2019年6月28日18時(shí)20分許，位于蚌埠市淮上區(qū)沫河口工業(yè)園內(nèi)的安徽麥琦化工有限公司淮上分公司（以下簡(jiǎn)稱麥琦淮上分公司）發(fā)生一起窒息、爆燃事故。事故導(dǎo)致造成1人死亡，1人送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，9人受傷。

接到事故報(bào)告后，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，第一時(shí)間趕往醫(yī)院看望傷員，并就事故處置作出明確指示。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要批示指示，要求全力搶救傷者，做好家屬安撫和死者善后工作，舉一反三，全面排查整改事故隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等有關(guān)規(guī)定， 6月29日，市政府成立了由市委常委、市政府副市長(zhǎng)胡啟望為組長(zhǎng)，市公安局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)、淮上區(qū)人民政府有關(guān)人員及相關(guān)專家組成的安徽麥琦化工有限公司“6·28”窒息、爆燃事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)26人、做了36份筆錄，經(jīng)綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）事故單位概況

1、安徽麥琦化工有限公司淮上分公司。該公司2019年5月27日注冊(cè)成立(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340311MA2TQY1K17),注冊(cè)地址：淮上區(qū)沫河口工業(yè)園淝河南路3號(hào)院內(nèi)3號(hào)廠房，企業(yè)負(fù)責(zé)人王濤，經(jīng)營(yíng)范圍包括柴油添加劑、柴油清潔劑、柴油清凈劑生產(chǎn)、銷售（以上不含危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、放射性物質(zhì)）。

安徽麥琦化工有限公司淮上分公司隸屬于安徽麥琦化工有限公司。

2、安徽麥琦化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱麥琦公司）。該公司于2019 年3月14日注冊(cè)成立(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340302MA2THMLR4A（1-1）)，注冊(cè)地址：安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)曹山街道社區(qū)服務(wù)中心，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，經(jīng)6月20號(hào)安徽麥琦化工有限公司董事會(huì)決議決定，同意選舉張傳安為董事長(zhǎng)。出資情況為張朕國(guó)175萬(wàn)，王鑫瑞160萬(wàn)，梁瑜100萬(wàn)，張燕50萬(wàn)，成彩霞10萬(wàn)，（其中，張朕國(guó)和張燕系姐弟關(guān)系，與張傳安分別是父女和父子關(guān)系）。經(jīng)營(yíng)范圍包括化工制品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、化學(xué)試劑（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、潤(rùn)滑油、日用百貨銷售等。企業(yè)法定代表人梁瑜，實(shí)際控制人張傳安。2019年5月10日，企業(yè)申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更，營(yíng)業(yè)范圍變?yōu)椴裼吞砑觿?、柴油清潔劑、柴油清凈?不含危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)(限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng))、銷售等，并取得了危險(xiǎn)化學(xué)品營(yíng)業(yè)許可證（許可證號(hào)：龍安監(jiān)字〔2019〕03號(hào)，有效期：2019.5.6-2022.5.5），經(jīng)營(yíng)范圍包括汽油尾氣清凈劑、煤油、石腦油、甲醇、乙醇等，其它沒(méi)有變更。2019年6月26日，企業(yè)再次變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法人代表變更為成彩霞。

3、蚌埠市華?；び邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱華海公司）。該公司2006 年 7月20日注冊(cè)成立(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340302MA2THMLR4A（1-1）)，注冊(cè)地址：安徽省蚌埠市淮上區(qū)沫河口工業(yè)園淝河南路3號(hào)，主要負(fù)責(zé)人袁景海。主要從事危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，已取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（許可證號(hào)：皖蚌安監(jiān)管字〔2017〕18號(hào)，有效期：2017.12.15-2020.12.14），經(jīng)營(yíng)范圍包括硫酸、鹽酸等，同時(shí)該公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸聚合氯化鋁等水處理藥劑項(xiàng)目于2014年1月在蚌埠市發(fā)改委備案立項(xiàng)，2015年3月26日取得危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)（蚌安監(jiān)?；?xiàng)目安條審字〔2015〕01號(hào)），2016年5月17日取得了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)（蚌安監(jiān)?；?xiàng)目安設(shè)審字〔2016〕02號(hào)）。目前項(xiàng)目已建設(shè)完成，企業(yè)已組織了試生產(chǎn)方案專家審查，處于試生產(chǎn)階段。

