一、事故調(diào)查分析

（一）事故概要

1、事故簡介

2013年3月1日15時20分，在朝陽市建平縣現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）內(nèi)，建平縣鴻燊商貿(mào)有限公司2號硫酸儲罐發(fā)生爆裂，并將1號儲罐下部連接管法蘭砸斷，導(dǎo)致兩罐約2.6萬噸硫酸全部溢（流）出，造成7人死亡，2人受傷，溢出的硫酸流入附近農(nóng)田、河床及高速公路涵洞，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1210萬元。

2、原因分析

（1）直接原因

由于儲罐內(nèi)的濃硫酸被局部稀釋使罐內(nèi)產(chǎn)生氫氣，與含有氧氣的空氣形成達(dá)到爆炸極限的氫氧混合氣體，當(dāng)氫氧混合氣體從放空管通氣口和罐頂周圍的小缺口冒出時，遇焊接明火引起爆炸，氣體的爆炸力與罐內(nèi)濃硫酸液體的靜壓力疊加形成的合力作用在罐體上，導(dǎo)致2號罐體瞬間爆裂，硫酸暴溢，又由于爆裂罐體碎片飛出，將1號儲罐下部連接管法蘭砸斷，罐內(nèi)硫酸泄漏。是這起事故的直接原因。

（2）間接原因

①無設(shè)計(jì)施工，建設(shè)硫酸儲罐達(dá)不到強(qiáng)度、剛度要求。按照規(guī)范該硫酸儲罐罐體許用應(yīng)力為217MPa。在儲罐儲滿硫酸后，罐體實(shí)際環(huán)向應(yīng)力為180.9MPa，而建成的儲罐的罐體許用應(yīng)力是150MPa，罐體環(huán)向應(yīng)力超過罐體的許用應(yīng)力。又因儲罐罐體焊接質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致罐體儲滿硫酸后發(fā)生變形、滲漏。
②違規(guī)動火。在加固施工作業(yè)時違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)程》（AQ3022-2008）的規(guī)定，在未采取有效隔離、通風(fēng)等防范措施的情況下，于裝滿硫酸的儲罐外進(jìn)行焊接作業(yè)。焊接過程產(chǎn)生的明火，遇儲罐內(nèi)達(dá)到爆炸極限的氫氣，引發(fā)爆炸。
③無安全防護(hù)設(shè)施。硫酸儲罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。
④企業(yè)非法建設(shè)。企業(yè)在該硫酸儲存項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批安全條件，未經(jīng)發(fā)改部門辦理項(xiàng)目備案，未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地，未經(jīng)建設(shè)部門審批施工許可，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照情況下，在臨時用地上非法建設(shè)硫酸儲罐。在建設(shè)過程中，擅自修改設(shè)計(jì)參數(shù)，雇傭無資質(zhì)人員施工，建造的儲罐達(dá)不到安全要求。硫酸儲罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。
⑤無資質(zhì)承攬施工工程，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。儲罐施工的包工隊(duì)不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包及化工石油設(shè)備管道安全施工資質(zhì)，擅自承攬硫酸儲罐施工工程，工程質(zhì)量存在明顯缺陷。在施工中明知企業(yè)擅自增加罐體高度，降低儲罐壁鋼板厚度，提供的原材料達(dá)不到設(shè)計(jì)屈伸強(qiáng)度，卻仍按照企業(yè)要求施工，為事故發(fā)生埋下了隱患。
⑥借用合法資質(zhì)，非法儲存硫酸。借用焱通公司合法資質(zhì)，獲取硫酸購買備案證明，三個月內(nèi)購入6.18萬噸硫酸，儲存在不具備基本安全條件的4個儲罐中，為事故發(fā)生創(chuàng)造了條件。
⑦園區(qū)及政府職能部門對項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)審批，監(jiān)管不到位。
1）園區(qū)管委會違反政府對園區(qū)的規(guī)劃，片面追求招商政績，允許硫酸經(jīng)營項(xiàng)目落戶在生態(tài)園區(qū)內(nèi)。出具虛假證明，協(xié)助企業(yè)辦理臨時用地手續(xù)。同意企業(yè)非法開工建設(shè)，非法儲存硫酸，且未向有關(guān)部門匯報(bào)上述情況，最終造成事故發(fā)生。
2）建平縣發(fā)改局違反建平縣政府對園區(qū)的規(guī)劃，出具《函》，同意硫酸項(xiàng)目開展前期工作。且未將《函》發(fā)送至環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，客觀導(dǎo)致該硫酸儲存項(xiàng)目逃避了有關(guān)部門的監(jiān)管。
3）建平縣國土局違反《中華人民共和國土地管理法》第57條關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”的規(guī)定，明知焱通公司在園區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)項(xiàng)目，不符合臨時用地審批條件，卻違法為焱通公司批準(zhǔn)了臨時用地，使企業(yè)能夠在臨時用地上非法建設(shè)硫酸儲罐。建平縣國土局黑水土地所到園區(qū)檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，卻未予以制止，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。
4）建平縣公安局禁毒大隊(duì)發(fā)現(xiàn)焱通公司申請的硫酸購入數(shù)量超出其實(shí)際儲存能力，在對硫酸流向進(jìn)行核查時，未對4個儲罐的合法性進(jìn)行核實(shí)，也未向有關(guān)部門通報(bào)情況。在三個月內(nèi)批準(zhǔn)了焱通公司11.75萬噸的硫酸購買備案證明，使企業(yè)購入了6.18萬噸硫酸。
5）建平縣安監(jiān)局對焱通公司2012年第四季度提交的虛假硫酸購銷的數(shù)量、流向等情況未進(jìn)行認(rèn)真核對，監(jiān)管不到位。
6）建平縣工商局在發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)新建了4個儲罐，未對該企業(yè)設(shè)立的合法性進(jìn)行核查處理，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。
7）建平縣政府未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能相互配合、密切協(xié)作。

