2019年2月23日8時(shí)20分許，西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。

一、事故相關(guān)單位概況

（一）外包工程發(fā)包單位

      西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“銀漫公司”）位于西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)，2005年11月23日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91152526783003311L。公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：劉曉明，注冊(cè)資本：壹拾叁億肆仟玖佰叁拾捌萬零玖佰元整，經(jīng)營(yíng)范圍：鋅、鉛、銀、銅、錫采礦、選礦及銷售……。2015年1月20日取得《采礦許可證》，證號(hào)：C1500002015013210136961。2017年8月1日，公司、采區(qū)、尾礦庫(kù)均取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)分別為：（蒙）FM安許證字〔2017〕005957號(hào)、（蒙）FM安許證字〔2017〕005958號(hào)、（蒙）FM安許證字〔2017〕005959號(hào)。證照均在有效期內(nèi)。公司設(shè)安全環(huán)保處、生產(chǎn)處、設(shè)備動(dòng)力處等10個(gè)部門?，F(xiàn)有執(zhí)行董事總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理5人，其他管理人員73人，各類專業(yè)技術(shù)人員 29人。2017年8月全面達(dá)產(chǎn)，累計(jì)投入9.8億元。

      內(nèi)蒙古興業(yè)礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興業(yè)礦業(yè)公司”）為銀漫公司100%控股母公司，位于赤峰市新城區(qū)八家組團(tuán)玉龍大街路北、天義路西興業(yè)集團(tuán)辦公樓，1996年8月23日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150000114802589Q，證照在有效期內(nèi)。公司類型：其他股份有限公司（上市），法定代表人：吉興業(yè)，注冊(cè)資本：壹拾捌億陸仟捌佰伍拾萬零伍佰伍拾柒元，經(jīng)營(yíng)范圍：……礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品銷售……。興業(yè)礦業(yè)公司在深圳證券交易所掛牌上市，擁有銀漫公司等14家分子公司。公司設(shè)安全環(huán)保部等9個(gè)部門，企管部副部長(zhǎng)兼任安全環(huán)保部副部長(zhǎng)，未任命安全環(huán)保部部長(zhǎng)及其他安全管理人員。

      興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金使用全面控制。銀漫公司執(zhí)行興業(yè)礦業(yè)公司財(cái)務(wù)管理制度和資金管理制度，根據(jù)權(quán)限按規(guī)定程序向其申請(qǐng)使用資金，包括人員工資、社保費(fèi)及住房公積金、稅費(fèi)、井建外包、基建工程、地質(zhì)勘探、土地相關(guān)費(fèi)用、安全支出、物資采購(gòu)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等項(xiàng)目。興業(yè)礦業(yè)公司根據(jù)申請(qǐng)按月進(jìn)行撥付款，銀漫公司按申請(qǐng)用途使用資金。銀漫公司主要礦產(chǎn)品由興業(yè)礦業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行銷售管理，回籠資金進(jìn)入由興業(yè)礦業(yè)公司控制的銀漫公司賬戶，銷售收益歸興業(yè)礦業(yè)公司所有。興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司重要人事任免事項(xiàng)具有決定權(quán)。按照興業(yè)礦業(yè)公司安全生產(chǎn)管理制度，興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)承擔(dān)安全監(jiān)督、檢查、管理職責(zé)。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司擁有實(shí)際控制權(quán)。

（二）外包工程承包單位

      溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡(jiǎn)稱“溫建西烏分公司”）位于西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)，2018年1月31日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91152526MA0PQFMN0R，證照在有效期內(nèi)。公司類型：有限責(zé)任公司分公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），負(fù)責(zé)人：張冬偉，實(shí)際控制人：接邾清，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山施工承包。分公司設(shè)辦公室、生產(chǎn)部、設(shè)備部、安環(huán)部等部門；項(xiàng)目經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人，施工隊(duì)長(zhǎng)3人，專職安全員5人，各類采礦技術(shù)和測(cè)量技術(shù)人員3人。

2018年1月23日，溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司與接邾清簽訂了《內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任協(xié)議書》，決定由其組織成立溫建西烏分公司，并每年繳納承包工程管理費(fèi)叁拾萬元，安全風(fēng)險(xiǎn)押金貳拾萬元。簽訂承包協(xié)議后，接邾清投資成立了溫建西烏分公司，并雇傭張冬偉擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“溫建礦山公司”）位于浙江省溫州市鹿城區(qū)飛霞南路建集大樓八層，2010年6月9日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91330300557507116T。公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：盧成藝，注冊(cè)資本：柒仟貳佰萬元整，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山施工承包……。2017年6月27日取得《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，編號(hào)：D133033629，資質(zhì)級(jí)別及等級(jí)：礦山工程施工總承包壹級(jí)。2017年7月4日取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（浙）FM安許證字〔2016〕CCJOO5，許可范圍：金屬非金屬露天、地下礦山采掘施工作業(yè)。證照均在有效期內(nèi)。

（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

      內(nèi)蒙古安邦安全科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安邦公司”）位于呼和浩特市如意開發(fā)區(qū)五緯路吉美大廈6層，于2003年4月11日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91150100747924658T。公司類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：楊承文，注冊(cè)資本：玖佰萬元，經(jīng)營(yíng)范圍：安全評(píng)價(jià)資質(zhì)甲級(jí)……安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)。2005年12月19日取得《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，證書編號(hào)：APJ-(國(guó))-231。證照均在有效期內(nèi)。2015年6月，與銀漫公司簽訂了安全評(píng)價(jià)合同，開始對(duì)該礦山進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；2017年6月，完成了銀漫公司安全評(píng)價(jià)工作，出具了《西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司白音查干東山礦區(qū)銅鉛錫銀鋅礦165萬噸/年地下開采項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》”）。