（二）麥琦公司與華海公司簽訂租賃協(xié)議情況。

麥琦淮上分公司與華海公司簽訂廠房租賃合同協(xié)議，2019年3月1 日合同生效，未簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

2019年4月15日，麥琦公司與華海公司重新簽訂廠房租賃合同協(xié)議，簽訂有效期5年，年租金28萬(wàn)。已支付14萬(wàn)。未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

麥琦公司利用租賃的廠房建設(shè)年產(chǎn)5000噸柴油尾氣清凈劑項(xiàng)目

（三）柴油尾氣清凈劑項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)情況

麥琦淮上分公司年產(chǎn)5000噸柴油尾氣清凈劑項(xiàng)目于2019年5月委托蚌埠福鑫環(huán)境科技有限公司編制完成可行性研究報(bào)告。2019年6月14日取得淮上區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)立項(xiàng)備案（項(xiàng)目編碼：2019-340311-41-03-014102）。經(jīng)查，麥琦淮上分公司實(shí)際在租賃場(chǎng)所從事柴油尾氣清凈劑的分裝生產(chǎn)，事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目已基本建成。但該項(xiàng)目未履行安全和環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續(xù)，事故發(fā)生前，項(xiàng)目建設(shè)已完成分裝線，并完成試運(yùn)行。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。屬于未批先建。

因儲(chǔ)存原料需要，麥琦公司在租賃廠房（華海公司院內(nèi)）北側(cè)空地，委托華海公司新建10×10×3米地池一個(gè)，用于安裝2只直徑2100×6370毫米，容積約為21立方米的地池儲(chǔ)罐，并告之華海公司負(fù)責(zé)人2只罐為儲(chǔ)水罐。

該項(xiàng)目建設(shè)為逃避相關(guān)部門監(jiān)管，主要在臨近下午下班后及夜晚進(jìn)行建設(shè)，白天廠房大門關(guān)閉?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王濤在未取得相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和操作等技術(shù)資質(zhì)的情況下，事發(fā)當(dāng)天安排廠內(nèi)雇傭工人實(shí)施清洗作業(yè)，也未對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

（四）事故場(chǎng)所布置情況

 事故地池罐為新建的臥式橢圓柱體儲(chǔ)罐，位于廠區(qū)東北角空地，地池長(zhǎng)9米、寬7米、深3.6米，地池上部有三層覆蓋物，分別是：底層為金屬框架、中層為單層鐵皮墊板、上層為回填泥土。事故罐容積為21立方米（罐長(zhǎng)6.3米、直徑2.1米）。地池罐頂部有一個(gè)入口（地表面，直徑50厘米），每個(gè)罐緊貼人孔上部設(shè)置了一根直徑10厘米的鋼制管道且位于正中位置，不可移動(dòng)，嚴(yán)重制約人員進(jìn)入。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

