2019年2月24日15時15分許，龍華區(qū)觀瀾街道阿寶寶裕工業(yè)園裝修工程發(fā)生一起墻體坍塌事故，造成1名工人死亡。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┥媸卵b修工程概況

　　涉事裝修工程為觀瀾街道阿寶寶裕工業(yè)園（原裕新路305號寶裕工業(yè)園）9棟2樓左側(cè)裝修工程，裝修面積為1667.8平方米，裝修合同金額為25.5萬元，工程內(nèi)容包括舊墻拆除、新墻體砌筑、部分區(qū)域天花吊頂安裝、水電安裝等。截止2月24日事故發(fā)生時，涉事裝修工程處于舊墻拆除階段，廠房內(nèi)部分舊墻尚未完全拆除。

　　（二）有關(guān)單位概況

　　1. 深圳市雙佳裝飾有限公司（以下簡稱“雙佳公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5EC8FD8N，類型：有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：黃紹添，成立日期：2017年02月09日，住所：深圳市龍崗區(qū)坂田街道坂雪崗大道2063-4號，經(jīng)營范圍：建筑工程施工、裝飾、裝修；建材、建筑及裝飾裝修材料、環(huán)保節(jié)能材料批發(fā)、銷售；橡膠制品、塑料制品的銷售。

　　2. 涉事裝修工程發(fā)包單位：深圳市佳之彩展覽展示設(shè)計有限公司（以下簡稱“佳之彩公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300781390338Y，類型：有限責任公司，法定代表人：徐新亞，成立日期：2005年11月08日，住所：深圳市龍崗區(qū)布吉街道吉華路290號鑫寶隆公司1棟廠房301，經(jīng)營范圍：文化活動策劃、從事廣告業(yè)務；展覽展示設(shè)計；包裝設(shè)計；禮儀策劃；國內(nèi)貿(mào)易；貨物進出口、技術(shù)進出口。戶內(nèi)外廣告產(chǎn)品加工制作、標識標牌設(shè)計制作、公共導示系統(tǒng)設(shè)計制作；活動策劃演出。

　　3. 涉事裝修工程廠房物業(yè)管理單位：深圳市阿寶房地產(chǎn)投資管理有限公司（以下簡稱“阿寶公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300785291310H，類型：有限責任公司，法定代表人：羅國興，成立日期：2006年03月10日，住所：深圳市觀瀾街道牛湖裕新路7號，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)經(jīng)紀，房地產(chǎn)信息咨詢，企業(yè)形象設(shè)計，企業(yè)營銷策劃，經(jīng)濟信息咨詢，國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)；自有房屋租賃，房地產(chǎn)投資策劃；企業(yè)管理咨詢。

　　4. 涉事裝修工程廠房產(chǎn)權(quán)所屬單位：深圳市寶裕實業(yè)有限公司（以下簡稱“寶裕公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91440300192476360U，主體類型：有限責任公司，法定代表人：陳渭榮，成立日期：1987年08月28日，住所：深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道牛湖社區(qū)裕新路305號，經(jīng)營范圍：興辦實業(yè)；房地產(chǎn)經(jīng)紀；自有房屋租賃；汽車租賃；機械設(shè)備租賃；物業(yè)管理。

　　（三）事故相關(guān)人員情況

　　1. 肖亮明，男，51歲，江西吉安人，身份證號碼：36242119681105XXXX，從事室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)，本人未注冊成立公司，無裝修資質(zhì)。肖亮明涉嫌偽造裝修資質(zhì)證書，用雙佳公司名義與佳之彩公司簽訂裝修合同，無資質(zhì)承接涉事裝修工程。

　　2. 徐新亞，男，43歲，廣東深圳人，身份證號碼：23090219760510XXXX，佳之彩公司法定代表人。

　　3. 黃紹添，男，47歲，廣東陸豐人，身份證號碼：44152219720504XXXX，雙佳公司法定代表人。

　　4. 廖傳新，男，50歲，河南太康人，身份證號碼：41272419690802XXXX，臨時務工人員，其與肖亮明洽談涉事裝修工程的墻體拆除作業(yè)費用，并叫來老鄉(xiāng)廖傳忠、任蔣和陶某運（事故死者）共同參與墻體拆除作業(yè)。

　　5. 廖傳忠，男，32歲，河南太康人，身份證號碼：41272419870924XXXX，臨時務工人員，參與涉事裝修工程的墻體拆除作業(yè)。

　　6. 任蔣，男，37歲，河南太康人，身份證號碼：41272419820311XXXX，臨時務工人員，參與涉事裝修工程的墻體拆除作業(yè)。

　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)單位和人員之間的關(guān)系情況

　　寶裕公司將寶裕工業(yè)園9、10、11棟共3棟廠房出租給阿寶公司，阿寶公司以阿寶寶裕工業(yè)園名義向外出租，佳之彩公司法定代表人徐新亞以個人名義與阿寶公司簽訂租賃合同，承租了9棟2樓左側(cè)區(qū)域，計劃重新裝修后作為佳之彩公司倉儲場所使用。肖亮明用雙佳公司名義與佳之彩公司簽訂裝修合同，并以1.7萬元的價格請廖傳新實施舊墻拆除作業(yè)，廖傳新找來任蔣、廖傳忠和陶某運（事故死者）等3名工友一起實施拆墻作業(yè)，完工后4人根據(jù)各自出工多少分配1.7萬元拆墻費用。

