2019年8月28日上午9時(shí)06分，位于薛城區(qū)武夷山路與海河路交匯處東南側(cè)的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目建筑工地，發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成2人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失248.3萬(wàn)余元。

8月29日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定和《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案＞的通知》有關(guān)要求，棗莊市政府組織市應(yīng)急局、市監(jiān)委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、薛城區(qū)政府等單位有關(guān)人員，邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家，成立了棗莊市政府薛城區(qū)棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員、查閱有關(guān)證件和資料以及專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故中暴露出的問(wèn)題，提出了下一步整改和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

1.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（開(kāi)發(fā)商），成立于2000年7月14日，注冊(cè)資本伍仟叁佰萬(wàn)元，法定代表人殷允夷，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913704007242873261，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建筑材料、五金交電、裝飾裝修材料銷售。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司（施工方），成立于1998年8月6日，注冊(cè)資本壹仟伍佰零陸萬(wàn)元，法定代表人趙亮，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913704008630448854，經(jīng)營(yíng)范圍為室內(nèi)外裝飾、裝修工程，建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、防腐保溫防水工程；水電暖安裝；裝飾材料、五金配件、工藝美術(shù)制品、鋼材、木材、建材、塑料制品銷售；電動(dòng)門、卷簾門生產(chǎn)、銷售；機(jī)械設(shè)備租賃；房屋出租。

3.棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司（吊籃施工方），成立于2007年10月23日，注冊(cè)資本叁拾萬(wàn)元，法定代表人張延昌，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91370403668066288W，經(jīng)營(yíng)范圍為機(jī)電安裝、維修；建筑機(jī)械租賃、安裝，機(jī)電設(shè)備租賃，鋁合金模具租賃；建筑勞務(wù)分包。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.事發(fā)當(dāng)天的天氣情況：晴轉(zhuǎn)多云，溫度21-31度，偏北風(fēng)3-4級(jí)。

2.事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況：事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于薛城區(qū)武夷山路與海河路交匯處東南側(cè)的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目建筑工地。該綜合樓東西長(zhǎng)138.56米，南北寬51.06米，高42.08米，共8層。該建筑工地共有高處作業(yè)吊籃20臺(tái)，事發(fā)的吊籃位于綜合樓第6層半西北角位置，距地約27.5米，是工地第14號(hào)吊籃。該吊籃長(zhǎng)4米，寬0.75米，護(hù)欄高1.2米，型號(hào)為ZLP630，出廠編號(hào)為1511538，出廠日期為2015年11月8日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

8月28日上午，棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司的3名高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工馬洪偉、劉博、張可可，對(duì)建筑工地吊籃進(jìn)行移位作業(yè)。9點(diǎn)06分，馬洪偉、劉博、張可可所在的第14號(hào)吊籃在下降過(guò)程中，吊籃的懸吊平臺(tái)左側(cè)突然下墜，懸吊平臺(tái)傾覆，懸吊平臺(tái)靠其右側(cè)工作鋼絲繩懸掛至距地面約27.5米處的位置，馬洪偉、劉博直接高空墜落，張可可雙手抓住安全繩滑落一定距離后墜落。懸吊平臺(tái)傾覆時(shí)，3人均未系安全帶、未佩戴安全帽。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，正在工地附近挑選不同型號(hào)石材的張德剛跟工友王恩猛、項(xiàng)目經(jīng)理甘宜嶺等聽(tīng)到聲音后，跑到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，甘宜嶺讓張德剛趕緊撥打120急救電話。10分鐘后，棗礦集團(tuán)總醫(yī)院的120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)3名傷者進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)急救。隨后公安、應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和薛城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，其中2名傷者經(jīng)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效死亡，另外1名傷者送至醫(yī)院救治。

（三）事故造成的人員傷亡情況 

序號(hào)：1

姓名：馬洪偉（死者）

年齡：50歲

性別：男

身份證號(hào)：370403196908266610

工作單位：棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)黃河西路666號(hào)藝之苑小區(qū)3號(hào)樓2單元502室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號(hào)：2

姓名：劉博（死者）

年齡：33歲

性別：男

身份證號(hào)：370403198602103439

工作單位：棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)臨城街道辦事處福苑小區(qū)設(shè)備管理中心沿街商住樓3單元301室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：高中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號(hào)：3

姓名：張可可（傷者）

年齡：29歲

性別：男

身份證號(hào)：370403199004056614

工作單位：棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)臨城街道辦事處張橋村431號(hào)

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無(wú)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