（二）基本情況

1、事故有關(guān)單位情況

①建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司
建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司于2012年11月12日通過建平縣工商局企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，預(yù)先核準(zhǔn)名為建平縣鴻燊商貿(mào)有限公司（以下暫稱鴻燊公司），該公司申報(bào)的經(jīng)營范圍：硫酸儲存、運(yùn)輸、銷售、化學(xué)試劑、器材銷售等項(xiàng)目。投資人兼實(shí)際控制人勾某為建平縣農(nóng)村信用聯(lián)社職工。法定代表人系勾某的堂弟，建平縣黑水鎮(zhèn)東臺村人。
②建平縣焱通商貿(mào)化工有限公司
建平縣焱通商貿(mào)化工有限公司（以下簡稱焱通公司），注冊于2010年9月21日，注冊資本500萬元，注冊地址建平縣萬壽鎮(zhèn)（原化肥廠院內(nèi)），經(jīng)營范圍腐蝕品（硫酸）零售，投資人兼實(shí)際控制人勾某。法定代表人系勾某的堂弟，建平縣昌隆鎮(zhèn)昌隆村人。同年，焱通公司依法取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，核定其硫酸儲存能力1萬噸。

2、園區(qū)基本情況

該園區(qū)始建于2003年6月，總規(guī)劃占地面積6.7平方公里，為國有土地。2009年，建平縣政府下發(fā)了《關(guān)于同意建平現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（建政發(fā)[2009]58號），規(guī)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及中藥材加工等輕污染、無污染產(chǎn)業(yè)為主，以循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)為輔。2010年，建平縣政府為擴(kuò)大園區(qū)招商，又對園區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，在《關(guān)于建平縣黑水工業(yè)園總體規(guī)劃的批復(fù)》（建政發(fā)[2010]32號）中規(guī)定，園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)）為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔，全力建造環(huán)保、生態(tài)園區(qū)。還對于2010年后入駐園區(qū)的企業(yè)，規(guī)定必須符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及環(huán)保準(zhǔn)入條件，且投資規(guī)模在1億元以上。

