2018年3月14日3時(shí)50左右，襄陽(yáng)市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營(yíng)口村七組（大埠街）李金彪加油點(diǎn)在油罐車卸油時(shí)發(fā)生爆炸燃燒事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失46萬(wàn)元。c

一、基本情況

（一）李金彪加油點(diǎn)情況

       李金彪加油點(diǎn)位于襄陽(yáng)市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營(yíng)口村七組（大埠街）李金彪家中，為李金彪農(nóng)村自建房，共三層，長(zhǎng)15.2 m， 寬9.48 m，建筑總面積為432.3m2，單層面積為144.1 m2，一樓四間房為經(jīng)營(yíng)門面，二樓、三樓為生活用房。該房位于218省道東津鎮(zhèn)至峪山方向右側(cè)。房屋坐南朝北，東側(cè)為夏師傅面館，西側(cè)為私人榨油作坊，北側(cè)為218省道大埠街，南側(cè)為李金彪自建房后院，該院長(zhǎng)16.5m，寬15.2m，院內(nèi)面積250 m2。李金彪私自在后院東側(cè)搭建一罩棚，棚內(nèi)設(shè)置一個(gè)10噸汽油罐和一個(gè)5噸柴油罐；在后院西側(cè)另搭建一罩棚，棚內(nèi)設(shè)置一個(gè)15噸柴油罐；在房前大埠街臨街面搭建一罩棚，在棚內(nèi)設(shè)置一個(gè)10噸柴油儲(chǔ)罐。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，院內(nèi)10噸汽油罐實(shí)際儲(chǔ)存穩(wěn)定輕烴及汽油9噸，5噸柴油罐實(shí)際儲(chǔ)存柴油4.5噸，15噸柴油罐為空罐，房前臨街面一個(gè)10噸柴油罐為空罐。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，該加油點(diǎn)未安裝固定的加油、卸油管線和設(shè)備，加油時(shí)采用移動(dòng)式抽油泵和塑料軟管將油品從儲(chǔ)油罐抽至塑料壺或鐵皮桶中，再用磅秤計(jì)量。卸油時(shí)使用油罐車車載油泵和車上自帶的一根直徑65mm、長(zhǎng)20m和一根直徑80mm、長(zhǎng)5m的卸油軟管，從油罐車卸油口處連接穿過李金彪房屋客廳至后院儲(chǔ)油罐頂部罐口，采用敞開式、噴濺式卸油。

       經(jīng)調(diào)查，該加油點(diǎn)2012年以前經(jīng)營(yíng)五金雜貨， 2012年后經(jīng)銷柴油，至2016年初開始經(jīng)銷汽油，先后設(shè)置有3個(gè)柴油儲(chǔ)罐和1個(gè)汽油儲(chǔ)罐，未經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)書》。事故發(fā)生前，該加油點(diǎn)從河南駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購(gòu)買了11.16噸穩(wěn)定輕烴（俗稱天然汽油）。

       經(jīng)調(diào)查，該加油站點(diǎn)設(shè)置在營(yíng)口村大埠街村民住房集中區(qū)內(nèi)，周邊防火間距不夠，安全設(shè)施缺乏，無固定和標(biāo)準(zhǔn)的加油、卸油設(shè)備，不具備成品油零售經(jīng)營(yíng)安全條件。

（二）事故相關(guān)單位情況

       棗陽(yáng)市光武石化運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱光武運(yùn)輸公司）成立于2001年9月28日，注冊(cè)地址為湖北省棗陽(yáng)市新華路，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420683730869832D，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，法定代表人唐樹華，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類、8類）。2015年8月8日，取得了襄陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證件有效期至2019年7月31日。

       該公司實(shí)際位于棗陽(yáng)市316國(guó)道張灣村二組，停車場(chǎng)占地面積12000m2?，F(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛156臺(tái)，公司員工共328人，其中駕駛員158人，押運(yùn)員158人，管理人員8人，后勤服務(wù)人員4人。公司法定代表人、總經(jīng)理唐樹華于2016年12月14日取得由襄陽(yáng)市安全生產(chǎn)科技教育中心核發(fā)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格證，證書有效期至2019年12月14日，公司副總經(jīng)理曹元明、趙海峰、李文峰、安全科長(zhǎng)唐締等安全管理人員分別取得了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員資格證書，經(jīng)審查均在有效期內(nèi)。

