2021年1月22日15時42分，因道路地質(zhì)勘察施工，南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間公里標(biāo)K27+900米處隧道被地質(zhì)勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成軌道交通1號線短時關(guān)閉停運，直接經(jīng)濟損失306.65萬元，社會影響較大。此次事故未造成人員傷亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）等有關(guān)規(guī)定，南寧市人民政府成立了由市應(yīng)急局為牽頭單位，市紀(jì)委監(jiān)委，市公安局、市交通運輸局、市住建局，市總工會為成員單位的軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。同時，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。南寧市軌道交通1號線是南寧市第一條建成運營的軌道交通線，全線長約32.1km，共設(shè)車站25座，均為地下車站。工程2012年開始建設(shè)，設(shè)計使用壽命為100年，2016年12月28日全線開通試運營。軌道交通運營單位為南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司。2021年1月22日，因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）補充勘察鉆探施工，導(dǎo)致該線埌東客運站至百花嶺站區(qū)間下行線公里標(biāo)K27+900米處隧道管片被鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故。2．南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程。鳳嶺24號路是南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)8條道路之一，屬于城市支路，東西走向，起點位于楓林路，終點接高坡嶺路，全長849.358米，道路紅線寬24米，單幅路。工程于2010年11月17日獲立項批復(fù)，2013年5月16日獲建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2016年12月2日獲建設(shè)工程施工許可證，建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，施工單位為廣西建工集團第一建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為廣西華藍工程咨詢管理有限公司，設(shè)計單位為南寧市城市規(guī)劃設(shè)計院，勘察單位為中南勘察設(shè)計院。涉事路段于2020年8月才具備進場施工條件，但由于存在不良地質(zhì)情況，需進一步補勘，暫為停止施工狀態(tài)。2021年1月22日，造成地鐵侵限事故的涉事路段為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目，項目位于鳳嶺24號路K0+700-760段工程施工紅線范圍內(nèi)。建設(shè)單位為南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，補充勘察單位為廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司。根據(jù)《南寧市重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室落實強首府戰(zhàn)略暨南寧市重點項目建設(shè)2021年第二次協(xié)調(diào)例會會議紀(jì)要》（南重點辦紀(jì)要﹝2021﹞12號）的決議，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)（鳳嶺24號路）工程K0+700-760段需進行地質(zhì)補充勘測，由工程建設(shè)單位南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司按程序委托地質(zhì)勘察單位實施。2021年1月21日，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司通過書面委托的形式將南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）工程補充勘察項目委托廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司開展勘察，但還未簽訂建設(shè)工程勘察合同。2021年1月21日，補充勘察項目設(shè)計單位南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院向廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司出具巖土工程勘察任務(wù)委托書，對勘察單位提出了具體補勘要求并將規(guī)劃紅線圖等作為附件一并通過微信發(fā)送給廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司技術(shù)員陳力，但上述材料電子版未見設(shè)計單位簽字及公章。廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司承接該業(yè)務(wù)后，由公司技術(shù)員陳力聘請專業(yè)作業(yè)承包人羅星衡開展現(xiàn)場勘察作業(yè)。1．建設(shè)單位。南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，成立于1995年8月31日，公司類型為其他有限責(zé)任公司，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9140100198315584C（1-1），法定代表人為馬躍騰。公司經(jīng)營范圍包括對城市建設(shè)、城市道路與橋梁、市政公用設(shè)施、土地開發(fā)的投資等。2．補充勘察施工單位。廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司，成立于1989年4月1日，公司類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91450107747959949J，法定代表人是彭伍連。公司經(jīng)營范圍包括工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級，水文地質(zhì)勘察乙級，工程勘察勞務(wù)類（工程鉆探、鑿井），巖土工程設(shè)計、土工試驗等。持有《工程勘察資質(zhì)證書》（證書編號：B145011990），資質(zhì)類別為工程勘察專業(yè)類﹝巖土工程（勘察）﹞甲級；持有《工程勘察資質(zhì)證書》（證書編號：B245011997），資質(zhì)類別為勞務(wù)類（工程鉆探），工程勘察專業(yè)類﹝巖土工程（設(shè)計）、水文地質(zhì)勘察、工程測量﹞乙級；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：D345053696），資質(zhì)類別及等級為地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級。持有《安全生產(chǎn)許可證》﹛編號：（桂）JZ安許證字﹝2018﹞000585﹜。2021年1月21日受建設(shè)單位委托對南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）進行補充勘察施工。3．城市軌道交通運營單位。南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司，成立于2008年12月23日，公司類型為有限責(zé)任公司（國有獨資），營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：914501006821248433，法定代表人是蘇擁軍。公司經(jīng)營范圍包括對軌道交通項目的投資、建設(shè)、營運管理和綜合資源開發(fā)、管理；對與軌道交通建設(shè)運營關(guān)聯(lián)的物資、設(shè)備的投資、建設(shè)、管理；設(shè)計、制作、發(fā)布、代理國內(nèi)各類廣告；承擔(dān)與軌道交通相關(guān)聯(lián)的市政工程項目建設(shè)；從事軌道交通技術(shù)的研發(fā)等。4．地鐵保護巡查單位。北京城建勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，受城市軌道交通運營單位南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司的委托，作為第三方承擔(dān)對軌道交通沿線巡查的任務(wù)。公司創(chuàng)建于1958年，公司類型為有限責(zé)任公司，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91110105101720461Y，法定代表人是馬海志。公司經(jīng)營范圍包括工程勘察、工程設(shè)計、測繪服務(wù)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級等，是全國第一家從事地下鐵道勘察、測繪的大型企業(yè)，可承接軌道交通、市政、鐵路、工民建的設(shè)計咨詢、勘察、測繪、監(jiān)測檢測等任務(wù)。5．專業(yè)作業(yè)承包人。羅星衡，男，廣西上林人，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司技術(shù)員陳力聘請的專業(yè)作業(yè)承包人，未具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)法人主體資格。2021年1月21日，陳力通過電話要約羅星衡，約定由羅星衡派遣4名工人及勘探設(shè)備于2021年1月22日到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目進行勘察鉆探施工，勘察費用綜合單價為50元/米，雙方未簽訂書面合同。二、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況2021年1月22日上午10時22分許，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司技術(shù)員陳力組織4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備到南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段開展地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)，施工組織方式為每兩名作業(yè)人員為一組配合使用一臺鉆探機進行鉆孔作業(yè)，曾建新和藍尕屹為一組，黃日初和巫政明為一組，計劃鉆孔8個。13時30分許，作業(yè)人員已完成了2個孔的鉆探作業(yè)，開始對施工區(qū)域的9#和11#孔進行鉆探，期間，地鐵保護巡查單位北京城建勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司巡查人員葛飛巡查發(fā)現(xiàn)上述施工區(qū)域鉆探作業(yè)在地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)，于是相繼于14時33分和15時03分對現(xiàn)場勘察作業(yè)人員送達《地鐵保護區(qū)非地鐵項目現(xiàn)場交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，對在地鐵保護區(qū)域內(nèi)進行鉆探作業(yè)的勘察單位廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司開展現(xiàn)場交底并要求立即停止鉆探作業(yè)。勘察單位施工現(xiàn)場技術(shù)員陳力表示該項目為重點項目，工期較緊，拒絕停止施工。15時30分許，作業(yè)人員（曾建新和藍尕屹組）對11#孔鉆探至13米左右深處時，出現(xiàn)掉桿的異常情況。隨即，鉆機手藍尕屹馬上將該異常情況報告技術(shù)員陳力，并稱地下可能有空洞。