三、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

建筑工地第14號(hào)高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺(tái)兩側(cè)工作鋼絲繩長(zhǎng)短不一，其中左側(cè)工作鋼絲繩未垂落到地面，造成該側(cè)提升機(jī)下降過(guò)程中，因無(wú)工作鋼絲繩纏繞致使吊籃的懸吊平臺(tái)左側(cè)突然下墜、懸吊平臺(tái)傾覆，導(dǎo)致馬洪偉、劉博兩人從懸吊平臺(tái)上高空墜落死亡，張可可從懸吊平臺(tái)上高空墜落后由于雙手抓住安全繩滑落一定距離墜落受傷。

（二）間接原因

1.技術(shù)方面。

一是事發(fā)的第14號(hào)高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺(tái)兩側(cè)均未設(shè)置安全鋼絲繩；二是馬洪偉、劉博、張可可3人均未系安全帶、未佩戴安全帽；三是馬洪偉、劉博、張可可3人均無(wú)建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，屬無(wú)證作業(yè)；四是建筑工地多個(gè)高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺(tái)均未設(shè)置安全鋼絲繩，相鄰的懸吊平臺(tái)違規(guī)共用一個(gè)懸掛機(jī)構(gòu)。

2.管理方面。

一是棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；在未辦理相關(guān)施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)將棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)理。

二是棗莊市新廈裝飾工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未按規(guī)定組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；違規(guī)承包棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責(zé)或簽訂專門的安全管理協(xié)議；未嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全管理職責(zé)，存在對(duì)吊籃施工人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)違規(guī)行為，日常檢查不嚴(yán)不細(xì)。

三是棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責(zé)或簽訂專門的安全管理協(xié)議；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未對(duì)吊籃作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未制定作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督正確佩戴；吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

四是薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局履職盡責(zé)不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。貫徹落實(shí)省、市、區(qū)各類專項(xiàng)整治活動(dòng)不嚴(yán)不細(xì)，打非治違工作開(kāi)展不力，對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目打擊整治不到位，屬地監(jiān)管責(zé)任不明確，事發(fā)項(xiàng)目自今年3月份開(kāi)工至今，始終未對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目違法建設(shè)行為。

（三）事故性質(zhì)

通過(guò)調(diào)查，調(diào)查組一致認(rèn)定棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

（一） 建議免予責(zé)任追究的人員

馬洪偉、劉博、張可可，棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)人員，3人安全意識(shí)淡薄，均無(wú)建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，無(wú)證上崗進(jìn)行吊籃移位高處作業(yè)，其中事發(fā)的14號(hào)吊籃前期由馬洪偉安裝并多次進(jìn)行移位，該事故發(fā)生前3人移位作業(yè)均未采取系安全帶、戴安全帽等任何安全防護(hù)措施， 3人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于馬洪偉、劉博在事故中死亡、張可可受傷，建議免予追究其3人責(zé)任。

（二）建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理的人員

孟子龍，男，30歲，群眾，棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司承攬業(yè)務(wù)人員。未對(duì)承攬業(yè)務(wù)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安排不具備建筑施工高處吊籃安裝拆卸作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未制定吊籃作業(yè)方案，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未給吊籃作業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，施工人員安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，且事故調(diào)查期間提供虛假偽造的安全生產(chǎn)許可證，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）對(duì)事故其他有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.張延昌，男，51歲，群眾，棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司總經(jīng)理。未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；本人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責(zé)或簽訂專門的安全管理協(xié)議；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進(jìn)行高處吊籃作業(yè)，未對(duì)吊籃作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未制定吊籃作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品并監(jiān)督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

2.樊騰運(yùn)，男，30歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項(xiàng)目安全員。未認(rèn)真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對(duì)吊籃施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

3.甘宜嶺，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對(duì)吊籃施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

4.莊超，男，38歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未與棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責(zé)或簽訂專門的安全管理協(xié)議；對(duì)吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對(duì)吊籃施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

5.趙亮，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未按規(guī)定組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；本人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；違規(guī)承包棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責(zé)或簽訂專門的安全管理協(xié)議；未嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全管理職責(zé)，存在對(duì)吊籃施工人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)違規(guī)行為，日常檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

6.殷茂友，男，57歲，中共黨員，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員。未認(rèn)真履行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工項(xiàng)目安全管理職責(zé)落實(shí)不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰；同時(shí)，建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)的規(guī)定，給予黨紀(jì)處分。