      2017年9月，西烏珠穆沁旗原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托安邦公司對(duì)銀漫公司等十二家企業(yè)進(jìn)行安全檢查。2017年9月和2018年5月，安邦公司分別派出專業(yè)人員對(duì)銀漫公司進(jìn)行了兩次安全檢查，出具了兩份隱患排查報(bào)告。

      通遼市安順安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“安順公司”）位于通遼市霍林河大街2256號(hào)，于2004年10月取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911505027678550476。公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：姜曉利，注冊(cè)資本：伍佰萬元，經(jīng)營(yíng)范圍：安全技術(shù)咨詢、勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)……。2014年5月7日取得《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，證書編號(hào)：APJ-(國(guó))-565。證照均在有效期內(nèi)。2018年11月，西烏珠穆沁旗原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托安順公司對(duì)銀漫公司等十二家企業(yè)進(jìn)行安全檢查。2018年11月，安順公司派出專業(yè)人員對(duì)銀漫公司進(jìn)行了一次安全檢查，出具了專家會(huì)診報(bào)告。

二、外包工程有關(guān)情況

      2018年1月，銀漫公司與溫建西烏分公司簽定了《2018年度采掘、充填、尾礦輸送施工合同》和《2018年度外包工程安全管理協(xié)議》，主要承擔(dān)銀漫公司地下礦山采礦、充填、支護(hù)、掘進(jìn)及尾礦輸送等工程施工。2019年1月，銀漫公司與溫建西烏分公司又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議書》，約定上年度施工合同繼續(xù)有效。

      2019年1月份，銀漫公司向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告春節(jié)期間不停產(chǎn)、繼續(xù)生產(chǎn)。實(shí)際上春節(jié)期間銀漫公司及其承包單位大部分員工放假回家過節(jié)。1月29日至2月12日，溫建西烏分公司承包的施工工程除排水系統(tǒng)進(jìn)行作業(yè)、風(fēng)水管路除銹施工外，其他均停止生產(chǎn)作業(yè)。自2月13日，員工陸續(xù)返回后，才繼續(xù)組織生產(chǎn)。

三、人員出入井管理有關(guān)情況

      銀漫公司、溫建西烏分公司未按人員出入井管理制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。出入井記錄不真實(shí)，少登錯(cuò)登情況極為普遍。人員定位卡管理混亂，人員變動(dòng)不對(duì)應(yīng)更新，使用不規(guī)范，不配戴定位卡出入礦井的情況時(shí)有發(fā)生。事發(fā)時(shí)下井103人，80人進(jìn)行了入井登記，23人沒有登記，其中50人乘坐事故車輛下井。

四、事故車輛、駕駛?cè)思奥窙r基本情況

（一）事故車輛狀況。

1.外觀檢驗(yàn)情況。

      事故車輛為東風(fēng)超龍牌越野客車，屬大型客運(yùn)車輛，車體顏色呈迷彩色，無牌照，無行駛證，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車輛識(shí)別代碼及車輛銘牌被人為破壞。外形尺寸長(zhǎng)寬高為8160×2320×2800mm，整備質(zhì)量：6950千克。該車使用東風(fēng)康明斯 EQB210-20型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，驅(qū)動(dòng)型式為六驅(qū)（6×6），手動(dòng)六檔五速變速箱，離合助力。該車使用干式制動(dòng)器，制動(dòng)型式為鼓式氣壓制動(dòng)，駐車制動(dòng)型式為彈簧儲(chǔ)能式斷氣制動(dòng)。車廂內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)過改裝，原橫排座椅被拆除，車廂內(nèi)兩側(cè)及尾部焊有角鋼框架，角鋼框架上鋪有施工模板，構(gòu)成簡(jiǎn)易座位，未設(shè)置扶手及安全帶。

2.拆解檢驗(yàn)情況。

（1）車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)：除碰撞導(dǎo)致破損、變形的部件外，轉(zhuǎn)向系其余各部件連接有效，轉(zhuǎn)向隨動(dòng)功能正常。

（2）車輛制動(dòng)系統(tǒng)：右前輪制動(dòng)器促動(dòng)管破損漏氣， 4片制動(dòng)蹄摩擦片中有1片局部破損脫落于制動(dòng)鼓內(nèi)；左前輪制動(dòng)氣室膜片老化開裂，4片制動(dòng)蹄摩擦片缺失1片；儲(chǔ)氣罐內(nèi)殘留有大量油、水等混合物；中后橋行車制動(dòng)促動(dòng)管路中位于繼動(dòng)閥和ARS電磁閥之間的快放閥膜片受油浸溶脹、變形。駐車制動(dòng)手柄處于“行車”檔位，駐車制動(dòng)功能正常。

（3）車輛傳動(dòng)系統(tǒng)：前傳動(dòng)軸及分動(dòng)器接合套殼體脆性斷裂，碰撞前脫落；碰撞時(shí)變速器檔位處于“三檔”位置；傳動(dòng)系其余各部件連接有效，傳動(dòng)功能正常。