3、項(xiàng)目入駐園區(qū)情況

2012年10月初，勾某帶著其堂弟和姚某（建平縣服務(wù)業(yè)局離崗創(chuàng)業(yè)干部，受雇于勾某）來到園區(qū)，找到園區(qū)管委會主任任某，說明要在園區(qū)內(nèi)投資3000萬余元，建設(shè)硫酸儲存項(xiàng)目。任某遂叫來園區(qū)副主任孟某，帶領(lǐng)勾某等人一同到園區(qū)內(nèi)看土地。勾某等人在園區(qū)東部看好了一塊21畝的土地（該土地東距建平大進(jìn)木業(yè)公司150米，南距錦赤公路300米，西距建平縣鼎輝板材廠350米，北距朝陽億興牧業(yè)公司養(yǎng)殖區(qū)60米）。后經(jīng)幾次電話溝通，勾某向園區(qū)口頭承諾，除投資這個硫酸經(jīng)營項(xiàng)目外，還要再投資建一個蔬菜深加工項(xiàng)目。于是任某同意了硫酸經(jīng)營項(xiàng)目落在園區(qū)，并允許勾某先開工建設(shè)，后辦理相關(guān)手續(xù)。有了園區(qū)負(fù)責(zé)人的意見，勾某馬上籌集資金，開始項(xiàng)目建設(shè)。任某感覺這個項(xiàng)目僅口頭同意不妥，于是在10月31日，主持召開園區(qū)主任辦公會，任某、孟某、田某（孟、田均為園區(qū)副主任）參加會議。在會上，園區(qū)三位負(fù)責(zé)人形成一致意見：同意該項(xiàng)目落戶園區(qū)，允許其開工建設(shè)。按照建平縣招商引資企業(yè)的相關(guān)政策，會議決定由任某協(xié)助企業(yè)辦理立項(xiàng)和環(huán)評手續(xù)，孟某協(xié)助辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。

4、相關(guān)手續(xù)辦理情況

2012年10月初，勾某委托北票市興發(fā)工程咨詢有限責(zé)任公司編制項(xiàng)目可研報(bào)告。該公司具有國家發(fā)展和改革委員會核發(fā)的工程咨詢丙級資質(zhì)，規(guī)定咨詢專業(yè)是農(nóng)業(yè)、輕工、建筑材料，但不具備化工專業(yè)工程咨詢資質(zhì)。2012年11月，該公司出具了《建平縣鴻燊化工有限責(zé)任公司5萬噸硫酸儲運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。
11月12日，姚某持勾某堂弟身份證明和企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書，到建平縣工商局辦理該企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。建平縣工商局預(yù)先核準(zhǔn)名為“建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司”，企業(yè)申報(bào)經(jīng)營范圍是建材、五金、硫酸儲存、運(yùn)輸、銷售等，住所在園區(qū)。
11月18日，園區(qū)向建平縣發(fā)改局上報(bào)了《關(guān)于鴻燊公司5萬噸硫酸儲運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作的請示》和《建平縣鴻燊化工有限責(zé)任公司5萬噸硫酸儲運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。20日，建平縣發(fā)改局發(fā)出了《關(guān)于同意鴻燊公司5萬噸硫酸儲運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作的函》(以下簡稱《函》)?！逗分兄饕獙懨髁嗽擁?xiàng)目的名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建筑面積、建設(shè)規(guī)模、儲存能力和計(jì)劃投資等內(nèi)容，并要求有關(guān)部門接到此《函》后，依法開展前期工作?！逗返闹魉蛦挝皇牵焊饔嘘P(guān)部門，抄送單位是：國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、村鎮(zhèn)辦、消防大隊(duì)。但建平縣發(fā)改局未將《函》發(fā)送各部門，而是直接交由園區(qū)主任任某帶走。任某將《函》留一份在園區(qū)存檔，其余讓司機(jī)交給姚某，后來園區(qū)在辦理土地預(yù)審時，園區(qū)從姚某手中又取走1份。
11月22日，園區(qū)向建平縣國土局上報(bào)了《關(guān)于建平縣鴻燊商貿(mào)有限公司建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請》和發(fā)改局的《函》，建平縣國土局出具了《關(guān)于鴻燊公司建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見》，原則同意該建設(shè)項(xiàng)目建在園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的建平縣黑水機(jī)械化林場，批準(zhǔn)預(yù)審用地21畝。12月19日，園區(qū)又向建平縣國土局提交了《焱通公司臨時占地申請》、《園區(qū)與焱通公司的臨時用地協(xié)議》以及臨時占地補(bǔ)償費(fèi)收據(jù)和土地復(fù)墾保證等材料。建平縣國土局在園區(qū)內(nèi)為焱通公司批準(zhǔn)了臨時占地6畝（3972.13平方米）。