       該公司主要從事甲醇、乙醇、汽油、柴油等道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類、8類）。2016年11月20日，棗陽(yáng)市光武石化運(yùn)輸公司將一輛登記在其名下的車牌號(hào)為鄂F2E069的油罐車租賃給駕駛員李克自主經(jīng)營(yíng)，并簽訂了車輛租賃合同，車輛及駕駛員、押運(yùn)員的安全管理、安全教育由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（三）事故相關(guān)油罐車情況

       事故相關(guān)油罐車車牌號(hào)為鄂F2E069“神狐牌”重型罐式貨車，機(jī)動(dòng)車登記所有人為棗陽(yáng)市光武石化運(yùn)輸有限公司，駕駛室核定載人數(shù)3人，核定總載質(zhì)量16噸，行車證初次登記日期2013年12月16日，檢驗(yàn)有效期至2018年12月。2018年1月15日最近一次通過棗陽(yáng)市恒昌機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)論為：該車符合JT/T198-2016的相關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)車輛。2015年2月25日，初次取得襄陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局核發(fā)的《道路運(yùn)輸證》。2017年5月3日，襄陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局換發(fā)新的《道路運(yùn)輸證》。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前該車輛裝載了11.16噸天然汽油，事故發(fā)生時(shí)已為李金彪加油點(diǎn)儲(chǔ)油罐卸油7噸。

（四）油罐車駕駛員及押運(yùn)員情況

1．李克，油罐車（鄂F2E069）駕駛員，男，41歲，河南省南陽(yáng)市社旗縣xxx人，家住河南省社旗縣朱集鄉(xiāng)朱集村6組。駕駛證號(hào)為xxx，檔案編號(hào)為411300335578，持B2機(jī)動(dòng)車駕駛證，初次領(lǐng)證日期為2009年10月7日，于2015年7月3日換發(fā)新駕駛證，有效期10年。2014年7月6日，初次取得河南省南陽(yáng)市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證》，證號(hào)為xxx，有效期至2020年9月28日。

2．丁小平，油罐車（鄂F2E069）押運(yùn)員，女，40歲，河南省南陽(yáng)市社旗縣xxx人，系駕駛員李克的妻子。2015年6月27日初次取得河南省南陽(yáng)市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員資格證》，證號(hào)為xxx，有效期至2021年6月26日。

（五）油品來源調(diào)查情況

       2018年3月13日10時(shí)左右，鄂F2E069油罐車駕駛員李克，在南陽(yáng)市社旗縣朱集鄉(xiāng)朱集村家中接到襄陽(yáng)市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營(yíng)口村大埠街個(gè)體加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者李金彪的電話，讓其給他送一車汽油，雙方在電話中商定購(gòu)買10噸，6100元/噸，運(yùn)費(fèi)2000元，13日下午李克駕駛油罐車和押運(yùn)員丁小平一起從南陽(yáng)市社旗縣出發(fā)，開到駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購(gòu)油。

       經(jīng)調(diào)查，西平縣海華新能源有限公司，位于西平縣宋集鄉(xiāng)北107國(guó)道東，成立于2015年10月29日，為一人有限責(zé)任公司，法定代表人婁宏壘，注冊(cè)資本壹佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為批發(fā)零售：生物柴油......。該公司于2018年初超經(jīng)營(yíng)范圍購(gòu)進(jìn)27噸穩(wěn)定輕烴。2018年3月13日下午，李克從該公司以每噸5600元的價(jià)格購(gòu)買了11.16噸穩(wěn)定輕烴賣給李金彪非法加油點(diǎn)。經(jīng)查閱資料和抽樣檢測(cè)鑒定，穩(wěn)定輕烴是從天然氣凝液中提取的，以戊烷及更重的烴類為主要成分的油品也稱為天然汽油，主要用作石油化工原料，不能作為汽車用油，為易燃液體，其閃點(diǎn)為-25.5℃，爆炸極限1.2%-6.9%，其蒸汽與空氣混合極易形成爆炸性混合物,遇明火、高熱能源、靜電火花能引起爆炸燃燒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

