2021年3月22日，位于阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)的光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司生活垃圾處理廠填埋二區(qū)發(fā)生垃圾滲濾液外滲，導(dǎo)致垃圾填埋場下游的玉泉街道老營村礦山屯村民發(fā)現(xiàn)本村地下飲用水出現(xiàn)明顯異味和水質(zhì)渾濁，事故沒有造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失16萬余元。

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市應(yīng)急管理局牽頭成立了由市總工會、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阿城區(qū)政府、阿城區(qū)公安局等有關(guān)部門組成的事故聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員、查閱資料、委托第三方機構(gòu)開展技術(shù)鑒定等調(diào)查工作，現(xiàn)已經(jīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，確定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議及相關(guān)單位的事故防范整改措施，現(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報告如下：

一、事故項目及各參建單位概況

哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目為BOT項目，由哈爾濱市城市管理局負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，中標(biāo)單位為光大哈電環(huán)保能源（哈爾濱）有限公司（以下簡稱光大哈電公司），中標(biāo)日期為2019年5月29日。2019年7月26日，市城管理局(甲方)作為立項主體與光大哈電公司（乙方）簽訂了該項目特許經(jīng)營協(xié)議，甲方將項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)及其相關(guān)附屬設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)授予乙方，其中發(fā)生泄漏事故的填埋二區(qū)屬于本項目的附屬工程。

特許經(jīng)營協(xié)議中明確說明，甲、乙雙方的具體職責(zé)，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與辦理本項目立項、審批、施工許可證等相關(guān)政府部門事宜及依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位；乙方負(fù)責(zé)項目的施工、建設(shè)、組織施工圖會審等相關(guān)工作。

哈爾濱市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)理招標(biāo)工作，中標(biāo)單位為“北京五環(huán)國際工程管理有限公司”，中標(biāo)日期為2019年10月16日。光大哈電公司組織施工單位招標(biāo)，中標(biāo)單位為“哈爾濱市第一市政工程有限公司”，中標(biāo)日期為2019年8月2日。

根據(jù)黑龍江省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全省“百大項目”百日會戰(zhàn)行動計劃的通知》精神，哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾填埋場工程屬于省“百大項目”工程，為促進(jìn)項目提早開工，采取邊施工邊補辦相關(guān)手續(xù)的方式進(jìn)行建設(shè)。2020年7月1日，該項目取得了施工許可證，施工許可證標(biāo)明：建設(shè)單位為哈爾濱市城市管理局、設(shè)計單位為中國城市建設(shè)研究院有限公司、施工單位為哈爾濱市第一市政工程公司、監(jiān)理單位為北京五環(huán)國際工程管理有限公司，合同開工及竣工日期為2020年6月20日至2020年12月30日。該項目施工單位于2019年9月1日進(jìn)場施工，監(jiān)理單位于2019年10月21日進(jìn)場。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年3月22日，阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)老營村礦山屯村民反映自來水有異味。市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場，立即進(jìn)行現(xiàn)場核實并采樣化驗，礦山屯位于玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)下游，現(xiàn)有兩眼自來水井，第二眼井異味明顯。3月25日21時，經(jīng)哈工大專家現(xiàn)場進(jìn)行專項調(diào)查，在垃圾堆填區(qū)下游約300米位置開挖探坑，坑內(nèi)涌出酸臭水體，專家研判為淺層地下水混入少量垃圾滲濾液。

（二）事故救援情況

事件發(fā)生后，立即啟動突發(fā)環(huán)境事件四級應(yīng)急響應(yīng)，成立相關(guān)部門參加的工作組，并設(shè)現(xiàn)場處置、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、宣傳報道、群眾接待五個工作組，省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場指導(dǎo)，并建立現(xiàn)場值班制度，本著務(wù)必保障村民飲水安全、社會穩(wěn)定、控制輿情的原則開展工作。采取每天用送水車為村民送水，封閉停用了礦山屯兩眼水井，并啟動了南屯、北屯兩處應(yīng)急水源建設(shè)，4月7日開始供水管網(wǎng)施工，經(jīng)疾控、水務(wù)等部門化驗水質(zhì)完全符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，6月30日正式供水。

采取導(dǎo)排滲濾液、超聲波物探檢測加固壩體、封堵漏點、攔截回抽地下水、粉煤灰吸附、覆膜消除異味等措施進(jìn)行緊急處置，加強玉泉光大生活垃圾處理廠排污監(jiān)管，在應(yīng)急期間駐場監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施正常運行，安排第三方監(jiān)測機構(gòu)開展持續(xù)監(jiān)測。

