2019年2月22日，靈山縣靈城街道辦事處中山社區(qū)豐收路右二巷20號民房發(fā)生火災事故，造成3人死亡、3人受傷。

一、起火建筑基本情況

      起火建筑為袁廣明自建房，位于靈山縣豐收路右二巷20號，地上6層，高度約19米，總建筑面積約260平方米，該建筑每層約45平方米，中間樓梯將建筑每層分成南北兩個房間，其中南側房間約12平方米，北側房間約23平方米。除了一層北側大廳主要用于停放電動車、摩托車、自行車和五樓為房東袁廣明一家4口居住之外，該建筑一至四層及六層均出租。其中，一層南面房間租戶為鄧元有；二層南面房間租戶為寧世平，北面房間租戶為馬萬輝、王洪軍；三層南面房間租戶為陳基福，北面房間租戶為曾瓊、閉大麗及男嬰；四層南面房間租戶為曹以嬌，北面房間租戶為梁玉；六層南面房間租戶為袁翠娟，北面房間租戶為竇如河，起火當天樓內住戶共有9戶11人。著火建筑一層北側大廳停放電動車5輛、摩托車2輛。室內未配置任何消防設施和滅火器材。

二、火災事故和救援經過情況

     2019年2月22日8時44分，市消防救援支隊指揮中心接到報警，靈山縣豐收路右二巷20號民房發(fā)生火災。接警后，市消防救援支隊立即調派靈山中隊、十里中隊4個滅火編隊10輛消防車、37名消防指戰(zhàn)員趕赴現場撲救，市消防救援支隊全勤指揮部遂行出動。8時56分，靈山中隊到達現場，火災呈猛烈燃燒和蔓延態(tài)勢，各樓層窗口均有濃煙冒出，消防指戰(zhàn)員迅速展開火情偵查、撲救火災和救援被困人員等工作。9時00分，現場火勢得到有效控制。9時04分，十里中隊到達現場，協助靈山中隊開展人員搜救及火場供水。9時09分，現場明火被撲滅。9時10分，搜救組從2樓西面陽臺、4樓西面廁所搜救出2人。9時17分，搜救組從2樓東面陽臺搜救出2人。9時22分，搜救組在2層至3層樓梯間發(fā)現3名被困人員，經現場120急救醫(yī)務人員確認，已無生命跡象。9時31分，搜救組從5樓西面廁所搜救出1人?；馂倪^火面積約35平方米，燃燒物質為電動自行車、摩托車及雜物，造成3人死亡（曾瓊，女，27歲，3樓租戶；閉大麗，女，64歲，3樓租戶，系曾瓊母親；男嬰，約8個月大，系曾瓊兒子），3人受傷（袁廣明，女，49歲，住5樓，起火建筑屋主；曹業(yè)弟，男，40歲，住5樓，系起火建筑屋主袁廣明男朋友；袁翠娟，女，20歲，6樓租戶）。

三、火災事故原因和損失情況

     調查組經現場勘驗、群眾走訪、調查詢問、視頻監(jiān)控資料及物證技術鑒定分析，火災原因認定為：袁廣明民房一樓大廳內由南往北第一排西起第一輛電動車（車牌為“靈山12200”）電氣故障引起火災。燒毀室內停放的電動車、摩托車、自行車等物品一批，火災造成3人死亡，3人受傷。

四、火災事故定性和監(jiān)管責任

（一）火災事故等級：依據公安部辦公廳《關于調整火災等級標準的通知》（公傳發(fā)〔2007〕245號）的規(guī)定，該起火災事故為較大火災事故。

（二）起火建筑性質：起火建筑位于靈山縣靈城街道中山社區(qū)，為袁廣明自建房，擅自用于出租，定性為居民自建房。

（三）監(jiān)管責任：根據《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第九條第（四）（五）項、第十二條第（一）（三）項、第十三條第（五）項、第三十五條規(guī)定，該起火建筑及周邊居民自建房的消防安全工作由靈山縣靈城街道辦事處、靈山縣公安局靈城派出所、靈山縣靈城街道中山社區(qū)居委會進行監(jiān)督管理。

