寶坻區(qū)御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故調(diào)查報告
寶坻區(qū)御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故調(diào)查報告
2018年6月29日7時30分許，天津市寶坻區(qū)御景家園二期項目發(fā)生一起觸電事故，造成3名施工人員死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）約為355萬元。
依據(jù)國家和我市的有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生當日由市安全監(jiān)管局牽頭組織、市公安局、市總工會、市建委等部門派員參加，成立了寶坻區(qū)御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請市監(jiān)察委派員參加。事故調(diào)查組聘請了有關(guān)專家，參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1.天津珠江京津房地產(chǎn)投資有限公司（以下簡稱：珠江京津公司）
該公司成立于2007年12月24日，法定代表人：張修全，屬私營企業(yè)。注冊地址：天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)，注冊資本5千萬元人民幣；經(jīng)營范圍包括以自有資金對房地產(chǎn)項目進行投資、房地產(chǎn)開發(fā)等。持有天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書（肆級），證書編號：津建房證〔2008〕第S1435號，有效期：2017年9月1日至2018年2月28日。
2.廣東珠江工程總承包有限公司（以下簡稱：珠江總承包公司）
該公司成立于1997年7月2日，法定代表人：蘇峰昌，屬私營企業(yè)。注冊地址：豐順縣湯坑鎮(zhèn)湖下開發(fā)區(qū)銅湖路22-23號；注冊資本2.65億元人民幣；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包一級等；持有廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑工程施工總承包壹級等資質(zhì)。安全生產(chǎn)許可證編號：（粵）JZ安許證字〔2017〕081136延，許可范圍：建筑施工，有效期：2017年6月1日至2020年6月1日。
3.天津宇昊建設(shè)工程集團有限公司（以下簡稱：宇昊集團公司）
該公司成立于2004年6月10日，屬私營企業(yè)。法定代表人：邢海濤；注冊地址：天津市靜海區(qū)北洋工業(yè)園18號；注冊資本：5億元人民幣；經(jīng)營范圍包括房屋建筑工程、地基與基礎(chǔ)工程等。持有天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級等資質(zhì)。安全生產(chǎn)許可證編號：（津）JZ安許證字〔2013〕CY0003513，許可范圍：建筑施工，有效期：2016年5月28日至2019年5月28日。
4.廣東珠江建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱：珠江監(jiān)理公司）
該公司成立于1998年6月2日，法定代表人：廖武夫，屬私營企業(yè)。注冊地址：廣州市天河區(qū)中山大道105號華景路華景街15號308室，注冊資本300萬元人民幣；經(jīng)營范圍是建筑工程監(jiān)理。持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，有效期：2013年12月31日至2018年12月31日。
5.北京珠江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：北京珠江公司）
該公司成立于1999年11月16日，法定代表人：高云，屬私營企業(yè)。注冊地址：北京市通州區(qū)通州工業(yè)開發(fā)區(qū)廣通街1號南創(chuàng)展家居221室，注冊資本5.5億元人民幣；經(jīng)營范圍是房地產(chǎn)開發(fā)；銷售商品房；房屋租賃；房地產(chǎn)信息咨詢；家居裝飾。
6.廣東珠江投資股份有限公司（以下簡稱：廣東珠江公司）
該公司成立于1993年02月20日，法定代表人：朱偉航，屬國有控股企業(yè)。注冊地址：廣東省廣州市天河區(qū)珠江東路421號601房，注冊資本42億元人民幣；經(jīng)營范圍主要包括房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)項目投資及其投資業(yè)務咨詢、投資項目策劃等。
（二）相關(guān)單位及人員的關(guān)聯(lián)情況
廣東珠江公司是珠江總承包公司的股東之一；廣東珠江公司和珠江總承包公司共同出資成立北京珠江公司；廣東珠江公司與北京珠江公司共同出資成立珠江京津公司。
廣東珠江投資集團華北地區(qū)公司為無營業(yè)執(zhí)照的辦事機構(gòu)，負責北京珠江公司、珠江京津公司的管理。北京珠江公司負責珠江京津公司的人事任命及具體管理。
珠江京津公司的法定代表人張修全同時兼任廣東珠江投資集團華北地區(qū)公司產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理、北京珠江公司副總經(jīng)理。
珠江監(jiān)理公司負責寶坻區(qū)御景家園二期項目的總監(jiān)代表杜哲明同時擔任珠江京津公司的專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)。
（三）工程項目基本情況
寶坻區(qū)御景家園二期項目坐落在天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)，總建筑面積22.8萬平方米，工程總投資15億元人民幣，框剪結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)為地下一層、地上十七層。該項目建設(shè)單位珠江京津公司于2008年5月16日取得寶坻區(qū)規(guī)劃局發(fā)放的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號：2008寶坻地證0034）；于2018年1月29日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《關(guān)于珠江京津公司御景家園二期項目備案的證明》（津?qū)殞徟鷤洹?/span>2018〕70號）；于2018年4月4日取得寶坻區(qū)行政審批局批復的《建設(shè)工程設(shè)計方案通知書》（編號：2018寶坻建案申字0028）；于2018年6月26日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號：2018寶坻建證0081）；于6月28日通過天津市建筑市場監(jiān)管與信用信息平臺辦理工程施工直接發(fā)包登記。截至事故發(fā)生前，寶坻區(qū)御景家園二期項目未取得施工許可證。
（四）工程項目發(fā)包、承包情況
寶坻區(qū)御景家園二期項目由北京珠江公司負責組織招投標，宇昊集團公司中標。
2018年4月4日，北京珠江公司印發(fā)《簽約通知書》（珠江華北招預字〔2018〕024、25號），《簽約通知書》要求宇昊集團公司收到簽約通知后，于2日內(nèi)與珠江總承包公司聯(lián)系落實合同簽訂事宜。
4月16日，珠江京津公司通過廣東珠江投資集團華北地區(qū)公司的辦公系統(tǒng)提出寶坻區(qū)御景家園二期土護降及土方工程施工合同會簽審批申請，4月18日審批通過。
4月20日，自然人李新桐以宇昊集團公司名義與珠江總承包公司簽訂天津御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同和天津御景家園二期土護降及土方工程施工承包合同；同日，李新桐以宇昊集團公司名義又將承攬的天津御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程分包給自然人韋春喜施工（不含鋼筋、混凝土），并訂立施工協(xié)議，協(xié)議價款221.2249萬元；韋春喜口頭雇傭翟加領(lǐng)（止水帷幕）、何玉起、周龍（CFG樁）、張大勇（支護樁）等人的樁基設(shè)備進場施工。