（4）前橋減震器缺失。

3.其他有關(guān)情況。

（1）該車核載30人，實(shí)載50人，事發(fā)時(shí)車輛超員。

（2）經(jīng)檢測(cè)鑒定，事故車輛在碰撞瞬間的行駛速度約為66km/h。

（二）事故車輛購(gòu)買及使用維修情況。

      該車是黑龍江省森警總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)報(bào)廢車輛，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車回收有限公司二分公司經(jīng)理周軍以公司名義回收，但未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。該車經(jīng)過多個(gè)中間人多次轉(zhuǎn)賣后，2017年11月25日，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人張冬偉通過農(nóng)業(yè)銀行個(gè)人網(wǎng)上銀行用電子匯款的方式，以59000元價(jià)格向何福洲（河北人，無業(yè)）購(gòu)得。車輛購(gòu)回后，張冬偉安排修理人員對(duì)車廂內(nèi)部進(jìn)行了改裝，2018年1月投入了使用。經(jīng)調(diào)查，事故車輛從2017年12月22日至2019年1月15日，陸續(xù)維修和更換各類設(shè)備及零部件219件次，其中更換主要設(shè)備部件發(fā)動(dòng)機(jī)3臺(tái)、傳動(dòng)軸3根、柴油泵1個(gè)、氣泵2臺(tái)、剎車分泵1臺(tái)、快放閥3個(gè)。

（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

      張贏，男， 1976年7月21日出生，在事故中死亡。駕駛證號(hào)：xxx。駕駛證初次領(lǐng)證日期：2009年6月10日，有效期：2025年06月10日。駕齡：9年8個(gè)月，準(zhǔn)駕車型：C1，發(fā)證機(jī)關(guān)：赤峰市公安局交警支隊(duì)。常住地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗大板鎮(zhèn)益和諾爾街。

（四）措施斜坡道情況。

      事故現(xiàn)場(chǎng)位于措施斜坡道距離井口約595米處，從措施斜坡道口到事發(fā)地點(diǎn)平均坡度為12%（坡角度為6.6°），距井口垂直落差68.4米，巷道寬4.8米，高4.5米，粗糙混凝土路面，巷道側(cè)幫上均設(shè)置了示寬標(biāo)識(shí)，巷道內(nèi)照明良好。沿途有3個(gè)會(huì)車用的錯(cuò)車硐室和19個(gè)人員躲避硐室。除從斜坡道口至80米處用鋼筋混凝土支護(hù)外，其余部分全部采用鋼梁掛網(wǎng)錨噴支護(hù)。

五、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

      2019年2月23日7時(shí)許，溫建西烏分公司當(dāng)班工人在主斜井口派班室召開班前安全生產(chǎn)例會(huì)。7時(shí)30分許，司機(jī)張贏在溫建西烏分公司分管設(shè)備副總經(jīng)理齊利民的安排下，駕駛事故車輛從維修車間出發(fā)運(yùn)送當(dāng)班工人入井作業(yè)。7時(shí)33分許，事故車輛到達(dá)主斜井口的派班室等待工人上車；7時(shí)46分許，待工人上車后，駛離派班室，駛回維修車間；7時(shí)48分許，到達(dá)維修車間，于7時(shí)52分許搭載工人后駛向輔助斜坡道井口；期間，途徑主斜井口派班室附近，有人員上下車；8時(shí)14分許，事故車輛行駛到措施斜坡道井口處停車，等待入口電子門開啟。17秒后，事故車輛起步駛?cè)氪胧┬逼碌溃旭傔^程中，車輛失控，與措施斜坡道左右側(cè)幫多次刮蹭后，正面碰撞在巷道第19個(gè)躲避硐室的側(cè)壁上，造成事故發(fā)生。碰撞瞬間速度約66km/h。

（二）事故報(bào)告經(jīng)過。

      2月23日8時(shí)20分許，銀漫公司安環(huán)處六大系統(tǒng)值班員王志接到事故車輛乘車人員李彥龍（井下運(yùn)鏟司機(jī)、28名傷者之一）撥打8036內(nèi)線電話進(jìn)行求助，告知井下運(yùn)送工人的車輛發(fā)生了事故。接報(bào)后，王志立即電話報(bào)告銀漫公司副經(jīng)理王占軍、溫建西烏分公司副經(jīng)理徐國(guó)濤；王占軍電話通知接邾清。9時(shí)52分許，接邾清電話通知?jiǎng)悦鳌?0時(shí)30分許，劉曉明電話報(bào)告西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原局長(zhǎng)司全成，電話未接通，即電話報(bào)告該局原黨組成員包鳳山。13時(shí)05分許，銀漫公司通過電子郵箱向西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。

      11時(shí)28分許，西烏珠穆沁旗原常務(wù)副旗長(zhǎng)高曉波接到司全成報(bào)告。11時(shí)40分許，西烏珠穆沁旗旗長(zhǎng)朝魯接到報(bào)告。11時(shí)55分許，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王彥接到報(bào)告。接報(bào)后，王彥立即向常務(wù)副盟長(zhǎng)趙德永報(bào)告。同時(shí)，盟應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)王向全向自治區(qū)應(yīng)急管理廳電話報(bào)告。13時(shí)28分許，旗應(yīng)急管理局通過傳真和郵箱向盟應(yīng)急管理局報(bào)告事故。13時(shí)40分許，盟應(yīng)急管理局向錫林郭勒盟委、行署和自治區(qū)應(yīng)急管理廳傳真報(bào)告。

      事故發(fā)生后，溫建西烏分公司、銀漫公司均未在法定時(shí)限內(nèi)向?qū)俚卣氨O(jiān)管部門報(bào)告事故情況，屬遲報(bào)事故。

