呂梁市文水縣磊鑫石料廠“11·13”放炮較大事故調(diào)查報告

發(fā)布日期:2017-07-06 來源:監(jiān)管一處

2016年11月13日10時15分許，呂梁市文水縣磊鑫石料廠發(fā)生一起違規(guī)放炮較大事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失333.5萬元。

2016年11月15日12時15分，文水縣政府接到縣新聞辦 “有記者舉報文水縣某石料廠發(fā)生事故，死亡4人”的輿情報告后，立即安排安監(jiān)、公安、國土等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩個組進(jìn)行核實。經(jīng)初步核查，位于鳳城鎮(zhèn)任家坡村的磊鑫石料廠發(fā)生放炮事故，4人死亡。文水縣政府和縣安委辦將初步核查情況上報呂梁市政府和市安監(jiān)局。呂梁市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將事故情況上報省安監(jiān)局。省安監(jiān)局按規(guī)定向省委、省政府和國家安監(jiān)總局進(jìn)行了上報。省安監(jiān)局、呂梁市政府領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)相關(guān)工作。

山西省委、省政府接到事故報告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示，要求核實事故死亡人數(shù)、查清事故原因和瞞報原因、妥善處理善后、嚴(yán)格責(zé)任追究。2016年12月1日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省總工會等有關(guān)部門和呂梁市人民政府，并邀請省人民檢察院派員參加，組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、實地測繪、技術(shù)檢測、化驗鑒定，查清了事故經(jīng)過、事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況。

1.文水縣磊鑫石料廠：

文水縣磊鑫石料廠經(jīng)濟(jì)類型為個體工商戶，職工總數(shù)53人；經(jīng)營者文玉濤，實際控制人成愛國，主要負(fù)責(zé)人岳永金；經(jīng)營范圍為石灰?guī)r露天開采、石料粉碎加工銷售。

(1)相對位置關(guān)系。

文水縣磊鑫石料廠礦區(qū)位于文水縣鳳城鎮(zhèn)任家坡村，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)111°56′24″-111°56′30″，北緯37°28′04″-37°28′08″。礦界東、南、北三面與山西金地煤焦有限公司文水石灰?guī)r料場礦界相鄰，1號拐點（南部）距離金地礦界約128m，2號拐點（東南）距離金地礦界約82m，3號拐點（東北）距離金地礦界約103m，4號拐點（東北）距離金地礦界約249m。（事故現(xiàn)場實測圖附后）

(2)證照手續(xù)情況。

采礦許可證：2004年6月3日，呂梁市國土資源局頒發(fā)《采礦許可證》，礦山名稱為文水縣愛國石料廠。2010年12月10日重新?lián)Q證，礦山名稱變更為文水縣磊鑫石料廠，采礦權(quán)人由成愛國變更為文玉濤。批準(zhǔn)開采礦種為石灰?guī)r，開采方式為露天開采，批準(zhǔn)的開采標(biāo)高為1400m-1280m，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年，礦區(qū)面積0.0192km²。

營業(yè)執(zhí)照：文水縣磊鑫石料廠經(jīng)文水縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局注冊成立，注冊號：141121640011793（1-1），有效期至2017年11月13日。

安全生產(chǎn)許可證：2011年3月24日，文水縣磊鑫石料廠《初步設(shè)計及安全專篇》由呂梁市安監(jiān)局審查批復(fù)，開拓方式為露天公路直進(jìn)式，開采方法為臺階式自上而下，爆破方式采用中深孔爆破。2012年12月10日，經(jīng)呂梁市安監(jiān)局組織安全設(shè)施竣工驗收合格，核發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》，正式投產(chǎn)。2015年12月10日履行了安全生產(chǎn)許可延期換證手續(xù)，有效期至2018年12月9日。

2.文水縣泰升工程爆破有限公司：

營業(yè)執(zhí)照：2010年6月11日，經(jīng)文水縣工商局注冊成立，注冊資金100萬元，法定代表人馬文濤，經(jīng)營范圍為設(shè)計施工（四級）。2015年2月28日，經(jīng)文水縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，有效期至2019年10月26日。

爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）：2010年6月，山西省公安廳核發(fā)了《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》，法定代表人馬文濤，技術(shù)負(fù)責(zé)人馬剛，資質(zhì)等級四級，從業(yè)范圍為設(shè)計施工。2016年10月24日，經(jīng)山西省公安廳順延核發(fā)了《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》，編號：1400001300024，有效期至2019年10月26日。

