河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故

調(diào)查報(bào)告

2015 年 5 月 25 日 19時(shí)30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理立即作出重要指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責(zé)任，全面排查各方面的安全隱患，堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員也都作出重要批示。公安部、安全監(jiān)管總局等立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，指導(dǎo)地方做好事故救援和善后處理等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 5 月 27 日，成立由安全監(jiān)管總局副局長孫華山任組長，安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、民政部、全國總工會、河南省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院河南平頂山“5.25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作，并邀請最高人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組聘請公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組、公安部天津消防研究所、公安部沈陽消防研究所和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位的8位專家參與調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1.單位概況?？禈穲@老年公寓位于河南省平頂山市魯山縣琴臺街道辦事處賈王莊村三里河轉(zhuǎn)盤西南、緊鄰南北向魯平大道，法定代表人范花枝（魯山縣人，女，50歲）。該老年公寓注冊資金50萬元，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（組織機(jī)構(gòu)代碼：06000763-4）。事故發(fā)生前有常住老人130人左右、工作人員25人（管理人員7人、護(hù)工14人、其他人員4人）?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，不能自理區(qū)共住有52名老人、4名護(hù)工。

2.資質(zhì)情況?？禈穲@老年公寓于 2010 年 12 月 14 日 取得平頂山市民政局核發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》（福機(jī)證字第4104230002號），有效期限至 2013 年 12 月 14 日 。業(yè)務(wù)范圍主業(yè)為養(yǎng)老、托老，兼業(yè)為康復(fù)、醫(yī)療。

2012 年 11 月 20 日 取得魯山縣民政局核發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》（魯民證字第07001號）。

2014 年 1 月 1 日 取得魯山縣民政局核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（證書編號13410407001），有效期限至2019 年 3 月 1 日 。服務(wù)范圍為老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等。

（二）主要建筑情況。

1.公寓整體布局?？禈穲@老年公寓占地面積40畝，建筑物總面積2272平方米，設(shè)有不能自理區(qū)1個（東西向單排建筑），半自理區(qū)1個、自理區(qū)2個（南北向建筑），另有辦公室、廚房、餐廳等附屬設(shè)施。不能自理區(qū)建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區(qū)域建筑均為磚墻、夾芯彩鋼板屋頂。所有建筑均為單層。

2.起火建筑。起火建筑長 56.5 米 、寬 13.2 米 ，建筑面積745.8平方米，2013年2月建設(shè)，當(dāng)年7月份安排不能自理老人入住。

（1）建筑內(nèi)功能分區(qū)。建筑內(nèi)設(shè)有 1.9 米 寬東西向走廊和 3.6 米 寬南北向走廊將建筑內(nèi)部分為四個區(qū)域。共有13間各自相對隔離的房間，其中8間分女部（西側(cè)4間）、男部（東側(cè)4間），其余為3間庫房、1間監(jiān)控室、1間更衣間。

起火建筑設(shè)有4個安全出口，其中東西向走廊兩端各設(shè)一個，南北向走廊兩端各設(shè)一個，均可直通室外。

（2）建筑結(jié)構(gòu)。該建筑主體結(jié)構(gòu)為鋼架結(jié)構(gòu)，柱為截面是 10.0 厘米 × 10.0 厘米 的空心方型鋼；墻體為內(nèi)外白鍍鋅板中間夾 7.0 厘米 厚聚苯乙烯泡沫板（依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)19.0%，屬易燃材料），內(nèi)、外鍍鋅板厚度均為 0.3 毫米 ；人字形屋頂面板為外藍(lán)內(nèi)白鍍鋅板中間夾 7.5 厘米 厚聚苯乙烯泡沫板，外鍍鋅板厚 0.4 毫米 ，內(nèi)鍍鋅板厚 0.3 毫米 ；建筑內(nèi)設(shè)有吊頂，吊頂棚面材質(zhì)為白色塑料扣板（依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為33.8%，屬難燃材料），吊頂骨架為截面是 3.0 厘米 × 3.0 厘米 的木條。吊頂上方至屋頂空間整體貫通。

（3）電路敷設(shè)。起火建筑內(nèi)共設(shè)4個回路。主線由東至西沿東西向走廊的吊頂上方敷設(shè)，分南、北區(qū)各2個回路，分別供照明、插座、排氣扇、冷暖風(fēng)機(jī)和電視機(jī)插座。每個房間內(nèi)均設(shè)有照明和電源插座。照明主線線徑6.0平方毫米，下燈線線徑4.0平方毫米，開關(guān)線線徑2.5平方毫米，均為銅芯線。

