完善、安全操作規(guī)程不完善、外聘電工無特種作業(yè)證等14個(gè)方面的問題，要求企業(yè)整改；2018年8月3日，安吉縣遞鋪街道安監(jiān)（消防）站上門對(duì)浙江安吉三盈家具有限公司進(jìn)行了安全（消防）宣傳，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)委外作業(yè)安全管理相關(guān)工作進(jìn)行了教育，要求企業(yè)加強(qiáng)委外作業(yè)管理，企業(yè)法人周吉人簽訂了《企業(yè)委外作業(yè)安全管理承諾書》，作出了具體承諾。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況

（一）事故經(jīng)過及救援

      2018年8月上旬多日下雨，浙江安吉豐盈海綿有限公司法人代表周吉人發(fā)現(xiàn)1號(hào)、2號(hào)車間之間的鋼棚與廠房外墻交界的地方有漏水和水管堵塞現(xiàn)象，通知廠長(zhǎng)林一成（安吉縣上墅鄉(xiāng)人，身份證號(hào)：隱去）讓賴培興（安吉縣上墅鄉(xiāng)人，身份證號(hào)：隱去，平時(shí)主要在農(nóng)村從事房屋漏水維修）來公司對(duì)漏水和水管堵塞進(jìn)行維修。為使維修快速順利，林一成找來了岳父周方中臨時(shí)作賴培興的幫手，協(xié)助賴維修施工，并撿除現(xiàn)場(chǎng)垃圾。8月14日，賴培興到浙江安吉豐盈海綿有限公司開始防漏維修。賴培興使用5公斤煤氣瓶，通過噴火槍，以明火作業(yè)的方式對(duì)SBS防水材料（主要成份為瀝青）進(jìn)行加熱烘烤，而后將軟化熔融SBS防水材料粘貼在屋頂漏水處。8月15日，周方中在一旁協(xié)助賴培興作業(yè)。8月15日下午14時(shí)25分左右，賴培興在鋼棚上施工時(shí)，不慎將高溫熔融的SBS防水材料濺落至鋼棚內(nèi)堆放的海綿下腳料及待裝車發(fā)貨的成品海綿上，致使海綿燃燒。

      因施工時(shí)鋼棚下現(xiàn)場(chǎng)無人，而鋼棚上施工的賴培興和周方中一直未發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。而后一樓正在上班的安吉優(yōu)萊達(dá)家具有限公司兩名員工（陸躍明、焦小云）發(fā)現(xiàn)車間外鋼棚下海綿已燃成大火，兩人呼喊并嘗試用滅火器撲救卻未能成功。因鄰近起火點(diǎn)的一樓車間為木質(zhì)家具和紙箱企業(yè)，致使火勢(shì)迅速擴(kuò)大從而釀成火災(zāi)。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，1號(hào)車間和2號(hào)車間共有在崗工人約90人。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，1號(hào)、2號(hào)車間內(nèi)工人相互呼喊緊急組織逃生。賴培興發(fā)現(xiàn)鋼棚下險(xiǎn)情翻窗進(jìn)入二樓后逃離現(xiàn)場(chǎng)。周方中試著撥打電話求助，后未能逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)（周的尸體事故后在2號(hào)車間二樓西南角發(fā)現(xiàn)）。周吉人等企業(yè)負(fù)責(zé)人清點(diǎn)逃離人員時(shí)，未發(fā)現(xiàn)周方中、池萬昌、劉軍紅3人。后經(jīng)確認(rèn)，周方中、池萬昌兩人處于失聯(lián)狀態(tài)，劉軍紅當(dāng)日請(qǐng)假，未上班。

      14時(shí)30分，安吉縣消防大隊(duì)119接警中心接到火災(zāi)報(bào)警，隨即調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)消防力量進(jìn)行撲救，安吉消防中隊(duì)5車21人于14時(shí)35分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。并增派孝豐專職隊(duì)2車12人、天子湖專職隊(duì)1車7人到場(chǎng)。16時(shí)40分左右，火勢(shì)被控制，22時(shí)許殘火撲滅。8月16日凌晨0時(shí)許開始清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，分別在2號(hào)車間一樓靠近起火點(diǎn)樓梯口和2號(hào)車間二樓西南角各發(fā)現(xiàn)1名遇難者?；馂?zāi)除造成2人死亡外，未造成其他人員受傷。事后測(cè)量，火災(zāi)過火及煙熏面積約23000平方米。