三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失160507.59元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據(jù)黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院技術(shù)鑒定結(jié)論，結(jié)合事故調(diào)查勘查確定，在施工填埋二區(qū)時，施工單位按照“未經(jīng)過審批的施工圖”施工，致使需安裝保護(hù)套管時，因沒有具體參數(shù)，放棄安裝保護(hù)套管，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。該隱蔽工程施工時，市城市管理局正在履行監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)，施工現(xiàn)場并無正規(guī)資質(zhì)的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)管，2019年10月21日，監(jiān)理單位進(jìn)場監(jiān)管時，填埋二區(qū)管線隱蔽工程已完工，未對其進(jìn)行抽樣合格檢測，同時為配合該項目由光大哈電公司轉(zhuǎn)換市城市管理局作為建設(shè)主體，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師薛建平對其未進(jìn)場前的工程項目的“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字。2020年7月3日由市城市管理局向市政府申請《關(guān)于啟用玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場的請示》的情況說明后，根據(jù)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，該項目尚未組織竣工驗收，即先行投入使用。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該滲濾液滲漏事故性質(zhì)為工程質(zhì)量一般事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理意見

根據(jù)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)[2010]111號）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定，阿城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并收繳罰款，上繳財政。

（一）對責(zé)任單位責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.哈爾濱市第一市政工程公司，作為施工單位未按圖施工，負(fù)主要責(zé)任，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定給予警告，并給予罰款人民幣貳拾玖萬肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

2.光大哈電公司，承擔(dān)該工程建設(shè)職能，由其組織招投標(biāo)施工單位，2#填埋場工程竣工后，未組織竣工驗收即交付使用，因未發(fā)現(xiàn)施工單位沒有安裝套管，導(dǎo)致滲濾液外滲，該行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)管理條例》第十六條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定，給予光大哈電環(huán)保公司警告、限期一個月內(nèi)改正（組織竣工驗收），并給予罰款人民幣貳拾玖萬肆仟肆佰貳拾肆元的行政處罰。

（二）對責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.李繼結(jié)，施工單位哈爾濱市第一市政工程公司直接責(zé)任人，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條的規(guī)定，給予罰款人民幣壹萬肆千柒百貳拾壹元的行政處罰。

2.劉豐，監(jiān)理單位北京五環(huán)國際工程管理有限公司總監(jiān)理工程師。在未進(jìn)場前的工程項目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字，未客觀公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

3.薛建平，北京五環(huán)國際工程管理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理工程師。在未進(jìn)場前的工程項目的“旁站監(jiān)理記錄表”、“工程開工報審表”、“檢驗審批質(zhì)量驗收記錄”、“隱蔽工程檢查驗收記錄”的《監(jiān)理日志》等文件上簽字，未客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反《中華人民共和國建筑法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定。依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條，給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

（三）對行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)人員的處理意見

市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查，啟動問責(zé)機制，作出如下處理：

1.董廷偉，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對在施工過程中工作人員未按圖紙進(jìn)行施工，負(fù)有直接責(zé)任，解除聘任。

2.魏法亮，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工工長，對未按照施工圖紙進(jìn)行施工，負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，給予政務(wù)記大過處理。

3.李繼結(jié)，哈爾濱市第一市政工程有限公司項目施工負(fù)責(zé)人，對在施工過程中施工人員未按圖紙施工，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，給予政務(wù)警告處理。

4.劉洪男，哈爾濱市第一市政工程有限公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項目，對項目施工單位未按圖紙施工，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，對其批評教育。

5.吳躍濱，哈爾濱市第一市政工程有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司各項工作，對項目建設(shè)中未按照圖紙施工，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《黑龍江省委關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》的規(guī)定，對其批評教育。

6.對市城市管理局副局長（主管）孫德新進(jìn)行提醒談話，并向市城市管理局下發(fā)工作提示，督促加快工程進(jìn)度，盡快補辦、完善工程竣工驗收等各項手續(xù)。加強有效的日常監(jiān)督管理工作，防范再次發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。

7.對阿城區(qū)生態(tài)環(huán)境局（黨支部）支部書記、局長玄亞明進(jìn)行提醒談話，并下發(fā)工作提示，督促加強改進(jìn)工作的方式、方法，把監(jiān)督檢查工作落實到位。

（四）公安機關(guān)認(rèn)定情況

阿城區(qū)公安局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為沒有達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。9月27日，阿城區(qū)公安局出具了《關(guān)于光大生活垃圾處理廠滲濾液外溢事件工作情況的報告》，認(rèn)定該事件直接經(jīng)濟損失沒有達(dá)到刑法及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）第十三條規(guī)定的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪，不予立案追訴。

六、事故防范和整改措施

（一）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及管理部門，對市政基礎(chǔ)工程項目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，急于求成，忽略對工程質(zhì)量的管理，要深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行施工建設(shè)，公正客觀履行好職責(zé)，切實把好質(zhì)量關(guān)。

（二）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度，加大隱患排查整治力度，消除安全隱患，確保企業(yè)主體責(zé)任落實。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，要加大對處理水達(dá)標(biāo)排放和廠區(qū)異味消除、監(jiān)測垃圾處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)督管理工作，舉一反三，管控到位。

（三）市生態(tài)環(huán)境局和光大哈電公司已經(jīng)共同委托第三方評估公司，對本次突發(fā)生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面評估，造成的損失將由企業(yè)承擔(dān)。