（三）搶險(xiǎn)救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

      事故發(fā)生后，銀漫公司、溫建西烏分公司立即組織員工、車輛及物資開展現(xiàn)場(chǎng)救援。參與救援的員工近200人，調(diào)動(dòng)公司及員工私人車輛約40輛，從宿舍、倉(cāng)庫(kù)向事故井口運(yùn)送被褥、擔(dān)架等救援物資，將傷員救出后分別送往錫林郭勒盟醫(yī)院和錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行救治。

      9時(shí)02分許，距礦區(qū)約15公里的吉仁高勒鎮(zhèn)巴彥高勒衛(wèi)生院接到銀漫公司事故報(bào)告，立即派出兩名醫(yī)護(hù)人員乘坐公共衛(wèi)生流動(dòng)服務(wù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援；10時(shí)30分許，旗應(yīng)急管理局組織人員、車輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援；11時(shí)40分許，旗政府組織公安、醫(yī)療部門以及15名醫(yī)護(hù)人員、3輛救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，12時(shí)11分許，旗政府宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)有關(guān)情況。公安部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即封鎖事故井口、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)詳細(xì)排查，除乘坐事故車輛傷亡人員外，未發(fā)現(xiàn)其他遇難者和受傷人員。

13時(shí)20分許，錫林郭勒盟行署有關(guān)負(fù)責(zé)同志、盟應(yīng)急管理局及公安局等部門趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。

（四）醫(yī)療救治及善后處置情況。

      錫林郭勒盟迅速成立了由盟委書記羅虎在為總指揮的事故應(yīng)急處置指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處置、輿論宣傳、安全保衛(wèi)、綜合協(xié)調(diào)5個(gè)盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組，統(tǒng)一組織指揮救治善后工作。所有受傷人員每人均安排一名醫(yī)生一名護(hù)士精準(zhǔn)治療，安排心理醫(yī)生對(duì)傷員進(jìn)行心理疏導(dǎo)。國(guó)家和自治區(qū)先后派出32名醫(yī)療專家指導(dǎo)和參與傷員救治，并開通遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制。經(jīng)專家會(huì)診，具備轉(zhuǎn)院治療條件的13名重癥患者分別于3月2日、4日、5日分批轉(zhuǎn)入內(nèi)蒙古人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院及北京大學(xué)人民醫(yī)院治療康復(fù)。

      積極妥善做好善后處置工作，詳細(xì)制定遇難者撫恤賠償方案，督促銀漫礦業(yè)公司設(shè)立事故撫恤金專戶，確定27個(gè)相關(guān)部門117名工作人員成立“一對(duì)一”工作小組，對(duì)遇難者和傷者家屬進(jìn)行思想安撫及善后處置。截止3月2日，22名遇難者家屬全部簽訂撫恤賠償協(xié)議，遺體全部火化。

六、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成22人死亡、28人受傷；截止2019年3月6日，直接經(jīng)濟(jì)損失約3725.06萬元，其他損失尚需最終核定。

七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因。

      溫建西烏分公司違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)、采用干式制動(dòng)器的報(bào)廢車輛向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車輛駕駛?cè)?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">不具備大型客運(yùn)車輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車輛在措施斜坡道向下行駛過程中，制動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生機(jī)械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導(dǎo)致車輛制動(dòng)性能顯著下降。駕駛?cè)擞鲋苿?dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，誤操作將檔位掛入三檔，車輛失控引發(fā)事故。事故車輛私自改裝車廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶，超員運(yùn)輸，加重了事故的損害后果。

 (二)間接原因。

1. 溫建西烏分公司。

（1）未落實(shí)承包工程安全生產(chǎn)責(zé)任。未根據(jù)分公司實(shí)際情況制定相關(guān)制度規(guī)程，未執(zhí)行國(guó)家《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》有關(guān)要求、違反《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》規(guī)定，使用違規(guī)車輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車輛車廂內(nèi)未裝配相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，駕駛?cè)?、安全員、乘車員工對(duì)車輛超員運(yùn)輸未制止。

（2）井上下運(yùn)人車輛安全管理問題突出。沒有制定出入井運(yùn)人車輛安全管理制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦用車輛維修保養(yǎng)制度，事故車輛因維修保養(yǎng)不到位造成制動(dòng)性能顯著下降形成重大事故隱患。事故車輛檢查、維修、保養(yǎng)及行車記錄缺失，事發(fā)后偽造維修保養(yǎng)記錄，干擾事故調(diào)查。

（3）施工作業(yè)安全管理極為混亂。安全隱患排查不深入具體，臺(tái)賬缺失、記錄內(nèi)容不規(guī)范；教育培訓(xùn)流于形式，部分管理人員未取得考核合格證書，部分從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。人員出入井登記、人員定位卡配用長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。

2.溫建礦山公司。

對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)失管失控。以內(nèi)部承包的形式，準(zhǔn)許自然人以分公司名義與銀漫公司簽訂承包合同，只收取管理費(fèi)，不對(duì)溫建西烏分公司行管理之實(shí)。主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人均未對(duì)溫建西烏分公司安全生產(chǎn)工作安排部署、檢查指導(dǎo)，對(duì)其安全生產(chǎn)工作未履行任何職責(zé)。溫建西烏分公司的安全生產(chǎn)管理工作也未列入公司監(jiān)督檢查計(jì)劃中。