       2018年3月13日10時(shí)左右，鄂F2E069油罐車駕駛員李克接到襄陽(yáng)市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營(yíng)口村大埠街個(gè)體加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者李金彪的電話，讓其給他送一車汽油，電話中商定6100元/噸，購(gòu)買10噸，運(yùn)費(fèi)2000元，李克問什么時(shí)間要，李金彪說白天人多，晚上送來。13日下午，李克駕駛油罐車和押運(yùn)員丁小平一起從南陽(yáng)市社旗縣出發(fā)，把車開到駐馬店市西平縣宋集鄉(xiāng)北107國(guó)道東300米處的西平海華新能源有限公司，以每噸5600元的價(jià)格購(gòu)買了11.16噸穩(wěn)定輕烴（天然汽油）。19時(shí)30分左右油罐車進(jìn)入庫(kù)區(qū)裝油，20時(shí)20分左右油罐車裝完油后駛出庫(kù)區(qū)向襄陽(yáng)方向行駛。14日凌晨3時(shí)左右，油罐車快到大埠街時(shí)，李克給李金彪打電話說車子快到了，李金彪說先開到米廠過磅。李克立刻將車開到東津鎮(zhèn)大埠街米廠和李金彪一起對(duì)油罐車進(jìn)行過磅。

       3時(shí)16分到達(dá)加油站點(diǎn)，3時(shí)20分油罐車調(diào)整車位后，駕駛員李克用油罐車車載油泵和車上自帶的一根直徑80mm、長(zhǎng)5米和另一根直徑為65mm，長(zhǎng)20米的卸油軟管，從油罐車卸油口處連接，卸油軟管穿過李金彪的房屋客廳至后院汽油儲(chǔ)油罐頂部罐口，采用敞開式、噴濺式卸油。在卸油過程中，李金彪一只手拿著手電筒，另一只手拿著卸油軟管站在汽油儲(chǔ)罐頂部罐口處進(jìn)行卸油作業(yè)，其妻付開香在房?jī)?nèi)客廳為李金彪和李克之間傳話，李克在油罐車處操作卸油閥門和卸油泵開關(guān)。押運(yùn)員丁小平坐在油罐車駕駛室內(nèi)休息。

       3時(shí)45分左右，付開香對(duì)李克說油罐加滿了，李克立即將卸油閥門關(guān)閉、卸油泵關(guān)停，并將油罐車熄火。隨后李克進(jìn)入客廳，看見地面卸油軟管內(nèi)還存留一些汽油，就告訴付開香將管子里面的油捋出來，別浪費(fèi)了，隨后走出屋外準(zhǔn)備拆卸油軟管。3時(shí)50分左右，李克聽到一聲巨響，發(fā)現(xiàn)加油點(diǎn)院子里面全是火，他立即卸掉卸油軟管，將油罐車掉頭后和押運(yùn)員丁小平逃離事故現(xiàn)場(chǎng)。付開香被大火燒傷后跑出房外，向附近群眾呼喊救人。

（二）事故報(bào)告及事故救援情況

       附近居民聽到爆炸聲后，紛紛跑出房外，與加油點(diǎn)兩側(cè)相鄰的夏師傅面館經(jīng)營(yíng)者牛桂敏和榨油作坊經(jīng)營(yíng)者張言貴，準(zhǔn)備使用滅火器救火，但因火勢(shì)太大，不敢進(jìn)屋，隨后他們分別向“119”、“110”、“120”報(bào)警求救。

4時(shí)01分，襄州區(qū)公安消防中隊(duì)接到報(bào)警后，立即出動(dòng)4輛消防車，25名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，襄陽(yáng)市公安消防支隊(duì)迅速調(diào)集特勤一中隊(duì)、二中隊(duì)、襄城中隊(duì)、深圳工業(yè)園中隊(duì)共12臺(tái)消防車，73名消防官兵前往增援。4時(shí)34分，襄州區(qū)消防中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即展開救人和滅火。5時(shí)10分，著火罐明火被撲滅，消防隊(duì)繼續(xù)對(duì)油罐進(jìn)行冷卻降溫。6時(shí)10分，事故現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束。