建筑南北外墻各敷設(shè)一條4股線徑10.0平方毫米的鋁芯電線用作空調(diào)專用線。

（4）建設(shè)施工。起火建筑由魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店個體老板馮春杰承包施工，并提供夾芯彩鋼板材料。經(jīng)調(diào)查，馮春杰及魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店均未取得任何相關(guān)工程施工資質(zhì)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

5 月 25 日 19時(shí)30分許，康樂園老年公寓不能自理區(qū)女護(hù)工趙紅霞、龔改新在起火建筑西門口外聊天，突然聽到西北角屋內(nèi)傳出異常聲響，兩人迅速進(jìn)屋，發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)西墻處的立式空調(diào)以上墻面及頂棚區(qū)域已經(jīng)著火燃燒。趙紅霞立即大聲呼喊救火并進(jìn)入房間拉起西墻側(cè)輪椅上的兩位老人往室外跑，再次返回救人時(shí)，火勢已大，自己被燒傷，龔改新向外呼喊求助。由于大火燃燒迅猛，并產(chǎn)生大量有毒有害煙霧，老人不能自主行動，無法快速自救，導(dǎo)致重大人員傷亡、不能自理區(qū)全部燒毀。

（二）單位組織初起火災(zāi)撲救和疏散人員情況。

不能自理區(qū)男護(hù)工石勝利、常玉卿，馬金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁陽和半自理區(qū)女護(hù)工石莉等聽到呼喊求救后，先后到場施救，從起火建筑內(nèi)救出13名老人，范花枝組織其他區(qū)域人員疏散。在此期間，范花枝、孔繁陽發(fā)現(xiàn)起火后先后撥打119電話報(bào)警。

（三）消防隊(duì)接警出動、滅火救援及搜救情況。

19時(shí)34分04秒，魯山縣消防大隊(duì)接到報(bào)警后，迅速調(diào)集大隊(duì)5輛消防車、20名官兵趕赴現(xiàn)場，19時(shí)45分消防車到達(dá)現(xiàn)場，起火建筑已處于猛烈燃燒狀態(tài)，并發(fā)生部分坍塌。消防大隊(duì)指揮員及時(shí)通知轄區(qū)兩個企業(yè)專職消防隊(duì)2輛水罐消防車、14名隊(duì)員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)助救援?，F(xiàn)場成立4個滅火組壓制火勢、控制蔓延、掩護(hù)救人，2個搜救組搜救被困人員。20時(shí)10分現(xiàn)場火勢得到控制，同時(shí)指揮員向平頂山市消防支隊(duì)指揮中心報(bào)告火災(zāi)情況。20時(shí)20分明火被撲滅。截至 5 月 26 日 6時(shí)10分，指揮部先后組織7次對現(xiàn)場細(xì)致搜救，在確認(rèn)搜救到人數(shù)與有關(guān)部門提供現(xiàn)場被困人數(shù)相吻合的情況下，結(jié)束現(xiàn)場救援。

（四）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置情況。

火災(zāi)發(fā)生后，魯山縣委、縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織公安、消防、民政、安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員全力展開滅火、搜救、善后及維穩(wěn)工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門共調(diào)派27輛救護(hù)車、14個醫(yī)療單位，出動醫(yī)務(wù)人員81人次。

河南省及平頂山市政府接到火災(zāi)事故報(bào)告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻接到報(bào)告后，立即作出批示。省長謝伏瞻，副省長李亞、張維寧，平頂山市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志等帶領(lǐng)省、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。

（五）醫(yī)療救治和善后處理情況。

地方黨委、政府認(rèn)真穩(wěn)妥做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行心理疏導(dǎo)，全力開展善后工作，保持社會穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

老年公寓不能自理區(qū)西北角房間西墻及其對應(yīng)吊頂內(nèi)，給電視機(jī)供電的電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災(zāi)。

造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導(dǎo)致整體建筑短時(shí)間內(nèi)垮塌損毀；不能自理區(qū)老人無自主活動能力，無法及時(shí)自救造成重大人員傷亡。