陳力在已收到軌道巡查人員送達的《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區(qū)內(nèi)的情況下，仍然對作業(yè)人員下達繼續(xù)放桿到底探測空洞深度的指令。作業(yè)人員按照指令放桿到隧道底后提桿，提桿中探桿與經(jīng)過的地鐵列車相碰撞，造成探桿變形無法完全提出地面，地鐵列車受到損壞。（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。2021年1月22日15時43分，軌道交通1號線11411次（0111車）列車司機向南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司地鐵運營控制中心報告，稱列車駛經(jīng)百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間時發(fā)現(xiàn)公里標(biāo)K27+900處1點鐘方向接觸網(wǎng)附近隧道管片被鉆穿，漏水嚴重且泥漿涌出。接報后，地鐵運營控制中心行調(diào)指令司機加強監(jiān)控，并將情況通知公司各生產(chǎn)調(diào)度，要求專業(yè)人員帶搶險用具和安全防護用具到百花嶺站。16時06分，軌道公司啟動區(qū)間隧道及車站結(jié)構(gòu)裂損專項應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件Ⅱ級響應(yīng)，分管副市長第一時間趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市交通運輸局等單位及時趕赴現(xiàn)場參與指導(dǎo)應(yīng)急救援處置。16時20分，開始進行列車行車調(diào)整，組織車站清客，安排公交車接駁乘客。16時33分，搶險人員進入地鐵隧道將侵入隧道的鉆頭進行切割，同時用木楔對遺留空洞進行臨時封堵。17時32分，搶險人員完成了臨時搶險封堵工作，具備行車條件。18時38分，全線列車恢復(fù)正常通行。事故造成1號線百花嶺至埌東站下行區(qū)間中斷運營1小時55分。本次事故發(fā)生在地鐵1號線埌東客運站至百花嶺站（左線）區(qū)間K27+900處，直徑為9.1厘米的勘探鉆頭擊穿隧道，侵入隧道98厘米，與當(dāng)時正在行駛的列車發(fā)生擦碰，列車輕微損壞。鉆穿隧道的鉆孔為南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程的11#鉆孔（地面坐標(biāo)X=2524220.222，Y=543427.768，地面高程H=88.04m），被鉆穿隧道頂部高程H=75.06m，埋深12.98m。經(jīng)核查1號線百瑯區(qū)間下行線設(shè)計圖紙，被鉆穿的隧道區(qū)間管片設(shè)計外徑6000mm；內(nèi)徑5400mm；管片寬度1500mm；管片厚度300mm；混凝土強度為C50，抗?jié)B等級為P12，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。此次事故未造成人員傷亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，經(jīng)委托評估機構(gòu)核損，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為306.65萬元。經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是勘察單位在組織開展道路地質(zhì)勘察施工中，違章指揮，強令冒險作業(yè)，且在勘察鉆探過程出現(xiàn)異常情況時，現(xiàn)場技術(shù)（作業(yè)）人員的操作和處理措施不當(dāng)，最終導(dǎo)致地鐵隧道管片被鉆穿，穿透的鉆桿與行駛中地鐵列車發(fā)生碰撞，造成地鐵侵限事故。具體分析如下：1．違章指揮，強令冒險作業(yè)。2021年1月22日14點22分左右，勘察單位廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司技術(shù)員陳力在對南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）K0+700-760段施工現(xiàn)場未核實清楚地鐵隧道具體平面位置及埋深標(biāo)高的情況下，即組織曾建新等4名作業(yè)人員及勘探設(shè)備入場進行地質(zhì)勘察鉆探作業(yè)。期間，14時33分和15時03分，相繼接到城市軌道交通運營單位地鐵巡查員送達的《地鐵保護區(qū)非地鐵項目現(xiàn)場交底表》和《南寧軌道交通集團軌道交通地鐵保護區(qū)施工作業(yè)告知書》，知曉鉆探作業(yè)位于地鐵保護區(qū)內(nèi)的情況下，仍以工程為重點項目和工期緊為由，拒絕停止施工，最終導(dǎo)致地鐵隧道被鉆穿。2．施工現(xiàn)場操作和處理措施不當(dāng)。經(jīng)查，被鉆穿的隧道區(qū)間管片為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土強度為C50，鋼筋采用HPB300、HRB335級鋼筋。當(dāng)11#孔的探鉆機鉆至隧道區(qū)間管片時，鉆機的跳動、鉆具的選型以及取出的巖土土樣都明顯與《勘察綱要》不一致。根據(jù)有關(guān)規(guī)定①，勘察作業(yè)人員在鉆探過程中應(yīng)及時記錄鉆探過程，但勘察單位技術(shù)員未按要求觀察并記錄鉆進過程，由于操作出現(xiàn)嚴重失誤，在鉆損隧道區(qū)間管片時未能及時發(fā)現(xiàn)異常險情，并停止鉆探。同時，當(dāng)11#孔鉆探至13米左右深處發(fā)生掉桿，并預(yù)判鉆探可能遇到地下溶洞的情況下，未及時提桿查看巖土屬性，而是要求作業(yè)人員繼續(xù)放桿到底，探測空洞深度，最終導(dǎo)致鉆穿隧道管片的鉆桿與地鐵列車發(fā)生碰撞。①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款：“勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?！?；《建筑工程地質(zhì)勘探與取樣技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T87-2012）第14.1.1條：“勘探記錄應(yīng)在勘探進行過程中同時完成，記錄內(nèi)容應(yīng)該包括巖土描述及鉆進過程兩個部分，現(xiàn)場巖土性鑒別符合本規(guī)程附錄G的規(guī)定，現(xiàn)場勘探記錄可按本規(guī)程附錄H執(zhí)行”。