2018年6月27日，珠江京津公司與珠江總承包公司簽訂《建設(shè)工程施工承包協(xié)議書》，對御景家園二、三期項目的發(fā)包單位和總承包單位予以明確，協(xié)議約定的開竣工日期為2018年7月1日至2020年9月30日。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
2018年4月24日，九園工業(yè)園區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負責人王瑞久等人按照《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包專項治理月實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕23號）對珠江總承包公司進行監(jiān)督檢查過程中，因珠江總承包公司無法提供企業(yè)自查表等文字材料，對其下達了現(xiàn)場處理措施決定書（九園安監(jiān)現(xiàn)決7號），責令其立即停止施工。
5月初，承攬?zhí)旖蛴凹覉@二、三期樁基礎(chǔ)工程的韋春喜聯(lián)系司機將發(fā)生事故的配電箱等設(shè)備設(shè)施運到施工現(xiàn)場。
5月14日，珠江京津公司組織珠江總承包公司、宇昊集團公司有關(guān)人員召開天津210項目（即御景家園項目）二、三期項目開工啟動會，以施工前準備為由，組織宇昊集團公司當天正式進場施工。至事故發(fā)生時已完成打止水樁近1000組，打有鋼筋籠的支護樁近50根，打地基處理的CFG樁700余根，打降水井170余眼。
5月17日，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊丁建華等人到寶坻區(qū)御景家園二期項目部了解項目進展情況，獲悉珠江京津公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可證，口頭告知有關(guān)人員未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等不得開工建設(shè)。
5月19日，負責御景家園二、三期打樁作業(yè)的打樁工程隊隊長韋春喜組織的施工人員等將發(fā)生事故的配電箱接線通電后投入使用。
6月25日，北京珠江公司的工程月度檢查小組對寶坻區(qū)御景家園二期項目進行抽查時發(fā)現(xiàn)“二期臨電無防砸措施”的問題并下達整改通知單，要求珠江京津公司于7月2日前落實整改。
6月26日，珠江京津公司組織宇昊集團公司、珠江監(jiān)理公司召開工作例會，會上指出對一、二級配電箱要做好防雨、維護工作。
6月27日，韋春喜組織的御景家園二、三期打樁作業(yè)工程隊的施工人員張茂春使用工地上的螺紋鋼筋焊制用于保護配電箱的鋼筋籠。
6月29日7時30分許，韋春喜組織的御景家園二、三期打樁作業(yè)工程隊的四名施工人員馬東華（男，47歲）、張茂春（男，37歲）、董運平（男，34歲）、王鐵水（男，45歲）在采用鋼筋籠進行總配電箱防護作業(yè)過程中發(fā)生觸電，造成馬東華、張茂春、董運平三人死亡，王鐵水受傷。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)詢問目擊者、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定及專家的技術(shù)分析，事故調(diào)查組認定：在進行配電箱防護作業(yè)過程中，四名工人搬運的鋼筋籠碰撞到無保護接零、重復接地及漏電保護器的配電箱導致鋼筋籠帶電是發(fā)生觸電事故的直接原因。
（二）間接原因
1.珠江京津公司
在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動；將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司；未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)。
2.宇昊集團公司
出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項目違法分包給自然人韋春喜；對施工現(xiàn)場缺乏檢查巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。
3.珠江監(jiān)理公司
未建立健全管理體系，項目總監(jiān)理工程師、駐場代表未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設(shè)行政主管部門。
4.珠江總承包公司
未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任。對宇昊集團公司的安全管理缺失；未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。
5.寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門
九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項目擅自進行開工建設(shè)的違法行為未采取切實有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設(shè)行為持續(xù)存在。
6.寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門
寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止；落實《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）要求不到位，對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包、出借資質(zhì)等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。
7.天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會
落實《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑坏轿唬醇皶r發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為；超出《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包專項治理月實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕23號）文件規(guī)定要求檢查寶坻區(qū)御景家園二期項目，雖下達立即停止施工的現(xiàn)場處理措施決定書，但未采取有效措施使該施工現(xiàn)場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，寶坻區(qū)御景家園二期項目“6·29”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人
1.韋春喜，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
2.孫少剛，宇昊集團公司寶坻區(qū)御景家園二期項目經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
3.魏國剛，珠江京津公司寶坻區(qū)御景家園二期項目總經(jīng)理助理，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
4.杜哲明，珠江監(jiān)理公司寶坻區(qū)御景家園二期項目總監(jiān)理工程師代表，涉嫌重大責任事故罪，于2018年10月22日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
