事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂先后作出批示，要求全力組織搶救，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，盡快查明事故原因，依法追究事故責(zé)任，開展火災(zāi)隱患排查工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)王中丙、常務(wù)副市長(zhǎng)劉慶生也作出批示。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市安委辦牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、住房和建設(shè)局、司法局、總工會(huì)及龍崗區(qū)政府為成員單位的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)政府監(jiān)管部門及其工作人員存在的失職瀆職情況進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　調(diào)查認(rèn)定：深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營(yíng)部“8·9”火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┥媸滦^(qū)基本情況。

　　1．信義假日名城。位于龍崗區(qū)布吉街道禾坑路與榮華路交匯處，開發(fā)商為深圳市信義控股集團(tuán)有限公司（原深圳市信義房地產(chǎn)開發(fā)有限公司），開發(fā)時(shí)間：2002年—2008年，小區(qū)包括：一期沁芳園、二期博雅園、三期菁華園、五期逸翠園和山翠居、六期溢芳園，總占地面積15.2萬平方米，總建筑面積37.3萬平方米，總戶數(shù)3122戶，建筑結(jié)構(gòu)為多層磚混和高層框架。小區(qū)物業(yè)管理由深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處(以下簡(jiǎn)稱“信義管理處”)負(fù)責(zé)。

　　2．博雅園。位于布吉街道百鴿路295號(hào)，為多層（1、2棟）和中高層（3、4、5棟）建筑，占地面積3.2萬平方米，建筑面積6.7萬平方米，住宅750戶,商鋪93戶。其中4棟為高層建筑（18層），住宅323戶，商鋪26戶（編號(hào)：S65-S90），4棟建筑主體于2003年7月經(jīng)驗(yàn)收合格取得《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》〔深公龍消建（2003）驗(yàn)字第619號(hào)〕。博雅園臨街商鋪前6.05米紅線范圍公共區(qū)域管理由信義管理處負(fù)責(zé)（見圖1、圖2）。

（圖1 博雅園4棟 平面圖）

（圖2 博雅園4棟衛(wèi)星示意圖 紅框范圍）

　　事故發(fā)生地點(diǎn)為信義假日名城二期博雅園4棟S89號(hào)臨街商鋪。該商鋪屬于“三小”場(chǎng)所1。

　?。ǘ┦鹿噬啼伣ㄖ锵嚓P(guān)情況。

　　1．商鋪建筑物情況。S89商鋪建筑面積為76.86平方米，東南朝向，面向榮華路，建筑長(zhǎng)寬高分別為12米×5.4米×4.6米，呈長(zhǎng)方形，商鋪內(nèi)墻4.3米高的位置并列設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)4米、寬0.45米的透光窗和一個(gè)長(zhǎng)0.75米、寬0.45米的逃生窗，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，竣工時(shí)間為2003年8月12日。

　　2．商鋪業(yè)主及房產(chǎn)證信息。

　　S89商鋪業(yè)主。楊燕紅（女，58歲，漢族，北京西城區(qū)人），100%產(chǎn)權(quán),購(gòu)買時(shí)間為2003年5月22日，登記入住時(shí)間為2003年9月8日。

　　房產(chǎn)證信息。房產(chǎn)證名稱：信義假日名城博雅園4棟S89；建筑面積：76.86平方米；套內(nèi)建筑面積：73.2平方米；用途：商業(yè)金融業(yè)；竣工日期：2003年8月12日；登記價(jià)：人民幣1108400元；房產(chǎn)證登記日期：2003年12月24日；使用年限：70年。

　　（三）事故相關(guān)單位情況。

　　1．事發(fā)單位情況。

　　深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營(yíng)部(以下簡(jiǎn)稱“三好汽配經(jīng)營(yíng)部”)。類型：個(gè)體工商戶；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92440300L069362915；經(jīng)營(yíng)者：華小兵（男，51歲，漢族，湖北浠水人）；成立日期：2004年4月16日；注冊(cè)資金：30000元人民幣；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市龍崗區(qū)布吉街道信義假日名城博雅園四棟一樓S89號(hào)（見圖3）。

（圖3 S89三好汽配店）

　　汽修工2人，分別為李新添（男，36歲，漢族，廣東梅縣人，2019年7月入職）和陳杰（男，22歲，漢族，湖北浠水人，2018年9月入職）。

　　2．相關(guān)單位情況。

　?。?）物業(yè)管理公司。

　　深圳市核電物業(yè)有限公司。曾用名：深圳市核電科達(dá)物業(yè)有限公司，信義假日名城物業(yè)管理服務(wù)方，深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；住所：深圳市福田區(qū)深南中路核電大廈19—20樓；法定代表人：高翔；成立日期：1998年5月27日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300708411171Q；組織機(jī)構(gòu)代碼：708411171；注冊(cè)資本：1400萬元人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理、房屋租賃、國(guó)內(nèi)貿(mào)易等；有效期至2020年5月27日。

　?。?）物業(yè)管理處。

　　深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處。主體類型：有限責(zé)任公司分公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300755656833J；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市龍崗區(qū)布吉街道羅崗路信義假日名城沁芳園G103、G104、G203；負(fù)責(zé)人：周德華；成立日期：2003年10月20日。信義管理處為深圳市核電物業(yè)有限公司分公司。管理處主任：周德華（男，43歲，漢族，四川廣安人，2012年9月起任信義管理處主任）全面負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理工作。安全主任：林勇杰（男，37歲，漢族，陜西渭南人，2019年1月起任信義管理處安全主任），負(fù)責(zé)信義管理處安全管理工作。

