事故原因和性質(zhì)

1．起火原因

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、視頻分析及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等工作,認(rèn)定起火原因是二期溫泉區(qū)二層平臺(tái)靠近西墻北側(cè)頂棚懸掛的風(fēng)機(jī)盤管機(jī)組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周圍塑料綠植裝飾材料并蔓延成災(zāi)。

2．火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

（1）火災(zāi)發(fā)生前一日，北龍湯泉酒店三層客房領(lǐng)班張磊使用滅火器箱擋住E區(qū)三層常閉式防火門，使其始終處于敞開狀態(tài)。起火后，塑料綠植裝飾材料燃燒產(chǎn)生的大量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物質(zhì)的濃煙，迅速通過(guò)敞開的防火門進(jìn)入E區(qū)三層客房走廊，短時(shí)間內(nèi)充滿整個(gè)走廊并滲入房間，封死逃生路線，導(dǎo)致樓內(nèi)大量人員被有毒有害氣體侵襲，很快中毒眩暈并喪失逃生能力和機(jī)會(huì)。

（2）酒店室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水，自動(dòng)滅火系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。

（3）起火后，北龍湯泉酒店員工陳淑春便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，隨后工程部經(jīng)理鞏永利、保安員宋大勇、保安隊(duì)長(zhǎng)張立彬、消控員呂永勝等均確認(rèn)火情，但酒店工作人員僅層層上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，均未在第一時(shí)間撥打報(bào)警電話。廚師周中寶報(bào)警時(shí)，已是酒店發(fā)現(xiàn)火情9分鐘后，延誤了最佳滅火救援時(shí)間。

針對(duì)事故暴露出的企業(yè)消防安全主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、行業(yè)部門監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)和消防安全管理責(zé)任體系。哈爾濱市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要論述，自覺提高政治站位，要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的決策部署。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，進(jìn)一步明晰各行業(yè)部門和地方政府，特別是各類功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)的消防安全管理職責(zé)，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。哈爾濱市政府要召開一次常務(wù)會(huì)議，深入剖析火災(zāi)事故教訓(xùn)，專題研究消防安全，切實(shí)把本地消防安全狀況分析清，把存在問(wèn)題短板研究透，明確各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制定從嚴(yán)從緊的火災(zāi)防范措施；要召開一次警示大會(huì)，以“8·25”火災(zāi)事故作為最現(xiàn)實(shí)的教材，組織縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府、行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和賓館酒店、旅游度假村等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者全部到場(chǎng)，以案說(shuō)法、以案明責(zé)，切實(shí)把火災(zāi)事故的反面典型和正面警示兩個(gè)效果最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，通過(guò)自下而上安全承諾抓實(shí)“最后一公里”。哈爾濱市及有關(guān)部門和企業(yè)要深入推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，持之以恒地加強(qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。企事業(yè)單位必須依法建立消防安全組織，健全消防安全制度，明確消防安全職責(zé)，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，切實(shí)開展對(duì)本單位、場(chǎng)所的消防安全檢查、巡查。要嚴(yán)格建筑消防設(shè)施的管理，定期進(jìn)行消防設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng)。要落實(shí)消防控制室持證上崗制度，提升控制室值班人員應(yīng)急處置能力。要推動(dòng)下級(jí)政府向上級(jí)政府、下級(jí)部門和下屬單位向上級(jí)主管部門立下消防安全軍令狀，要求所有重點(diǎn)單位向社會(huì)公開消防安全承諾書，特別是各類人員密集場(chǎng)所要把消防安全責(zé)任綁定到企業(yè)的法人、負(fù)責(zé)人，公開聯(lián)系方式，實(shí)名接受群眾監(jiān)督。切實(shí)通過(guò)各級(jí)各部門，各企業(yè)的承諾踐諾，扎緊套牢責(zé)任落實(shí)的“緊箍咒”，倒逼消防安全責(zé)任落地生根、扎實(shí)見效。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全整治，切實(shí)消除消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。哈爾濱市及有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)消防安全形勢(shì)研判，切實(shí)把影響本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)，真正把“地雷”挖出來(lái)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找出自己最不放心、最不托底的單位和場(chǎng)所，制定針對(duì)性檢查方案和整改措施。尤其要針對(duì)我省冬季氣溫低，用火、用電、用油、用氣量不斷增加的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)冬春季火災(zāi)防控工作，制定切實(shí)有效的措施，切實(shí)把火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定下來(lái)。要下發(fā)一份政府公告，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，針對(duì)違規(guī)采用易燃可燃裝修裝飾材料裝修、擅自改變建筑使用功能性質(zhì)這兩大火災(zāi)“元兇”，突出洗浴桑拿、賓館飯店、兒童游樂、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所室內(nèi)大面積使用塑料綠植裝飾等問(wèn)題，拉出清單、分清緩急，集中拆除、清理上述場(chǎng)所中一批易燃可燃裝飾裝修材料，集中整治、處理一批違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位。特別是對(duì)類似北龍湯泉酒店這樣存在嚴(yán)重消防安全隱患的單位要堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)重大火災(zāi)隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效，做到整改責(zé)任、期限、資金、方案、獎(jiǎng)懲五落實(shí)。對(duì)存在火災(zāi)隱患、容易造成群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所，要堅(jiān)決采取關(guān)停措施。

（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，集中排查整治違法建設(shè)突出問(wèn)題。哈爾濱市政府要結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治，集中開展違法建設(shè)排查整治，對(duì)全市違法建設(shè)情況開展全面排查，建立管理臺(tái)賬和違章違建排查、移交、整治機(jī)制。對(duì)涉及消防安全隱患的違法建設(shè)行為，要區(qū)分不同情況、采取相應(yīng)措施依法查處。對(duì)存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法立拆立改。要建立健全違法建設(shè)行為源頭管控機(jī)制，督促各職能部門切實(shí)把好建設(shè)工程審核、驗(yàn)收關(guān)口，確保建筑構(gòu)件的耐火等級(jí)、防火性能符合國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法定職責(zé)，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審核、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁擅自改變建筑物的使用用途。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。哈爾濱市及有關(guān)部門和企業(yè)要加大常識(shí)性、提示性消防知識(shí)和技能特別是火場(chǎng)自救逃生常識(shí)的普及，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、單位管理人、責(zé)任人和特殊工種等各類人員的消防培訓(xùn)，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)、全民參與的消防安全宣傳環(huán)境。各級(jí)政府、行業(yè)部門應(yīng)將消防宣傳工作納入政府消防工作責(zé)任體系，發(fā)揮公共渠道和媒體消防宣傳的主陣地作用。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)力推行消防行業(yè)特有工種持證上崗制度，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。社會(huì)單位特別是公共娛樂場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，要落實(shí)崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，定期組織滅火應(yīng)急疏散演練，全面提升單位自防自救能力。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升公共消防“硬實(shí)力”。哈爾濱市及有關(guān)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，科學(xué)布局消防道路、供水、通信等規(guī)劃，特別是在大型商圈、火災(zāi)高危區(qū)域等極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的地區(qū)，要配套建設(shè)能滿足快速到場(chǎng)進(jìn)行滅火救援需要的消防隊(duì)站，并同步推進(jìn)消防裝備建設(shè)提檔升級(jí)，更好地適應(yīng)撲救重特大火災(zāi)需要。同時(shí)，要著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成有戰(zhàn)斗力的專職消防隊(duì)，符合建隊(duì)條件的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)建必建，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，確保消防專業(yè)力量能夠第一時(shí)間到場(chǎng)、第一時(shí)間處置，切實(shí)前移并筑牢防控火災(zāi)事故“最后一道防線”。