3．人為破壞等因素排除情況。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查，計算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。（1）在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行影響軌道交通安全的鉆探活動，未制定安全防護方案和監(jiān)測方案并抄送城市軌道交通運營單位②。鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)鳳嶺24號路K0+700-760段補勘工程施工范圍位于南寧市軌道交通1號線。隧道保護區(qū)范圍內(nèi)，施工現(xiàn)場對毗鄰的構(gòu)筑物可能造成損害，勘察單位于2021年1月22日上午組織人員開始鉆探，截至1月22日下午15時30分，未采取有效安全防護措施，未制定安全防護方案和監(jiān)測方案并抄送城市軌道交通運營單位。②《建筑法》第三十九條第二款：“施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施”；《南寧市城市軌道交通管理條例》第二十二條第二項：“在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行影響軌道交通安全的下列施工作業(yè)活動的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護方案和監(jiān)測方案；施工作業(yè)對城市軌道交通安全影響較大、城市軌道交通建設(shè)或者運營單位認為有必要的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行安全評估；安全防護方案、監(jiān)測方案和安全評估報告應(yīng)當(dāng)在開工前抄送城市軌道交通建設(shè)或者運營單位。相關(guān)作業(yè)需辦理有關(guān)行政許可的，許可部門在許可前應(yīng)當(dāng)征求市交通運輸行政主管部門的意見，市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)反饋意見：（二）敷設(shè)管廊（線）、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、錨桿、鉆探；”。（2）未組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，未按照要求編寫《勘察綱要》③?？辈靻挝患夹g(shù)員陳力未仔細調(diào)查，未完全掌握地下管線資料的情況下編寫了《勘察綱要》，且未經(jīng)勘察單位技術(shù)負責(zé)人等相關(guān)人員審核蓋章即擅自施工。（3）技術(shù)和安全交底缺失④。施工前，勘察單位技術(shù)人員未就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現(xiàn)場作業(yè)班組作出詳細說明，并雙方簽字確認，勘察單位未能提供技術(shù)和安全交底單、鉆孔任務(wù)書、作業(yè)工人三級安全教育登記表。（4）允許未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的作業(yè)人員上崗作業(yè)⑤。經(jīng)查，勘察單位聘請的曾建新等4名勞務(wù)隊作業(yè)人員進入新的施工現(xiàn)場前，未經(jīng)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)。③《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十二條：“項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字?！?/span>④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：“建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認?！?/span>⑤《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”的相關(guān)規(guī)定?！?/span>（5）違法分包⑥?？辈靻挝粚⒀a勘作業(yè)以綜合單價50元/米分包給專業(yè)作業(yè)承包人，專業(yè)作業(yè)承包人提供了作業(yè)所需的鉆探機械設(shè)備，除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要中型施工機械設(shè)備費用。2．南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司。（1）建設(shè)單位未能保證合理工期⑦，在勘察單位進場作業(yè)前未簽訂勘察合同，僅在勘察單位進場作業(yè)前一天通過微信發(fā)送了勘察委托書，盲目趕工期、搶進度，導(dǎo)致勘察單位簡化工序，勘察單位未按要求編制完成《勘察綱要》、地鐵保護方案和監(jiān)測方案等即開展作業(yè)。⑥《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。”⑦《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）：“（二）保證合理工期和造價。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程?！?/span>（2）建設(shè)單位未與勘察單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議⑧，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，且在知曉勘察單位勘探設(shè)備進場后，未明確告知勘察單位需完善手續(xù)后方能施工，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工單位盲目鉆探的事故隱患，及時避免事故的發(fā)生⑨。1．