　?。ㄋ模┖贤炗喦闆r。

　　1．物業(yè)管理合同。2007年7月3日，深圳市信義房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：信義地產(chǎn)）與深圳市核電物業(yè)有限公司簽訂《信義假日名城物業(yè)管理服務(wù)合同》，合同期限：2007年7月28日起至業(yè)委會(huì)成立（無固定期限）；管理范圍：信義假日名城1—6期；商鋪管理費(fèi)：2.5元每平方米。

　　2010年，因深圳市核電物業(yè)有限公司申辦一級(jí)資質(zhì)，雙方補(bǔ)簽合同，明確合同期限：2007年7月28日至2012年7月27日。

　　2015年，因復(fù)審資質(zhì)，雙方再次簽訂合同，合同期限：2015年5月28日至2020年5月27日。

　　2.商鋪?zhàn)赓U合同。2003年，楊燕紅購(gòu)買的商鋪由開發(fā)商包租。2004年，華小兵以每月3000元價(jià)格租下，雙方辦理了租賃合同和備案手續(xù)。

　　2013年，商鋪?zhàn)饨鹕蠞q至每月5000元，雙方重簽了租賃合同，并于10月14日在龍崗區(qū)房屋租賃管理部門辦理了《房屋租賃憑證》（登記備案號(hào)為龍A0027029），租賃期限：2013年6月7日至2023年12月31日，用途為商業(yè)。至事故發(fā)生前，雙方對(duì)續(xù)租時(shí)間和租金進(jìn)行了4次續(xù)簽和變更備案。事發(fā)時(shí)商鋪?zhàn)饨馂槊吭?0000元。

　?。ㄎ澹龤к囕v基本情況。

　　燒毀車輛：銀色五菱宏光面包車；車牌號(hào)：粵B84278；車型：五菱牌LZW6431MF；注冊(cè)日期：2013年4月19日；購(gòu)入價(jià)：76000元；油箱容積：50升。自購(gòu)買之日起，車輛每年2次的常規(guī)保養(yǎng)及其他維修項(xiàng)目均在三好汽配經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行。

　　車主：牛鋼占，男，48歲,漢族，河南西華人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　1．事發(fā)前相關(guān)人員活動(dòng)情況。監(jiān)控視頻顯示：8月9日9時(shí)35分，華佳齡（12歲，華小兵女兒）身穿米黃色連衣裙，肩背紅色書包，舉傘進(jìn)入三好汽配經(jīng)營(yíng)部。事發(fā)時(shí)，華佳齡在三好汽配經(jīng)營(yíng)部辦公休息區(qū)內(nèi)寫作業(yè)。

　　9時(shí)39分，袁紅霞（華小兵妻子）身穿褐色上衣，黑色長(zhǎng)褲，肩掛隨身包，舉傘進(jìn)入三好汽配經(jīng)營(yíng)部。期間，袁紅霞多次出入。11時(shí)58分，袁紅霞進(jìn)入店內(nèi)直接走上閣樓，至事故發(fā)生時(shí)，未見其走出商鋪。

　　12時(shí)06分，杭倩敏（10歲，S85商鋪皇家眼鏡店店主杭艷女兒）身穿白色T恤、雙肩牛仔連衣裙離開皇家眼鏡店走進(jìn)三好汽配經(jīng)營(yíng)部。事發(fā)時(shí)，杭倩敏在三好汽配經(jīng)營(yíng)部辦公休息區(qū)內(nèi)寫作業(yè)。

　　2．事發(fā)經(jīng)過。

　?。?）8月8日上午，牛鋼占發(fā)現(xiàn)五菱宏光面包車存在動(dòng)力乏力、發(fā)抖問題，于是到三好汽配經(jīng)營(yíng)部更換點(diǎn)火線圈。當(dāng)天20時(shí)，牛鋼占又向華小兵反映面包車啟動(dòng)存在故障，華小兵安排汽修工陳杰到場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)車輛油箱進(jìn)水，需要拖至汽配經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)清洗油箱和油路。

　?。?）8月9日9時(shí)30分，牛鋼占將面包車拖至三好汽配經(jīng)營(yíng)部。華小兵指揮將車輛停放在商鋪門口的升降機(jī)平臺(tái)上，并安排李新添檢查維修，隨后與牛鋼占、陳杰到附近的新一佳超市地庫(kù)搬運(yùn)輪胎。10時(shí)42分，李新添將面包車油箱汽油導(dǎo)入一個(gè)軍綠色鐵質(zhì)油桶（容量20升）和三個(gè)鐵質(zhì)機(jī)油桶（容量各4升）后開始拆卸油箱，并將油箱放置在商鋪滴水線前1米的地面上。

　　12時(shí)29分，陳杰運(yùn)回30條新輪胎。為騰空位置堆放輪胎，李新添又將油箱擱置到商鋪滴水線左前方位置的紅色塑料桶（以下簡(jiǎn)稱“塑料桶”）的桶口上，運(yùn)回的輪胎在騰空位置上被堆成并列兩排，每排高度達(dá)2.5米（見圖4）。

　　12時(shí)31分，陳杰將油箱放置于地面，與李新添一起抬動(dòng)油箱并將剩余的汽油（約2升）倒入塑料桶，之后發(fā)現(xiàn)塑料桶內(nèi)汽油漏出，于是陳杰雙手挪動(dòng)并提起塑料桶，李新添用手去堵桶底時(shí)出現(xiàn)爆燃前閃光。當(dāng)時(shí)陳杰身處商鋪門口內(nèi)側(cè)，李新添在商鋪門口外側(cè)，爆燃產(chǎn)生的火焰將兩人隔開，火勢(shì)瞬間蔓延至商鋪內(nèi)（見圖5）。