3.銀漫公司。

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)期懸空。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，部分內(nèi)容與實(shí)際不符。安全檢查和隱患排查制度長(zhǎng)期不落實(shí)，臺(tái)賬登記內(nèi)容不全面、不具體。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人和部分安全管理人員未按要求進(jìn)行年度培訓(xùn)考核。2019年春節(jié)期間，公司有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查。

（2）對(duì)承包單位以包代管、包而不管。未履行《2018年度外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》有關(guān)職責(zé)，也未按要求簽訂2019年度安全生產(chǎn)管理協(xié)議。人員出入井管理極為混亂，對(duì)承包單位長(zhǎng)期使用違規(guī)車輛在措施斜坡道向井下運(yùn)送人員等重大事故隱患不檢查、不制止。2018年8月21日，銀漫公司向旗安全監(jiān)管部門上報(bào)的《采用斜坡道運(yùn)輸人員金屬非金屬地下礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）基本情況統(tǒng)計(jì)表》中未統(tǒng)計(jì)承包單位使用的事故車輛，有意規(guī)避監(jiān)管。

（3）工會(huì)組織發(fā)揮作用不力。公司改選工會(huì)程序違法，沒有召開職工大會(huì)或職工代表大會(huì)民主選舉工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)成立后沒有開展任何工作，未依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，也未在維護(hù)職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益方面采取具體措施。

4.興業(yè)礦業(yè)公司。

作為銀漫公司100%控股母公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。安全環(huán)保部?jī)H有1名兼職副部長(zhǎng)，并無其他安全管理人員，不能按照安全管理制度規(guī)定有效完成安全管理工作任務(wù)，安全管理能力水平無法滿足公司安全生產(chǎn)實(shí)際需要。對(duì)下級(jí)公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，未按制度規(guī)定每月對(duì)包括銀漫公司在內(nèi)的分子公司進(jìn)行安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除銀漫公司及其承包單位長(zhǎng)期存在的人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大事故隱患；對(duì)銀漫公司2019年春節(jié)有意隱瞞停產(chǎn)情況，謊報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)，逃避復(fù)產(chǎn)檢查等問題失察。

5.安邦公司。

2017年6月出具的《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》附件中個(gè)別內(nèi)容未嚴(yán)格按照編寫提綱進(jìn)行編寫，附件中只列出了主要大型設(shè)備清單，缺少部分輔助設(shè)備清單。

2018年5月，組織專業(yè)人員對(duì)銀漫公司開展第三方技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，安全檢查不全面、不深入，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問題。

6.安順公司。

2018年11月，組織專業(yè)人員對(duì)銀漫公司開展第三方技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容，安全檢查不全面、不深入，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、使用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問題。

7.監(jiān)管部門及屬地政府。

（1）吉仁高勒鎮(zhèn)黨委、政府，未嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，未高度重視安全生產(chǎn)工作，未按照“2名行政編制”的要求配齊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，無法有效開展轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全檢查工作。

（2）西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)長(zhǎng)期存在的礦山專業(yè)技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法水平低、監(jiān)管力量不足等問題重視不夠，造成推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力嚴(yán)重不足。未落實(shí)《西烏旗安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（西安委會(huì)發(fā)〔2018〕16號(hào)）關(guān)于對(duì)非煤礦山企業(yè)載重運(yùn)輸車輛和調(diào)度車輛進(jìn)行安全管理等工作要求；督促礦山企業(yè)淘汰落后設(shè)備執(zhí)法檢查力度不夠，專項(xiàng)整治效果不明顯；2018年共9次對(duì)銀漫公司開展執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期使用違規(guī)車輛運(yùn)送作業(yè)人員等重大事故隱患。對(duì)銀漫公司春節(jié)期間隱瞞停產(chǎn)情況及銀漫公司上報(bào)的《采用斜坡道運(yùn)輸人員金屬非金屬地下礦山（生產(chǎn)系統(tǒng)）基本情況統(tǒng)計(jì)表》有關(guān)情況未認(rèn)真核查處理。未能發(fā)現(xiàn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的銀漫公司安全檢查報(bào)告中檢查內(nèi)容不全面不深入等問題。

（3）西烏珠穆沁旗委、政府，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，不能有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署要求。未高度重視并有效解決旗應(yīng)急管理局、吉仁高勒鎮(zhèn)黨委政府安全監(jiān)管力量不足、專業(yè)人員短缺等問題。指導(dǎo)監(jiān)督旗應(yīng)急管理局、吉仁高勒鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)旗應(yīng)急管理局委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)安全檢查有關(guān)工作不實(shí)不細(xì)等問題失察。

（4）錫林郭勒盟應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不夠重視；對(duì)監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際要求不相匹配等問題未重視解決，不能有效開展監(jiān)管工作；組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法不力。

（5）錫林郭勒盟委、行政公署，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)下級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任指導(dǎo)督促不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作跟蹤問效不力；對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏等問題了解不深入、重視程度不夠。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2?23”井下車輛傷害事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、 責(zé)任認(rèn)定及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）免于追責(zé)人員 (共3人)。

1.張贏，溫建西烏分公司事故車輛駕駛?cè)?，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的違規(guī)事故車輛，遇制動(dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，對(duì)超員運(yùn)輸不予制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.胥紀(jì)明，溫建西烏分公司安全員，未履行安全管理人員職責(zé)，乘坐違規(guī)超員車輛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.夏新博，溫建西烏分公司安全員，未履行安全管理人員職責(zé)，乘坐違規(guī)超員車輛。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（共22人）。