（二）間接原因。

1.康樂園老年公寓違規(guī)建設(shè)運(yùn)營，管理不規(guī)范，安全隱患長期存在。

（1）違法違規(guī)建設(shè)、運(yùn)營。康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)建筑沒有經(jīng)過規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收，使用無資質(zhì)施工隊(duì)；違規(guī)使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板、不合格電器電線；未按照國家強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）要求在床頭設(shè)置呼叫對講系統(tǒng)，不能自理區(qū)配置護(hù)工不足。

（2）日常管理不規(guī)范，消防安全防范意識淡薄。康樂園老年公寓日常管理不規(guī)范，沒有建立相應(yīng)的消防安全組織和消防制度，沒有制定消防應(yīng)急預(yù)案，沒有組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練和消防安全培訓(xùn)教育；員工對消防法律法規(guī)不熟悉、不掌握，消防安全知識匱乏。

2.地方民政部門違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位。

（1）魯山縣民政局日常監(jiān)管不到位，違規(guī)審批許可。一是日常安全監(jiān)管不到位。魯山縣民政局每半年對康樂園老年公寓檢查一次，從未發(fā)現(xiàn)其使用違規(guī)彩鋼板擴(kuò)建經(jīng)營、安全組織管理缺失等問題。二是違規(guī)審批許可。2010年11月，魯山縣民政局在康樂園老年公寓未提供建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗(yàn)收報(bào)告和審查意見書原件的情況下，不嚴(yán)格履行審批程序，違規(guī)通過了康樂園老年公寓審查，并將該審查材料報(bào)送平頂山市民政局。2013年12月，魯山縣民政局未按照相關(guān)審批程序和安全排查規(guī)定，違規(guī)給康樂園老年公寓換發(fā)了許可證。

（2）平頂山市民政局違規(guī)批準(zhǔn)康樂園老年公寓設(shè)置，貫徹落實(shí)法規(guī)政策不到位。一是違規(guī)批準(zhǔn)康樂園老年公寓設(shè)置。2010年12月，未按照審批程序?qū)彶榭禈穲@老年公寓證照原件，違規(guī)向其頒發(fā)批準(zhǔn)證書。二是安全監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不到位。2013年以來組織開展的多次社會福利機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查中，重部署通知，輕檢查落實(shí)，指導(dǎo)督促不到位，沒有發(fā)現(xiàn)康樂園老年公寓存在的安全隱患并督促其整改。

（3）河南省民政廳督促落實(shí)法規(guī)政策不到位，指導(dǎo)下級安全管理工作不到位。河南省民政廳對平頂山市、魯山縣民政部門長期存在的貫徹落實(shí)法規(guī)政策不到位、違規(guī)批準(zhǔn)康樂園老年公寓設(shè)置等問題疏于監(jiān)管?！逗幽鲜∩鐣k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（豫民文〔2012〕1號）廢止后，未及時(shí)出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工人員比例要求，未及時(shí)落實(shí)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法>和<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（民函〔2013〕222號）提出的“各地要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配比等方面提出細(xì)化、量化和具體可行的要求”?！逗幽鲜○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理辦法》（豫民〔2013〕7號）施行后，沒有及時(shí)有效組織指導(dǎo)下級開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

3.地方公安消防部門落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力。

（1）魯山縣公安局董周派出所落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防日常監(jiān)管不力。沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)要求，未準(zhǔn)確上報(bào)康樂園老年公寓相關(guān)信息，導(dǎo)致魯山縣公安消防大隊(duì)將應(yīng)定為二級消防安全重點(diǎn)單位管理的康樂園老年公寓錯定為三級管理。沒有認(rèn)真履行消防日常監(jiān)管職責(zé)，沒有扎實(shí)開展針對養(yǎng)老院的消防安全專項(xiàng)整治活動，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正康樂園老年公寓違規(guī)彩鋼板建筑物的消防安全隱患。

（2）魯山縣公安消防大隊(duì)執(zhí)行消防法規(guī)政策不嚴(yán)格，日常監(jiān)管有漏洞。一是未嚴(yán)格執(zhí)行《平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，錯將二級消防安全重點(diǎn)管理單位康樂園老年公寓列為三級管理；對魯山縣公安局董周派出所日常消防監(jiān)督檢查、培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。二是對康樂園老年公寓消防監(jiān)督檢查缺失。自康樂園老年公寓注冊以來，魯山縣公安消防大隊(duì)從未對其進(jìn)行過檢查，對康樂園老年公寓的有關(guān)信息掌握不準(zhǔn)，底數(shù)不清。三是消防安全專項(xiàng)治理行動不扎實(shí)，沒有及時(shí)排查出康樂園老年公寓存在的重大消防安全隱患。