（圖4 陳杰移動(dòng)塑料桶情形）

（圖5 大火瞬間封住商鋪門口）

　?。ǘ?yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　1．消防救援及應(yīng)急疏散情況?；馂?zāi)發(fā)生后，信義管理處工作人員、周邊商鋪員工及過往群眾積極參與滅火和疏散救援。12時(shí)32分，周邊商鋪人員被及時(shí)疏散；12時(shí)33分，市民劉先生第一時(shí)間撥打119報(bào)警；12時(shí)37分，周圍群眾組織連接第一支水槍出水滅火；12時(shí)38分，信義管理處工作人員組織連接第二支水槍出水滅火。由于火勢(shì)和濃煙過大，大火未能及時(shí)撲滅。

　　12時(shí)34分，深圳消防119指揮中心接警后，立即調(diào)派4個(gè)中隊(duì)、3個(gè)專職隊(duì)及7個(gè)小型消防隊(duì)共29輛消防車、152名消防指戰(zhàn)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置；12時(shí)39分，羅崗社區(qū)專職消防隊(duì)率先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同一時(shí)間120救護(hù)車也到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與救護(hù)；12時(shí)46分，布吉消防中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并立即組織搜救滅火。此后，其他消防車輛陸續(xù)到達(dá)并參與救援。14時(shí)07分，明火基本被撲滅；截至16時(shí)01分，現(xiàn)場(chǎng)共搜救出4名被困人員，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)均無生命體征；17時(shí)30分，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)清理工作結(jié)束。

　　2．應(yīng)急處置情況。

　?。?）市委、市政府應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市委書記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂、常務(wù)副市長(zhǎng)劉慶生接到報(bào)告后立即作出批示。14時(shí)30分，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王延奎帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。

　?。?）龍崗區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)急處理情況。事故發(fā)生后，龍崗區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。龍崗區(qū)委書記張勇、原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉智勇第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮滅火救援工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和有關(guān)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速確定由市消防救援支隊(duì)龍崗大隊(duì)快速研判火情和查清被困人員情況，制定救援方案。龍崗區(qū)應(yīng)急管理局、龍崗區(qū)交通運(yùn)輸局、布吉街道辦等部門接報(bào)后均第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，全力協(xié)助滅火救援工作，同時(shí)做好應(yīng)急處置和信息上報(bào)。龍崗公安分局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控、警戒，協(xié)同交警大隊(duì)做好周邊交通疏導(dǎo)；布吉街道辦負(fù)責(zé)做好附近小區(qū)居民、住戶疏散及死亡人員家屬接待、安撫和善后處置工作。

　　3．應(yīng)急評(píng)估情況。綜上，此次事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、工作人員失職、瀆職現(xiàn)象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及善后處理情況。

　　1．死亡人員情況（4人）。

　?。?）袁紅霞，女，48歲，漢族，廣州增城人。

　?。?）華佳齡，女，12歲，漢族，湖北浠水人。

　?。?）陳杰，男，22歲，漢族，湖北浠水人。

　　（4）杭倩敏，女，10歲，漢族，江蘇海安人。

　　2．直接經(jīng)濟(jì)損失及善后處理情況。

　　事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）,核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失384.6萬元人民幣。善后處置情況如下：

　　一是事故發(fā)生后，在市、區(qū)兩級(jí)政府支持和幫助下，布吉街道辦第一時(shí)間成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織司法、維穩(wěn)、公安及社區(qū)工作站等部門有序開展善后工作，開展遇難者家屬心理安撫和情緒疏導(dǎo)，及時(shí)化解各級(jí)矛盾，積極解決事故賠償協(xié)商和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等事宜。

　　二是積極為遇難者家屬提供法律等援助，由布吉街道辦協(xié)調(diào)社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會(huì)先行墊付陳杰、杭倩敏、華佳齡等遇難者善后費(fèi)用。

　　三是事故相關(guān)賠償事宜。S88號(hào)商鋪（格力空調(diào)店）、S87商鋪（德佑房產(chǎn)店）損壞的門牌和廣告標(biāo)識(shí)由華小兵負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌，目前兩店已恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)。S90號(hào)商鋪（7-11便利店）損失由華小兵籌集資金進(jìn)行賠付。

　　目前，善后工作得到妥善處置，最大限度地降低此次事故造成的影響，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，商戶經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常，未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。

　　三、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及技術(shù)勘查情況

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況。

　　一層：商鋪兩邊門柱木板過火，碳化程度東重西輕；門廊中部木板缺失，兩側(cè)木板殘留；商鋪內(nèi)東西兩側(cè)墻壁及墻面瓷磚被燒損，批蕩脫落，燒損程度東重西輕；閣樓樓梯被燒損、煙熏；卷閘門中部過火變形；商鋪門口南側(cè)瓷磚地面多個(gè)燒坑，裸露水泥地面呈液體流淌痕跡。商鋪內(nèi)兩側(cè)依次擺放的充氣機(jī)、拆胎機(jī)等修車設(shè)備被燒損煙熏，氧化銹跡明顯；玻璃門碎裂，辦公桌椅和機(jī)油柜等物品被燒損、煙熏。整體燃燒痕跡呈現(xiàn)南重北輕。

　　二層：閣樓四周墻面及物品均有煙熏痕跡，未見過火；南側(cè)鋼質(zhì)框架大面積被燒損、彎曲變形、垂落至一層，部分橫梁缺失，缺失程度東重西輕。

　　五菱宏光面包車：車頭朝南，整車過火，車身框架裸露；主駕駛位側(cè)面車身大面積氧化銹跡，副駕駛位側(cè)面車身氧化銹跡較輕；車輛燃燒痕跡頭重尾輕。

　?。ǘ┪镒C提取及鑒定情況。

　　2019年8月12日，事故調(diào)查組技術(shù)組委托廣東震華痕跡司法鑒定所對(duì)事故起火等原因進(jìn)行鑒定分析。

　　物證現(xiàn)場(chǎng)提?。狠喬?條、汽車油箱1個(gè)、滿油品綠色鐵質(zhì)油桶1個(gè)、疑似燃油濾清器2個(gè)、電焊機(jī)1個(gè)、電排插1個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)煙漬、地面碳?xì)堅(jiān)?、殘留文件單?jù)若干、商鋪CAM03號(hào)監(jiān)控視頻原始數(shù)據(jù)一份。

