2016年11月6日7時40分，淄川區(qū)西河鎮(zhèn)薛家峪村的荒山造林工地在裝載樹苗時輕型貨車溜坡，發(fā)生一起較大車輛傷害事故，造成6人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟損失約700萬元。

11月7日，市政府成立了由分管副市長任組長，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加, 對事故進行了調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故經(jīng)過、事故原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）荒山造林工程情況

2016年6月，淄川區(qū)林業(yè)局印發(fā)《淄川區(qū)2016年荒山綠化實施方案》，將全區(qū)綠化任務(wù)分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)全區(qū)進度督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)將任務(wù)落實到具體山頭地片，組織施工招標(biāo)并監(jiān)督工程實施。西河鎮(zhèn)2016年荒山造林工程項目位于該鎮(zhèn)9個自然村，計劃營造防護林3820畝，共分為3個標(biāo)段，薛家峪地段1200畝為一標(biāo)段，核桃峪地段1310畝為一標(biāo)段，龍灣峪地段1310畝為一標(biāo)段。結(jié)算方式是根據(jù)實際驗收面積，按照補獎標(biāo)準(zhǔn)由淄川區(qū)財政撥付相關(guān)資金。

（二）工程招標(biāo)及合同簽訂情況

2016年6月17日，西河鎮(zhèn)委托山東天泰恒信工程造價咨詢有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)，未簽訂委托協(xié)議。6月30日，西河鎮(zhèn)政府發(fā)布招標(biāo)公告。7月13日，在西河鎮(zhèn)政府組織招標(biāo)會，評標(biāo)委員會5人組成，其中西河鎮(zhèn)政府2人，招標(biāo)公司3人。王明玉（淄川區(qū)太河鎮(zhèn)前溝村人）為薛家峪地段1200畝荒山造林工程中標(biāo)人。7月18日，王明玉與西河鎮(zhèn)政府簽訂施工合同，工程總價48.97萬元,未簽訂安全管理協(xié)議。

（三）工程施工情況

薛家峪地段荒山造林工程位于淄川區(qū)西河鎮(zhèn)薛家峪村與海廟村交界處，該處有一條南北走向的土石路，長20米，寬8米，南高北低，坡度5°～7.5°。路西側(cè)有一山溝，坡度11°～34°，長度64.5米，山溝坡底處有懸崖，高度7.5米。該路段地面相對平坦，為造林人員集合地點，通常在此安排布置工作任務(wù)。

2016年11月3日起，王明玉組織70名農(nóng)民工對該處進行荒山綠化。王明玉雇傭肖光軍及其車輛運送部分施工人員，雙方未簽訂書面合同，口頭約定每日運送人員費用300元。

（四）車輛及駕駛員情況

魯C9916W號飛碟牌輕型普通貨車，登記所有人肖光軍，車輛型號FD1041R13K4，2014年12月8日初次登記，檢驗有效期至2016年12月31日，駕駛室核定載客5人，整車質(zhì)量1335千克，核載1960千克，為貨運車輛。該車有交強險，保險終止日期2016年12月7日。該車在車斗上加裝了簡易車棚。