南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司。作為軌道交通運營單位，在保護區(qū)內(nèi)城市軌道交通設(shè)施容易遭到破壞的區(qū)域，軌道交通運營單位沒有跟蹤設(shè)置明顯的邊界標(biāo)志或者安全警示標(biāo)志。因南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目道路施工的實際情況，原設(shè)置在施工現(xiàn)場的地鐵保護區(qū)邊界標(biāo)志、安全警示標(biāo)志在施工過程中被移開，在同一地點頻繁設(shè)置標(biāo)示又阻礙實際施工的情況下，南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司未能采取有效措施解決施工和警示標(biāo)志設(shè)置存在矛盾的問題。⑧《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！?/span>⑨《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”。2．廣西中信恒泰工程顧問有限公司（原廣西華藍工程咨詢有限公司）。作為南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目的監(jiān)理單位，雖補充勘察項目不在委托監(jiān)理范圍，但對整個工地現(xiàn)場的文明施工及安全防護措施負有監(jiān)督檢查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止對正在進行的勘察作業(yè)存在違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)行為，未能及時將現(xiàn)場情況報告建設(shè)單位或建設(shè)主管部門。3．北京城建勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司。作為第三方機構(gòu)承擔(dān)著對南寧市軌道交通沿線巡查的任務(wù)，履行職責(zé)不到位，對巡查中發(fā)現(xiàn)鉆探施工作業(yè)在地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)，并可能危及地鐵運行安全的情況下，僅向作業(yè)人員送達告知書，未能跟蹤督辦并采取有效措施進行制止，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。經(jīng)調(diào)查認定，軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議：廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司，因涉嫌損壞城市軌道交通設(shè)施，危害城市軌道交通設(shè)施安全的行為，已于2021年1月23日被南寧市交通運輸管理局給予50萬元罰款的行政處罰。（二）建議由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（3人）。1．陳力，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司明達勘察院技術(shù)員，南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目勘察施工現(xiàn)場技術(shù)員，未按法律法規(guī)等規(guī)定對項目進行管理和鉆探，違章指揮，盲目施工，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。2．曾建新、藍尕屹，專業(yè)作業(yè)承包人羅星衡的工人，南寧市鳳嶺片區(qū)路網(wǎng)完善工程D區(qū)道路（鳳嶺24號路）項目勘察鉆探施工的作業(yè)人員，未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)即上崗作業(yè)，違反操作規(guī)程進行地質(zhì)勘測鉆探作業(yè)，鉆穿地鐵隧道，造成行駛中的地鐵列車受損，對事故發(fā)生負有責(zé)任。涉嫌破壞交通設(shè)施罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員（8人）。1．賴琦，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場管理工程師，南寧市鳳嶺北片區(qū)路網(wǎng)完善工程24號路業(yè)主代表，負責(zé)工程項目的安全、質(zhì)量、進度、投資、征地拆遷、管線遷改等全面協(xié)調(diào)管理工作，工作失職，安全責(zé)任意識淡薄，未按規(guī)定要求勘察單位提交勘察綱要進行審核，不掌握勘察單位開工時間，未要求勘察單位在施工前制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司審核，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務(wù)記大過處分。2．王繼勛，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦項目前期干事，負責(zé)工程勘測的合同簽訂、質(zhì)量、進度等的管理工作，工作失職，安全責(zé)任意識淡薄，未履行向勘察單位出具委托書及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，在勘察單位未提交勘察綱要、未制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司審核的情況下，以工期緊為由要求勘察單位進場趕工，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務(wù)記過處分。3．薛華，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部現(xiàn)場管理工程師，負責(zé)管理公司在南寧市鳳嶺北片區(qū)工程建設(shè)的小組長，工作失職，安全責(zé)任意識淡薄，未能及時發(fā)現(xiàn)勘察單位在沒有提交勘察綱要和向南寧軌道交通集團有限公司提交安全保護方案的情況下進場開工，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止勘察單位違規(guī)鉆探，對于事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務(wù)記過處分。