　　2019年11月12日，廣東震華痕跡司法鑒定所反饋鑒定意見：綠色鐵質(zhì)油桶內(nèi)油品為汽油，屬《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015年版）》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，序號(hào)1630，CAS號(hào)86290-81-5；地面碳渣殘留中檢測(cè)出汽油成份，結(jié)合當(dāng)天氣象條件及工人作業(yè)時(shí)間，事故發(fā)生前泄漏、灑落于地面的汽油可在局部區(qū)域達(dá)到爆燃下限，經(jīng)視頻鑒定測(cè)算，汽油蒸氣爆燃后火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤蛇_(dá)17米/秒；煙密度試驗(yàn)表明，輪胎混合汽油燃燒后可產(chǎn)生一氧化碳和二氧化氮等有毒有害氣體，其中30毫升汽油與75克輪胎完全燃燒，產(chǎn)生一氧化碳、二氧化氮濃度峰值最大，分別為百萬分之660.105（6分鐘）和百萬分之435.034（16分鐘）。

　?。ㄈ┨鞖鈼l件及周邊環(huán)境情況。

　　根據(jù)深圳市國(guó)家氣候觀象臺(tái)深圳國(guó)家基本站以及布吉自動(dòng)氣象觀測(cè)站記錄：2019年8月9日11—13時(shí)，平均溫度34.4度，最高氣溫35.2度（出現(xiàn)時(shí)間12時(shí)38分），地面最高溫度47度（出現(xiàn)時(shí)間12時(shí)41分）。事發(fā)當(dāng)時(shí)大量泄漏汽油灑落至地面周邊，高溫促使塑料桶周邊區(qū)域的汽油蒸氣與空氣快速混合并達(dá)到爆燃下限。

　　四、事故商鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況

　?。ㄒ唬┦鹿噬啼佡Y質(zhì)證照情況。

　　三好汽配經(jīng)營(yíng)部自2004年4月16日設(shè)立至今進(jìn)行了三次商事登記變更。第一次（2010年3月29日）：換照、注冊(cè)號(hào)/注冊(cè)號(hào)升級(jí)變更。第二次（2013年5月30日）：證照有效期限、商事登記換照變更。第三次（2018年8月24日）：一般經(jīng)營(yíng)、一照一碼升級(jí)、許可信息、許可經(jīng)營(yíng)、地址變更；增加了四輪定位、換機(jī)油、輪胎修補(bǔ)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由S90號(hào)變更為S89號(hào)。

　　調(diào)查證實(shí)，三好汽配經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人華小兵在2008年9月至2018年7月期間，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中增加了機(jī)動(dòng)車維修項(xiàng)目，未向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》2；2018年8月24日，華小兵在商事登記中增加了四輪定位、換機(jī)油、輪胎修補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，至事發(fā)時(shí)止未向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案3。

　?。ǘ┦鹿噬啼伾a(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　1．商鋪經(jīng)營(yíng)布局情況。2008年，華小兵在商鋪內(nèi)搭建鋼質(zhì)閣樓，將商鋪分成上、下兩層。首層店面被玻璃間隔成面積為31平方米的辦公休息區(qū)（含衛(wèi)生間）和面積為34平方米的設(shè)備配件區(qū)。衛(wèi)生間及玻璃門進(jìn)出通道寬度為0.5米（見圖6）。

（圖6 商鋪內(nèi)部布局平面圖）

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查核定，商鋪入口左側(cè)依次擺放輪胎、升降機(jī)平臺(tái)導(dǎo)軌、升降機(jī)控制柜、電焊機(jī)、滅火器、儲(chǔ)物柜及工具箱；右側(cè)則依次擺放充氣機(jī)、拆胎機(jī)、機(jī)油、儲(chǔ)物柜等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，商鋪內(nèi)堆放汽車輪胎約60條、密封機(jī)油13箱及密封蓄電池11塊（見圖7）。

（圖7 一層設(shè)備布置平面圖）

　　二層為閣樓，閣樓長(zhǎng)寬高分別為9.6米、5.4米和1.75米，設(shè)有廚房和生活區(qū)，其中廚房由華小兵于2017年建成。閣樓東側(cè)依次擺放辦公桌、椅子衣物等生活物品；西側(cè)有消毒柜、冰箱、廚臺(tái)、灶臺(tái)（電磁爐）等生活設(shè)施。

　　事發(fā)時(shí)，商鋪通風(fēng)窗和逃生窗均處于上鎖狀態(tài)。

　　2．經(jīng)營(yíng)歷史情況。2003年7月，華小兵租下S90號(hào)商鋪（即“7-11”便利店，面積78.14平方米），2004年4月注冊(cè)成立“三好汽配經(jīng)營(yíng)部”，由夫妻兩人共同經(jīng)營(yíng)，主要銷售輪胎和汽配件。2004年8月，又租下S89號(hào)商鋪，兩店同時(shí)經(jīng)營(yíng)。2014年5月，因S90號(hào)商鋪更換業(yè)主和租金上漲等原因，華小兵終止租用S90號(hào)商鋪，保留租用S89號(hào)商鋪?zhàn)鳛椤叭闷浣?jīng)營(yíng)部”的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　3．開展機(jī)動(dòng)車維修情況。