4.接邾清，溫建西烏分公司實(shí)際控制人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

5．張冬偉，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6．王世文，溫建西烏分公司項(xiàng)目部經(jīng)理。 2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7．徐國(guó)濤，溫建西烏分公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理兼三采區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

8．翟杰，溫建西烏分公司分管安全副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

9．齊立民，溫建西烏分公司分管設(shè)備副經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

10．李玉順，溫建西烏分公司一區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

11.盧成藝，溫建礦山公司黨支部書記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

12.項(xiàng)一凡，溫建礦山公司副總經(jīng)理，分管財(cái)務(wù)科、質(zhì)量安全科。2019年3月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

13.張毅，溫建礦山公司質(zhì)量安全科副科長(zhǎng)。2019年3月23日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

14.劉曉明，銀漫公司法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

15．王占軍，銀漫公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保處。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

16．姚志剛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

17．高飛，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)。2019年3月6日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

18．譚德志，銀漫公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)兼保衛(wèi)處處長(zhǎng)。2019年3月21日，涉嫌職務(wù)侵占罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

19.王云彬，銀漫公司安全環(huán)保處職工（履行安全工程師職責(zé)），2019年4月22日，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

20.何福洲，無業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

21.張華，無業(yè)。2019年4月3日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

22.李衛(wèi)東，個(gè)體戶。2019年3月4日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；2019年3月29日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，同日移交至河北省保定市徐水區(qū)公安局。

23.馬海燕，江蘇省東?？h桃林鎮(zhèn)艾倫鋼圈廠員工。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

24.趙松，無業(yè)。2019年3月7日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

25.周軍，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車回收有限公司二分公司經(jīng)理。2019年3月14日，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

（三）給予行政處罰人員（共14人）。

26．高圣成，銀漫公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)處、設(shè)備動(dòng)力處及經(jīng)營(yíng)處。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)設(shè)備動(dòng)力處未認(rèn)真督促檢查承包單位開展設(shè)備定期檢維修工作等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其副總經(jīng)理職務(wù)，解除聘用合同。

27．吳鳳良，銀漫公司副總經(jīng)理兼公司黨支部書記、工會(huì)主席，分管財(cái)務(wù)處。對(duì)工會(huì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，未依法組織職工參加公司安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)公司侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的行為未能發(fā)現(xiàn)并糾正。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9000元人民幣罰款。銀漫公司予以撤銷其黨支部書記、工會(huì)主席職務(wù)。

28. 王鵬飛，銀漫公司設(shè)備動(dòng)力處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，督促檢查承包單位開展設(shè)備定期檢維修工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其設(shè)備動(dòng)力處處長(zhǎng)職務(wù)，解除聘用合同。

29. 馮承奎，銀漫公司生產(chǎn)處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行“管生產(chǎn)必須管安全”的職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)并糾正承包單位人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大事故隱患和問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，處以9900元人民幣罰款。銀漫公司解聘其生產(chǎn)處處長(zhǎng)職務(wù)，解除聘用合同。

30．吉興業(yè)，興業(yè)礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、法定代表人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)本公司安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。

31. 吉興軍，興業(yè)礦業(yè)公司總經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不到位，指導(dǎo)、督促本公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)安全環(huán)保部力量不足、無法正常開展工作的問題未予重視，在興業(yè)礦業(yè)公司對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)管理中存在的制度不落實(shí)、措施不到位等問題失管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十的罰款。

32.羅斌，興業(yè)礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管企管部和安全環(huán)保部。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)安全環(huán)保部人員缺乏、安全管理缺位等突出問題未引起高度重視、加以解決；未按公司規(guī)定組織對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行安全檢查，對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)存在的重大事故隱患和問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。

33．姜鳳武，興業(yè)礦業(yè)公司企管部副部長(zhǎng)兼安全環(huán)保部副部長(zhǎng)。未有效履行崗位職責(zé)，對(duì)下級(jí)銀漫公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督檢查不到位；對(duì)銀漫公司安全生產(chǎn)存在的重大事故隱患和問題失察；對(duì)下屬企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工缺乏有效監(jiān)督，沒有按規(guī)定對(duì)銀漫公司開展2019年春節(jié)前后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以9000元人民幣罰款。

34.鄔英，安邦公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》技術(shù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》個(gè)別內(nèi)容不符合編寫提綱要求的問題失察。建議由相關(guān)部門依法注銷安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證。

35.陳志星，安邦公司評(píng)價(jià)員，《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制人。未嚴(yán)格按有關(guān)要求編制《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》，在《驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》附件中只列出了主要大型設(shè)備清單，缺少部分其它設(shè)備清單，不符合編寫提綱要求。建議由相關(guān)部門依法注銷安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證。

36.靳熠，安邦公司評(píng)價(jià)員，2018年5月27日赴銀漫公司現(xiàn)場(chǎng)檢查負(fù)責(zé)人。對(duì)銀漫公司隱患排查不全面、不深入，沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。

37.鄭義虎，安邦公司工作人員，2018年5月27日赴銀漫公司工藝設(shè)備檢查人員。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)采用違規(guī)車輛運(yùn)送人員，對(duì)銀漫公司隱患排查不全面、不深入。建議納入“黑名單”管理，安邦公司解除其聘用合同。

38.劉洪濤，安順公司評(píng)價(jià)室主任，2018年11月22日赴銀漫公司現(xiàn)場(chǎng)檢查負(fù)責(zé)人。未按要求對(duì)銀漫公司開展全面深入檢查，檢查時(shí)間、內(nèi)容不符合協(xié)議要求，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。

