2019 年 12 月 2 日 15 時 20 分許，位于廣州市黃埔區(qū)夏 港街東江大道 19 號的廣州德爾信鋼結(jié)構(gòu)有限公司廠房及附 屬設(shè)施拆除工程（以下簡稱廣州德爾信公司拆除工程）在施 工過程中發(fā)生一起坍塌事故：挖掘機司機廖世釗在拆除第五 跨廠房北側(cè)墻體過程中，墻體倒塌壓中挖掘機駕駛室，造成 廖世釗重傷。

一、事故基本信息 

（一）事故基本情況

1.事故發(fā)生時間：2019 年 12 月 2 日 15 時 20 分許 

2.事故地點：廣州市黃埔區(qū)夏港街東江大道 19 號的廣 州德爾信鋼結(jié)構(gòu)有限公司第 5 跨廠房

3.事故類別：坍塌 

4.傷亡情況：重傷 1 人 

5.事故等級：一般事故 

（二）事故單位基本情況

1.承包單位：廣東一凡建筑工程有限公司（以下簡稱廣 東一凡公司） 住所：東莞市東城街道同沙西路 4 號三樓 法定代表人：陳永凡 類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資） 經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工，市政公用工程施工......

 統(tǒng)一社會信用代碼：91441900581382309A 安全生產(chǎn)許可證：編號：（粵）JZ 安許證字﹝2018﹞ 110529，許可范圍：建筑施工，有效期：2018 年 2 月 1 日至 2021 年 2 月 1 日，發(fā)證機關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：證書編號：D344185092，資質(zhì)類 別及等級：市政公用工程施工總承包叁級......。有效期至 2022 年 12 月 05 日，發(fā)證機關(guān)：東 莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.實際施工單位：東莞鵬宇拆遷工程有限公司（以下簡 稱東莞鵬宇公司） 住所：廣東省東莞市高埗鎮(zhèn)橫三西街六巷 29 號 102 房 法定代表人：曹鵬 類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資） 經(jīng)營范圍：拆遷工程......

 （三）事故相關(guān)單位基本情況

單位名稱：廣州德爾信鋼結(jié)構(gòu)有限公司（以下簡稱廣州 德爾信公司）

住所：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東江大道 19 號 

法定代表人：朱喬沖 

類型：有限責(zé)任公司(臺港澳與境內(nèi)合資) 

經(jīng)營范圍：鍋爐及輔助設(shè)備制造;內(nèi)燃機及配件制造;汽 4 輪機及輔機制造;水輪機及輔機制造;風(fēng)能原動設(shè)備制造;金 屬結(jié)構(gòu)制造;鋼結(jié)構(gòu)制造;鋼鐵結(jié)構(gòu)體部件制造;鋅制建筑結(jié) 構(gòu)體及部件制造;金屬表面處理及熱處理加工;金屬制品修理; 通用設(shè)備修理;銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品（該經(jīng)營范圍為外商投 資企業(yè)經(jīng)營項目；涉及許可經(jīng)營的產(chǎn)品需取得許可證后方可 經(jīng)營）。 

統(tǒng)一社會信用代碼：91440116728230044C 

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 

（一）事故發(fā)生詳細(xì)經(jīng)過

     2019 年 12 月 2 日上午，位于廣州市黃埔區(qū)夏港街東江 大道 19 號的廣州德爾信公司拆除工程，挖掘機司機廖世釗使 用挖掘機（車型號：HD1430）對原始結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)的第五跨 廠房東側(cè)非承重墻（廠房墻體上半部，下同）進行部分拆除 （西側(cè)墻體非承重墻上半部分已由 12 月 1 日下午拆除），在 完成東側(cè)非承重墻拆除后，剩下北側(cè)墻體（高約 17.3 米）未 拆除，北側(cè)非承重墻與鋼結(jié)構(gòu)柱之間未形成整體混凝土框架， 造成北面墻體出現(xiàn)松動且有北面傾斜情況。