　?。?）維修設(shè)備添置情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，三好汽配經(jīng)營(yíng)部2003年安裝升降機(jī)一部；2008年9月新增汽車四輪定位升降平臺(tái)（舉升機(jī)）、拆胎機(jī)和汽車動(dòng)平衡機(jī)，開始經(jīng)營(yíng)輪胎修補(bǔ)和動(dòng)平衡業(yè)務(wù)；2013年新增可移動(dòng)升降機(jī)一部；2014年配備四輪定位儀一部，開展四輪定位業(yè)務(wù)。

　?。?）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，2008年9月，S89號(hào)商鋪完成重新裝修后，開始在店內(nèi)開展輪胎銷售及維修業(yè)務(wù)，新增拆胎機(jī)和汽車動(dòng)平衡機(jī)，開展輪胎修補(bǔ)和動(dòng)平衡業(yè)務(wù)；同時(shí)進(jìn)行剎車片、汽車大燈、雨刮器及電瓶（汽車蓄電池）等汽車零配件更換和維修業(yè)務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)通常由三好汽配經(jīng)營(yíng)部通過“微信”或“收錢吧”支付貨款及收取機(jī)動(dòng)車維修費(fèi)。

　?。?）工人招聘情況。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該事故商鋪招聘的員工服務(wù)時(shí)間短且更換頻繁，一般情況下聘有1至2名員工，多時(shí)聘有3至4名員工。除本次事故涉及的李新添和陳杰2名員工外，曾入職三好汽配經(jīng)營(yíng)部的部分員工有：劉衛(wèi)軍（男，40歲，漢族，江西新余人，工作時(shí)間：2002年至2007年）、周?。校?3歲，漢族，湖北黃岡人，工作時(shí)間：2018年1月至10月）

　?。?）周邊群眾情況反映。據(jù)周邊群眾陳述，結(jié)合部分周邊群眾維修經(jīng)歷，走訪調(diào)查結(jié)果證實(shí)三好汽配經(jīng)營(yíng)部存在汽車維修、配件和輪胎更換、常規(guī)保養(yǎng)等服務(wù)。相關(guān)證據(jù)均已收集固定。

　?。?）車主維修統(tǒng)計(jì)及情況反映。事故調(diào)查組對(duì)249名車主進(jìn)行調(diào)查詢問，確認(rèn)2008年以來在三好汽配經(jīng)營(yíng)部有維修行為的車主有158人（其中2008—2015年73人，2016年19人，2017年29人，2018年25人，2019年12人）。據(jù)部分維修車輛的車主證實(shí)，三好汽配經(jīng)營(yíng)部維修內(nèi)容包括：車窗玻璃升降機(jī)維修、零配件更換和輪胎修補(bǔ)。相關(guān)證據(jù)均已收集固定。

　　調(diào)查認(rèn)定：自2008年以來，三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期存在從事機(jī)動(dòng)車維修的事實(shí)行為。

　　五、相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況

　?。ㄒ唬┤闷浣?jīng)營(yíng)部安全生產(chǎn)組織情況。

　　1．管理人員。

　　華小兵：三好汽配經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人。

　　2．存在問題。

　　（1）安全管理制度缺失。三好汽配經(jīng)營(yíng)部未制定汽車維修管理制度和安全操作規(guī)程，未將安全操作規(guī)程明示張貼。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng)的規(guī)定4。

　　（2）安全教育培訓(xùn)缺失。三好汽配經(jīng)營(yíng)部未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)員工開展安全教育和培訓(xùn)。截止事發(fā)時(shí)，李新添、陳杰未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)5和第二十五條第一款的規(guī)定6。

　?。?）隱患排查和治理缺失。三好汽配經(jīng)營(yíng)部未對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，未發(fā)現(xiàn)和消除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逃生窗防盜網(wǎng)違規(guī)上鎖和違規(guī)存放大量輪胎、雜物等可燃物品的安全隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定7。

　?。?）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控缺失。三好汽配經(jīng)營(yíng)部未對(duì)故障車輛油箱清洗作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)并制定相應(yīng)的防范措施和工作制度。

　?。?）非法經(jīng)營(yíng)。華小兵從2008年9月至事發(fā)時(shí)，長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)汽車維修經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2016版)第三十九條8和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2019版)第三十九條第二款的規(guī)定9。

　　（二）深圳市核電物業(yè)有限公司管理情況。

　　1．管理人員情況。

　　周德華：信義假日名城管理處主要負(fù)責(zé)人。

　　林勇杰：信義假日名城管理處安全主管。

　　2．存在問題。

　　深圳市核電物業(yè)有限公司未對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期占用物業(yè)公共部位經(jīng)營(yíng)汽車維修項(xiàng)目進(jìn)行勸阻、制止和報(bào)告區(qū)政府相關(guān)主管部門。

　　（三）政府部門安全監(jiān)管單位監(jiān)督管理情況。

　　1．龍崗區(qū)消安委辦。

　　根據(jù)《龍崗區(qū)消防體制改革過渡期間消防工作暫行管理規(guī)定》（深龍消防委〔2019〕7號(hào)），龍崗區(qū)消安委辦負(fù)責(zé)研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作；協(xié)調(diào)組織各街道、各部門貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于消防工作的部署；對(duì)派出所履行《廣東省公安廳關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》（粵公通字〔2011〕140號(hào)）情況定期開展督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；督促指導(dǎo)各成員單位履行消防工作職責(zé)。但龍崗區(qū)消安委辦未定期落實(shí)每月通報(bào)全區(qū)消防管理信息化工作情況；督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作不力，未定期督導(dǎo)、檢查羅崗派出所對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查工作。

　　2．市交通運(yùn)輸局龍崗管理局。

　　根據(jù)《中共深圳市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市交通運(yùn)輸局所屬單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（深編辦〔2019〕48號(hào)）規(guī)定，市交通運(yùn)輸局龍崗管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修日常監(jiān)督管理工作。但2008年9月至事發(fā)時(shí)，市交通運(yùn)輸局龍崗管理局對(duì)布吉交管所監(jiān)管工作督促檢查不到位，對(duì)布吉交管所未納管三好汽配經(jīng)營(yíng)部的工作存在監(jiān)管失察。