（3）魯山縣公安局對魯山縣公安消防大隊(duì)和董周派出所消防安全工作指導(dǎo)督促不到位。一是對轄區(qū)內(nèi)針對養(yǎng)老院開展的消防安全專項(xiàng)治理工作督導(dǎo)不力，流于形式。二是對魯山縣公安消防大隊(duì)錯誤劃定康樂園老年公寓的消防安全重點(diǎn)單位等級未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是對董周派出所消防安全監(jiān)管工作疏于指導(dǎo)督促。

（4）平頂山市公安消防支隊(duì)指導(dǎo)下級開展工作、督促工作落實(shí)不到位。一是未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正魯山縣公安消防大隊(duì)對康樂園老年公寓監(jiān)管缺失以及錯誤劃定康樂園老年公寓的消防安全重點(diǎn)單位等級的問題。二是消防監(jiān)管工作重部署、輕落實(shí)。平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定工作，雖下發(fā)了《平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，但對如何申報(bào)、怎樣界定消防安全重點(diǎn)單位等級以及消防安全重點(diǎn)單位界定登記工作中，沒有明確市公安消防支隊(duì)與派出所、縣公安消防大隊(duì)之間如何無縫對接等要求。2013年以來多次開展的養(yǎng)老院消防安全專項(xiàng)整治活動目標(biāo)不具體、檢查不徹底。

（5）平頂山市公安局開展消防安全專項(xiàng)行動不力，指導(dǎo)檢查消防工作不實(shí)。一是對魯山縣公安局開展的針對養(yǎng)老院火災(zāi)隱患排查治理工作，指導(dǎo)督促不得力。二是對消防安全重點(diǎn)單位界定工作指導(dǎo)不力。三是對魯山縣公安局及其消防大隊(duì)開展的消防安全監(jiān)管工作疏于監(jiān)督檢查。

（6）河南省公安消防總隊(duì)對下級落實(shí)有關(guān)消防安全法律法規(guī)督促落實(shí)不到位。對平頂山市公安消防支隊(duì)的消防監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，落實(shí)公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩鋼板建筑消防安全監(jiān)督管理的通知》（公消〔2012〕303號）、“九九”消防平安行動、重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治、清剿火患戰(zhàn)役等消防專項(xiàng)檢查工作督促落實(shí)不到位。

4.地方國土、規(guī)劃、建設(shè)部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責(zé)不到位。

（1）魯山縣國土資源局監(jiān)督執(zhí)法不徹底。琴臺國土資源所為魯山縣國土資源局垂直管理機(jī)構(gòu)，2013年，琴臺國土資源所巡查發(fā)現(xiàn)康樂園老年公寓未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用耕地 1066 平方米 用于建設(shè)彩鋼板房，除行政處罰10660元的決定得到落實(shí)執(zhí)行外，沒有依法采取有效措施繼續(xù)對非法占地行為予以糾正，導(dǎo)致非法占地建筑最終建成投入使用。魯山縣國土資源局對該所執(zhí)法監(jiān)督不到位的問題失察。

（2）魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局落實(shí)法規(guī)政策不實(shí)，督促指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作不到位。起火建筑自2013年開工建設(shè)至事故發(fā)生，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)未檢查并發(fā)現(xiàn)其違法建設(shè)行為。魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的管理部門，對其日常巡查不力、監(jiān)督不到位的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)內(nèi)該違法建筑長期存在。

（3）魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法檢查不到位。起火建筑于2013年建設(shè)期間，城建監(jiān)察大隊(duì)從未發(fā)現(xiàn)其違法建設(shè)行為，查處違法建設(shè)工作有漏洞，檢查不到位。魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為城建監(jiān)察大隊(duì)的管理部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改下屬單位工作不力的問題。

5.地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）魯山縣琴臺街道辦事處貫徹落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)政策不到位，屬地監(jiān)管不力。對康樂園老年公寓的屬地監(jiān)管職責(zé)推諉扯皮、失控漏管，沒有履行屬地監(jiān)管職責(zé)。琴臺街道辦事處民政所貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，未落實(shí)縣民政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展安全檢查的工作要求。