6月28日下午，企業(yè)安排工人進(jìn)行管道、設(shè)備除水作業(yè)，使用麥琦淮上分公司負(fù)責(zé)人王濤自配的混合液（配方為柴油、常柴、微量油酸）【經(jīng)檢測(cè)，混合液的主要成分為C4-C8（烷烴、烯烴）苯系物、甲醇等，易揮發(fā)、易燃】進(jìn)行清洗作業(yè)，混合液從地池儲(chǔ)罐車間內(nèi)的出料管口流入到儲(chǔ)罐，其目的是用混合液清洗管道中的積水，在無(wú)安全保障的前提下，王濤擅自安排公司員工吳元永入罐清理積水和混合液；16時(shí)24分，吳元永從地池儲(chǔ)罐南側(cè)進(jìn)口處進(jìn)入地下。臨近18時(shí)，王濤覺(jué)察罐內(nèi)吳元永情況異常，隨后進(jìn)罐拍打吳元永，看其沒(méi)反應(yīng)，立即出罐趴在入口處呼喊楊永康快去拿手電筒，隨后王濤就去公司門口傳達(dá)室報(bào)警。同時(shí)楊永康拿到手電筒來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，擅自進(jìn)入儲(chǔ)罐內(nèi)查看，在出儲(chǔ)罐人孔的夾縫處，因體力不支被困。

公安部門在當(dāng)日17時(shí)54分、消防部門在當(dāng)日17時(shí)58分，分別接到報(bào)警，稱淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)麥琦化工有限公司廠區(qū)內(nèi)有工人被困儲(chǔ)罐， 18時(shí)03分左右淮上區(qū)沫河口派出所3名民警及淮上消防大隊(duì)沫河口中隊(duì)1車6人，在朱成龍（中隊(duì)長(zhǎng)、三級(jí)指揮員）帶領(lǐng)下著搶險(xiǎn)救援服趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，18時(shí)08分沫河口消防中隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，朱成龍經(jīng)詢問(wèn)作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人王濤和實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)有2人被困（1人在罐人孔與上層覆蓋物夾縫處、1人在罐體內(nèi)部）。救援人員迅速利用鐵鍬和人力清理覆蓋在罐體上方向泥土和保溫板，打通通往罐人孔的通道，救出罐人孔與上層覆蓋物夾縫處的被困者楊永康，同時(shí)，呼叫另1名被困罐內(nèi)人員未得到回應(yīng)。在實(shí)施救援過(guò)程中，作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人王濤不斷督促消防人員趕快進(jìn)入罐體內(nèi)部救人，現(xiàn)場(chǎng)指揮員朱成龍告訴王濤救援人員要佩戴空氣呼吸器才能進(jìn)入，但由于入罐人孔狹小且有重型金屬阻攔物覆蓋，無(wú)法實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)指揮員朱成龍經(jīng)過(guò)觀察后再三詢問(wèn)王濤，該罐體內(nèi)現(xiàn)存放或存放過(guò)什么物質(zhì)，王濤表示，稱該罐為新建儲(chǔ)罐，還未啟用，清潔用水已基本排空，無(wú)其它可燃和有毒物質(zhì)，還指責(zé)消防人員不迅速采取措施救援。現(xiàn)場(chǎng)指揮員孫成龍根據(jù)了解掌握情況和王濤一再確認(rèn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)情況下，遂決定使用無(wú)齒鋸切割上層覆蓋的金屬阻攔物，開(kāi)辟通往事故罐人孔的救援通道，18時(shí)25分突發(fā)爆燃，造成10人受傷，現(xiàn)場(chǎng)附近參與救援的醫(yī)療急救車、警車迅速將傷員送往醫(yī)院救治。

接到事故報(bào)告后，市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志及各部門有關(guān)主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮救援，了解事故情況，指導(dǎo)事故處置，現(xiàn)場(chǎng)制定了救援方案，并組織實(shí)施；于6月29日0時(shí)33分，吳元永被救出后，法醫(yī)初步判定已無(wú)生命體征。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況。指揮部要求對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步進(jìn)行搜尋，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和清點(diǎn)人數(shù)，確認(rèn)無(wú)遺漏后，宣布救援結(jié)束。

（二）善后情況

事發(fā)當(dāng)晚，蚌埠市委書(shū)記汪瑩純、市長(zhǎng)王誠(chéng)等市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴醫(yī)院看望慰問(wèn)，組織專家會(huì)診，連夜將傷勢(shì)較重的兩名消防員先后送往上海瑞金醫(yī)院救治，并委派王傳鵬副秘書(shū)長(zhǎng)及市衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、淮上區(qū)負(fù)責(zé)同志護(hù)送傷員前往。