五、靈山縣政府各級消防工作履職情況

（一）靈山縣人民政府（靈山縣消防安全委員會、靈山消防大隊）

     2018年靈山縣人民政府召開消防工作會議，研究部署消防工作，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂消防工作責任狀，明確各鎮(zhèn)（街道）消防安全工作責任。縣安全生產委員會部署開展電動自行車消防安全綜合治理，組織開展春夏、冬春火災防控工作。靈山縣消防安全委員會組織全體成員單位及各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）網格員、派出所干警學習和貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》，組織安監(jiān)、工商等部門開展電動自行車充電場所和出租屋消防安全檢查，在元旦、春節(jié)等重要時節(jié)，組織相關部門對社會單位開展聯合檢查和錯時夜查，多次開展群眾性宣傳活動?；馂陌l(fā)生后，靈山縣人民政府立即啟動應急預案，縣委、縣人民政府主要領導和分管領導親自到現場指揮滅火救援，妥善協調災后處置工作，并在全縣范圍組織開展排查整治。消防大隊出警迅速，科學施救，充分發(fā)揚了英勇作戰(zhàn)、不怕犧牲的精神，有效防止了火災的擴散蔓延，成功救出8名被困人員。

（二）靈城街道辦事處c

     按照職責分工，靈城街道辦事處對轄區(qū)內消防安全工作負有屬地管理職責，應當依法履行消防職責，執(zhí)行消防法律、法規(guī)，落實消防安全責任制；組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；組織消防安全檢查，督促整改、消除火災隱患；組織、指導、督促村民委員會、居民委員會和轄區(qū)單位開展消防工作。2018年7月靈城街道辦事處部署開展電動車自行車消防安全治理，僅檢查了電動自行車銷售、維修單位，沒有深入開展電動自行車停放場所安全管理，在防止電動自行車“進樓入戶”上失控漏管。2018年12月印發(fā)的《靈城街道2018年今冬明春火災防控工作方案》中部署開展群租房消防安全檢查，但靈城街道辦事處沒有結合轄區(qū)情況研究落實，開展“城中村”、老舊小區(qū)、群租房、“三合一”場所消防安全檢查不到位，沒有排查整治和宣傳教育的工作記錄，組織開展消防安全隱患排查和整治不徹底。靈城街道辦事處未落實微型消防站值班制度，值班記錄僅記錄至2019年1月份，消防安全“網格化”管理不到位，在組織、指導中山社區(qū)制定防火安全公約、微型消防站建設、防火安全檢查、消防安全教育和應急疏散演練等工作不力，排查整治和宣傳工作末端責任落實不到位，導致了工作上的失位、缺位，違反了國務院《消防安全責任制實施辦法》第九條和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第九條第（四）（五）項的有關規(guī)定。

（三）靈山縣公安局靈城派出所

     按照職責分工，靈城派出所對轄區(qū)內消防安全工作負有屬地監(jiān)督管理職責，應當依法履行消防職責，對本轄區(qū)內的有關單位和場所實施日常消防監(jiān)督檢查；開展消防安全知識教育；督促本轄區(qū)內的居民委員會以及其他單位和個人履行消防安全職責，落實防火、滅火措施。靈山縣公安局靈城派出所開展了電動自行車消防安全綜合治理和群租房消防安全檢查，對轄區(qū)學校、加油站、煙花爆竹銷售點等重要場所進行了檢查，但對靈山縣豐收路的自建房、出租屋檢查不到位，指導中山社區(qū)開展消防隱患排查和宣傳工作不力，缺少相關工作記錄，落實職責不到位，違反了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十二條第（一）（三）項和《廣西壯族自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》第六、九條的有關規(guī)定。