　　3．市交通運(yùn)輸局龍崗管理局布吉交管所。

　　根據(jù)《龍崗交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整部分內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)及業(yè)務(wù)的通知》（深交龍崗〔2018〕125號(hào)）規(guī)定，布吉交管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)安全監(jiān)管、協(xié)助執(zhí)法工作，承擔(dān)對(duì)維修企業(yè)的監(jiān)管和三類維修企業(yè)的許可管理等職責(zé)。但2008年9月至事發(fā)時(shí)，對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期存在非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)監(jiān)管不力。

　　4．市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)。

　　根據(jù)《市交通運(yùn)輸局關(guān)于執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（深交字〔2019〕290號(hào)）規(guī)定，市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)負(fù)責(zé)龍崗轄區(qū)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作，組織開展日常巡查，依法對(duì)相關(guān)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的違章違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，對(duì)違法行為實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰，及時(shí)糾正違章違法行為。但2008年9月至事發(fā)時(shí)，市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)未對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部組織開展執(zhí)法檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修行為。

　　5．市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)布吉中隊(duì)。

　　根據(jù)《深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)關(guān)于執(zhí)法小組領(lǐng)導(dǎo)分工及崗位職責(zé)的情況》規(guī)定，布吉中隊(duì)負(fù)責(zé)承擔(dān)布吉、吉華片區(qū)交通運(yùn)輸?shù)木C合執(zhí)法工作。但2008年9月至事發(fā)前，市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)龍崗大隊(duì)布吉中隊(duì)未對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部組織開展執(zhí)法檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　6．布吉街道消安委辦。

　　根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)消安委會(huì)關(guān)于明確“三小”場(chǎng)所隱患排查整治工作職責(zé)分工的通知》（龍布消安委辦〔2017〕10號(hào)）規(guī)定，布吉街道消安委辦負(fù)責(zé)轄區(qū)“三小”場(chǎng)所消防安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。但布吉街道消安委辦未按照消防管理信息系統(tǒng)中規(guī)定“三小”場(chǎng)所的時(shí)限要求開展監(jiān)督檢查和復(fù)查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“三小”場(chǎng)所消防安全檢查工作不到位，屬地監(jiān)管工作不力。

　　7．布吉街道羅崗社區(qū)工作站。

　　根據(jù)《龍崗區(qū)社區(qū)工作站安全管理職責(zé)暫行規(guī)定》（深龍委辦〔2012〕30號(hào)）的規(guī)定，羅崗社區(qū)工作站負(fù)責(zé)協(xié)助政府有關(guān)部門開展“三小”場(chǎng)所的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并積極監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位做好整改工作。但羅崗社區(qū)工作站落實(shí)轄區(qū)“三小”場(chǎng)所安全巡查工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)三好汽配經(jīng)營(yíng)部存在長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)的安全隱患。

　　8．布吉街道羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站。

　　根據(jù)《龍崗區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》（深龍綜治委〔2017〕6號(hào)）的規(guī)定，羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站負(fù)有落實(shí)信息采集任務(wù)的職責(zé)。但羅崗社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站未準(zhǔn)確采集并上報(bào)三好汽配經(jīng)營(yíng)部的相關(guān)信息，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)三好汽配經(jīng)營(yíng)部存在非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)的安全隱患。

　　9．羅崗派出所。

　　根據(jù)《廣東省公安廳關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》的規(guī)定，公安派出所應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)每年實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查不少于一次。但2008年至事發(fā)時(shí)，羅崗派出所未對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部開展過消防監(jiān)督檢查。

　　六、事故原因和性質(zhì)

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、調(diào)查詢問、視頻分析、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、氣象條件等綜合分析，查明事故原因如下：

　?。ㄒ唬┲苯釉颉?/p>

　　維修工違規(guī)操作。李新添、陳杰將汽車油箱內(nèi)剩余的約2升汽油倒入塑料桶內(nèi)時(shí)產(chǎn)生靜電，塑料桶泄漏的汽油灑落至地面。由于作業(yè)時(shí)地表高溫，加劇了汽油的揮發(fā)并產(chǎn)生汽油蒸氣，作業(yè)區(qū)域內(nèi)的汽油蒸氣與空氣形成易燃性混合氣體。李新添、陳杰在移動(dòng)塑料桶過程中，靜電放電產(chǎn)生靜電火花導(dǎo)致汽油蒸氣爆燃，違反了《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》（GB13348-2009）第4.6.2條：“不應(yīng)使用絕緣性容器加注汽油、煤油等”的規(guī)定。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．三好汽配經(jīng)營(yíng)部非法經(jīng)營(yíng)，安全管理不到位，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　具體表現(xiàn)：

　?。?）長(zhǎng)期存在非法經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)查，自2008年以來，三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期存在從事機(jī)動(dòng)車維修的事實(shí)行為，未按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定申辦機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)許可和備案；

　?。?）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)缺失。未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，致使該店從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和基本的安全操作技能，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在對(duì)機(jī)動(dòng)車油箱清洗作業(yè)時(shí)未能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并制定有效的安全防范措施；

　?。?）安全管理制度缺失和現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂。未按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》要求建立并實(shí)施與其維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施。三好汽配經(jīng)營(yíng)部未能建立健全汽油等易燃易爆物品使用與臨時(shí)存儲(chǔ)安全管理規(guī)程。該商鋪現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地狹小，違規(guī)開展清洗油箱和油路等機(jī)動(dòng)車維修作業(yè)，維修設(shè)備和汽配物品擺放雜亂，通風(fēng)窗和安全窗均違規(guī)上鎖，商鋪出入口作為唯一進(jìn)出通道卻因擺放大量輪胎及其他物品而未能保持暢通；