肖光軍，男，魯C9916W號普通貨車駕駛?cè)?淄川區(qū)太河鎮(zhèn)秦家村人,現(xiàn)住淄川區(qū)太河鎮(zhèn)峨莊村，準(zhǔn)駕車型C1，初次領(lǐng)證日期2001年8月22日，有效期自2013年8月22日至2023年8月22日，檔案編號370301033176，發(fā)證機關(guān)：淄博市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態(tài)正常。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年11月6日5時50分，肖光軍駕駛魯C9916W號輕型普通貨車搭載1人從太河鎮(zhèn)峨莊村出發(fā)，6時到達太河鎮(zhèn)東峪村，又搭載11人，其中5人乘坐在駕駛室內(nèi)，7人乘坐在車斗內(nèi)。車輛沿洪峨路、懷陽路、博幸路、湖南路行進。7時30分，到達山路人員集合地點。停車1分鐘后，肖光軍開車?yán)^續(xù)向南行駛約20米，在此布置任務(wù)的劉永勝用手示意肖光軍停車，安排其捎帶一部分樹苗上山。肖光軍看到幾個人向車上裝樹苗，就離開駕駛位置到車右后側(cè)幫忙拿樹苗。此時車頭朝上山（東南）方向，車上12人未下車。裝了幾捆樹苗后，楊德珍、劉守花2人爬到了車斗里欲乘車到施工地點。7時39分，李子風(fēng)扳著車架向車斗內(nèi)攀爬時，車輛開始后溜，李子風(fēng)立即松手躲到了一邊。正在拿樹苗的肖光軍聽到車上人員喊叫，立即跑到車邊，招呼周圍的人用肩扛、手推的方式阻止車輛后溜，車輛未停繼續(xù)后溜，坐在副駕駛位置的劉桂英與坐在駕駛員位置后的肖新業(yè)2人從駕駛室內(nèi)跳出。后溜約20米后，車輛開始向右偏轉(zhuǎn)并加速。7時40分，后溜34米后，車輛右后輪越過山坡石塊邊沿后，右后輪下落，造成車輛側(cè)翻，沿山坡翻滾50.5米，車斗內(nèi)肖金業(yè)、魏慶書、李以福、韓月吉、劉守花5人被甩出，貨車墜入7.5米深懸崖溝底，車身頂部著地、車輪朝上。車斗內(nèi)甩出的5人受撞擊受傷，駕駛室內(nèi)3人，魏慶華、魏寶愛 2人當(dāng)場死亡，李秀菊受傷；車斗內(nèi)李敦峨、李鳳翠、魏慶芝、楊德珍4人當(dāng)場死亡。

（二）現(xiàn)場處置及救援情況

車輛翻墜后，現(xiàn)場隊員電話告知王明玉，王明玉立即撥打了120急救電話，并向西河鎮(zhèn)林業(yè)站副站長田同紀(jì)報告。淄川區(qū)交警大隊指揮中心接到報警后，迅速調(diào)集警力全力開展現(xiàn)場救援和周邊道路交通管控。接到事故報告后，市、區(qū)兩級迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，副市長劉東軍帶領(lǐng)公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、應(yīng)急辦等部門負(fù)責(zé)同志及淄川區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，立即趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場處置、組織搶救傷員。將受傷人員立即送往市第一醫(yī)院、淄礦集團醫(yī)院和淄川區(qū)醫(yī)院救治。省安監(jiān)局接到事故報告后，趙衛(wèi)東副局長帶領(lǐng)督導(dǎo)組人員趕赴現(xiàn)場，傳達了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，了解事故情況，指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作，市委常委、副市長楊洪濤對事故調(diào)查和善后處理提出了明確要求。

事故發(fā)生后，淄川區(qū)政府迅速成立8個善后處置小組，對遇難者身份逐個進行確認(rèn)，做好安撫工作。11月12號，與遇難者家屬達成賠償協(xié)議，6名死者遺體在淄川區(qū)殯儀館火化。11月23日，6名受傷人員出院，善后處理工作結(jié)束。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

車輛停放在斜坡上，未采取掛檔、車輪下墊物等防滑動措施；車上實載14人（超載10人），總質(zhì)量為2345千克，駐車制動力小于下滑力，導(dǎo)致車輛后溜翻滾墜落，是發(fā)生事故的直接原因。

（二）間接原因

1.王明玉未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。雇傭肖光軍使用小型貨車非法載人;未對施工人員進行安全培訓(xùn)教育,施工人員安全素質(zhì)低;現(xiàn)場安全管理缺失,施工人員和樹苗混裝,人員隨意攀爬蹬車無人管理。

2.淄川區(qū)林業(yè)局對綠化造林工程安全監(jiān)管不力。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求，對荒山造林工程實施管理。未督促西河鎮(zhèn)政府依法組織招投標(biāo)，落實工程監(jiān)理。

3.淄川區(qū)交警大隊路面巡查管控不到位。肖光軍駕駛貨運車輛連續(xù)多日沿固定路線非法載人行駛，未及時發(fā)現(xiàn)該車非法載人行為并采取管理措施。

4.西河鎮(zhèn)黨委、政府對綠化造林工程安全監(jiān)管不到位。未按招投標(biāo)法要求，組織專家成立評標(biāo)委員會；未與施工單位簽訂安全管理協(xié)議；未督促施工單位落實安全管理制度，加強安全培訓(xùn)教育，強化現(xiàn)場安全管理。