3.山西金地煤焦有限公司文水石灰?guī)r料場：

山西金地煤焦有限公司文水石灰?guī)r料場是山西國金電力有限公司2×200萬噸/年新型干法水泥建設(shè)項目的配套石灰?guī)r采場，2005年12月30日取得山西省國土資源廳核發(fā)的《采礦許可證》，后因開采標(biāo)高、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變更，于2014年11月21日換發(fā)了《采礦許可證》，批準(zhǔn)開采礦種為石灰?guī)r，開采方式為露天開采，開采標(biāo)高為1710m-1350m，生產(chǎn)規(guī)模220萬噸/年，礦區(qū)面積3.676km²，有效期限為30年。2016年5月24日，文水縣安監(jiān)局以“文安監(jiān)函﹝2016﹞24號”文準(zhǔn)予開工建設(shè)，建設(shè)工期1年。

（二）事故相關(guān)方簽訂協(xié)議情況。

1.文水縣磊鑫石料廠（甲方），岳永金、成愛強(qiáng)、岳永銀三人（乙方），文水縣泰升工程爆破有限公司(丙方）

2016年3月23日，三方簽訂協(xié)議，協(xié)議有效期2016年5月1日至2017年4月30日。

協(xié)議主要內(nèi)容：“乙方負(fù)責(zé)甲方的石方爆破，工資費用由甲方承擔(dān)，乙方發(fā)生的事故與丙方無關(guān)；乙方負(fù)責(zé)爆破作業(yè)全部過程中爆破物品的管理；爆破結(jié)束后，清理現(xiàn)場不留死角為結(jié)束；爆破器材出現(xiàn)丟失由乙方負(fù)責(zé)。在爆破作業(yè)過程中由乙方統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度，現(xiàn)場指揮，并及時處理爆破作業(yè)中出現(xiàn)的一切緊急情況。在全部作業(yè)過程中，發(fā)生的一切事故由乙方安全員負(fù)責(zé)。”

岳永金、成愛強(qiáng)的爆破員證和岳永銀的安全員證工作單位均為文水縣泰升工程爆破有限公司，證件的發(fā)證部門為呂梁市公安局。

2.文水縣磊鑫石料廠與文水縣泰升工程爆破有限公司

2016年6月25日，文水縣磊鑫石料廠與文水縣泰升工程爆破有限公司簽訂了爆破協(xié)議，有效期為2016年7月1日至2016年11月14日。

協(xié)議主要內(nèi)容：“文水縣磊鑫石料廠主要負(fù)責(zé)修建平臺，協(xié)助爆破公司安全員對爆破現(xiàn)場進(jìn)行清理，疏散人員;在爆破作業(yè)后清點物品數(shù)量，認(rèn)可后簽字生效;在爆破作業(yè)中無條件服從爆破公司爆破員、安全員的現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

文水縣泰升工程爆破有限公司主要負(fù)責(zé)石方爆破（不含鉆孔、修建平臺）；在工程爆破作業(yè)中，所使用的民爆物品需經(jīng)公安部門核查審批后實施，剩余火工品將如數(shù)退回爆破公司庫內(nèi)保存；爆破作業(yè)完成，爆破員簽字認(rèn)可后，清理現(xiàn)場不留死角為結(jié)束。如出現(xiàn)丟失由爆破公司爆破員負(fù)責(zé)；在爆破作業(yè)中由爆破公司爆破員、安全員統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度，現(xiàn)場指揮，并及時處理爆破作業(yè)中出現(xiàn)的一切緊急情況，在全部作業(yè)工程中發(fā)生的一切事故由爆破公司安全員負(fù)責(zé)。

爆破安全距離在不同的爆破現(xiàn)場，臨時決定，雙方認(rèn)可后實施爆破。”