應(yīng)急部消防局工作組于2019年6月29日抵達(dá)蚌埠，即刻趕赴醫(yī)院，轉(zhuǎn)達(dá)黃明書(shū)記、瓊色副局長(zhǎng)、詹壽旺副政委對(duì)受傷消防指戰(zhàn)員和家屬的慰問(wèn)。安徽消防救援總隊(duì)政委崔勇、副政委王建東、參謀長(zhǎng)王其堪，政治部主任徐偉以及支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)共同商討善后處理工作。

2019年6月30日，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)孫雷宇同志為烈士。7月1日上午在市殯儀館舉行烈士遺體告別儀式，隨后轉(zhuǎn)至阜陽(yáng)市烈士陵園安葬。

2019年7月2日,遇難者吳元永家屬與安徽麥琦化工有限公司簽訂一次性賠償135萬(wàn)元的協(xié)議，7月6日遇難者吳元永遺體在蚌埠市殯儀館火化，家屬情緒穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

此次事故造成2人死亡， 直接經(jīng)濟(jì)損失230萬(wàn)元。

死者：吳元永，男，漢族，45歲，1974年6月16日出生，已婚，淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)人，身份證：3403231974****4258。

死者：孫雷宇（消防救援戰(zhàn)斗員），男，漢族，1997年2月23日出生，未婚，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣人，身份證：3412251997****0010（烈士）。

受傷人員情況見(jiàn)附表2

附表2

其他受傷人員

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

  (一)直接原因

1.作業(yè)人員違章進(jìn)行受限空間作業(yè)。麥琦淮上分公司員工吳元永和楊永康對(duì)有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)性辨識(shí)不足，在未進(jìn)行有害氣體成分分析、未按規(guī)定佩戴過(guò)濾式防毒面具的情況下，違規(guī)進(jìn)入原料儲(chǔ)罐內(nèi)作業(yè)，致使吳元永吸入有毒氣體，是導(dǎo)致發(fā)生中毒窒息事故的直接原因之一。

2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人違章指揮。麥琦淮上分公司負(fù)責(zé)人王濤未取得企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理合格證，公司未配置專職安全管理人員，私自配制易揮發(fā)、易燃的清洗液并安排員工吳元永和楊永康在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入儲(chǔ)罐內(nèi)作業(yè)；指揮員工將未使用完的清洗液隨意倒入儲(chǔ)罐附近地面，造成可燃?xì)怏w聚集，是導(dǎo)致發(fā)生窒息、爆燃事故的直接原因之一。

3. 罐池和儲(chǔ)罐未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，安裝單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)且未按照埋地罐的要求進(jìn)行覆土，存在可燃?xì)怏w聚集空間。當(dāng)罐池內(nèi)可燃?xì)怏w聚集達(dá)到爆炸極限，在使用無(wú)齒鋸切割金屬障攔物產(chǎn)生火花遇到引燃源，是導(dǎo)致救援過(guò)程中發(fā)生次生爆燃事故的直接原因之一。

?。ǘ╅g接原因

1.麥琦公司違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。該公司年產(chǎn)5000噸柴油清凈劑項(xiàng)目屬于其它專用化學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類C2669），至事故發(fā)生時(shí)，麥琦公司未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全條件評(píng)價(jià)，未進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，且在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下進(jìn)行清洗作業(yè)。

2.麥琦公司安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失。該公司未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，未制定特殊作業(yè)安全管理制度，未按照《化學(xué)品從業(yè)單位特殊作業(yè)規(guī)范》（GB30871-2014）要求對(duì)受限空間等特殊作業(yè)進(jìn)行審批，未對(duì)受限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，未采取針對(duì)性的防范措施，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