5、非法建設(shè)硫酸儲罐情況

2012年10月中旬，勾某經(jīng)人介紹聯(lián)系到了赤峰賽格建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的設(shè)計(jì)人員閆某，讓其出具了儲罐基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙。雇傭潘某、田某（建平縣農(nóng)民）等施工人員依據(jù)圖紙進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工。至11月初，4個儲罐基礎(chǔ)工程全部完成。
在此期間，勾某與河北英科石化工程有限公司（具有化工、石化、醫(yī)藥行業(yè)設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)）簽訂了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，委托其對硫酸儲罐進(jìn)行設(shè)計(jì)，并向該公司預(yù)付了3萬元設(shè)計(jì)費(fèi)。由于鴻燊公司的項(xiàng)目沒有合法審批手續(xù)，河北英科石化工程有限公司最終只提供了未加蓋公章的儲罐設(shè)計(jì)施工草圖。草圖標(biāo)明，儲罐材質(zhì)選用Q345低合金高強(qiáng)度結(jié)構(gòu)鋼板（該鋼板屈服強(qiáng)度≥345MPa）；儲罐罐高18米，共9節(jié)，每節(jié)2米，儲罐容積7500m3；儲罐罐壁每節(jié)鋼板厚度分別為：第1節(jié)24毫米、第2節(jié)22毫米、第3節(jié)20毫米、第4-9節(jié)16毫米。
為節(jié)約成本，勾某將Q345低合金高強(qiáng)度結(jié)構(gòu)鋼板換成了屈服強(qiáng)度低的Q235普通碳素結(jié)構(gòu)鋼板（該鋼板屈服強(qiáng)度≥235MPa），并減少了每節(jié)罐壁鋼板的厚度，其中第1節(jié)20毫米，第2、3節(jié)18毫米，第4、5、6節(jié)16毫米，第7、8、9節(jié)14毫米。由于其采購的Q235鋼板寬2.2米，勾偉東自行將儲罐高度增加至19.8米，容積增至8222m3。
11月13日，勾某通過建平縣萬壽恒通電焊部張某（建平縣個體工商戶）的介紹，找到了包工隊(duì)負(fù)責(zé)人張言某（張某的哥哥）。張言某出具了山東建隆實(shí)業(yè)股份有限公司資質(zhì)（鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，化工石油設(shè)備管道安全施工二級資質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)）的復(fù)印件，與勾某簽訂協(xié)議，冒用該公司的資質(zhì)承攬了硫酸儲罐罐體施工工程。張言某本人不具有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格，與山東建隆實(shí)業(yè)股份有限公司未簽訂過勞動合同。勾某要求張言某依照其改動的草圖立即施工。但張言某對草圖改動數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，并提出由于冬季氣溫太低，無法保證焊接質(zhì)量，可否在明年春季施工。勾某并未采納張言某的建議，2011年11月16日，張言某帶領(lǐng)26名施工人員按照勾某要求開始儲罐施工。
由于正值硫酸價格偏低時期，勾某急于大量購入囤積，不斷催促張言某加快施工進(jìn)度。但張言某卻無法組織更多的施工人員，滿足不了勾某的要求。在3、4號儲罐將要完工時，勾某找來了電焊工李某、劉某（二人均是盤錦市人），將2號儲罐（發(fā)生爆裂儲罐）施工工程發(fā)包給沒有任何資質(zhì)的李某、劉某二人。由他們組織人員依照張言某正在施工儲罐的方法作業(yè)。但李某、劉某的施工隊(duì)伍不具備進(jìn)行硫酸儲罐焊接作業(yè)的能力，不能準(zhǔn)確掌握合理的焊接工藝參數(shù)和焊接方法，2號儲罐罐壁存在未完全焊透等缺陷。
至2013年1月，4個硫酸儲罐相繼安裝完成。在儲罐焊接作業(yè)過程中，施工單位未對焊縫進(jìn)行無損檢測，也未對儲罐的強(qiáng)度、剛度和氣密性進(jìn)行試驗(yàn)。