4．鄧孫富，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司工程部副經(jīng)理，主持工程部工作，是工程部的第一安全責(zé)任人。對工程部的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好工程部職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，督促、落實相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度不力，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務(wù)警告處分。5．周俊，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總工辦副主任，主持總工辦工作，工作失職，對總工辦的安全生產(chǎn)管理不到位，未履行向勘察單位出具委托書及簽訂委托勘察合同的手續(xù)，未要求勘察單位提交勘察綱要，未要求勘察單位制定安全保護方案并報南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司審核，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給予政務(wù)警告處分。6．陳忠，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司市場開發(fā)部市場開發(fā)員，負責(zé)市場開發(fā)，公司相關(guān)業(yè)務(wù)的推廣和項目的承接，工作失職，在未取得建設(shè)單位的委托書，未與建設(shè)單位簽訂合同的情況下，將項目安排給陳力進場施工，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給以其辭退處理。7．藍會賓，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司副總經(jīng)理，分管地質(zhì)科技部、明達勘察院，對分管部門的安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)記過處分。8．陳俊任，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司副總經(jīng)理，分管巖土工程公司、明達設(shè)計院、公司安全生產(chǎn)工作，工作履職不到位，對公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予政務(wù)警告處分。1．馬輝敢，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管工程部、泰展公司，工作失職，對公司在建項目的安全生產(chǎn)檢查及管理不到位，安全隱患排查不全面，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市監(jiān)察委員會給以誡勉。2．劉林，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司總經(jīng)理，兼任黨總支書記，主持公司行政及黨建工作，綜合管理部、資產(chǎn)財務(wù)部、測試中心，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對公司安全生產(chǎn)管理不到位，未抓好分管部門職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由中化地質(zhì)礦山總局廣西地質(zhì)勘查院給予誡勉。1．黃永東，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負責(zé)公司經(jīng)營管理日常工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議責(zé)令黃永東向南寧市監(jiān)察委員會作出書面檢查。2．馬躍騰，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長，主持公司黨總支委、董事會全面工作，分管財務(wù)部，根據(jù)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的要求，與總經(jīng)理黃永東同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，對工程部和總工辦疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議責(zé)令馬躍騰向南寧市監(jiān)察委員會作出書面檢查。3．彭伍連，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司董事長、法定代表人，負責(zé)制定公司總要方案，制定公司的基本管理制度，對公司地質(zhì)科技部和明達勘察院疏于管理，未抓好公司職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議責(zé)令彭伍連向中化地質(zhì)礦山總局作出書面檢查。1．廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。2．南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。3．馬躍騰，南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。4．彭伍連，廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司董事長、法定代表人，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予罰款的行政處罰。1．建議南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書面檢查。2．