      氣象情況：2018年8月15日14時(shí)至8月15日15時(shí)，平均氣溫34攝氏度，平均風(fēng)速2米/秒，極大風(fēng)速5米/秒，且無降水。

（二）事故善后處理情況

      現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束后，安吉縣委、縣政府迅速組織開展善后工作?？h政府牽頭組建了工作組，全力做好遇難者身份確認(rèn)、遇難者家屬安撫疏導(dǎo)及社會(huì)維穩(wěn)等工作。8月16日凌晨清理現(xiàn)場(chǎng)后，2名遇難者身份確認(rèn)；8月16日，2名遇難者家屬簽訂了死亡賠償調(diào)解協(xié)議；8月16日，2名遇難者遺體火化。此次火災(zāi)共造成浙江安吉三盈家具有限公司廠區(qū)范圍內(nèi)包括肇事企業(yè)在內(nèi)共6家企業(yè)受到財(cái)產(chǎn)損失。目前安吉長(zhǎng)榮紙箱廠賠償問題經(jīng)司法調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，已進(jìn)入訴訟程序。其他企業(yè)在安吉縣遞鋪街道辦事處主持下，均已達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      經(jīng)公安消防部門調(diào)查訪問、現(xiàn)場(chǎng)勘查和模擬實(shí)驗(yàn)，火災(zāi)直接起因?yàn)殇撆锓浪S修作業(yè)人賴培興作業(yè)時(shí)疏忽大意，未注意正在維修補(bǔ)漏的鋼棚下方堆有海綿等可燃物，使用明火烘烤SBS防水材料，集聚了大量熱能的高溫熔融的SBS防水材料不慎濺落1號(hào)車間與2號(hào)車間之間鋼棚下方海綿下腳料、成品海綿上，海綿引燃起火后未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，火勢(shì)迅速擴(kuò)大沿鋼棚燃燒至1號(hào)及2號(hào)車間。海綿、木制品等材料燃燒產(chǎn)生高溫有毒煙氣。加之現(xiàn)場(chǎng)有人缺乏逃生自救技能，逃生方法不當(dāng)，造成無法及時(shí)逃生而死亡。主要依據(jù)：《安吉縣消防大隊(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書》(安公消火認(rèn)字〔2018〕第0013號(hào))及《湖州市消防支隊(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核決定書》(湖公消火復(fù)字〔2018〕第0003號(hào)）。

（二）間接原因

1.浙江安吉三盈家具有限公司消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位；在1號(hào)車間和2號(hào)車間之間違規(guī)搭建鋼棚,占用消防間距；對(duì)承租人缺乏統(tǒng)一的安全管理，致使一處著火，相鄰多個(gè)企業(yè)受災(zāi)。

2.浙江安吉豐盈海綿有限公司消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位；安全管理人員配備不到位；在1號(hào)車間和2號(hào)車間之間的鋼棚下方堆放大量成品海綿和下腳料海綿，埋下消防安全隱患；缺乏委外作業(yè)安全管理，對(duì)動(dòng)火作業(yè)未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和告知，未采取有效安全防范措施。

3.安吉縣遞鋪街道未全面正確履行消防安全排查工作和監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患整治等工作督促不力。

4.安吉縣公安、消防、安監(jiān)等監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)違章搭建，長(zhǎng)期占用消防間距，存在消防安全隱患等情況督促整改不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)市事故調(diào)查組認(rèn)定，浙江安吉三盈家具有限公司“8·15”火災(zāi)是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.賴培興，屋頂維修防水作業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄，在未辨識(shí)防水作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)危害因素的情況下實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)知曉高溫熔融SBS防水材料滴落至海綿等可燃物上會(huì)引起火災(zāi)，因?yàn)槭韬龃笠舛醋⒁獠⒉扇“踩胧`規(guī)作業(yè)導(dǎo)致浙江安吉三盈家具有限公司1號(hào)車間與2號(hào)車間之間鋼棚內(nèi)的海綿可燃物燃燒，引發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生，從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。賴培興對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