（二）建議給予政務處分的責任人員
依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議對下列人員予以政務處分：
1.丁建華，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊大隊長（正科級），未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項目擅自進行開工建設(shè)的違法行為未采取切實有效的措施予以制止和依法查處；對于其認可管委會領(lǐng)導劉新穎交辦的督促、檢查寶坻區(qū)御景家園二期項目落實立即停止施工指令的工作落實不到位，未采取有效措施使該施工現(xiàn)場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生；對事故的發(fā)生在打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)和落實領(lǐng)導交辦工作要求方面負有直接責任，建議給予政務記過處分。
2.劉萬明，寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長（副處級），分管辦公室、人事科和九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊等單位，對打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)行為的工作督促、檢查、指導不力，對分管的九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)存在。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法建設(shè)方面負有直接領(lǐng)導責任。建議給予其政務警告處分。
3.趙景宇，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊監(jiān)督一科副科長（主持工作），事業(yè)編制，落實《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）要求不到位，對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在查處非法違法建設(shè)方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記過處分。
4.齊淑君，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊市場監(jiān)察科副科長（主持工作），事業(yè)編制，沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對珠江京津公司未取得施工許可證，擅自施工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止，致使非法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊非法建設(shè)方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務警告處分。
5.高鐵錚，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊副支隊長（正科級），事業(yè)編制，分管監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、市場監(jiān)察科。工作中履職不力，對分管的市場監(jiān)察科的檢查巡查工作及監(jiān)督一科對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查工作督促、檢查、指導不力，對分管科室履行工作職責不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法違法建設(shè)方面負有直接領(lǐng)導責任。建議給予其政務警告處分。
6.王瑞久，天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)督管理部副部長、九園工業(yè)園區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負責人（副科級），事業(yè)編制，落實《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑坏轿?，未及時發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為，對事故的發(fā)生在落實區(qū)委、區(qū)政府部署的專項整治工作方面負有直接責任，建議給予政務記過處分。
（三）對其他相關(guān)責任人員和單位給予處理的建議
1.薄麗江，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊支隊長（副處級）、寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查領(lǐng)導小組副組長，事業(yè)編制，負責支隊全面工作。工作中履行職責不到位，對下屬支隊副職領(lǐng)導及科室負責人履職不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其誡勉談話處理。
2.劉萬富，寶坻區(qū)建設(shè)管理委員會副主任（副處級）、寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查領(lǐng)導小組組長，行政編，分管寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊等單位。對寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊工作督促、檢查不到位，對寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查工作開展領(lǐng)導不力，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話處理。
3.劉新穎，天津市九園工貿(mào)有限公司副總經(jīng)理（副處級），企業(yè)編制，按照寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會黨委的安排分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。對分管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室按照《印發(fā)<寶坻區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日行動專項整治實施方案>的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪渭敖唤o九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊辦理寶坻區(qū)御景家園二期項目切實落實停止施工指令等工作督促、檢查不到位，對相關(guān)工作負責人員履行工作職責不到位的情形失察，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在監(jiān)督管理方面負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話處理。
4.珠江京津公司存在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動；將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司；未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)等問題。對事故的發(fā)生負有責任。珠江京津公司法定代表人張修全作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江京津公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠江京津公司主要負責人張修全處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣302640.2元。