　?。?）商鋪內(nèi)可燃物數(shù)量眾多，火災(zāi)荷載大。事故現(xiàn)場(chǎng)堆放了大量汽車輪胎和雜物等可燃物品，火災(zāi)發(fā)生時(shí)大火快速發(fā)展到猛烈階段，輪胎與汽油蒸汽在高溫條件下混合燃燒，產(chǎn)生大量一氧化碳和二氧化氮等有毒、有害濃煙氣體，短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散至整個(gè)商鋪空間，影響人員疏散逃生，并給滅火救援工作帶來嚴(yán)重影響。

　　2．小區(qū)物業(yè)安全管理工作不到位。深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處組織的安全周檢和巡查不到位，檢查走過場(chǎng)，安全管理工作流于形式，對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期占用物業(yè)公共部位的行為管理不到位。

　　3．多政府部門監(jiān)管不力。

　?。?）市交通運(yùn)輸局龍崗管理局及相關(guān)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期存在非法經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修項(xiàng)目的行為。

　?。?）龍崗區(qū)消安委辦未定期對(duì)消防管理信息化工作情況進(jìn)行通報(bào)，督促、指導(dǎo)全區(qū)消防工作不力。

　?。?）布吉街道消安委辦對(duì)羅崗社區(qū)“三小”場(chǎng)所消防安全隱患排查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促不力。

　　（4）羅崗派出所對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部未開展消防監(jiān)督檢查。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，深圳市龍崗區(qū)布吉街道三好汽配經(jīng)營(yíng)部“8·9”火災(zāi)事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　七、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議。

　　1．建議給予追究刑事責(zé)任人員（2人）。

　　三好汽配經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人華小兵與維修工人李新添嚴(yán)重違規(guī)操作，造成重大責(zé)任事故，行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)已對(duì)上述2人采取強(qiáng)制措施。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)華小兵、李新添2人提起訴訟，依法予以懲處。此外，另1名責(zé)任人陳杰在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任。

　　2．建議由深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)處理的單位（1家）。

　　深圳市核電物業(yè)有限公司作為物業(yè)管理單位，對(duì)管轄的公共區(qū)域檢查、監(jiān)管不到位，對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期占用物業(yè)公共部位維修車輛、擺放維修工具等行為未予以勸阻、制止并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府相關(guān)主管部門，違反了《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第五十一條第四項(xiàng)之規(guī)定10，建議由深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)依據(jù)《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第七十二條第四項(xiàng)11對(duì)其進(jìn)行處理。

　　3．建議企業(yè)內(nèi)部處理的責(zé)任人員（2人）。

　?。?）深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處負(fù)責(zé)人周德華，主持管理處全面工作，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)信義假日名城物業(yè)管理工作督促、檢查不力，建議深圳市住房和建設(shè)局責(zé)成深圳市核電物業(yè)有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

　?。?）深圳市核電物業(yè)有限公司信義假日名城管理處安全主管林勇杰，對(duì)三好汽配經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)期占用物業(yè)公共部位進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修行為未進(jìn)行勸阻、制止并報(bào)告區(qū)政府相關(guān)的主管部門，日常巡查管理工作不力，建議深圳市住房和建設(shè)局責(zé)成深圳市核電物業(yè)有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

　　（二）有關(guān)政府部門和公職人員問責(zé)建議。

　　對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政府單位及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)責(zé)任單位的處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。

　　八、事故防范措施建議

　　各區(qū)（新區(qū)）、各部門要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和安全發(fā)展的重要論述，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的決策部署，筑牢安全紅線意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ㄒ唬┤胬迩濉叭　眻?chǎng)所監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1．本次火災(zāi)事故，因事發(fā)商鋪三好汽配經(jīng)營(yíng)部存在汽車零配件銷售、機(jī)動(dòng)車維修等業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍變更又適逢《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》等行政許可事項(xiàng)取消的節(jié)點(diǎn)，以致于出現(xiàn)行業(yè)主管部門不明晰，安全隱患排查治理不徹底，充分暴露了政府各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)“三小”場(chǎng)所存在多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的問題，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和死角，責(zé)任落實(shí)不到位。基于存在上述安全監(jiān)管問題，建議全面厘清政府各監(jiān)管部門對(duì)于“三小”場(chǎng)所的權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行業(yè)管理和屬地管理，明確、細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)分工，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除安全隱患。

　　2．各區(qū)（新區(qū)）、各部門要嚴(yán)格按照2018年7月1日起施行的《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（市政府令第308號(hào)），結(jié)合各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域“三小”場(chǎng)所的實(shí)際情況，制定“三小”場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行指引，強(qiáng)化“三小”場(chǎng)所安全管理，規(guī)范“三小”場(chǎng)所日常操作，督促“三小”場(chǎng)所業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、員工落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)消除各類安全隱患。

　?。ǘ┘哟笳O(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管同頻共振。

　　1．本次事故的發(fā)生，主要源于事發(fā)商鋪三好汽配經(jīng)營(yíng)部未達(dá)到《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的汽車維修業(yè)開業(yè)條件、未按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，長(zhǎng)期違法從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前深圳有機(jī)動(dòng)車維修門店近萬家，其中有數(shù)量不少的無證路邊店、攤點(diǎn)店等。這些無證維修門店經(jīng)營(yíng)者普遍安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，維修作業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊、作業(yè)場(chǎng)所比較簡(jiǎn)陋、維修設(shè)備低劣陳舊，存在極大的安全隱患。交通運(yùn)輸管理部門作為機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，對(duì)于從事機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，無論是否具備汽車維修業(yè)開業(yè)條件、是否取得行政許可或經(jīng)營(yíng)備案都進(jìn)行全面排查，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，列入年度執(zhí)法計(jì)劃，納入日常監(jiān)管范疇，嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》等規(guī)定督促?gòu)氖聶C(jī)動(dòng)車維修業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全與其維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施，建立完善廢油、廢液、廢水、廢氣等易燃有害物質(zhì)的集中收集、安全處理制度并有效執(zhí)行，務(wù)必做到“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)化監(jiān)管力度，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，有效排查消除安全隱患。