2.林一成，浙江安吉豐盈海綿有限公司廠長(zhǎng)，企業(yè)消防安全分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。安全意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)委外作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，缺乏對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的人員

周吉人，浙江安吉三盈家具有限公司以及浙江安吉豐盈海綿有限公司法人代表。未有效履行消防安全法人代表職責(zé)，對(duì)公司的消防安全工作督促、檢查不力，未能及時(shí)消除消防安全事故隱患。對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政處罰。

（三）建議給予處理的其他人員

1.楊紹興，遞鋪街道副科級(jí)組織員，協(xié)助分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)，未正確履行消防安全排查整治監(jiān)管工作，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以處理。

2.盧培炎，遞鋪街道辦事處消防（安監(jiān)）工作站站長(zhǎng)，雖組織了對(duì)事發(fā)企業(yè)的上門檢查但未能全面正確履行消防安全排查核查、督促整改工作職責(zé)，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議予以處理。

3.周健，安吉縣公安局靈峰派出所副所長(zhǎng)，雖組織了對(duì)事發(fā)企業(yè)的上門檢查但未能全面正確履行消防安全排查核查、督促整改工作職責(zé)，對(duì)此負(fù)有責(zé)任，建議予以處理。

4.李璟瑾，遞鋪街道辦事處外聘人員，火災(zāi)企業(yè)所在的范潭園區(qū)消防（安全）網(wǎng)格員，不正確履行消防安全排查、督促整改工作職責(zé)，應(yīng)給予處理。

5.邢國(guó)平，遞鋪街道辦事處消防工作站聘用人員，火災(zāi)企業(yè)所在的范潭園區(qū)消防（安全）網(wǎng)格員，不正確履行消防安全排查、督促整改工作職責(zé)，應(yīng)給予處理。

（四）建議給予處理的相關(guān)單位

1.浙江安吉豐盈海綿有限公司，消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)消除消防安全隱患，未對(duì)委外作業(yè)進(jìn)行有效的安全管理，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。建議安吉縣相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)浙江安吉豐盈海綿有限公司進(jìn)行行政處罰。

2.浙江安吉三盈家具有限公司，消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)搭建鋼棚占用消防間距，未對(duì)承租方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未及時(shí)督促承租方整改安全隱患，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。建議安吉縣相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)浙江安吉三盈家具有限公司進(jìn)行行政處罰。

3.安吉縣遞鋪街道辦事處，未正確履行消防安全排查工作和監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患整治等工作督促不力，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)。

（五）目前已處理情況

1.賴培興、林一成。2018年9月10日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該2人立案?jìng)刹?，同日刑事拘留?018年9月24日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，目前案件移送檢察機(jī)關(guān)正在辦理之中。

2.楊紹興、盧培炎。2018年8月30日，安吉縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)上述2人已進(jìn)行誡勉談話。

3.李璟瑾、邢國(guó)平。2018年8月31日，安吉縣遞鋪街道辦事處已與2名聘用人員解除勞動(dòng)關(guān)系。

4.安吉縣遞鋪街道辦事處。2018年8月25日，安吉縣召開全縣消防安全大會(huì)，對(duì)遞鋪街道進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、事故報(bào)送核查情況

    （一）事故上報(bào)情況

1.安吉縣兩辦信息科在2018年8月15日16時(shí)許接安吉縣消防隊(duì)大隊(duì)電話報(bào)告（當(dāng)時(shí)報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有2人失聯(lián)）和2018年8月16日9時(shí)許接安吉縣消安委電話報(bào)告（當(dāng)時(shí)報(bào)告此次火災(zāi)未造成人員傷亡）信息后，直接將此情況上報(bào)湖州市委辦信息處，造成湖州市對(duì)事故真實(shí)情況不了解。