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場安全管理情況

　　經(jīng)現(xiàn)場勘驗、詢問事故相關(guān)人員及調(diào)取有關(guān)單位（或個人）過往安全管理記錄，涉事裝修工程現(xiàn)場情況如下：

　　1. 事發(fā)地點坍塌墻體為原廠房衛(wèi)生間隔墻，墻體由紅磚混合砂漿砌筑而成。

　　2. 現(xiàn)場存在一堵底部被掏掘了四分之三的墻體。據(jù)現(xiàn)場人員所述，發(fā)生坍塌的墻體是采用底部掏掘的方式拆的。陶某運（事故死者）采用底部掏掘的方法拆墻，不符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）第5.1.3條“當人工拆除墻體時，嚴禁使用底部掏掘或推倒的方法”的規(guī)定。

　　3. 肖亮明無資質(zhì)承接涉事工程；未督促拆墻工人佩戴安全帽；安全隱患排查治理不到位，發(fā)現(xiàn)拆墻工人采用底部掏掘的方法拆墻，未采取有效措施制止，未及時消除事故隱患。

　　4. 事發(fā)時，陶某運未佩戴安全帽。

　　5. 阿寶公司未對廠房裝修工程施工現(xiàn)場安全進行協(xié)調(diào)管理。

　　6.佳之彩公司未與裝修工程承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，發(fā)現(xiàn)拆墻工人使用底部掏掘的方法拆墻的事故隱患，未及時督促整改。

　?。┱嚓P(guān)職能部門監(jiān)管情況

　　根據(jù)《龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則（試行）》規(guī)定，區(qū)住房和建設(shè)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導轄區(qū)小散工程的安全生產(chǎn)工作，制定小散工程安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)文件并提供技術(shù)指導，不定期組織安全巡查，定期組織安全培訓；各街道負責小散工程的安全生產(chǎn)備案、日常巡查、技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)法處理等職能。

　　2018年10月至11月，區(qū)住房和建設(shè)局分別組織各街道開展小散工程安全生產(chǎn)教育培訓，今年以來每周聯(lián)合第三方機構(gòu)對轄區(qū)小散工程進行抽查。2018年10月至2019年3月底，觀瀾街道牛湖社區(qū)3次召開小散工程施工管理工作會議，出動巡查人員2500人次，控停違規(guī)施工項目300余次，登記備案項目90宗，整治施工隱患500余條，發(fā)出整改文書100余份，組織3場監(jiān)管業(yè)務培訓。2019年2月17日，牛湖社區(qū)網(wǎng)格員巡查時發(fā)現(xiàn)涉事裝修工程未申請裝修備案而要求停工，施工負責人于2月18日向社區(qū)工作站提交了備案申請，社區(qū)于2月20日作出備案批復，并要求施工負責人簽訂《小散工程和零星作業(yè)工程承諾書》。2月19日至2月22日，社區(qū)網(wǎng)格員對施工現(xiàn)場進行了巡查。相關(guān)監(jiān)管部門正常履職，暫未發(fā)現(xiàn)失職行為。

　　二、事故經(jīng)過及救援情況

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　　2019年2月24日，廖傳新、廖傳忠、任蔣和陶某運（事故死者）共4名拆墻工人到阿寶寶裕工業(yè)園9棟2樓左側(cè)實施墻體拆除作業(yè)。15時15分許，陶某運在使用鐵錘對衛(wèi)生間隔墻的底部進行掏掘時，失去底部支撐的墻體突然發(fā)生坍塌，將陶某運砸倒在地上。

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　　事故發(fā)生后，肖亮明和廖傳新、廖傳忠、任蔣等人看到陶某運被砸倒后，立即將壓在陶某運腿上的磚頭搬開并對其進行搶救。同時，肖亮明撥打了120急救電話。15時35分許，120救護人員到達事故現(xiàn)場，將受傷的陶某運送往龍崗區(qū)平湖華僑醫(yī)院進行救治。25日2時40分許，陶某運經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。

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　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場相關(guān)人員立即對傷者實施搶救，并撥打了120急救電話，20分鐘后，120救護人員到達事故現(xiàn)場，并將傷者送往醫(yī)院救治。原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到區(qū)應急指揮中心通報的事故信息后，立即組織原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和觀瀾街道安監(jiān)工作人員趕赴事故現(xiàn)場，開展應急處置并調(diào)查取證，并在第一時間將該起事故調(diào)查信息上報市應急管理局和區(qū)應急指揮中心。

　　本起事故應急救援及時，相關(guān)政府部門在事故救援過程中均正常履職，救援過程中未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

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　　事故相關(guān)方均與死者家屬達成賠償協(xié)議，由肖亮明賠償死者家屬34萬元人民幣，廖傳新賠償死者家屬4萬元人民幣，徐新亞賠償死者家屬5萬元人民幣，阿寶公司賠償死者家屬15萬元人民幣，寶裕公司賠償死者家屬2萬元人民幣。