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故報告及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2016年11月13日上午7時左右，文水縣磊鑫石料廠工人岳巧維、鐘素見、岳占寶、于旭忠、郭起生、梁東生6人（均無爆破作業(yè)資格證）進(jìn)入山西金地煤焦有限公司文水石灰?guī)r料場礦界內(nèi)高陡邊坡上進(jìn)行擴(kuò)硐施工作業(yè)。6人分兩個小組分別在相距17.93m的1個深硐和1個淺硐施工。深硐高1.3m、寬1.2m、深10.5m；淺硐高1.9m、寬0.8m、深3.5m，淺硐位于深硐東南側(cè)。郭起生、岳占寶一組在深硐，于旭忠、梁東生一組在淺硐，用Y20LY型手風(fēng)鉆打眼后裝填炸藥和電雷管。岳巧維、鐘素見沿山坡陡峭小路往深硐和淺硐作業(yè)區(qū)域搬運炸藥。9時許，岳占寶和郭起生在深硐進(jìn)行了一次擴(kuò)硐爆破。10時許，淺硐和深硐炸藥雷管裝填完后，梁東生讓岳巧維先放淺硐炮，梁東生開始進(jìn)行引爆網(wǎng)路的聯(lián)接線導(dǎo)通測試，測試正常后，讓岳巧維去引爆點準(zhǔn)備引爆。深硐、淺硐聯(lián)接線同質(zhì)同色、混雜堆放在一起，無人對主線與炮硐聯(lián)接線的聯(lián)接情況進(jìn)行檢查、確認(rèn)。岳巧維在引爆點進(jìn)行了導(dǎo)通測試，發(fā)爆器顯示正常，呼叫警戒及觀察現(xiàn)場后，于10時15分許引爆。爆破點本應(yīng)在淺硐，但卻引爆了深硐。躲避在深硐的郭起生、岳占寶、于旭忠、梁東生受到爆破沖擊波沖擊，岳占寶被拋于對面山坡上，其余3人被拋于1230m平臺。爆破時，鐘素見搬運炸藥正在山路西北側(cè)的靛頭溝里休息。

（二）事故報告及處置情況。

1.事故單位瞞報及應(yīng)急處置情況：

事故發(fā)生后，文水縣磊鑫石料廠主要負(fù)責(zé)人岳永金、實際控制人成愛國未按規(guī)定報告，自行組織了救援和善后處理。11月13日10時25分許，實際控制人成愛國使用文水縣磊鑫石料廠磅房固定電話撥打了救護(hù)車司機(jī)手機(jī)電話，郭起生、于旭忠被救護(hù)車送往文水縣人民醫(yī)院后死亡；岳占寶、梁東生當(dāng)場死亡，未送往醫(yī)院。

11月13日，成愛國委托中間人與死者岳占寶的親屬達(dá)成賠償協(xié)議。

11月13日、14日，成愛國委托中間人分別與死者梁東生、于旭忠、郭起生的親屬達(dá)成賠償協(xié)議。

上述賠償協(xié)議，賠償金額共計313萬元。

2.事故核實和報告情況：

2016年11月15日12時15分，文水縣政府接到縣新聞辦“有記者舉報文水縣某石料廠發(fā)生事故，死亡4人”的輿情報告后，立即安排縣安監(jiān)、公安、國土等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩個組進(jìn)行排查核實。

15時40分，核查組報告舉報情況屬實，位于鳳城鎮(zhèn)任家坡村靛頭溝的文水縣磊鑫石料廠發(fā)生爆炸事故，死亡4人。

16時28分，文水縣政府和縣安委辦將事故發(fā)生的初步核查情況上報了呂梁市政府和市安監(jiān)局。

17時10分左右，呂梁市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將事故情況上報省安監(jiān)局。省安監(jiān)局按規(guī)定向省委、省政府和國家安監(jiān)總局進(jìn)行了上報。

19時左右，省安監(jiān)局、呂梁市政府領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴事故現(xiàn)場督查指導(dǎo)，要求以縣公安局為主控制、保護(hù)事故現(xiàn)場，由縣政府對外進(jìn)行新聞發(fā)布，同時要求做好死者家屬善后安撫工作。

三、現(xiàn)場勘察和火工品來源認(rèn)定情況

2016年12月2日、12月7日，事故調(diào)查技術(shù)組、專家組及有關(guān)人員先后兩次對事故現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行了勘察。從事故發(fā)生地的全貌可以看出，該區(qū)域山體有采動痕跡。

（一）第一次現(xiàn)場勘察。

2016年12月2日，由于事故發(fā)生地點位于高陡邊坡的半山腰處，無法正常通行，考慮到現(xiàn)場勘察人員的人身安全，只對部分地段、鑿巖供風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了勘察。