2.安吉縣消防大隊(duì)在2018年8月19日的火災(zāi)事故報(bào)告表中，未如實(shí)填報(bào)火災(zāi)情況（報(bào)告表中提及過火面積1300平方米，無人員傷亡）。該報(bào)告表經(jīng)安吉縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)厲海榮審核同意，由安吉縣消防大隊(duì)消防參謀姜爽簽字歸檔。安吉縣消防大隊(duì)同時(shí)未將火災(zāi)事故信息按照《湖州市安委辦關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送有關(guān)工作的通知》（湖安委辦〔2016〕42號(hào)）要求通報(bào)原安吉縣安全監(jiān)管局。

3.原安吉縣安全監(jiān)管局在未收到相關(guān)部門關(guān)于火災(zāi)的通報(bào)情況下，未主動(dòng)跟蹤了解事故及人員傷亡情況,未錄入事故信息統(tǒng)計(jì)。

4.火災(zāi)事故發(fā)生后，安吉縣人民政府已按照實(shí)際死亡2人的真實(shí)情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究，但沒有督促相關(guān)部門如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

    （二）未如實(shí)上報(bào)主要原因分析

    1.安吉縣相關(guān)部門客觀上有三方面因素：一是2018年8月15日“兩山”理念與實(shí)踐國(guó)際會(huì)議在安吉召開，如實(shí)上報(bào)事故，擔(dān)心造成負(fù)面影響；二是2018年上半年全市安全生產(chǎn)消防形勢(shì)嚴(yán)峻，已被省政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名提醒，如實(shí)上報(bào)事故，擔(dān)心給全市抹黑；三是消防目標(biāo)責(zé)任制、消防三年翻身仗、平安湖州等各類指標(biāo)考核壓力大，如實(shí)上報(bào)事故，擔(dān)心影響全年考核成績(jī)。

 2.安吉縣人民政府以及相關(guān)部門對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)事故報(bào)送和事故調(diào)查程序不熟悉，未按事故報(bào)送程序報(bào)送，未按規(guī)定組成事故調(diào)查組調(diào)查，未按“四不放過”原則，對(duì)事故一查到底。

（三）事故未如實(shí)報(bào)送責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.建議予以處理的人員

   （1）厲海榮，安吉縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，未按規(guī)定如實(shí)報(bào)送人員傷亡情況，對(duì)事故不如實(shí)上報(bào)負(fù)有主要責(zé)任，建議予以處理。

      （2）徐杰，原安吉縣安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，未主動(dòng)了解火災(zāi)事故的傷亡情況，未錄入事故信息統(tǒng)計(jì)。對(duì)事故不如實(shí)上報(bào)負(fù)有一定責(zé)任，建議予以處理。

2.建議給予處理的相關(guān)單位

    （1）安吉縣消防大隊(duì)，未按規(guī)定如實(shí)報(bào)送人員傷亡情況，對(duì)事故不如實(shí)上報(bào)負(fù)有主要責(zé)任，建議安吉縣消防大隊(duì)向安吉縣人民政府做書面檢查，并通報(bào)批評(píng)。

    （2）安吉縣人民政府，未認(rèn)真核實(shí)人員傷亡情況，未督促如實(shí)向上級(jí)報(bào)送人員傷亡情況，未按規(guī)定組織成立事故調(diào)查組，對(duì)事故不如實(shí)上報(bào)負(fù)有管理責(zé)任，建議安吉縣人民政府向湖州市人民政府做書面檢查。

六、事故主要教訓(xùn)

該起事故造成了2名人員死亡和800余萬直接經(jīng)濟(jì)損失，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)深刻，主要有：

    （一）企業(yè)消防安全意識(shí)淡薄。事故暴露出企業(yè)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視安全生產(chǎn)。企業(yè)違章搭建，長(zhǎng)期占用消防間距，違規(guī)堆放易燃品，埋下重大消防安全隱患。企業(yè)對(duì)政府的委外作業(yè)安全承諾停留于紙面，實(shí)際卻疏于有效管理，尤其對(duì)動(dòng)火作業(yè)未加強(qiáng)有效管理。

（二）企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。事故企業(yè)消防安全管理人員配備不足，對(duì)員工消防安全教育培訓(xùn)不到位，致使企業(yè)發(fā)生火災(zāi)時(shí)缺乏自救能力；企業(yè)日常安全管理混亂，未定期開展消防安全演練，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)不會(huì)選擇逃生路線；企業(yè)日常安全隱患排查治理不到位，對(duì)群租廠房?jī)?nèi)違規(guī)搭建、易燃物料亂堆亂放等事故隱患視而不見，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火燒連營(yíng)。