       c接到事故報(bào)告后，襄陽(yáng)市委、市政府及東津新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均在第一時(shí)間帶領(lǐng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處理，5時(shí)10分左右，東津鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)安排車輛和人員將受傷人員付開香送往解放軍477醫(yī)院救治，安排專班人員現(xiàn)場(chǎng)值守，配合專業(yè)人員清理著火罐殘油，轉(zhuǎn)移柴油儲(chǔ)罐內(nèi)柴油和院內(nèi)油桶。東津新區(qū)公安分局迅速安排警力查找逃逸油罐車，分別于3月15日和3月17將油罐車駕駛員李克、押運(yùn)員丁小平追回，并分別對(duì)其刑事拘留。3月15日，襄陽(yáng)市政府成立東津新區(qū)李金彪加油點(diǎn)“3.14”一般爆炸事故調(diào)查組，對(duì)該起事故開展調(diào)查。3月19日，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察委根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示啟動(dòng)了問責(zé)追責(zé)調(diào)查。

       2018年3月16日，東津鎮(zhèn)營(yíng)口村干部配合死者家屬對(duì) 李金彪尸體進(jìn)行火化，事故善后工作得到妥善處理。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致該起事故的直接原因是油罐車給棚內(nèi)儲(chǔ)油罐卸油時(shí)采用敞開式、噴濺式卸油，使棚內(nèi)油蒸氣濃度達(dá)到爆炸極限（1.2%-6.9%），油罐、輸油管線和人員違規(guī)操作導(dǎo)致靜電產(chǎn)生火花，引爆棚內(nèi)爆炸性混合氣體，造成爆炸燃燒事故。

（二）管理原因

1、加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪、付開香）法律意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及后院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲(chǔ)罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)，是事故發(fā)生的主要原因。

①加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪、付開香）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、建站。擅自在自建房及后院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲(chǔ)罐，且設(shè)置在村民住房集中區(qū)，與周邊民房防火間距不夠。存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與個(gè)人生活用房連為一體，構(gòu)成“三合一”場(chǎng)所，是國(guó)家明令禁止的重大消防安全隱患。

②安全經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋。加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人擅自在自建房及后院內(nèi)搭建罩棚，在棚內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲(chǔ)罐，且未將儲(chǔ)油罐直埋地下，使油罐區(qū)周圍形成封閉式空間，不利于油蒸氣的擴(kuò)散；未安裝固定的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的加油、卸油設(shè)備和裝置；未采用密閉卸油方式，而是采用簡(jiǎn)陋、危險(xiǎn)的加油、卸油方式。

③安全設(shè)施缺乏。儲(chǔ)油罐未設(shè)置防雷防靜電設(shè)施和裝置，無固定式滅火和冷卻降溫設(shè)施，罐區(qū)未設(shè)置事故儲(chǔ)油池。

④非法經(jīng)營(yíng)，屢禁不止。李金彪加油點(diǎn)于2012年開始經(jīng)營(yíng)柴油，2016年開始經(jīng)營(yíng)汽油。2016年以來，該加油點(diǎn)多次受到東津新區(qū)管委會(huì)、東津鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門的執(zhí)法檢查，并告知該加油點(diǎn)是非法經(jīng)營(yíng)，要求責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人付開香于2016年3月13日因非法經(jīng)營(yíng)汽油被東津鎮(zhèn)公安派出所給予行政拘留10日。2017年11月23日，市商務(wù)局和東津新區(qū)管委會(huì)開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)該加油點(diǎn)加油機(jī)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。但經(jīng)營(yíng)人李金彪、付開香仍不收手，偷買偷賣，冒險(xiǎn)蠻干，屢禁不止。

2、光武運(yùn)輸公司對(duì)出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車安全管理不到位。光武運(yùn)輸公司將登記在公司名下的鄂F2E069“神狐牌”重型油罐車出租給承租人李克自主經(jīng)營(yíng)后，對(duì)該車輛及其駕駛員、押運(yùn)員的安全管理不到位。

①光武運(yùn)輸公司對(duì)承租人李克多次違規(guī)給不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的非法加油點(diǎn)送油的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失察、失管。