6、非法儲存硫酸情況

根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445號），硫酸屬于第三類易制毒化學(xué)品。凡購買硫酸的單位，應(yīng)當(dāng)持工商營業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，到公安部門備案所需購買的品種、數(shù)量，公安機(jī)關(guān)受理后出具購買許可或備案證明。
因鴻燊公司不具備采購硫酸的合法條件，為此勾某決定利用焱通公司的名義盡快購入硫酸。2012年11月21日，勾某持焱通公司的資質(zhì)材料到建平縣公安局禁毒大隊(duì)申請硫酸購買備案證明。至2013年2月25日，建平縣公安局禁毒大隊(duì)先后為焱通公司審批了52次、總量11.75萬噸的硫酸購買備案證明。由于焱通公司儲存硫酸能力僅1萬噸，禁毒大隊(duì)對勾某短期內(nèi)申請硫酸購入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其公司的實(shí)際儲存能力產(chǎn)生懷疑。禁毒大隊(duì)原大隊(duì)長常某遂向勾某詢問了硫酸的流向。勾某稱他們在園區(qū)又建了4個硫酸儲罐，購入的硫酸都儲存在那里了。常某后期到園區(qū)查看，確實(shí)如勾某所說新建了4個儲罐。
自2012年12月11日至2013年1月30日，勾某持這些購買備案證明從赤峰中色庫博紅燁鋅業(yè)有限公司、云銅有色金屬有限公司、富邦銅業(yè)有限責(zé)任公司、金劍銅業(yè)有限責(zé)任公司4家企業(yè)購買了濃度為93%總計(jì)6.18萬噸濃硫酸，陸續(xù)注入建好的4個儲罐內(nèi)。其中發(fā)生爆裂的2號儲罐、發(fā)生泄漏的1號儲罐及4號儲罐分別注入1.3萬余噸硫酸；3號儲罐注入1.1余萬噸硫酸，4個儲罐內(nèi)共注入硫酸5萬余噸。其余1萬余噸注入焱通公司的儲罐。在作業(yè)場所未設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、報(bào)警、存液池以及防護(hù)圍堤等安全設(shè)施。

（三）事故發(fā)生時間序列

（四）事故損失情況

事故導(dǎo)致兩罐約2.6萬噸硫酸全部溢（流）出，造成7人死亡，2人受傷，溢出的硫酸流入附近農(nóng)田、河床及高速公路涵洞，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1210萬元。

圖1  事故現(xiàn)場


圖2  事故現(xiàn)場
 

（五）事故原因分析

1、直接原因分析

由于儲罐內(nèi)的濃硫酸被局部稀釋使罐內(nèi)產(chǎn)生氫氣，與含有氧氣的空氣形成達(dá)到爆炸極限的氫氧混合氣體，當(dāng)氫氧混合氣體從放空管通氣口和罐頂周圍的小缺口冒出時，遇焊接明火引起爆炸，氣體的爆炸力與罐內(nèi)濃硫酸液體的靜壓力疊加形成的合力作用在罐體上，導(dǎo)致2號罐體瞬間爆裂，硫酸暴溢，又由于爆裂罐體碎片飛出，將1號儲罐下部連接管法蘭砸斷，罐內(nèi)硫酸泄漏。是這起事故的直接原因。