1.空壓機(jī)房位于破碎機(jī)西側(cè)，內(nèi)有LG-13/8G型空壓機(jī)2臺、2m3的儲氣罐2個，外接1.5寸橡膠皮管路。

2.空壓機(jī)房屋頂處使用三通接細(xì)白色塑料管給鑿巖作業(yè)現(xiàn)場供風(fēng)，一燈塔架上有視頻監(jiān)控探頭。調(diào)查組委托技術(shù)服務(wù)單位（山西博華科技有限公司）對視頻數(shù)據(jù)硬盤進(jìn)行了技術(shù)檢測及開盤處理，發(fā)現(xiàn)硬盤磁頭已損壞且磁盤碟面大面積劃傷，無法對視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。

（二）第二次現(xiàn)場勘察。

2016年12月7日，上山簡易道路經(jīng)過修整后，再次進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，查明了兩個硐子的具體方位、規(guī)格尺寸、相對距離、施工用具、起爆地點、死亡人員位置等。在爆炸現(xiàn)場提取到部分爆破器材殘留物、死亡人員衣物碎片和散裝炸藥包裝袋等。

1.兩個硐子具體方位、斷面尺寸及相對位置情況。兩個硐子位于文水縣磊鑫石料廠東北側(cè)，均在山西金地煤焦有限公司文水石灰?guī)r礦界內(nèi)的高陡邊坡上。深硐距磊鑫石料廠礦界3號拐點水平距離157.07m，距底部1230m平臺上方113.56m；斷面:高1.3m、寬1.2m、長10.5m。淺硐位于深硐東南側(cè)水平距離17.93m處，距底部1230m平臺上方106.42m；斷面：高1.9m、寬0.8m、長3.5m，硐內(nèi)有3個未起爆的炮孔。

2.11月13日起爆點位于發(fā)生爆炸深硐西南方向，距離深硐110.95m的山洼處。

3.現(xiàn)場提取到了11月13日放炮使用的發(fā)爆器、出碴小車、爆破聯(lián)接線、鉆桿、風(fēng)管、鐵鍬、安全帽、2個山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司巖石膨化硝銨炸藥包裝袋、事故區(qū)域留下的衣服碎片、氣腿式風(fēng)鉆等物品。

事故現(xiàn)場爆破網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接線、發(fā)爆器等部分物證已被移動。發(fā)爆器于12月9日找到，12月10日予以確認(rèn)。

（三）火工品來源認(rèn)定情況。

調(diào)查組委托山西省公安廳司法鑒定中心對從事故現(xiàn)場爆炸點及周邊提取的土樣、死者衣物碎片和炸藥包裝袋進(jìn)行了化驗。根據(jù)該中心出具的《微量物證檢驗鑒定報告》“（晉）公（司）鑒（理化）字〔2016〕67號”，結(jié)合對相關(guān)人員的詢問以及公安部門的核查情況，確認(rèn)11月13日爆炸事故火工品為文水縣磊鑫石料廠工人梁東生（事故中死亡）在文水縣泰升工程爆破有限公司2016年11月10日在該廠實施爆破時私自截留的，由山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司生產(chǎn)的巖石膨化硝銨炸藥。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

文水縣磊鑫石料廠違法在其礦界外違規(guī)放炮作業(yè)，因起爆網(wǎng)路聯(lián)接錯誤，爆破點本應(yīng)在淺硐，卻引爆了深硐，導(dǎo)致在深硐躲避的4人死亡，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因。

1.文水縣磊鑫石料廠安全管理混亂。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，主要負(fù)責(zé)人法制意識淡薄，安全生產(chǎn)有章不循，違法簽訂爆破作業(yè)協(xié)議，員工違法私留爆炸物品，為事故發(fā)生埋下了隱患。

2.文水縣泰升工程爆破有限公司民爆物品安全管理混亂。爆破技術(shù)員未到爆破作業(yè)現(xiàn)場核實，違規(guī)簽字認(rèn)定民爆物品剩余數(shù)量為零，致使民爆物品被私留。違規(guī)使用非民爆專用車運輸民爆物品，違法簽訂爆破作業(yè)協(xié)議，未按照《爆破安全規(guī)程》對企業(yè)申報的民爆物品使用量進(jìn)行設(shè)計計算。在申領(lǐng)《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》過程中有弄虛作假行為。