5.淄川區(qū)委、區(qū)政府屬地管理責(zé)任落實不到位。督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未督促監(jiān)管部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.王明玉，荒山造林工程承包人。雇傭肖光軍使用小型貨車非法載人;未對施工人員進行安全培訓(xùn)教育;未落實現(xiàn)場安全管理責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月6日，被公安機關(guān)采取強制措施。

2.肖光軍，魯C9916W號輕型普通貨車車主、駕駛員。駕駛小型貨車非法載人；非法從事營運活動；車輛停放斜坡上未采取防滑動措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月6日，被公安機關(guān)采取強制措施。

（二）建議追究責(zé)任人員

1.張波，中共黨員，淄川區(qū)林業(yè)局林業(yè)站站長。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對荒山造林工程安全監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

2.李開華，中共黨員，淄川區(qū)林業(yè)局局長。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進行誡勉談話。

3.王建國，中共黨員，淄川交警大隊太河中隊副中隊長（主持工作）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)相關(guān)人員履行職責(zé)，對相關(guān)人員存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

4.李友，中共黨員，淄川交警大隊洪山中隊中隊長。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)相關(guān)人員履行職責(zé)，對相關(guān)人員存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

3.孫慶章，中共黨員，淄博市公安局交通警察支隊淄川大隊大隊長。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進行誡勉談話。

6.陳宗杰，西河鎮(zhèn)林業(yè)站副站長（主持工作）。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對荒山造林工程安全監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

7.任偉，中共黨員，西河鎮(zhèn)黨委委員、人武部長（副科級），分管農(nóng)林工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級部門履行職責(zé)，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

8.康勇，中共黨員，西河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。疏于管理，對下級部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

9.張偉，中共黨員，西河鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

10.王鑒，中共黨員，淄川區(qū)副區(qū)長，分管道路交通工作。疏于管理，對分管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進行誡勉談話。

11.李邊疆，中共黨員，淄川區(qū)副區(qū)長，分管農(nóng)林水利工作。疏于管理，對分管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進行誡勉談話。

（三）建議問責(zé)單位

1.淄博市公安局交通警察支隊淄川大隊。路面巡查管控不到位，未發(fā)現(xiàn)和消除普通貨車非法載人的違法行為。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)政府和市交警支隊作出深刻檢查。

2.淄川區(qū)林業(yè)局。對荒山造林工程安全監(jiān)管不到位，未督促西河鎮(zhèn)政府依法組織招投標(biāo)，落實工程監(jiān)理。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)政府作出深刻檢查。

3.西河鎮(zhèn)黨委、政府。未按招投標(biāo)法要求，組織專家成立評標(biāo)委員會；未與施工單位簽訂安全管理協(xié)議；未督促施工單位落實安全管理制度。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向淄川區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

4.淄川區(qū)委、區(qū)政府。督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未督促監(jiān)管部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向市委、市政府作出深刻檢查；并依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對其實行“一票否決”。

五、事故防范和整改措施

為吸取事故教訓(xùn)，落實“四不放過”原則，切實做好今后的安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生，提出如下整改措施和建議：

（一）各級黨委政府、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取事故教訓(xùn)。強化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，狠抓責(zé)任落實，堵塞安全漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）造林工程承施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

建立完善各項管理制度，嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)，強化施工現(xiàn)場管理，定期排查治理事故隱患，加強各類施工車輛管理，杜絕非法違法運輸，通過動態(tài)監(jiān)控、安全檢查等措施，確保各項安全生產(chǎn)制度措施落實到位。

（三）交通安全管理部門要加大車輛源頭管理和路面巡查管控力度。嚴(yán)格落實各項管理措施，嚴(yán)厲打擊貨車非法載人等違法行為；加大“打非治違”力度，強化對非法載人、非法營運監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)查處非法違法運輸行為，切實在道路運輸領(lǐng)域形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。

（四）林業(yè)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，抓好荒山造林工程安全監(jiān)管，堅決杜絕一包了之和責(zé)任轉(zhuǎn)移；各類林業(yè)工程要依法組織招投標(biāo)，嚴(yán)格落實工程監(jiān)理;簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理責(zé)任;加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，消除各類事故隱患。