     14 時左右，廖世 釗駕駛挖掘機對北側(cè)頂上三角墻體進行拆除。

      15 時 20 分左 右，廖世釗拆除頂上三角墻體后，駕駛挖掘機往后退，準(zhǔn)備 拆除下方墻體。此時，因挖掘機行駛致地面振動，北面剩余 墻體坍塌砸中挖掘機駕駛室，導(dǎo)致司機廖世釗重傷。

     事故發(fā) 生后，劉小勝第一時間撥打了 120 急救電話。廣州開發(fā)區(qū)醫(yī) 院 120 急救車于 15 時 45 分左右到達(dá)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)廖世釗被駕駛 5 室困住，無法施救，隨即撥打 119 電話。消防員于 15 時 50 分左右到達(dá)現(xiàn)場后立即拆除駕駛室架子，把廖世釗搶救出來 后，隨即送往廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)院進行搶救。經(jīng)醫(yī)院救治后，廖 世釗脫離生命危險。

（二）事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施

接報后，黃埔區(qū)公安分局、應(yīng)急管理局、夏港街道等相 關(guān)部門均在接報后第一時間派人趕赴事故現(xiàn)場進行了善后協(xié) 調(diào)與處置，要求施工單位做好事故善后工作，配合做好事故 調(diào)查，廠房拆除工程立即停工進行安全生產(chǎn)隱患排查治理。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 

（一）傷亡情況 人員傷亡情況：死亡 0 人、重傷 1 人、輕傷 0 人 姓名 性 別 年 齡 文化 程度 用工 形式 工種 級 別 本工種 工齡 安全教育 情況 廖世釗 男 31 / 普通 員工 挖掘 機司 機 / / 無 傷害部位 受傷性質(zhì) 損失工作日 傷 害 程 度 備 注 胸 7-11 骨折、左側(cè)眼 眶內(nèi)外側(cè)壁骨折、鼻 骨骨折、開放性顱骨 骨折以及多處擠壓傷 物體打擊 250 重傷 / 

（二）直接經(jīng)濟損失截至 2020 年 3 月 4 日，根據(jù)廣東一凡公司提交的傷者的 醫(yī)療收費票據(jù)及車主祝明財提供的車輛維修收據(jù)，初步核定 6 事故造成直接經(jīng)濟損失約為 17.1 萬元。 

四、事故調(diào)查情況 

（一）事故廠房拆除工程情況 

廣州德爾信公司拆除工程位于廣州市黃埔區(qū)夏港街東江 大道 19 號。李冰在得知該工程后，原打算由東莞鵬宇公司承 接該工程，但因廣州德爾信公司需有資質(zhì)的拆除公司來簽訂 合同，故李冰請東莞鵬宇公司聯(lián)系一有資質(zhì)的公司來承接工 程。之后東莞鵬宇公司聯(lián)系到廣東一凡公司。2019 年 11 月 27日廣東一凡公司法定代表人陳永凡授權(quán)委托李冰以廣東一 凡公司名義簽署、澄清、說明、補正、修改廣州德爾信鋼結(jié) 構(gòu)有限公司廠房及附屬設(shè)施拆除工程文件和處理有關(guān)事宜， 委托期限至 2019 年 12 月 31 日。2019 年 11 月 27 日廣州德 爾信公司與廣東一凡公司簽訂《廣州德爾信鋼結(jié)構(gòu)有限公司 廠房及附屬設(shè)施拆除工程合同》，由廣東一凡公司負(fù)責(zé)拆除， 拆除下的物料歸廣東一凡公司所有，廣東一凡公司向廣州德 爾信公司支付 163 萬元。2019 年 11 月 28 日，李冰以廣東一 凡公司名義與東莞鵬宇公司簽訂《廣州德爾信鋼結(jié)構(gòu)有限公 司廠房及附屬設(shè)施拆除工程合同》，將廣州德爾信公司拆除 工程轉(zhuǎn)包給東莞鵬宇公司。該合同落款處僅有李冰簽名，未 蓋廣東一凡公司公章。東莞鵬宇公司于 2019 年 11 月 28 日通 過法定代表人曹鵬的母親周曉燕的賬號向廣東一凡公司法定 代表人陳永凡轉(zhuǎn)賬 163 萬元、向李冰的中間人劉點華轉(zhuǎn)賬 35 萬元；由曹鵬的賬號向李冰的中間人鄭茂林轉(zhuǎn)賬 5 萬元。李 7 冰稱其從鄭茂林處收到轉(zhuǎn)賬 6 萬元、現(xiàn)金 4 萬元。廣東一凡 公司于同日將 163 萬元轉(zhuǎn)賬給廣州德爾信公司，東莞鵬宇公 司原定給廣東一凡公司的 2 萬元費用至今未支付。東莞鵬宇 公司在承包了該拆除工程后，聘請劉小勝負(fù)責(zé)組織拆除作業(yè)， 劉小勝招聘彭洪成從事拆除工作，并由彭洪成再尋找一臺挖 掘機（彭洪成已有一臺挖掘機）。之后彭洪成找到祝明財， 租賃其挖掘機（車型號：HD1430），祝明財聘請廖世釗為該 挖掘機司機進行施工拆除作業(yè)。 