（2）魯山縣委、縣政府貫徹落實(shí)國家民政、公安消防等法規(guī)政策不到位，履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等安全監(jiān)管工作不重視，未能有效督促指導(dǎo)民政、公安、消防、國土、規(guī)劃、住建等部門嚴(yán)格履行有關(guān)職責(zé)，對相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位、違規(guī)行政審批等情況未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并予以糾正，消防安全專項(xiàng)治理工作不深入徹底，對康樂園老年公寓長期存在的事故隱患和安全管理混亂未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改等問題失察。

（3）平頂山市政府督促指導(dǎo)下級政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家及河南省民政、公安消防等法規(guī)政策不到位，督促指導(dǎo)安全工作不力。在落實(shí)國家和河南省民政、公安消防專項(xiàng)檢查、工作部署方面不扎實(shí)，督促檢查不到位，對監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查流于形式的問題失察。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等安全監(jiān)督管理工作不重視。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南平頂山“5.25”特別重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（31人）。

1.范花枝，魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

2.劉秧，魯山縣康樂園老年公寓副院長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

3.馬愛卿，魯山縣康樂園老年公寓副院長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

4.張隨成，魯山縣康樂園老年公寓辦公室主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6 月 9日 被批準(zhǔn)逮捕。

5.孔繁陽，魯山縣康樂園老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6 月 9日 被批準(zhǔn)逮捕。

6.翟會廷，魯山縣康樂園老年公寓電工。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 26 日 被刑事拘留， 6 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

7.馮春杰，魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店個體老板。因涉嫌重大責(zé)任事故罪， 5 月 29 日 被刑事拘留， 6 月9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

8.劉大鋼，魯山縣民政局原黨組副書記、局長。因涉嫌濫用職權(quán)罪， 6 月 11 日 被立案偵查，同日采取指定居所監(jiān)視居住， 7 月 10 日 被批準(zhǔn)逮捕。

9.梁凱，魯山縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 11 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 6 月24 日 被批準(zhǔn)逮捕。

10.高峰，原魯山縣公安局黨委委員。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 11 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 6 月24 日 被批準(zhǔn)逮捕。

11.李超，魯山縣公安局董周派出所副所長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 11 日 被立案偵查，同日被刑事拘留，6 月 24 日 被批準(zhǔn)逮捕。

12.王占文，魯山縣民政局黨組成員、主任科員。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 2 日 被批準(zhǔn)逮捕。

13.鐵九偉，魯山縣民政局城福股股長。因涉嫌濫用職權(quán)罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月2 日 被批準(zhǔn)逮捕。

14.董紅超，魯山縣民政局城福股工作人員。因涉嫌濫用職權(quán)罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被刑事拘留，7 月 2 日 被批準(zhǔn)逮捕。

15.杜躍明，魯山縣民政局城福股工作人員。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被刑事拘留，7 月 2 日 被批準(zhǔn)逮捕。

16.王培，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局信訪接待室主任。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被取保候?qū)彙?/span>

17.居海濤，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局信訪辦主任。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被取保候?qū)彙?/span>

18.李世航，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 2 日 被批準(zhǔn)逮捕。

19.賀文卿，魯山縣衛(wèi)生局原副局長。因涉嫌行賄罪， 6 月 15 日 被立案偵查，同日被指定居所監(jiān)視居住， 7月 2 日 被取保候?qū)彙?/span>

20.周培欽，魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 18 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 3 日 被批準(zhǔn)逮捕。

21.邢紅亞，魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 18 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 3 日 被批準(zhǔn)逮捕。

22.郜凡凱，魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建監(jiān)察大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 18 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 3 日 被批準(zhǔn)逮捕。

23.姬飛龍，魯山縣國土資源局副主任科員。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留，7 月 13 日 被批準(zhǔn)逮捕。

24.楊德國，魯山縣國土資源局土地監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 13 日 被批準(zhǔn)逮捕。

25.吳小偉，魯山縣國土資源局土地監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 13 日 被批準(zhǔn)逮捕。

26.張金貴，魯山縣國土資源局國土資源站副站長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 13 日 被批準(zhǔn)逮捕。

27.周慶瑋，魯山縣琴臺街道辦事處副主任。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留，7 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

28.程延偉，魯山縣琴臺街道辦事處民政所所長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 26 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

29.孫建設(shè)，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪， 6 月 29 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 9 日 被批準(zhǔn)逮捕。

30.曹新峰，魯山縣公安局董周派出所原所長。因涉嫌玩忽職守罪， 7 月 3 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 17 日 被批準(zhǔn)逮捕。