　　2．各區(qū)（新區(qū)）要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的“擺位”問題，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，嚴(yán)格落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各街道、社區(qū)要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高履職能力，尤其是提高一線執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員的履職能力，要將執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員的履職能力培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格人員檢查發(fā)現(xiàn)和整治排除安全隱患的能力。針對(duì)“三小”場(chǎng)所，各區(qū)（新區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)消防救援大隊(duì)和公安派出所的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保消防安全工作無縫銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

　　只有實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管同頻共振，才能真正做到安全監(jiān)管到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

　?。ㄈ﹥?yōu)化消防救援站規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化基層消防救援力量。

　　1．消防救援站建設(shè)作為公共配套的基礎(chǔ)設(shè)施，屬重大民生工程，目前僅將消防救援站建設(shè)納入績(jī)效考核，而未將消防救援站投入使用納入考核指標(biāo)。同時(shí)，各區(qū)（新區(qū)）在規(guī)劃建設(shè)消防救援站時(shí)存在僅有建設(shè)規(guī)劃，未做投入使用的人員編制、行政經(jīng)費(fèi)、后勤物資保障等配套項(xiàng)目規(guī)劃，導(dǎo)致龍崗區(qū)出現(xiàn)已經(jīng)竣工移交的消防救援站長(zhǎng)期無法正常投入使用。為了解決消防救援站建設(shè)存在的上述問題，建議各區(qū)（新區(qū)）優(yōu)化消防救援站規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，做好消防救援站建設(shè)與所在轄區(qū)政府在人、財(cái)、物方面的綜合統(tǒng)籌，保證消防救援站不僅要建好，還要能及時(shí)投入使用，在關(guān)鍵時(shí)刻切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的救援作用。

　　2．推動(dòng)各街道社區(qū)小型消防站的發(fā)展建設(shè)，強(qiáng)化基層一線滅火救援力量，不斷提高社區(qū)小型消防站消防隊(duì)員滅火救援戰(zhàn)斗力，滿足社區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需求，緩解轄區(qū)內(nèi)消防中隊(duì)距離較遠(yuǎn)、出警時(shí)間長(zhǎng)的問題。社區(qū)小型消防站通常由政府采用購(gòu)買服務(wù)的形式補(bǔ)充基層消防救援力量，因人員體制和薪酬制度問題，導(dǎo)致社區(qū)小型消防站人員流動(dòng)快，人才難以留住。建議由各區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)小型消防站專職消防員的培養(yǎng)，提高薪酬待遇，打通晉升通道，為基層留住專職消防人才提供必要條件。

　?。ㄋ模┭芯拷ㄖ讓由虡I(yè)形態(tài)負(fù)面清單，規(guī)范物業(yè)行業(yè)安全管理。

　　住房建設(shè)部門應(yīng)抓緊研究建筑底層商業(yè)形態(tài)負(fù)面清單，將建筑底層商業(yè)形態(tài)分為禁止類、限制類、淘汰類三大類別，引入負(fù)面清單管理模式，建立建筑底層商業(yè)形態(tài)負(fù)面清單分類分級(jí)管理系統(tǒng)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險(xiǎn)因素等條件，采用“按類分級(jí)、據(jù)業(yè)分類、依類依級(jí)監(jiān)管”的負(fù)面清單管理模式，在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。全市物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》和《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例>實(shí)施若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合物業(yè)管理行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際情況，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，使物業(yè)管理人員知道“做什么、怎么做”，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理有章可循、有據(jù)可依，確保工作有部署、抓落實(shí)、見實(shí)效，提高物業(yè)安全管理水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防安全宣教培訓(xùn)力度，提高全民消防安全防范意識(shí)。

　　各級(jí)政府、各部門要綜合運(yùn)用科技手段和網(wǎng)絡(luò)媒體拓寬宣傳途徑，營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，大力開展消防安全宣傳教育，結(jié)合火災(zāi)事故案例進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，深入剖析事故原因及其中的教訓(xùn)，結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，認(rèn)真組織群眾了解消防安全知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)性，提高發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題的能力，普及防火滅火常識(shí)以及逃生自救知識(shí)，學(xué)會(huì)報(bào)火警、辨別疏散路線和安全出口，掌握撲救初起火災(zāi)和安全逃生的基本技能。

　　1《小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所消防安全整治技術(shù)要求》(廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T 1591-2015)

　　2《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2018]28號(hào)）國(guó)務(wù)院決定取消的行政許可等事項(xiàng)目錄（共計(jì)11項(xiàng)）第三項(xiàng)：機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可

　　3《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第二章 經(jīng)營(yíng)備案 第七條 從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

　　4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　5《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng) 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

　　6《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　7《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　8《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2016版)第三十九條 申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

　　9《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2019版)第三十九條第二款 從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并附送符合本條例第三十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料。

　　10《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第五十一條第四項(xiàng) 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：（四）擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

　　11《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施若干規(guī)定》第七十二條第四項(xiàng) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定，按下列規(guī)定處理：（四）違反第二十六條第四款、第五十一條規(guī)定，除由相關(guān)部門依法處理外，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，市物業(yè)管理協(xié)會(huì)可以給予警告或者業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)的制裁；拒不執(zhí)行相關(guān)部門的行政處罰、處理決定的，市物業(yè)管理協(xié)會(huì)可以給予公開譴責(zé)的制裁。