2、間接原因分析

①無設(shè)計(jì)施工，建設(shè)硫酸儲罐達(dá)不到強(qiáng)度、剛度要求。按照規(guī)范該硫酸儲罐罐體許用應(yīng)力為217MPa。在儲罐儲滿硫酸后，罐體實(shí)際環(huán)向應(yīng)力為180.9MPa，而建成的儲罐的罐體許用應(yīng)力是150MPa，罐體環(huán)向應(yīng)力超過罐體的許用應(yīng)力。又因儲罐罐體焊接質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致罐體儲滿硫酸后發(fā)生變形、滲漏。
②違規(guī)動火。在加固施工作業(yè)時違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)程》（AQ3022-2008）的規(guī)定，在未采取有效隔離、通風(fēng)等防范措施的情況下，于裝滿硫酸的儲罐外進(jìn)行焊接作業(yè)。焊接過程產(chǎn)生的明火，遇儲罐內(nèi)達(dá)到爆炸極限的氫氣，引發(fā)爆炸。
③無安全防護(hù)設(shè)施。硫酸儲罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。
④企業(yè)非法建設(shè)。企業(yè)在該硫酸儲存項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批安全條件，未經(jīng)發(fā)改部門辦理項(xiàng)目備案，未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地，未經(jīng)建設(shè)部門審批施工許可，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照情況下，在臨時用地上非法建設(shè)硫酸儲罐。在建設(shè)過程中，擅自修改設(shè)計(jì)參數(shù)，雇傭無資質(zhì)人員施工，建造的儲罐達(dá)不到安全要求。硫酸儲罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。
⑤無資質(zhì)承攬施工工程，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。儲罐施工的包工隊(duì)不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包及化工石油設(shè)備管道安全施工資質(zhì)，擅自承攬硫酸儲罐施工工程，工程質(zhì)量存在明顯缺陷。在施工中明知企業(yè)擅自增加罐體高度，降低儲罐壁鋼板厚度，提供的原材料達(dá)不到設(shè)計(jì)屈伸強(qiáng)度，卻仍按照企業(yè)要求施工，為事故發(fā)生埋下了隱患。
⑥借用合法資質(zhì)，非法儲存硫酸。借用焱通公司合法資質(zhì)，獲取硫酸購買備案證明，三個月內(nèi)購入6.18萬噸硫酸，儲存在不具備基本安全條件的4個儲罐中，為事故發(fā)生創(chuàng)造了條件。
⑦園區(qū)及政府職能部門對項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)審批，監(jiān)管不到位。
園區(qū)管委會違反政府對園區(qū)的規(guī)劃，片面追求招商政績，允許硫酸經(jīng)營項(xiàng)目落戶在生態(tài)園區(qū)內(nèi)。出具虛假證明，協(xié)助企業(yè)辦理臨時用地手續(xù)。同意企業(yè)非法開工建設(shè)，非法儲存硫酸，且未向有關(guān)部門匯報(bào)上述情況，最終造成事故發(fā)生。
建平縣發(fā)改局違反建平縣政府對園區(qū)的規(guī)劃，出具《函》，同意硫酸項(xiàng)目開展前期工作。且未將《函》發(fā)送至環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，客觀導(dǎo)致該硫酸儲存項(xiàng)目逃避了有關(guān)部門的監(jiān)管。
建平縣國土局違反《中華人民共和國土地管理法》第57條關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”的規(guī)定，明知焱通公司在園區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)項(xiàng)目，不符合臨時用地審批條件，卻違法為焱通公司批準(zhǔn)了臨時用地，使企業(yè)能夠在臨時用地上非法建設(shè)硫酸儲罐。建平縣國土局黑水土地所到園區(qū)檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，卻未予以制止，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。
建平縣公安局禁毒大隊(duì)發(fā)現(xiàn)焱通公司申請的硫酸購入數(shù)量超出其實(shí)際儲存能力，在對硫酸流向進(jìn)行核查時，未對4個儲罐的合法性進(jìn)行核實(shí)，也未向有關(guān)部門通報(bào)情況。在三個月內(nèi)批準(zhǔn)了焱通公司11.75萬噸的硫酸購買備案證明，使企業(yè)購入了6.18萬噸硫酸。
建平縣安監(jiān)局對焱通公司2012年第四季度提交的虛假硫酸購銷的數(shù)量、流向等情況未進(jìn)行認(rèn)真核對，監(jiān)管不到位。
建平縣工商局在發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)新建了4個儲罐，未對該企業(yè)設(shè)立的合法性進(jìn)行核查處理，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。
建平縣政府未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能相互配合、密切協(xié)作。