（三）臨時(shí)施工人員缺乏安全教育和管理。事故企業(yè)在委外作業(yè)過程中，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)告知。施工人員賴培興在農(nóng)村長(zhǎng)期從事屋頂防水補(bǔ)漏工作，但未經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的安全教育培訓(xùn)，造成安全意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，動(dòng)火危險(xiǎn)作業(yè)未采取必要的安全防護(hù)措施。事故中死者臨時(shí)用工人員周方中遇到火災(zāi)危險(xiǎn)撥打電話求助而未在第一時(shí)間選擇逃生，因年齡大行動(dòng)不便以致錯(cuò)失逃離時(shí)機(jī)。

（四）政府及相關(guān)部門監(jiān)管存在漏洞。安吉縣遞鋪街道辦事處及縣相關(guān)部門對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在違章搭建、占用消防間距的重大消防隱患，未采取有效措施，對(duì)違建拆除失之以寬，失之以軟。同時(shí)，事故企業(yè)歸屬于遞鋪街道辦事處，而轄區(qū)的公安消防管理單位為靈峰街道派出所而非遞鋪街道派出所，管理體制上存在不能完全落實(shí)屬地管理的問題。

（五）重視事故善后處理，輕視事故調(diào)查報(bào)送。安吉縣人民政府以及相關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行了妥善的善后處理，但是考慮到重大活動(dòng)、各項(xiàng)考核指標(biāo)、消防安全形勢(shì)等因素，正確的政績(jī)觀樹得不牢，未如實(shí)上報(bào)人員傷亡情況，使上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門不能及時(shí)客觀掌握事故情況，一定程度上影響了火災(zāi)事故教訓(xùn)的全面吸取和事故后“舉一反三”工作的效果。安吉縣人民政府未成立事故調(diào)查組，僅對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查，“四不放過”未有效落實(shí)。

七、事故整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，安吉縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，迅速行動(dòng)，采取有力措施，及時(shí)消除消防安全隱患，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。

（一）舉一反三，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)。此次火災(zāi)中經(jīng)濟(jì)受損較重的企業(yè)為海綿加工、木質(zhì)家具和紙箱企業(yè)，安吉縣此類企業(yè)數(shù)量較多，為深刻吸取該起火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。安吉縣要深入開展租賃企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，竹木制品、轉(zhuǎn)椅行業(yè)“清剿火患”攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過專項(xiàng)行動(dòng)，解決行業(yè)性和區(qū)域性的火災(zāi)隱患。

（二）加大力度，全面推進(jìn)隱患排查整治。要周密部署，對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行一次深入全面排查，動(dòng)態(tài)把握安全生產(chǎn)狀況。要開展群防群治，及時(shí)舉報(bào)和曝光重大安全隱患，徹底清除重大安全隱患。要開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群租企業(yè)等相鄰關(guān)系復(fù)雜、安全管理較為混亂的區(qū)域要集中整治，重點(diǎn)解決老大難問題，根治違章搭建現(xiàn)象。要督促企業(yè)發(fā)動(dòng)全員參與隱患排查治理，持續(xù)改進(jìn)消防安全條件，切實(shí)消除隱患，動(dòng)態(tài)保持消防安全整體良好水平，堅(jiān)決遏制亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化宣教，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的消防安全宣傳氛圍，提高企業(yè)安全意識(shí)，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)全員特別是新員工的消防安全培訓(xùn)和崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)，定期組織開展逃生疏散演練，使員工熟知火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、熟悉逃生路線，提升員工檢查消除火災(zāi)隱患和第一時(shí)間先期處置火災(zāi)險(xiǎn)情的應(yīng)急能力。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必究。對(duì)事故責(zé)任的相關(guān)處理人員和單位，要跟蹤落實(shí)，確保處理到位。

（五）嚴(yán)格事故信息報(bào)送。各級(jí)政府及有關(guān)部門要樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格各類事故報(bào)送制度，明確事故報(bào)送責(zé)任部門，強(qiáng)化事故信息報(bào)送的及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。