39.孟令利，安順公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，2018年11月22日赴銀漫公司井下檢查人員。檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員出入井管理混亂、采用違規(guī)車輛運(yùn)送人員等重大安全隱患和問題，提供的技術(shù)服務(wù)不能有效指導(dǎo)監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。建議納入“黑名單”管理，安順公司解除其聘用合同。

（四）已接受紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查人員（共5人）。

40.高曉波，原中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委原常委、原副旗長(zhǎng)，已由錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。

41.司全成，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原黨組書記、原局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。

42.姚玉清，原中共黨員，西烏珠穆沁旗林業(yè)局原黨組書記、原局長(zhǎng)，2015年5月至2018年3月任原西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。

43.包鳳山，原中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局原黨組成員，協(xié)助局長(zhǎng)開展非煤礦山安全監(jiān)管工作，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

44.高棟，原中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局原局長(zhǎng)，已由西烏珠穆沁旗紀(jì)委監(jiān)委作出開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

（五）給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員(共9人)。

45.霍照良，中共黨員，錫林郭勒盟盟委副書記、盟長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告處分。

46.趙德永，中共黨員，錫林郭勒盟盟委委員、常務(wù)副盟長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分。

47.白永春，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委書記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

48.朝魯，中共黨員，西烏珠穆沁旗旗委副書記、旗長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過處分，并進(jìn)行組織調(diào)整。

49.孟玉明，中共黨員，錫林郭勒盟供銷社黨組書記，2016年8月至2019年1月任原錫林郭勒盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記，2019年1月至4月任錫林郭勒盟應(yīng)急管理局黨組書記，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

50.王彥，無黨派，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過處分。 

51.王向全，中共黨員，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過處分。

52.李斌，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予記大過處分。

53.趙楠，中共黨員，錫林郭勒盟白音華礦山救護(hù)中心職工（西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)），2007年3月至今借調(diào)西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局（原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）工作，2013年至2018年10月任原西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山監(jiān)管股股長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予留黨察看二年處分，并由其所在單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及企業(yè)規(guī)章制度作出嚴(yán)肅處理。

（六）建議給予組織處理（批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)）人員(共10人)。

54.羅虎在，中共黨員，錫林郭勒盟盟委書記，給予批評(píng)教育。

55.于小紅，非黨派，錫林郭勒盟應(yīng)急管理局監(jiān)管一科副科長(zhǎng)（主持工作），給予通報(bào)批評(píng)。

56.那木拉，中共黨員，錫林郭勒盟安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。

57.吉胡蘭，中共黨員，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。

58.張驍，中共黨員，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報(bào)批評(píng)。

59.王偉堯，非黨派，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局非煤礦山股工作人員，給予通報(bào)批評(píng)。

60.新吉勒呼，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委書記，給予通報(bào)批評(píng)。

61.哈斯圖亞，中共黨員，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，給予通報(bào)批評(píng)。

62.畢力格巴特爾，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，給予通報(bào)批評(píng)。 

63.白銀滿都拉，非黨派，西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站科員，給予通報(bào)批評(píng)。

（七）建議給予有關(guān)事故責(zé)任單位行政處罰。

1.溫建西烏分公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定，有關(guān)部門依法吊銷其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，由西烏珠穆沁旗政府依法予以關(guān)閉。 

2. 溫建礦山公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第十六條之規(guī)定，溫建礦山公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以499萬元人民幣罰款，通報(bào)浙江省有關(guān)部門依法吊銷其《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》《安全生產(chǎn)許可證》，并提請(qǐng)應(yīng)急管理部將溫建礦山公司納入“黑名單”管理。

3.銀漫公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第十六條之規(guī)定，銀漫公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以499萬元人民幣罰款，自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，并納入“黑名單”管理。

4.興業(yè)礦業(yè)公司，建議根據(jù)其具體違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，興業(yè)礦業(yè)公司依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，處以300萬元人民幣罰款。 

5.安邦公司，對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)方面存在的問題，建議按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）第三十六條之規(guī)定，給予警告，處以1萬元人民幣罰款。

對(duì)提供第三方技術(shù)服務(wù)存在的問題，建議納入“黑名單”管理，對(duì)其在非煤礦山領(lǐng)域中開展的技術(shù)服務(wù)從嚴(yán)管控；并由西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任。

6.安順公司，對(duì)提供第三方技術(shù)服務(wù)存在的問題，建議納入“黑名單”管理，對(duì)其在非煤礦山領(lǐng)域中開展的技術(shù)服務(wù)從嚴(yán)管控；并由西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，按照雙方簽訂的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任。

（八）其他建議。

1.建議對(duì)西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局、錫林郭勒盟應(yīng)急管理局在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

2.責(zé)成吉仁高勒鎮(zhèn)黨委、政府向西烏珠穆沁旗黨委、政府做出深刻檢查；責(zé)成西烏珠穆沁旗黨委、政府向錫林郭勒盟黨委、行政公署作出深刻檢查；責(zé)成錫林郭勒盟黨委、行政公署向自治區(qū)黨委、政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

3.按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第十七條、第二十六條之規(guī)定，將興業(yè)礦業(yè)公司在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題及線索和事故車輛非法經(jīng)營(yíng)銷售的問題及線索移交公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤?/p>