二、事故應(yīng)急救援

事故發(fā)生后，省委書記、省長十分重視，第一時間做出重要批示，省委常委、常務(wù)副省長對事故搶險(xiǎn)、救援工作進(jìn)行周密部署。副省長潘某率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故救援、善后處理工作。在京參加全國人代會的朝陽市委書記做出批示，代市長于某、副市長武某、石某率安監(jiān)、環(huán)保、公安等相關(guān)部門，會同建平縣委、縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立了以副市長武某為總指揮的應(yīng)急救援指揮部，迅速投入事故救援工作。
救援指揮部指揮救援人員立即鋪設(shè)了60余米的救援通道；同時調(diào)配防護(hù)物資，在確保救援人員人身安全情況下，尋找遇難者遺體；在事發(fā)現(xiàn)場及周邊過酸區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，實(shí)施24小時警戒；并組織施工人員對罐體周邊2萬平方米區(qū)域進(jìn)行固化處理和圍堰加固，開挖導(dǎo)流槽和儲酸池。至3月2日10時，遇難者遺體全部找到。3月5日，遇難者家屬全部簽訂了協(xié)議，領(lǐng)取了賠償金。事故中受傷的農(nóng)民被及時送往赤峰市二二零醫(yī)院救治，現(xiàn)已出院在家休養(yǎng)。委托資質(zhì)單位及時將事故現(xiàn)場3、4號儲罐內(nèi)硫酸安全運(yùn)出。到4月5日，累計(jì)安全運(yùn)出254車次，總計(jì)21300噸硫酸。
截至目前，事發(fā)區(qū)域的土地、河道全部進(jìn)行了中和覆蓋，地表已無過酸痕跡；事發(fā)區(qū)域下游4個村民組地下飲用水源井水質(zhì)穩(wěn)定。另外，建平縣政府已選定了硫酸污染土壤治理填埋場和臨時存放場，委托遼寧省北方環(huán)保集團(tuán)有限公司承擔(dān)污染區(qū)域后續(xù)治理工作，確保在汛期來臨之前將受污染土壤安全填埋。

三、反思與建議

（一）制定完善的安全措施，將剩余兩罐硫酸安全運(yùn)出，拆除罐體，清理場地。處理過酸土地、河床，按照省環(huán)保廳現(xiàn)場應(yīng)急處置會議精神，制定處置方案，選擇具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)施工，對過酸土壤清理、填埋，恢復(fù)植被；制定農(nóng)田復(fù)墾專業(yè)技術(shù)方案，開展復(fù)墾試種工作。
（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目審批備案工作中，工商、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、消防和特種設(shè)備等監(jiān)管部門及項(xiàng)目所在地園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確行使審批職能。堅(jiān)決杜絕未批先建、邊批邊建和超越職能審批的現(xiàn)象。建設(shè)單位要依法申請各項(xiàng)行政審批手續(xù)，嚴(yán)格依法辦事；對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，確保符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
（三）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，徹底排查、嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，未經(jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營，未經(jīng)許可非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等非法違法行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，堅(jiān)決遏制各類事故特別是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)園區(qū)的監(jiān)管。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須依法履行“三同時”手續(xù)。政府不得以“招商”為由，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。負(fù)有監(jiān)管職能的部門要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。
（五）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，既要抓建設(shè)，又要抓安全，更要抓好干部管理。加強(qiáng)對干部的正確的政績觀、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識的教育，督促干部切實(shí)增強(qiáng)工作主動性，在各自分管行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履職盡責(zé)。