3.華海公司安全管理制度不落實(shí)。該公司違規(guī)租賃廠房，對(duì)承租方缺乏安全管理，僅在合同中要求承租方不得在廠房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)，未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確雙方安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，未能及時(shí)制止承租方違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的行為。

4.屬地安全監(jiān)管不力。沫河口園區(qū)管委會(huì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品大排查大整治和“1+6+N”專項(xiàng)行動(dòng)不到位，項(xiàng)目招商工作中，安全、環(huán)保評(píng)估工作制度不落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的廠中廠、出租、承包現(xiàn)象檢查不細(xì)致，不全面，隱患排查不到位?；瓷蠀^(qū)應(yīng)急管理局對(duì)沫河口園區(qū)管委會(huì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品大排查大整治和“1+6+N”專項(xiàng)行動(dòng)督促檢查不到位。區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案把關(guān)不嚴(yán)，工作不細(xì)?；瓷蠀^(qū)人民政府貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)部署力度不夠，對(duì)加強(qiáng)沫河口園區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起由于企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人違章指揮、作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故相關(guān)單位和責(zé)任人的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.吳元永，麥琦淮上分公司員工，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違規(guī)入罐作業(yè)，導(dǎo)致中毒窒息身亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2.王濤，麥琦公司安全生產(chǎn)管理人員、麥琦淮上分公司負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，并在事故中現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章指揮導(dǎo)致事故的發(fā)生，在救援過(guò)程中提供虛假信息致使事故擴(kuò)大。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、第（五）、第（六）款規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條和《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.張傳安，麥琦公司董事長(zhǎng)（任期：2019年3月14日至今），未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.梁瑜，麥琦公司法人代表（任期：2019年3月14日-2019年6月26日），未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.安徽麥琦化工有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，進(jìn)行儲(chǔ)罐清洗危險(xiǎn)作業(yè)沒(méi)有安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十八條、第三十八條、第四十條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，由應(yīng)急管理部門處人民幣49.5萬(wàn)元的罰款。

2.蚌埠市華?；び邢薰?。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位，沒(méi)有對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，沒(méi)有定期進(jìn)行安全檢查，違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百條規(guī)定，由應(yīng)急管理部門沒(méi)收其違法所得人民幣14萬(wàn)元，并處人民幣45萬(wàn)元罰款。

3.袁景海，華海公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其2018年年收入百分之三十的罰款。

（三）建議給予行政問(wèn)責(zé)的人員

1.鄧波濤，沫河口園區(qū)管委會(huì)副主任，中共黨員。分管園區(qū)安全生產(chǎn)工作，對(duì)園區(qū)內(nèi)開(kāi)展1+6+N專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的廠中廠、出租、承包現(xiàn)象檢查不細(xì)致，隱患排查不全面，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分，免去沫河口園區(qū)管委會(huì)副主任職務(wù)。

2.孫鳳鴻，沫河口園區(qū)管委會(huì)主任，主持園區(qū)全面工作，組織開(kāi)展園區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。免去沫河口園區(qū)管委會(huì)主任職務(wù)。

3.唐啟坤，淮上區(qū)應(yīng)急局駐沫河口工業(yè)園區(qū)安監(jiān)辦副主任（主持工作），中共黨員。對(duì)園區(qū)企業(yè)隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)麥琦淮上分公司違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.郭津華，淮上區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)，中共黨員。主持淮上區(qū)應(yīng)急局全面工作，組織開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

5.王含峰，淮上區(qū)發(fā)改委主任，中共黨員。主持淮上區(qū)發(fā)改委全面工作，對(duì)麥琦公司項(xiàng)目建設(shè)備案立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，工作不細(xì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

6.張 濤，沫河口園區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記，中共黨員。主持沫河口園區(qū)黨務(wù)工作，組織督促開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話。

7.張  銘，淮上區(qū)區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)（全面主持工作）主持淮上區(qū)全面工作，組織開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話。