九、事故防范措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)規(guī)定，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加以落實(shí)；加大隱患排查治理力度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)；強(qiáng)化人員出入井安全管理，建立完善人員出入井信息管理制度，按規(guī)定佩戴人員定位識(shí)別卡，及時(shí)準(zhǔn)確掌握井下各個(gè)區(qū)域作業(yè)人員的情況；加強(qiáng)對(duì)出入井及井下運(yùn)輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車的管理，加大安全設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)力度，及時(shí)消除安全隱患，確保設(shè)備可靠運(yùn)轉(zhuǎn)；及時(shí)修訂本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善事故應(yīng)急處置措施，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故。

（二）切實(shí)加強(qiáng)承包單位施工安全管理。

一是突出解決發(fā)包單位以包代管，轉(zhuǎn)嫁安全責(zé)任問題。按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào))有關(guān)規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)外包工程的監(jiān)督和管理，按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴(yán)格審核承包單位及項(xiàng)目部施工作業(yè)資質(zhì)，對(duì)其承包單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是切實(shí)強(qiáng)化承包單位安全管理。承包單位對(duì)承包的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，承包單位及其項(xiàng)目部要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)承建項(xiàng)目及所屬項(xiàng)目部的安全管理，按照要求對(duì)項(xiàng)目部人員認(rèn)真進(jìn)行教育培訓(xùn)與考核，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。嚴(yán)禁只掛靠安全資質(zhì)、不履行安全管理職責(zé)。三是地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，層層落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）大力淘汰落后設(shè)備和推廣先進(jìn)裝備及工藝。

自治區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門集中開展非煤礦山企業(yè)使用斜坡道運(yùn)送人員專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)斜坡道主要設(shè)計(jì)用途是否符合運(yùn)輸人員車輛行駛要求，運(yùn)輸人員車輛是否采用內(nèi)置封閉式濕式制動(dòng)器，運(yùn)輸人員車輛是否具備礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志進(jìn)行全面整治，對(duì)未取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、使用干式制動(dòng)器的無軌膠輪車要立即停止使用、強(qiáng)制淘汰，嚴(yán)禁不符合要求的人員運(yùn)輸車輛在井下行駛，嚴(yán)禁不符合運(yùn)輸人員車輛行駛要求的斜坡道運(yùn)送人員出入井。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》，對(duì)目前仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、運(yùn)人車輛不具備國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，要依法責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期淘汰落后設(shè)備、工藝。嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)管理制度，加大安全設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化礦山新型適用安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，提高礦山企業(yè)安全科技保障能力。

（四）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

一是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）安全培訓(xùn)考核。綜合運(yùn)用市場(chǎng)+監(jiān)管手段，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核監(jiān)督，不斷提高安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核大綱，研究安全培訓(xùn)方式方法，優(yōu)化更新安全培訓(xùn)授課內(nèi)容，強(qiáng)化法律法規(guī)、案例警示、安全理論技術(shù)、應(yīng)急處置及實(shí)際操作等專題培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到入腦、入心、入神，切實(shí)提高“三項(xiàng)崗位”人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。加大安全培訓(xùn)理論考試監(jiān)督檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)特種作業(yè)人員實(shí)操考核，嚴(yán)把“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)出口關(guān)。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育。依法加強(qiáng)企業(yè)全員培訓(xùn)執(zhí)法檢查，未按要求進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。加強(qiáng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”等辦法，積極幫助不具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)開展全員培訓(xùn)，使全體從業(yè)人員真正做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，不斷提高自我保護(hù)意識(shí)和相互保護(hù)意識(shí)。

（五）切實(shí)強(qiáng)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管。

安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊出具虛假或不實(shí)報(bào)告，轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、不到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等違法違規(guī)行為，對(duì)違反法律法規(guī)的依法嚴(yán)格處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并且嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”。研究制定政府購(gòu)買第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)規(guī)范性文件，明確安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)，規(guī)范其從業(yè)行為，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，確保技術(shù)服務(wù)能夠客觀、如實(shí)地反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，為安全監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴查處。

自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視社會(huì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴工作的社會(huì)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，加大并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報(bào)信箱、電子郵箱、門戶網(wǎng)站、舉報(bào)微信、舉報(bào)電話等方式構(gòu)建舉報(bào)投訴平臺(tái)，凝聚社會(huì)監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為。要建立和完善舉報(bào)投訴查處工作機(jī)制，落實(shí)審查登記、受理告知、核查處理、書面答復(fù)等基本程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)信息的受理、轉(zhuǎn)辦、查處、回復(fù)、結(jié)案、公示等環(huán)節(jié)的閉合管理，確保群眾反映的問題事事有落實(shí)、件件有回音。要認(rèn)真做好舉報(bào)投訴信息的分析整理，定期分析舉報(bào)投訴的來源、類別、趨勢(shì)、規(guī)律，掌握事故隱患及非法違法行為的發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，堵塞漏洞，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。

（七）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。

安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，抓住安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加大對(duì)非煤礦山等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，要增加檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，防止同類事故再次發(fā)生。要扎實(shí)開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、使用淘汰落后設(shè)備設(shè)施、外包工程以包代管等突出問題的安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治工作，對(duì)存在重大安全隱患、仍在使用淘汰設(shè)備設(shè)施和工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)條件的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按法律法規(guī)進(jìn)行處罰。切實(shí)采取有效措施全面排查和消除非煤礦山各類事故隱患，嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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（八）強(qiáng)化落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決守住發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真吸取“2?23”事故教訓(xùn)，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》要求，壓實(shí)地方黨委政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。要完善安全監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，配齊、配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，特別是基層專業(yè)監(jiān)管人員，深入推進(jìn)非煤礦山專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，切實(shí)提高安全監(jiān)管規(guī)范化和專業(yè)化水平。

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