31.馮繼光，魯山縣公安消防大隊(duì)防火參謀，魯山縣公安局治安大隊(duì)消防保衛(wèi)中隊(duì)教導(dǎo)員。因涉嫌玩忽職守罪，7 月 3 日 被立案偵查，同日被刑事拘留， 7 月 17 日 被批準(zhǔn)逮捕。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（27人）。

1.劉志民，魯山縣琴臺街道辦事處黨工委副書記、主任。工作失職，對安全監(jiān)管工作不重視，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不力，長期以來未對康樂園老年公寓進(jìn)行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

2.劉文強(qiáng)，魯山縣人民政府黨組成員、副縣長，縣防火委員會主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規(guī)及上級文件要求不力，督促指導(dǎo)縣公安消防部門落實(shí)日常消防安全檢查、開展消防安全專項(xiàng)治理工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

3.田漢霖，魯山縣人民政府黨組成員、副縣長，分管民政工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求不力，對縣民政局履行社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位，對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

4.李會良，魯山縣委副書記、縣長。作為魯山縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全工作重視不夠，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作不到位，對縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

5.李留軍，魯山縣委書記。2013年10月至2015年2月任縣長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作不力。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，對魯山縣政府及有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

6.崔建平，平頂山市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長，分管安全生產(chǎn)和消防安全工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和決策部署不到位，組織、指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及消防安全專項(xiàng)治理工作不力，對分管部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

7.李哲，平頂山市人民政府黨組成員、副市長，分管民政工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和決策部署不到位，組織、指導(dǎo)、督促民政部門開展消防安全檢查工作不力，對市民政局未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

8.張國偉，平頂山市委副書記、市長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對民政、消防等部門安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

9.劉富有，中共黨員，平頂山市民政局社會福利科科長。工作失職，審核把關(guān)不嚴(yán)，違反有關(guān)規(guī)定為魯山縣康樂園老年公寓辦理了《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

10.田瀏敏，中共黨員，平頂山市民政局老齡辦主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督檢查不到位，對魯山縣民政局開展社會養(yǎng)老工作指導(dǎo)不力，組織開展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全檢查工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11.龐振邦，平頂山市民政局黨組成員、副局長，分管老齡辦工作。履行職責(zé)不到位，督促老齡辦和魯山縣民政局開展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作不力，組織開展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全檢查工作不到位，對縣民政部門違規(guī)換證的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

12.王雷，平頂山市民政局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)部門履行職責(zé)情況督促檢查不到位，對市、縣民政部門違規(guī)辦證、換證的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

13.李本謙，中共黨員，河南省民政廳老齡工作處處長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策不力，對平頂山市民政局社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促不到位，對市、縣民政部門違規(guī)辦證、換證的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

14.馮昕，河南省民政廳黨組書記、廳長，直接分管老齡工作處。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和工作部署不到位，指導(dǎo)督促民政部門開展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作不力，對分管的老齡工作處履行職責(zé)不到位的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

15.石書立，中共黨員，魯山縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長兼消防保衛(wèi)中隊(duì)中隊(duì)長。工作失職，指導(dǎo)督促檢查董周派出所落實(shí)日常消防安全檢查、開展消防安全專項(xiàng)治理等工作不力，對康樂園老年公寓長期存在重大安全隱患的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

16.趙明，魯山縣公安局黨委書記、局長。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規(guī)不力，組織所屬有關(guān)部門開展日常消防安全檢查及專項(xiàng)治理工作不到位，對分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

17.劉躍武，平頂山市公安局黨委委員、副局長，分管消防安全工作。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)市、縣公安消防部門開展防火工作、實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理工作不力，對分管部門及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

18.吉華衛(wèi)，中共黨員，平頂山市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長（副團(tuán)職）。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規(guī)不力，督促指導(dǎo)魯山縣公安消防大隊(duì)落實(shí)日常消防檢查、開展消防安全專項(xiàng)治理工作不到位，對魯山縣公安消防大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

19.周智輝，中共黨員，平頂山市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長（副團(tuán)職）。分管防火監(jiān)督處工作。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)防火監(jiān)督處和魯山縣公安消防大隊(duì)開展防火工作、實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理等工作不力，對魯山縣公安消防大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

20.趙東峰，中共黨員，平頂山市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長（正團(tuán)職）。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規(guī)不到位，組織開展防火工作、實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)及魯山縣公安消防大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