建議南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司向南寧市人民政府作出書面檢查。3．建議廣西中信恒泰工程顧問有限公司向南寧市住建局作出書面檢查。4．建議南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司按委托協(xié)議有關(guān)規(guī)定對北京城建勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司進行處理。南寧市軌道交通1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間“1·22”侵限事故較大事故暴露出有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作重視不夠，對安全隱患整治不徹底，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位無視安全生產(chǎn)，存在盲目趕工、違章施工、非法轉(zhuǎn)包等問題。針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：（一）廣西中化明達勘察設(shè)計有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任：一是要進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動，嚴格項目內(nèi)部審批流程，嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包和擅自施工的行為，全面開展施工安全隱患大排查，推進實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；二是要全面加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育即安排上崗作業(yè)的行為；三是要加強施工現(xiàn)場管理，針對地下構(gòu)筑物、管線等制定專項施工方案和保護方案，有效落實安全防護措施，堅決杜絕盲目施工、違章操作，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司要進一步強化紅線意識和底線思維，充分認識作為建設(shè)單位對保障工程安全質(zhì)量具有主導(dǎo)作用，全面履行管理職責(zé)，依法開工建設(shè)，確保工程安全質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價，嚴禁盲目趕工期，以犧牲工程質(zhì)量和安全為代價搶進度；加強對工程的日常監(jiān)督檢查，牽頭與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)；加強與管線權(quán)屬單位對接，在建設(shè)工程施工前查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線情況，確保管線資料交底到位，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，并保證資料真實、準(zhǔn)確、完整，強化措施，跟蹤落實施工單位地下管線安全防護措施情況。（三）南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司要進一步加強與地下構(gòu)筑物、管線權(quán)屬單位信息溝通機制，確保管線信息更新準(zhǔn)確及時，主動督促有關(guān)工程建設(shè)、施工單位落實管線安全防護措施，確保對在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行影響軌道交通安全的施工作業(yè)活動，在施工作業(yè)前，把安全防護方案、監(jiān)測方案或安全評估報告抄送本部門；同時，加強和交通運輸管理部門協(xié)作，依據(jù)《城市軌道交通運營管理規(guī)定》，進一步提高城市軌道交通安全保護區(qū)的精準(zhǔn)劃分，對不同級別的軌道交通安全保護區(qū)實施差別化管控措施，避免在軌道交通沿線保護區(qū)內(nèi)施工、作業(yè)可能對軌道交通線路隧道、結(jié)構(gòu)、車站、設(shè)備、設(shè)施等造成安全隱患。提高軌道交通安全保護區(qū)巡查大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升巡線手持移動端的信息化水平，通過大數(shù)據(jù)的積累，實現(xiàn)保護區(qū)的精確管理，保障軌道交通的安全運營。（四）南寧市住建部門要進一步強化監(jiān)管意識，明確監(jiān)管職責(zé)，分解監(jiān)管任務(wù)，從不同層級逐級明確監(jiān)管責(zé)任，落實安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，加強施工現(xiàn)場安全隱患排查整治工作，突出問題導(dǎo)向，采取重點檢查、突擊檢查、暗察暗訪等多種方式，加大對建筑施工領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度和頻次，嚴厲打擊和查處違法分包、轉(zhuǎn)包、非法施工、隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期和搶工期、搶進度等危及生產(chǎn)安全的違法行為，形成高壓嚴管態(tài)勢，有效的防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（五）南寧市交通運輸管理部門應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門進行調(diào)查論證，提請市政府修訂《南寧市城市軌道交通管理條例》，進一步細化城市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)要求，完善政策支持體系或出臺《南寧市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，進一步強化城市軌道交通沿線安全治理，科學(xué)劃定保護區(qū)范圍，建立安全保護區(qū)管理制度，構(gòu)建安全保護區(qū)協(xié)同管理機制，嚴厲打擊保護區(qū)違法施工作業(yè)、車輛人員異物侵限等行為。