（四）中山社區(qū)居委會

     按照職責分工，中山社區(qū)居委會對轄區(qū)內消防安全工作負有屬地管理職責，應當依法履行消防職責，確定消防安全管理責任人、消防安全員，實施消防安全管理；建立健全消防安全制度，制定防火安全公約；組織開展防火安全檢查，宣傳防火和應急逃生知識。中山社區(qū)居委會未建立消防安全組織機構，沒有建立消防安全管理制度，沒有制定居民防火公約，未建立社區(qū)微型消防站，沒有按照靈城街道辦事處的部署開展電動車自行車消防安全綜合治理和出租屋消防檢查，無日常防火巡查、宣傳教育和組織疏散逃生演練的相關記錄，中山社區(qū)居委會對靈山縣豐收路的自建房出租屋檢查不到位、不徹底、不全面。違反了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十三條第（五）項、第三十五條的有關規(guī)定。

六、火災事故相關責任人存在問題及處理建議

（一）閉大麗。作為租戶，消防安全意識淡薄，違規(guī)將電動車停于室內，因該電動車電氣故障引起火災，是火災事故的直接責任人，違反了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十五條第二款規(guī)定，應由公安機關以失火罪追究犯罪嫌疑人閉大麗的刑事責任，但鑒于其已經死亡，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（五）項之規(guī)定，不予追究刑事責任。

（二）袁廣明。作為自建房屋主，消防安全意識淡薄，未按有關標準規(guī)范要求規(guī)范管理電動自行車停放，未將電動車充電場所獨立設置或采取防火分隔措施，未配備消防器材和開展消防安全自查、培訓等，未履行消防安全職責，擅自將自建房出租，且未到公安機關報備，平時對各租戶私拉亂接電線，電動車充電及電動車隨意停放不管理不制止，沒有盡到消防安全管理責任，是火災事故的間接責任人。違反了國務院《消防安全責任制實施辦法》第十五條、第二十九條和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第三十條規(guī)定，應承擔相應的民事責任。

（三）羅振奇，中共黨員，男，漢族，1967年10月17日出生，身份證號為xxx，靈山縣靈城街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在該起火災事故中，其未嚴格履行消防工作職責，對指導中山社區(qū)居委會開展防火安全檢查工作不力負有領導責任。但發(fā)生火災后該同志能立即組織群眾疏散，組織群眾開展自救，一定程度減小事故損失，能妥善災后處理，安撫遇難者家屬。根據國務院《消防安全責任制實施辦法》第二十八條和《行政機關公務員處分條例》第十九條及第二十條第（一）項、第十四條規(guī)定，建議給予羅振奇政務警告處分，并交由縣紀委監(jiān)委依規(guī)處理。

（四）寧毅，中共黨員，女，漢族，1982年8月3日出生，身份證號為xxx，靈山縣靈城街道辦事處消防安全網格員，負責中山社區(qū)網格管理工作。經對該起火災事故調查，發(fā)現其未嚴格履行消防工作職責，對指導中山社區(qū)居委會開展防火安全檢查工作不力負有重要責任，根據《中國共產黨記錄處分條例》第一百三十一條和第一百三十三條，建議給予寧毅黨內嚴重警告處分。

（五）吳泓達，中共黨員，男，漢族，1985年4月21日出生，身份證號為xxx，中山社區(qū)居委會治保主任。經對該起火災事故調查，發(fā)現其未嚴格履行消防安全監(jiān)管職責，未采取有效措施消除火災隱患，對火災事故發(fā)生負有重要責任，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一條和第一百三十三條，建議給予吳泓達黨內嚴重警告處分。

（六）米振任，中共黨員，男，漢族，1976年10月22日出生，身份證號為xxx，靈山縣公安局靈城派出所副所長，按照派出所職責分工負責中山社區(qū)消防安全工作。其對中山社區(qū)開展消防監(jiān)督檢查工作不力負有領導責任。但發(fā)生火災后他能立即趕往現場，協助開展滅火救援，緊急疏散周邊群眾及被困人員，并在災后積極配合開展火災事故調查，組織開展隱患排查整治，避免了事故進一步擴大。根據《廣西壯族自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》第三十條和《行政機關公務員處分條例》第十九條及第二十條第（一）項、第十四條規(guī)定，建議給予米振任政務警告處分，由縣紀委監(jiān)委依規(guī)處理。

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