5.宇昊集團公司存在出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項目違法分包給自然人韋春喜；對施工現(xiàn)場缺乏檢查巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問題。對事故的發(fā)生負有責任。宇昊集團公司法定代表人邢海濤作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對宇昊集團公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對宇昊集團公司法定代表人邢海濤處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣28343.68元。
依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消宇昊集團公司在津參加投標活動12個月的資格。
依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的規(guī)定，建議市建委暫扣宇昊集團公司安全生產(chǎn)許可證90日。
6.珠江監(jiān)理公司存在未建立健全管理體系，項目總監(jiān)理工程師、駐場代表未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設(shè)行政主管部門等問題。對事故的發(fā)生負有責任。珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武夫作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江監(jiān)理公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武夫處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣50083.2元。
依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江監(jiān)理公司在津參加投標活動12個月的資格。
依據(jù)《建設(shè)工程安全管理條例》，建議市建委責令珠江監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師楊春貴停止執(zhí)業(yè)1年。
7.珠江總承包公司存在未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任，對樁基礎(chǔ)工程分包單位宇昊集團公司的安全管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問題。對事故的發(fā)生負有責任。珠江總承包公司法定代表人蘇峰昌作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江總承包公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠江總承包公司主要負責人蘇峰昌處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣109205.07元。
依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江總承包公司在津參加投標活動12個月的資格。
8.責成區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)建委和九園工業(yè)園區(qū)管委會向區(qū)政府作出書面檢查。
9.責成寶坻區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查。
五、事故防范和整改措施建議
（一）嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。寶坻區(qū)委、區(qū)政府要痛定思痛，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，堅決實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門要深刻吸取事故教訓，加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的日常檢查巡查，對未經(jīng)規(guī)劃許可、未辦理施工許可擅自進行建設(shè)的行為加大打擊力度，采取切實有效的措施治理非法建設(shè)行為；寶坻區(qū)有關(guān)部門要進一步深化區(qū)委、區(qū)政府部署的安全生產(chǎn)百日行動專項整治，嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，加大處罰和問責力度，采取有針對性的措施，及時查處非法違法建設(shè)行為，真正做到“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”。
（二）認真落實屬地監(jiān)管職責，深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府專項整治工作部署。寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會要認真落實法定職責和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，精心組織，周密安排，齊抓共管，采取切實可行的工作措施，加強檢查巡查人員力量，深入開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；要加強與區(qū)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對于屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責分工及時通報、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動機制，共同嚴厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。
（三）切實落實建設(shè)工程各方主體責任，依法依規(guī)開展項目建設(shè)施工。寶坻區(qū)御景家園二期項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要認真吸取事故教訓，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位要依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，及時辦理相關(guān)行政審批、備案手續(xù)，不得對施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。施工單位要認真履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任，定期進行安全檢查，及時消除本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要加強日常安全檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，及時督促建設(shè)單位、施工單位完成整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向建設(shè)行政主管部門報告。建設(shè)工程各方生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實落實企業(yè)主體責任，杜絕各類事故的發(fā)生。