3.文水縣公安局對民爆物品使用、儲存單位監(jiān)管審批不嚴(yán)格，內(nèi)部崗位履職監(jiān)督不到位，民爆物品用量審批監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。派出所監(jiān)管民警不按規(guī)定到爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督，致使爆炸物品被私留。

4.文水縣國土資源局對轄區(qū)內(nèi)違法開采行為巡查、打擊不力，未能有效遏制非煤礦山違法開采行為。

5.文水縣安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任不落實，執(zhí)法檢查計劃、檢查內(nèi)容不規(guī)范，執(zhí)法檢查不嚴(yán)格。

6.文水縣鳳城鎮(zhèn)政府“打非治違”履職不到位，對轄區(qū)內(nèi)有證企業(yè)的違法開采行為監(jiān)管打擊不力。

（三）事故性質(zhì)。

呂梁市文水縣磊鑫石料廠“11·13”放炮較大事故是一起違規(guī)爆破較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生后企業(yè)瞞報。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）企業(yè)層面。

1.梁東生，男，49歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠作業(yè)人員（無爆破資格證）。違規(guī)私自截留民爆物品，無證上崗，違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，故不予追究。

2.岳巧維，男，46歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠放炮作業(yè)人員（無爆破資格證）。直接實施了爆破作業(yè)，無證上崗，違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，現(xiàn)被羈押于文水縣看守所。

3.岳永金，男，56歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠主要負(fù)責(zé)人。對職工管理不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)過程中失職，導(dǎo)致民爆物品被“私留”，事故發(fā)生后瞞報，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，現(xiàn)被羈押于文水縣看守所。

4.成愛國，男，51歲，中共黨員，文水縣鳳城鎮(zhèn)人大代表，文水縣磊鑫石料廠實際控制人。無爆破許可資質(zhì)組織爆破作業(yè)，事故發(fā)生后瞞報，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，12月23日取保候?qū)彙?/span>

5.馬文濤，女，39歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司法定代表人。對泰升工程爆破有限公司運行管理混亂負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.霍建剛，男，40歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司爆破技術(shù)員。對民爆物品遺失負(fù)有直接責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

7.王乃華，男，35歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司押運員。對非民爆專用車運送民爆物品負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任。

以上7人除1人在事故中死亡外，涉及刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法作出處理，其中的中共黨員成愛國待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由文水縣按照管理權(quán)限給予其相應(yīng)的紀(jì)律處分。對違反《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定的，由呂梁市安監(jiān)局和公安部門依法進(jìn)行處罰。

（二）政府監(jiān)管層面。

依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，對12名有關(guān)責(zé)任人（副處級1人、科級及以下11人）提出如下處理建議：

1.郭明，男，42歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局蒼兒會派出所所長。作為11月10日在文水縣磊鑫石料廠實施爆破作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管民警，僅憑爆破技術(shù)員霍建剛的匯報，就認(rèn)定當(dāng)日民爆物品剩余數(shù)量為零，在《爆破作業(yè)情況表》上簽字蓋章，對現(xiàn)場使用民爆物品監(jiān)管不到位，未嚴(yán)格依法履職，是造成民爆物品“私留”的直接監(jiān)管原因；同時，對磊鑫石料廠違規(guī)爆破監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款之規(guī)定，建議給予郭明記大過處分。

2.賈銳，男，50歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局民爆大隊指導(dǎo)員。作為直接負(fù)責(zé)審批民爆物品的工作人員，沒有要求申請使用民爆物品的單位提供審批數(shù)量的依據(jù)，審批監(jiān)管存在一定的漏洞，同時存在對其工作職責(zé)認(rèn)識避重就輕，缺乏工作擔(dān)當(dāng)意識的問題。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予賈銳記過處分。

3.武向東，男，51歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局副局長，分管民爆大隊、蒼兒會派出所等。對分管部門的崗位履職情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格、安全防范意識不夠到位，存在管理失察問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予武向東警告處分。

4.田春廷，男，54歲，中共黨員，山西臨縣人，文水縣副縣長、縣公安局局長。對縣公安局民爆大隊主要領(lǐng)導(dǎo)不能有效履職而未能及時予以調(diào)整，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力；對民爆物品監(jiān)管工作要求不夠嚴(yán)格，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對田春廷進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。

5.李強(qiáng)，男，40歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮(zhèn)國土所所長（事業(yè)身份）。作為分管該鎮(zhèn)國土資源監(jiān)管的主要責(zé)任人，履職不到位、巡查力度不足，致使非煤礦山的違法開采行為沒有得到有效遏制，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，建議給予李強(qiáng)記過處分。