（四）建議給予行政問(wèn)責(zé)的單位

1.責(zé)成沫河口園區(qū)管委會(huì)向淮上區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.責(zé)成淮上區(qū)應(yīng)急管理局向淮上區(qū)人民政府和蚌埠市應(yīng)急管理局作出深刻書(shū)面檢查。 

3.責(zé)成淮上區(qū)人民政府向蚌埠市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責(zé)成蚌埠市應(yīng)急管理局向蚌埠市人民政府和安徽省應(yīng)急管理廳作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，開(kāi)展覆蓋主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的全員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)技能水平和作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)應(yīng)按照《化學(xué)品從業(yè)單位特殊作業(yè)規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定特殊作業(yè)安全管理制度，嚴(yán)格特殊作業(yè)審批管理，采取針對(duì)性的防范措施，對(duì)從業(yè)進(jìn)行特殊作業(yè)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)崗位危險(xiǎn)特性為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)。所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定，做到安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭把好安全關(guān)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。各監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，按照“1+6+N”專項(xiàng)行動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品大排查大整治“回頭看”的要求，按照全面查找在“園中園、廠中廠”等監(jiān)管上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究措施，徹底整改，集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋的排查、檢查，對(duì)長(zhǎng)期的停產(chǎn)停業(yè)的僵尸企業(yè)、改變項(xiàng)目用途和租賃廠房、設(shè)施的企業(yè)建立監(jiān)管臺(tái)賬，督促企業(yè)加強(qiáng)租賃、承包安全管理，明確和落實(shí)雙方安全生產(chǎn)的管理職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)集中管理情況進(jìn)行逐家企業(yè)逐項(xiàng)作業(yè)逐一確認(rèn)，確保排查不留盲區(qū)、不留死角。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)政府特別是淮上區(qū)政府要提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，以鐵的決心和措施抓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把問(wèn)題整改一抓到底、把執(zhí)法執(zhí)紀(jì)一抓到底，調(diào)整充實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和一線監(jiān)管人員，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是化工、危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目招商、審批、備案環(huán)節(jié)的把關(guān)，建立由市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、應(yīng)急、招商等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，確保部門間信息暢通，真正形成監(jiān)管合力。確保黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和應(yīng)急管理部的工作要求落到實(shí)處，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。要按照“屬地管理”原則，認(rèn)真部署開(kāi)展“園中園、廠中廠”、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)全面排查檢查工作，落實(shí)對(duì)屬地企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大巡查執(zhí)法檢查力度，用足用好執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊化工和危險(xiǎn)化學(xué)品非法租賃、非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法儲(chǔ)存、非法經(jīng)營(yíng)行為，防止類似事故再次發(fā)生，

（四）深入推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)。“6.28”救援爆燃中，暴露出全市消防隊(duì)站分布不合理、企業(yè)單位信息共享機(jī)制不健全、基礎(chǔ)消防設(shè)施不足、特種救援車及應(yīng)急裝備不足以及政府專職消防隊(duì)伍力量薄弱等突出問(wèn)題。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，全面提升專業(yè)處置能力，加快推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)，提高消防車輛裝備投入并逐年適度增加，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際。落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)勤員額。

（五）完善事故應(yīng)急體系建設(shè)。各級(jí)各部門要檢查督促相關(guān)企業(yè)建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等，并定期開(kāi)展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評(píng)估預(yù)案演練效果并及時(shí)完善預(yù)案；要完善應(yīng)急救援專家?guī)?，?duì)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持?；@區(qū)（集中區(qū)）必須建立本級(jí)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急專（兼）職隊(duì)伍，將企業(yè)危險(xiǎn)有害因素等應(yīng)急信息收集匯總到應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和針對(duì)性。發(fā)生緊急情況后，應(yīng)急處置人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)各自崗位，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處置，堅(jiān)決杜絕盲目施救。