（二）事故現(xiàn)場勘察情況

     12 月 4 日，事故調(diào)查組在廣州德爾信公司總經(jīng)理陳斌的 陪同下，對事故現(xiàn)場進行了勘驗，拍攝了現(xiàn)場照片。經(jīng)勘驗：事發(fā)地點位于廣州市黃埔區(qū)夏港街東江大道 19 號，廣州德爾 信鋼結(jié)構(gòu)有限公司第 5 跨廠房北面墻體，第五跨廠房原始結(jié) 構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，北側(cè)非承重墻與鋼結(jié)構(gòu)柱之間未形成整體混凝 土框架，在拆除東西兩側(cè)非承重墻體和鋼結(jié)構(gòu)屋頂過程中， 造成北面墻體松動，容易坍塌。在挖掘機行駛過程中，因地 面振動導(dǎo)致北面墻體跨塌，現(xiàn)場北面剩余墻體約 6.5 米，挖 掘機車尾距離北墻約 14 米，車頭距離北墻約 16 米，駕駛室 損壞變形、底座斷裂變形嚴(yán)重、顯示屏砸壞、行走推桿左手 操縱桿砸斷等。 

（三）事故現(xiàn)場

圖 8 圖 1 事故現(xiàn)場圖（傷者廖世釗搶救現(xiàn)場）

9 圖 2 事故現(xiàn)場圖（挖掘機與北側(cè)坍塌墻體） 

（四）工程安全生產(chǎn)協(xié)議情況 

廣州德爾信公司和廣東一凡公司簽訂了《廣州德爾信鋼 結(jié)構(gòu)有限公司廠房及附屬設(shè)施拆除工程合同》，但未明確約 定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理 協(xié)議。廣東一凡公司與東莞鵬宇公司簽訂了《廣州德爾信鋼結(jié) 構(gòu)有限公司廠房及附屬設(shè)施拆除工程合同》，但未明確約定 各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié) 議。 

（五）工程施工組織情況

1.廣東一凡公司在廣州德爾信公司拆除工程項目負(fù)責(zé) 10 人為李冰，未再安排其他人員。

2.東莞鵬宇公司在廣州德爾信公司拆除工程的現(xiàn)場負(fù) 責(zé)人為曹武林。

3.廣州德爾信公司由總經(jīng)理陳斌負(fù)責(zé)拆除工程。

（六）工程施工方案制定情況

1.廣東一凡公司未制定廣州德爾信公司廠房及附屬設(shè)施 拆除工程施工方案。

2.東莞鵬宇公司雖制定了施工方案，但未能根據(jù)工程特 點、構(gòu)造情況、工程量等來編制施工組織設(shè)計或安全專項施 工方案，未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字批準(zhǔn)后實施， 且在實際施工過程中未安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu) 狀態(tài)及做好記錄。

（七）施工人員安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底情況 

      廣東一凡公司、東莞鵬宇公司均未對劉小勝、彭洪成、 祝明財、廖世釗等施工人員進行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交 底。

五、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令 第 493 號），本著事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，事故 調(diào)查組對本次事故原因分析如下：

