2019年7月12日6時(shí)50分左右，祁門縣新茗堂茶業(yè)有限公司在廠房修繕（屋頂防雨工程）過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人重傷，經(jīng)送醫(yī)搶救無效后死亡。

為查明事故原因，明確事故責(zé)任，依據(jù)規(guī)定，祁門縣成立“7·12”高處墜落事故調(diào)查組，開展了事故調(diào)查工作。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、人員詢問、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過及原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了處理建議和防范措施。

據(jù)查，祁門縣新茗堂公司廠房修繕工程項(xiàng)目在金字牌鎮(zhèn)洪村，二層磚木混合結(jié)構(gòu)，屋頂為斜坡面。該項(xiàng)目修繕投資約11.5萬元，開工起始日期為2019年6月18日。施工單位為個(gè)人承包，臨時(shí)召集農(nóng)民工參與，無營業(yè)執(zhí)照。

2019年7月12日早上6時(shí)50分左右，新茗堂公司廠房修繕施工人員等4人先后通過二樓一房間架設(shè)的通道上到廠房屋頂開始施工，隨后承包人也上到屋頂（此時(shí)屋頂共有5人，距離其最近人員約4米），查看施工情況。由于屋頂屬于斜坡屋面，加上早上濕滑，剛走幾步便仰面摔倒在斜坡屋面，并順著斜面滑落至地面不能動彈，高度差約8米。

事故發(fā)生后，新茗堂公司負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場，阻止搬動傷員，并撥打120急救電話，由救護(hù)車將傷者送往祁門縣人民醫(yī)院救治，7時(shí)30分左右，經(jīng)搶救無效死亡。7時(shí)50分確認(rèn)死亡后，電話向金字牌鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，金字牌鎮(zhèn)政府和屬地公安派出所參與后續(xù)事項(xiàng)處置。

事故發(fā)生后新茗堂公司積極與家屬聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理善后事項(xiàng)。死者女兒代表死者親屬牽頭處理，雙方協(xié)商后，確定由新茗堂公司一次性補(bǔ)償各項(xiàng)損失和全部費(fèi)用，共計(jì)人民幣33萬元整。

經(jīng)現(xiàn)場勘察和對相關(guān)人員詢問，調(diào)查組認(rèn)定：該起事故是一起項(xiàng)目承包人在不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的前提下違規(guī)承攬工程項(xiàng)目，違章違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

其中，死者無承包工程項(xiàng)目資質(zhì)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，施工現(xiàn)場未安排管理人員進(jìn)行安全管理，且安全警示標(biāo)志缺失，施工前未做安全防護(hù)措施（未架設(shè)腳手架，無防護(hù)網(wǎng)），上斜坡屋面未佩戴任何安全防護(hù)設(shè)施，本人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，是其高處墜落導(dǎo)致重傷死亡事故的直接原因。

承包人安全意識法治意識淡薄；不具備資質(zhì)違規(guī)承攬工程，沒有建立安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和應(yīng)急措施，使用未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)且年齡已滿60歲的從業(yè)人員（農(nóng)民工），長期冒險(xiǎn)作業(yè)形成不安全習(xí)慣，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

新茗堂公司未認(rèn)真查驗(yàn)施工單位的資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，未與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在施工現(xiàn)場缺乏有效監(jiān)督管理，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

建設(shè)部《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：“建筑工匠應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行資格審定，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程?！弊鳛楣こ坛邪顺套颖虬踩a(chǎn)意識淡薄，未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項(xiàng)管理規(guī)定；未按照施工要求搭建腳手架和安裝防護(hù)網(wǎng)；未配備并督促作業(yè)人員（包括自己）在高處作業(yè)時(shí)佩戴安全設(shè)施和裝備。對事故的發(fā)生負(fù)有直接和主要責(zé)任，鑒于承包人在事故中死亡，故免于責(zé)任追究。

祁門縣新茗堂茶業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條的有關(guān)規(guī)定，沒有認(rèn)真審核承包人施工資質(zhì)資格，將廠房修繕具有高空危險(xiǎn)作業(yè)的項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第（二）款，建議由縣應(yīng)急管理局依法給予該公司及其法人作出行政處罰。

調(diào)查報(bào)告提出事故防范整改措施，金字牌鎮(zhèn)政府要認(rèn)真總結(jié)此次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村自建房等施工項(xiàng)目無施工資質(zhì)情況的安全監(jiān)管，督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范各施工主體嚴(yán)格按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，制定應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

祁門縣新茗堂茶業(yè)有限公司要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善相關(guān)的安全管理制度和操作規(guī)程，全面查找公司在安全管理方面存在問題和不足，全面排查治理事故隱患，確保生產(chǎn)安全；同時(shí)加強(qiáng)對外包發(fā)包項(xiàng)目的安全管理，依法簽訂協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)對合作協(xié)議單位資質(zhì)資格的審核。