又被罰！企業(yè)不按規(guī)定組織應急預案演練被罰款
2019年9月25日，廈門市應急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造有限公司進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應急預案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，責令該公司限期改正，并處1.5萬元罰款的行政處罰。
根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(一)未按照規(guī)定編制應急預案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
案例二
蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進行演練。
吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向蘇州金震紡織有限公司送達了《行政處罰告知書》（吳安監(jiān)罰告〔201X〕15號），其在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯申請。
蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項，2018年5月10日，吳江區(qū)安監(jiān)局決定給予人民幣10000元
的行政處罰。
法律鏈接
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》
第二十一條
工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內(nèi)容，定期進行演練，提高應急處置能力。
第二十九條
工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的；
（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進行演練的。
提醒
應急預案不能只停留在制定上，僅僅“紙上談兵”做紙面功夫，而是要定期開展演練，落實到實處，切實提升企業(yè)應急能力，才能在關鍵時刻拯救生命！
相城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員到某公司執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，未建立隱患排查治理檔案，公眾號：EHS之家 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和培訓，現(xiàn)場執(zhí)法人員開具了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》。
該單位的行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條第一款第三項和第四項：“企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：（三）排查治理環(huán)境安全隱患；（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練”的規(guī)定。
依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條第二項：“企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的”的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣10000（壹萬）元的行政處罰。
企業(yè)須有健全的環(huán)境應急管理體系，建立環(huán)境安全工作制度，明確企業(yè)主要負責人的環(huán)境安全主體責任，落實環(huán)境應急管理人員、物資和經(jīng)費保障，為環(huán)境應急監(jiān)測準備基礎資料，積極開展環(huán)境應急管理工作，有效防范環(huán)境風險。
企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。
委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，公眾號：EHS之家 企業(yè)指定有關人員全程參與。企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20 個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。按照環(huán)境應急預案，每年至少組織開展一次企業(yè)級環(huán)境應急綜合演練，定期開展各工段、車間的分項應急演練，并做好應急演練的總結和評估工作。
劃重點
企業(yè)對于應急預案的
編制、宣傳、教育、培訓、演練、評估、備案、修訂等，
有什么法定職責和義務？
按照怎樣的程序和要求？
該如何正確地完成應急預案？
為什么要編制應急預案？
首先，應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。
其次，編制應急預案也是法律法規(guī)的要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)對編制應急預案提出了法律要求。
例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 第十七條規(guī)定：
國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。
國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。
應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等其他相關法律法規(guī)也對編制應急預案作出了明確要求。
2009年5月1日起，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，2016年7月1日起，修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。
應急預案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十六條規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十七條規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
（一）應急預案備案申報表；
（二）應急預案評審或者論證意見；
（三）應急預案文本及電子文檔；
（四）風險評估結果和應急資源調(diào)查清單。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十八條規(guī)定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十九條規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
另外，需要注意的是，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十七條規(guī)定，應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
未按照規(guī)定編制應急預案最高可罰10萬元
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定編制應急預案的；
（二）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；
（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；
（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；
（六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；
（七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。