6.郝三小，男，43歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人（事業(yè)身份）。負(fù)責(zé)對全縣國土資源違法行為進(jìn)行巡回檢查，對非煤礦山違法開采行為打擊不夠有力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，建議給予郝三小警告處分。

7.閆守江，男，54歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察大隊。對執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)不力，致使所分管部門對違法開采行為疏于防范、監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予閆守江警告處分。

8.武吉兵，男，48歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局局長。對全局工作動態(tài)平衡把控不到位，顧此失彼，對防范非煤礦山違法開采行為領(lǐng)導(dǎo)不力，建議對武吉兵進(jìn)行約談。

9.弓耀宏，男，41歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣安監(jiān)局非煤股股長（事業(yè)身份）。作為非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，對非煤礦山安全執(zhí)法計劃落實不到位、安全監(jiān)督檢查不到位，疏于防范、監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予弓耀宏記過處分。

10.宋忠輝，男，38歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣安監(jiān)局局長。在原分管非煤礦山的副局長離任后，沒有盡快明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主體，對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要求不嚴(yán)，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，對事故的發(fā)生防范不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予宋忠輝警告處分。

11.李聰明，男，53歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全防范工作認(rèn)識不到位，巡回排查不細(xì)致，安全隱患排查整治不及時、不徹底，疏于防范、監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議給予李聰明記過處分。

12.程延軍，男，41歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。作為鳳城鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對其安全監(jiān)管主體職責(zé)認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對程延軍進(jìn)行約談。

（三）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.文水縣磊鑫石料廠。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一款的規(guī)定，由呂梁市安監(jiān)局對文水縣磊鑫石料廠實施相應(yīng)的行政處罰，并依法吊銷該廠的安全生產(chǎn)許可證。

2.文水縣泰升工程爆破有限責(zé)任公司。

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第四十七條第一款、第四十八條第四款和第五十條第一款的規(guī)定，建議公安部門對文水縣泰升工程爆破有限公司實施行政處罰。

3.文水縣人民政府向呂梁市人民政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和非煤礦山安全管理，避免同類事故發(fā)生，提出以下建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。文水縣各級黨委政府要始終堅持安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的要求，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責(zé)，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產(chǎn)工作，確保黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任到位和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管。各級負(fù)有民爆物品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善制度，堅決杜絕履職監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)管審批不嚴(yán)和民爆物品使用、儲存監(jiān)管不力等問題，確保民爆物品始終處于受控狀態(tài)，徹底消除安全生產(chǎn)隱患和社會治安隱患。

（三）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采礦范圍和采礦工藝、爆破工藝依法依規(guī)組織生產(chǎn)。嚴(yán)格禁止沒有取得爆破作業(yè)許可資質(zhì)的單位組織實施爆破，實施爆破作業(yè)必須按照《爆破安全規(guī)程》編制爆破設(shè)計、項目開采方案和爆破作業(yè)方案，并嚴(yán)格按照方案組織實施爆破作業(yè)。企業(yè)與取得爆破作業(yè)許可資質(zhì)的單位簽訂爆破作業(yè)協(xié)議、合同必須符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定。

（四）加大“打非治違”力度，有效規(guī)范非煤礦山開采秩序。各級政府及職能部門要進(jìn)一步加大“打非治違”力度，建立公安、國土、安監(jiān)等部門聯(lián)動安全監(jiān)管機(jī)制，對盜采、越界開采等違法非法開采礦產(chǎn)資源的行為和不符合安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)及時依法查處、嚴(yán)厲打擊。要合理劃定審批企業(yè)資源開采范圍，設(shè)置清晰的固定礦界標(biāo)記，重點對面積小、布局不合理、安全距離不符合要求的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行整合，安全合理有效保護(hù)和利用好礦產(chǎn)資源。

（五）加大宣傳力度，堅決打擊瞞報事故行為。要認(rèn)真宣傳、貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，形成嚴(yán)肅查處事故、打擊瞞報歪風(fēng)的輿論氛圍和社會共識。要完善事故舉報平臺，利用舉報電話、電子信箱、舉報微信等方式，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報生產(chǎn)安全問題。對瞞報、謊報事故的違法犯罪行為要核實真相、認(rèn)定責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。