　　三、事故造成傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡情況

　　事故共造成1人死亡。

　　死者姓名：陶某運，男，53歲，河南太康人，身份證號碼：41272419660721XXXX。居民死亡醫(yī)學證明（推斷書）（編號：44031120191100077）證明陶某運的死亡原因為顱腦損傷。

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　　事故造成的直接經(jīng)濟損失約60萬元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　陶某運安全意識淡薄，在實施人工拆除墻體過程中，未佩戴安全帽，違規(guī)采用底部掏掘的方法拆墻，墻體因失去底部支撐而坍塌，陶某運躲避不及被砸倒。

　?。ǘ╅g接原因

　　1. 肖亮明涉嫌偽造裝修資質(zhì)證書，以雙佳公司名義與佳之彩公司簽訂裝修合同，無資質(zhì)承接觀瀾街道阿寶寶裕工業(yè)園9棟2樓裝修工程；未督促、教育拆墻工人佩戴、使用勞動防護用品；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位，發(fā)現(xiàn)拆墻工人采用底部掏掘的方法拆墻，未采取有效措施制止工人的違規(guī)作業(yè)行為，未及時消除事故隱患。

　　2. 佳之彩公司未與裝修工程承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，發(fā)現(xiàn)拆墻工人使用底部掏掘的方法拆墻的事故隱患，未及時督促整改。

　　3. 阿寶公司對廠房承租單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不到位，未發(fā)現(xiàn)拆墻工人使用底部掏掘的方法拆墻的事故隱患。

　　事故調(diào)查組認為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、責任劃分及處理建議

　　依照相關(guān)法律法規(guī)，對該起事故有關(guān)單位和人員責任劃分及處理意見如下：

　　（一）事故責任單位

　　1. 肖亮明涉嫌偽造裝修資質(zhì)證書，以雙佳公司名義與佳之彩公司簽訂裝修合同，無資質(zhì)承接觀瀾街道阿寶寶裕工業(yè)園9棟2樓裝修工程；未督促、教育拆墻工人佩戴、使用勞動防護用品；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位，雖然發(fā)現(xiàn)拆墻工人采用底部掏掘的方法拆墻，但未采取有效措施制止工人的違規(guī)作業(yè)行為，未及時消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十二條的規(guī)定，應對本起事故的發(fā)生負主要責任。

　　建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，對其進行行政處罰；對肖亮明涉嫌偽造裝修資質(zhì)證書的行為，建議移交公安機關(guān)調(diào)查處理。

　　2. 佳之彩公司未與裝修工程承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，發(fā)現(xiàn)拆墻工人使用底部掏掘的方法拆墻的事故隱患，未及時督促整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，應對事故的發(fā)生負管理責任。

　　建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定，對其進行行政處罰。

　　3. 阿寶公司對廠房承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未發(fā)現(xiàn)拆墻工人使用底部掏掘的方法拆墻的事故隱患，并及時督促整改。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，應對事故的發(fā)生負管理責任。

　　建議由龍華區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定，對其進行行政處罰。

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　　陶某運安全意識淡薄，在實施人工拆除墻體過程中，未佩戴安全帽，違規(guī)采用底部掏掘的方法拆墻，墻體因失去底部支撐而坍塌。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，應對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于其已經(jīng)死亡，建議免于追究責任。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┴熈钚ち撩髁⒓赐Ｖ股媸卵b修工程的所有施工作業(yè)活動。在不具備相應資質(zhì)和未能保證安全生產(chǎn)條件的情況下，不得承接裝修工程與項目，不得從事裝修作業(yè)類的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ǘ┘阎使驹谘b修項目發(fā)包前應嚴格審核承包單位資質(zhì)和施工能力。簽訂發(fā)包合同時，應與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，并嚴格履行安全管理責任；工程實施過程中，加強對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促整改，防止類似事故再次發(fā)生。

　　（三）阿寶公司應深刻吸取本次事故教訓，加強對園區(qū)內(nèi)廠房裝修活動的安全管理力度，每日組織安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，并督促有關(guān)企業(yè)和人員進行徹底整改，有效防止類似事故的發(fā)生。

　　（四）雙佳公司應認真吸取本起事故的深刻教訓，不得出借公司營業(yè)執(zhí)照，禁止其他單位或者個人以本單位的名義承接工程；加強公司公章管理，防止被盜用。

　?。ㄎ澹┯^瀾街道要加強小散工程和零星作業(yè)施工管理，組織召開事故警示會，督促施工單位加強現(xiàn)場安全管理，防止類似事故的發(fā)生；要認真落實《深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則（試行）》（深龍華住建〔2018〕142號）有關(guān)要求，嚴格審查小散工程和零星作業(yè)的申報材料；要加強對小散工程和零星作業(yè)的巡查執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為依法處罰。

　?。﹨^(qū)住房和建設(shè)局要指導街道加強小散工程的安全生產(chǎn)管理，對我區(qū)裝修工程中存在的借用或者涉嫌無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程的行為加大查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，依法處理，高壓打擊此類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑裝修市場秩序。

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