②押運(yùn)員未正確履行押運(yùn)職責(zé)。隨車押運(yùn)員在油罐車進(jìn)庫(kù)裝油時(shí)，未隨車進(jìn)入；車輛在途中行駛時(shí)，押運(yùn)員在駕駛室后排休息，未坐在規(guī)定位置監(jiān)護(hù)；油罐車在卸油時(shí)，押運(yùn)員坐在駕駛室休息，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。加油點(diǎn)發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運(yùn)員既未報(bào)警，也未采取施救措施，而是隨油罐車逃離現(xiàn)場(chǎng)。

③駕駛員違規(guī)作業(yè)。駕駛員李克在發(fā)現(xiàn)李金彪加油點(diǎn)是非法加油點(diǎn)后仍向其賣油送油，在明知該加油點(diǎn)安全設(shè)施缺乏，沒有加油、卸油設(shè)備的情況下，仍用車載加油泵及輸油軟管違規(guī)向儲(chǔ)油罐卸油。

3、東津鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)不到位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法加油點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作不力，未按《東津新區(qū)非法加油站（點(diǎn)）查處方案》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)13家整治后的非法加油點(diǎn)的整改情況進(jìn)行復(fù)查，工作不認(rèn)真，不細(xì)致。在沒有對(duì)13家非法加油點(diǎn)進(jìn)行檢查核實(shí)的情況下，盲目地向區(qū)經(jīng)服局上報(bào)“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家非法加油站（點(diǎn)）已全部取締，并建立日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制”。導(dǎo)致李金彪加油點(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

4、東津新區(qū)經(jīng)服局未正確履行成品油行業(yè)管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，未按《東津新區(qū)非法加油站點(diǎn)查處方案》中的要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，沒有采取有效措施對(duì)后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，在收到東津鎮(zhèn)上報(bào)的“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家非法加油站（點(diǎn)）已全部取締，并建立日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制”的情況報(bào)告后，在未對(duì)東津鎮(zhèn)安辦上報(bào)的情況進(jìn)行檢查核實(shí)的情況下，將此情況上報(bào)到市商務(wù)局。導(dǎo)致李金彪加油點(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

5、東津新區(qū)管委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)和督辦檢查不力。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，沒有督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)非法加油點(diǎn)查處方案。對(duì)本行政管轄區(qū)內(nèi)的非法加油站點(diǎn)打擊取締不力。

6、市商務(wù)局落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，沒有嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)治理工作提出的工作措施和要求，在對(duì)東津新區(qū)非法加油點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治查處行動(dòng)中，執(zhí)法人員擅自更改非法加油點(diǎn)查處方案，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)非法加油點(diǎn)的加油機(jī)進(jìn)行了拆除，沒有對(duì)儲(chǔ)油罐內(nèi)的油料進(jìn)行清理和轉(zhuǎn)運(yùn)，沒有對(duì)儲(chǔ)油罐進(jìn)行去功能化處理。專項(xiàng)整治查處行動(dòng)結(jié)束后，沒有對(duì)整治查處過的非法加油點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，未能從根本上消除重大安全隱患。

7、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)全市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康安全生產(chǎn)監(jiān)管以及工礦商貿(mào)行業(yè)的綜合安全監(jiān)管工作。在東津新區(qū)未設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的實(shí)際情況下，沒有主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)東津新區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦。在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，雖然對(duì)行業(yè)管理部門市商務(wù)局發(fā)了兩次督辦函，但跟蹤督辦不夠。

8、東津新區(qū)公安局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理。在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，對(duì)非法加油站（點(diǎn)）存在的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，對(duì)消防安全隱患排查不細(xì)致，不深入。

（三）事故性質(zhì)

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)李金彪加油點(diǎn)“⒊14”一般爆炸事故是一起因非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1．李金彪，男，46歲，事故加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人，法律意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲(chǔ)罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)；且經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施缺乏；在多次受到市商務(wù)局、東津新區(qū)及其相關(guān)部門檢查時(shí)被責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且在加油機(jī)被強(qiáng)制拆除后仍不收手，偷買偷賣，冒險(xiǎn)蠻干。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，鑒于其在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