7.高興敏，男，58歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)施工項(xiàng)目安全管理職責(zé)落實(shí)不力，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以罰款壹萬(wàn)玖仟元整的行政處罰。

8.殷其德，男，31歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理。未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；本人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；在未辦理相關(guān)施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)將棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

9. 殷允夷，男，53歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)。未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)并配備安全技術(shù)人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；未組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；未組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；本人未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；在未辦理相關(guān)施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)將棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施安全管理，存在以包代管行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

10.張峰，男，34歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心副主任。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，抓建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作不嚴(yán)不細(xì)，落實(shí)省、市、區(qū)各類專項(xiàng)整治活動(dòng)不到位，打非治違工作開(kāi)展不力，對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目打擊整治不到位，屬地監(jiān)管責(zé)任不明確，安全監(jiān)管存在盲區(qū)，始終未發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目違法建設(shè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。

11.王保進(jìn)，男，43歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心主任。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，組織貫徹落實(shí)省、市、區(qū)各類專項(xiàng)整治活動(dòng)不嚴(yán)不細(xì)，打非治違工作開(kāi)展不力，對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目打擊整治不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。

12.顏道錦，男，51歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、公共事業(yè)保障中心主任，分管城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，安排部署省、市、區(qū)各類專項(xiàng)整治活動(dòng)不到位，打非治違工作開(kāi)展不力，對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目打擊整治不到位，造成安全監(jiān)管存在盲區(qū)，始終未發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤(rùn)豐新能源科技有限公司綜合樓項(xiàng)目違法建設(shè)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予政務(wù)處分。

對(duì)以上事故有關(guān)責(zé)任人，其中屬于中共黨員的，建議由有管理權(quán)限的黨組織給予黨紀(jì)處分；屬于國(guó)家工作人員的，建議由有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，并將處分結(jié)果于該事故批復(fù)后30日內(nèi)，書面報(bào)送棗莊市紀(jì)委監(jiān)委、棗莊市應(yīng)急局。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司，安全主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，是該起事故的主體責(zé)任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對(duì)其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，是該起事故的主體責(zé)任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對(duì)其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

3.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，是該起事故的主體責(zé)任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，由棗莊市應(yīng)急局對(duì)其處以人民幣肆拾玖萬(wàn)元整的罰款的行政處罰，并對(duì)其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

4.薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任，是該起事故的相關(guān)責(zé)任單位。建議責(zé)成薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向薛城區(qū)政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別作出書面檢查，并對(duì)其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

5.對(duì)事故中暴露出的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、棗莊市新廈裝飾工程有限公司、棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司在建筑施工資質(zhì)許可、建筑施工合同簽訂以及安全生產(chǎn)等方面存在的非法違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，建議責(zé)成薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法予以查處，并將查處結(jié)果書面報(bào)送棗莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

五、事故防范和整改措施建議

該起事故損失慘痛，教訓(xùn)深刻，暴露出當(dāng)前建筑領(lǐng)域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和個(gè)別住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等諸多方面的問(wèn)題。為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，有效防范各類事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議：

（一）棗莊市延昌機(jī)電工程有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，從事特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作，組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；二是要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理，吊籃安裝前要編制專項(xiàng)施工方案，由施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，為從業(yè)人員提供符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)監(jiān)督正確佩戴；三是要依法依規(guī)進(jìn)行租賃行為，堅(jiān)決杜絕非法租賃行為。

（二）棗莊市新廈裝飾工程有限公司。一是要健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，從事特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作，組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；二是要規(guī)范工程發(fā)包管理，與分包單位在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴(yán)禁以包代管；三是要落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，加強(qiáng)對(duì)工人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專職的安全管理人員，加強(qiáng)日常安全檢查，確保施工安全。

（三）棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，從事特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作，組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書；二是要完善各項(xiàng)施工手續(xù)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定取得施工許可證，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)施工建設(shè)；三是要落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范工程發(fā)包管理，與承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在施工過(guò)程中，要對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)禁以包代管，加強(qiáng)施工過(guò)程安全監(jiān)管，建議委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位及施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中的非法違法行為；四是要在全公司所有施工項(xiàng)目中立即開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治各類安全隱患。

（四）薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任人，建立網(wǎng)格化臺(tái)賬，杜絕監(jiān)管盲區(qū)；二是要進(jìn)一步加大“打非治違”力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，嚴(yán)厲查處、打擊無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等各項(xiàng)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，徹底排查建筑施工領(lǐng)域的各類安全隱患，全面實(shí)現(xiàn)不安全不開(kāi)工，做到規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)。