惠州大亞灣區(qū)的惠州比亞迪電池有限公司（下稱比亞迪公司）二期污水處理站發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡1人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，比亞迪公司與廣東晟鑫環(huán)?？萍加邢薰荆ㄏ路Q晟鑫公司）簽訂協(xié)議，將比亞迪公司惠州二期工業(yè)廢水、生活污水處理站運(yùn)營外包給晟鑫公司。事發(fā)時(shí)晟鑫公司1名工人在未采取任何防護(hù)措施的情況下違規(guī)下到污水處理池底作業(yè)后硫化氫氣體中毒暈倒，另4名工人違規(guī)下井盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

晟鑫環(huán)保公司工程技術(shù)部維修班班長何建喜，在未按規(guī)定采取通風(fēng)措施和對(duì)池內(nèi)空氣進(jìn)行檢測(cè)的情況下，違章指揮未穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品的楊先良進(jìn)入有限空間作業(yè)；楊先良未按規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品進(jìn)入有限空間作業(yè)；事故發(fā)生時(shí)，何建喜、張春良盲目施救；是導(dǎo)致事故發(fā)生和傷亡擴(kuò)大的直接原因。

1.晟鑫環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位。一是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全防范意識(shí)淡??；二是落實(shí)有限空間作業(yè)規(guī)章制度不到位，從業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)，未采取任何勞動(dòng)防護(hù)措施；三是未按規(guī)定進(jìn)行有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，從業(yè)人員應(yīng)急處置能力差，對(duì)事故救援處置不當(dāng)。

2.惠州市安全監(jiān)管局大亞灣開發(fā)區(qū)分局作為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全的管理與監(jiān)督部門，一是直接監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；二是對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查不到位，未對(duì)街道辦事處統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，致使比亞迪電池公司的有限空間作業(yè)未被納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，監(jiān)督檢查不到位；三是開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)治理不深入、不徹底，未按要求對(duì)比亞迪電池公司的有限空間作業(yè)安全開展專項(xiàng)治理。

3.大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦事處貫徹落實(shí)上級(jí)開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件精神不到位，未按要求及時(shí)進(jìn)行排查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)及建立工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)比亞迪電池公司的日常檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在有限空間作業(yè)場(chǎng)所。

4.大亞灣開發(fā)區(qū)環(huán)保局對(duì)比亞迪電池公司加快推進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作督促不力。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“4·16”較大硫化氫中毒事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）在事故中死亡免于追究責(zé)任人員（3人）

1.何建喜，男，晟鑫環(huán)保公司工程技術(shù)部維修班班長，未嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)”原則，擅自違章指揮員工進(jìn)入有限空間作業(yè)；事故發(fā)生時(shí)，在未采取任何勞動(dòng)防護(hù)措施的情況下進(jìn)入有限空間作業(yè)場(chǎng)所，盲目施救。對(duì)事故發(fā)生及傷亡擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.楊先良，男，晟鑫環(huán)保公司工程技術(shù)部維修班員工，在未按規(guī)定對(duì)池內(nèi)進(jìn)行通風(fēng)和氣體檢測(cè)、未采取任何勞動(dòng)防護(hù)措施的情況下進(jìn)入有限空間作業(yè)場(chǎng)所，違章作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

3.張春良，男，晟鑫環(huán)保公司事故污水站操作工，在未采取任何勞動(dòng)防護(hù)措施的情況下進(jìn)入有限空間作業(yè)場(chǎng)所，盲目施救。對(duì)事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）建議給予政紀(jì)處分人員（3人）

1.劉觀送，男，中共黨員，惠州市安全監(jiān)管局大亞灣開發(fā)區(qū)分局安全綜合監(jiān)管科科長，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督的主管科室主要負(fù)責(zé)人。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件精神不透徹、貫徹落實(shí)不力，履行職責(zé)不到位；對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)比亞迪電池公司存在的有限空間作業(yè)場(chǎng)所，監(jiān)督檢查不到位；未按要求對(duì)比亞迪電池公司有限空間作業(yè)安全開展專項(xiàng)治理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分。

2.王新華，男，中共黨員，惠州市安全監(jiān)管局大亞灣開發(fā)區(qū)分局應(yīng)急救援指揮中心辦事員，2013年8月26日起在該局安全綜合監(jiān)管科工作，協(xié)助科長履行工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件不到位，對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所底數(shù)不清、情況不明，未按規(guī)定建立工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬；對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查不到位，未對(duì)西區(qū)街道辦事處統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，致使比亞迪電池公司的有限空間作業(yè)未被納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃；未按要求對(duì)比亞迪電池公司有限空間作業(yè)安全開展專項(xiàng)治理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分。

3.葉聰，男，中共黨員，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室工作人員，負(fù)責(zé)比亞迪電池公司所在的響水河片區(qū)日常執(zhí)法檢查工作。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件不到位，對(duì)比亞迪電池公司的日常檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在的有限空間作業(yè)場(chǎng)所，履行職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（三）建議給予誡勉談話人員（4人）

1. 廖志剛，男，中共黨員，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道黨工委委員，分管安全生產(chǎn)工作。督促、指導(dǎo)西區(qū)街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

2. 邱劍龍，男，中共黨員，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室主任。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查治理的有關(guān)文件不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定監(jiān)管責(zé)任，建議給予誡勉談話。

3.曾國金，男，中共黨員，大亞灣開發(fā)區(qū)環(huán)保局規(guī)劃環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工驗(yàn)收等工作。未及時(shí)督促比亞迪電池公司辦理加快推進(jìn)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。

 4.林送強(qiáng)，男，中共黨員，大亞灣開發(fā)區(qū)環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察科科長，負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作。未及時(shí)督促比亞迪電池公司辦理有關(guān)環(huán)保驗(yàn)收事項(xiàng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。

（四）對(duì)事故單位責(zé)任人的處理建議（1人）

何欣，男，晟鑫環(huán)保公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促公司安全生產(chǎn)直接責(zé)任人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由惠州市安全監(jiān)管局依法對(duì)其給予行政處罰。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，建議由惠州市安全監(jiān)管局對(duì)晟鑫環(huán)保公司依法給予行政處罰。

（六）對(duì)有關(guān)單位的處理建議

1.建議責(zé)成惠州市安全監(jiān)管局大亞灣開發(fā)區(qū)分局向大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查。

2.建議責(zé)成大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦事處向大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查。