2.付開香，女，45歲，事故加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪之妻），法律意識(shí)不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲(chǔ)罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)；且經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施缺乏；在多次受到相關(guān)部門安全檢查時(shí)被責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并于2016年3月13日因非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品被東津鎮(zhèn)公安派出所行政拘留10日。在2017年11月23日的集中查處行動(dòng)中其加油點(diǎn)加油機(jī)被強(qiáng)制拆除后，付開香仍不收手，偷買偷賣，冒險(xiǎn)蠻干。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.李克，男，41歲，油罐車（鄂F2E069）駕駛員。在發(fā)現(xiàn)李金彪加油點(diǎn)為非法加油點(diǎn)后仍向其賣油送油，在明知該加油點(diǎn)安全設(shè)施缺乏，沒有加油和卸油設(shè)備的情況下，仍用車載加油泵及輸油軟管違規(guī)向儲(chǔ)油罐卸油。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年3月29日襄州區(qū)檢察院以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪批準(zhǔn)對(duì)其逮捕。

4.丁小平，女，40歲，油罐車（鄂F2E069）押運(yùn)員。未正確履行押運(yùn)員職責(zé)，油罐車在進(jìn)庫(kù)裝油時(shí)，未隨車進(jìn)入庫(kù)區(qū)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)；車輛在途中行駛時(shí)，押運(yùn)員在駕駛室后排休息，未坐在規(guī)定位置監(jiān)護(hù)駕駛員；油罐車在卸油時(shí)，押運(yùn)員坐在駕駛室休息，未在現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；在加油點(diǎn)發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運(yùn)員既未報(bào)警，也未采取施救措施，而是隨油罐車逃離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年3月29日襄州區(qū)檢察院以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪批準(zhǔn)對(duì)其逮捕。

（二）建議給予黨政紀(jì)處分人員

1、王世軍，男，中共黨員，東津新區(qū)經(jīng)服局黨支部書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)經(jīng)服局全面工作。未正確履行職責(zé)，未按非法加油點(diǎn)查處方案要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，沒有采取有效措施對(duì)后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，未對(duì)東津鎮(zhèn)上報(bào)的13家非法加油點(diǎn)已全部取締的情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并將此情況上報(bào)到市商務(wù)局，導(dǎo)致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未從根本上消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去行政職務(wù)。

2、屈云安，男，中共黨員，東津新區(qū)經(jīng)服局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行職責(zé)，在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，未按非法加油點(diǎn)查處方案要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，沒有對(duì)后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，導(dǎo)致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未能從根本上消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、魏迎慶，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委書記。未正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)非法加油點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對(duì)整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，并建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4、王冕，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法加油點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對(duì)整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，未按查處方案要求建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，導(dǎo)致李金彪非法加油站存在的重大安全隱患未從根本上消除，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5、夏新兵，男，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法加油點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對(duì)整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，未按查處方案要求建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，導(dǎo)致李金彪非法加油點(diǎn)存在的重大安全隱患沒有從根本上消除。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（因身體原因暫未處理）。

6、祁世安，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法加油點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作不力，對(duì)整治后13家非法加油點(diǎn)的整改取締情況沒有進(jìn)行逐家核查，盲目向區(qū)經(jīng)服局上報(bào)“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家發(fā)給加油點(diǎn)已全部取締，并建立日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制?！睂?dǎo)致非法加油點(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7、劉光清，男、東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營(yíng)口村黨支部書記、村主任。未正確履行工作職責(zé)，未按東津鎮(zhèn)政府的要求對(duì)李金彪非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，對(duì)營(yíng)口村存在多家非法加油站點(diǎn)而形成的重大安全隱患視而不見，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8、龔成斌，男，中共黨員，襄陽(yáng)市商務(wù)局商務(wù)行政監(jiān)督執(zhí)法辦公室主任。未正確履行工作職責(zé)，在開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，沒有嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)整治工作提出的工作措施和要求，在對(duì)東津非法加油點(diǎn)查處行動(dòng)中，措施不力，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)檢查督辦不到位，未嚴(yán)格按照組織程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作，導(dǎo)致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未能從根本上消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）建議給予問責(zé)人員（誡勉談話、批評(píng)教育）

1、吳華富，男，中共黨員，襄陽(yáng)市商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管商務(wù)行政執(zhí)法、市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)遷、組織人事工作。未正確履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)分管的商務(wù)行政執(zhí)法工作主動(dòng)過問和督辦參與不夠，對(duì)分管科室在東津新區(qū)非法加油點(diǎn)查處行動(dòng)中，措施不力，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)督辦檢查不到位等問題失管失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