21.劉新兵，中共黨員，河南省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部副部長（正團(tuán)職)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規(guī)不到位，對平頂山市公安消防支隊(duì)消防安全工作指導(dǎo)不力，對其有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

22.韓建平，河南省公安消防總隊(duì)黨委常委、防火監(jiān)督部部長（副師職）。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規(guī)不到位，組織開展防火工作、實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理工作不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)及平頂山市公安消防支隊(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

23.李中民，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組成員、副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，對日常巡查管控和執(zhí)法監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不力，監(jiān)督檢查不到位，對康樂園老年公寓違法建設(shè)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

24.申松陽，魯山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對執(zhí)法監(jiān)管工作重視不夠、指導(dǎo)督促不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

25.任長吉，魯山縣國土資源局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)不到位，對土地違法案件重視不夠，工作指導(dǎo)督促不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

26.徐群生，魯山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對執(zhí)法監(jiān)管工作重視不夠，指導(dǎo)督促不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)、長期未發(fā)現(xiàn)康樂園老年公寓違法建設(shè)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

27.王公民，魯山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。組織、指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不力，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作方面不到位、存在漏洞。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

（三）其他建議。

1.河南省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.平頂山市委向河南省委作出深刻檢查，由河南省紀(jì)委對平頂山市委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，要求其從“5.25 ” 特別重大事故中吸取深刻教訓(xùn)，在安全生產(chǎn)中落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

3.河南省政府主要負(fù)責(zé)同志約談平頂山市政府主要負(fù)責(zé)同志，要求其從“5.25 ” 特別重大事故中吸取深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

4.對檢察機(jī)關(guān)已立案偵查人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，建議河南省紀(jì)委監(jiān)察廳跟進(jìn)掌握情況，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按照管理權(quán)限由有關(guān)單位給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分（含檢察機(jī)關(guān)決定免予起訴人員）。

五、防范措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。

河南省和平頂山市要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”。

要規(guī)范行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，特別是涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確、細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)分工，消除責(zé)任死角和盲區(qū)。

要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。

河南省各級民政部門要落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全安全、消防等規(guī)章制度，做好老年人安全保障工作。要按照實(shí)施許可權(quán)限，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違法違規(guī)行為。民政部門支配的福彩公益金補(bǔ)助民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先支持安全設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或終止等原因暫停、終止服務(wù)的，民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定實(shí)施老年人安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

（三）加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持。

河南省要針對社會養(yǎng)老需求及現(xiàn)狀，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理法規(guī)，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、安全發(fā)展。針對制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的用地難、融資難、稅費(fèi)減免難、用工難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難及安全管理薄弱等突出問題，要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的政策制度，規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升安全管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法和管理辦法等法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，督促指導(dǎo)民辦等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)建設(shè)、管理。

（四）加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)督檢查。

河南省各級公安消防部門要依法履行對消防重點(diǎn)單位日常監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，尤其對幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所的消防安全隱患排查，要嚴(yán)格做到全覆蓋、零容忍。嚴(yán)肅查處消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查不合格的單位，提請政府堅(jiān)決拆除違規(guī)易燃建筑，推動消防安全主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。

縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對消防大隊(duì)和公安派出所的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保消防安全工作無縫銜接。加強(qiáng)對派出所等一線民警消防法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患的能力和水平。

（五）嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所的消防安全整治。

河南省各地區(qū)要定期組織開展對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所的安全隱患排查，對違規(guī)使用聚苯乙烯、聚氨酯等保溫隔熱材料、建筑達(dá)不到耐火等級要求的，要嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50867-2013）等國家標(biāo)準(zhǔn)，限期整改，確保建筑符合防火安全規(guī)定；對防火、用電等管理制度不健全、不符合規(guī)范的，無應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練不落實(shí)的，許可審批手續(xù)不全的，要堅(jiān)決予以整改。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所要強(qiáng)化法律意識，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)落實(shí)安全管理主體責(zé)任。

（六）進(jìn)一步加大對違法違規(guī)經(jīng)營和失職瀆職行為的查處力度。

各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）的相關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，建立事故整改措施落實(shí)情況評估制度，認(rèn)真組織評估工作，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)經(jīng)營和失職瀆職行為，落實(shí)“事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過，未采取防范措施不放過”，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，筑牢安全防線。

國務(wù)院河南平頂山

“5.25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組

2015 年 8 月 24 日