2、楊軍，男，中共黨員，東津新區(qū)公安分局東津鎮(zhèn)公安派出所責(zé)任區(qū)民警。對(duì)轄區(qū)消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市公安局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

3、劉燦燦，男，中共黨員，東津新區(qū)公安分局東津鎮(zhèn)公安派出所責(zé)任區(qū)民警。對(duì)轄區(qū)消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市公安局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

4、建議對(duì)市商務(wù)局局長(zhǎng)羅毓然、市安監(jiān)局局長(zhǎng)賀曉東、副局長(zhǎng)李旭、總工程師馬曉勇、東津新區(qū)管委會(huì)副主任蔡正方批評(píng)教育，責(zé)令東津新區(qū)管委會(huì)主任張宇輝、副主任黃河向市委、市政府作出書面檢查。

5、責(zé)成市公安局對(duì)東津新區(qū)公安分局副局長(zhǎng)尚大剛、東津派出所副所長(zhǎng)閔立軍在全市公安機(jī)關(guān)予以內(nèi)部通報(bào)批評(píng)并責(zé)令作出書面檢查。

（四）建議對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)

1.責(zé)成東津新區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局黨組、市安監(jiān)局黨組就“3.14”爆炸事故向市委、市政府、市安委會(huì)作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成東津新區(qū)東津鎮(zhèn)政府、區(qū)經(jīng)服局就“3.14”爆炸事故向東津新區(qū)管委會(huì)做出深刻書面檢查。

3、對(duì)河南省西平縣海華新能源有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法經(jīng)營(yíng)線索，建議由市安辦移交給駐馬店市安全生產(chǎn)委員會(huì)，由其督促相關(guān)部門調(diào)查處理。

（五）建議實(shí)施行政處罰的單位和人員

1.棗陽(yáng)市光武石化運(yùn)輸有限公司對(duì)出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車安全管理不到位，對(duì)承租人多次違規(guī)給不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的非法加油點(diǎn)送油的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失察失管，對(duì)駕駛員違規(guī)作業(yè)，押運(yùn)員未正確履行押運(yùn)員職責(zé)等安全問題教育管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由襄陽(yáng)市安監(jiān)局依照《安全生產(chǎn)法》給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、唐樹華，棗陽(yáng)市光武石化運(yùn)輸有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車安全管理不到位，對(duì)駕駛員違規(guī)作業(yè)、押運(yùn)員未正確履行押運(yùn)員職責(zé)等安全問題教育管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由襄陽(yáng)市安監(jiān)局依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條之規(guī)定，對(duì)其給予上年度收入30%罰款的行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加大齊抓共管力度。東津新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真吸取“3.14”事故教訓(xùn)，始終堅(jiān)持發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)有效辦法，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保對(duì)安全生產(chǎn)工作形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)在各部門、各企業(yè)得到扎實(shí)有效地落實(shí)。繼續(xù)加大打非治違工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，督促和檢查各部門落實(shí)安全管理職責(zé)，形成打非治違工作合力，徹底地消除非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這類重大安全隱患。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門要深刻吸取“3.14”事故教訓(xùn)，舉一返三，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)管理部門必須加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展隱患排查治理工作。各行業(yè)管理部門要加大打非治違工作力度，組織強(qiáng)有力的工作專班，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，徹底消除各類重大安全隱患。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地、各部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把隱患當(dāng)事故，把事故隱患排查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，下真功夫，花大力氣做好隱患排查整治工作。要克服畏難情緒，加大工作力度，推動(dòng)各類企業(yè)更好地建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”系統(tǒng)，運(yùn)用“兩化”系統(tǒng)督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。要加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)的隱患排查工作力度，全面開展安全大檢查，隱患大排查行動(dòng)，及時(shí)、徹底地消除各類事故隱患，防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步樹立安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，支持監(jiān)督各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管中存在的重大問題。要從嚴(yán)開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市商務(wù)局要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。既要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。又要堅(jiān)持疏堵并舉，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村對(duì)成品油市場(chǎng)的需求，合理編制加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站和鄉(xiāng)村小型加油站，增加布點(diǎn)密度，化解供需矛盾，確保我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村成品油經(jīng)營(yíng)合法、運(yùn)行安全、市場(chǎng)有序。