（一）事故原因分析：1

1.直接原因：第五跨廠房原始結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，北側(cè)非承重墻與鋼結(jié)構(gòu) 11 柱之間未形成整體混凝土框架，在拆除東西兩側(cè)非承重墻體 和鋼結(jié)構(gòu)屋頂過程中，造成北面墻體松動，容易坍塌。在挖 掘機行駛過程中，因地面振動導(dǎo)致北面墻體（高約 17.3 米） 坍塌砸中挖掘機駕駛室，導(dǎo)致司機廖世釗重傷。

2.間接原因：

（1）施工單位東莞鵬宇公司未持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)》， 不具備承接拆除工程的施工資質(zhì)。

（2）未能簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未能明確雙方的安全 管理責(zé)任，致使現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失。

（3）施工單位未針對該工程實際情況，制定有針對性的 拆除工程施工方案。未安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu) 狀態(tài)，在第五跨廠房北面墻體出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時，未 能及時停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患。

（4）施工單位未對施工人員進行安全生產(chǎn)教育和安全技 術(shù)交底，作業(yè)人員安全意識缺乏。

（二）事故性質(zhì)：綜合事故原因分析，本次事故是一起因施工單位不具備 施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全措施不到位導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事 故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議 

（一）廣東一凡公司 廣東一凡公司違規(guī) 1將廣州德爾信公司拆除工程轉(zhuǎn)包給 不具備施工資質(zhì)的東莞鵬宇公司，未按規(guī)定 2簽訂安全生產(chǎn)管 理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)；作為工程總包單位， 未按規(guī)定 3編制有針對性的專項施工方案、未按規(guī)定 4對作業(yè)人 員進行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求 5安排專人負(fù) 責(zé)監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨 勢時停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖 世釗在不安全區(qū)域作業(yè)被倒塌的墻體壓中導(dǎo)致重傷，對事故 的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安 監(jiān)總局令第 13 號）第十四條規(guī)定及參照《國家安全監(jiān)管總局 辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函》（安 監(jiān)總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬元以下直接經(jīng)濟損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對事 故發(fā)生單位給予罰款處罰。建議對廣東一凡公司免于罰款處 罰。 

（二）陳永凡 陳永凡作為廣東一凡公司法定代表人，未按規(guī)定 6督促、 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除公司違規(guī)將廣州 德爾信公司拆除工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的東莞鵬宇公 司、未編制有針對性的專項施工方案、未按規(guī)定對作業(yè)人員 進行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求安排專人負(fù)責(zé) 監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)等安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有 責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條 7的規(guī)定， 應(yīng)給予陳永凡法律規(guī)定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃 埔區(qū)應(yīng)急管理局組織實施。 

（三）東莞鵬宇公司東莞鵬宇公司違規(guī) 8承接廣州德爾信公司拆除工程，未按 規(guī)定編制有針對性的專項施工方案、未按規(guī)定對作業(yè)人員進 行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、未按要求安排專人負(fù)責(zé)監(jiān) 測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時 停止作業(yè)，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖世釗 在不安全區(qū)域作業(yè)被倒塌的墻體壓中導(dǎo)致重傷，對事故的發(fā) 生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安 監(jiān)總局令第 13 號）第十四條規(guī)定及參照《國家安全監(jiān)管總局 辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函》（安 監(jiān)總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬元以下直接經(jīng)濟損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對事 故發(fā)生單位給予罰款處罰。建議對東莞鵬宇公司免于罰款處 罰。 

（四）曹鵬 曹鵬作為東莞鵬宇公司法定代表人，未按規(guī)定督促、檢 查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除公司違規(guī)承接廣州 德爾信公司拆除工程、未按規(guī)定編制有針對性的專項施工方 案、未按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底、 未按要求安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測被拆除建筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)等安全隱 患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定， 應(yīng)給予曹鵬法律規(guī)定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃埔 區(qū)應(yīng)急管理局組織實施。 

（五）廣州德爾信公司 廣州德爾信公司未按規(guī)定 9與廣東一凡公司簽訂專門的 安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管 理職責(zé)，對廣東一凡公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不 到位。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款 10的 規(guī)定，應(yīng)給予廣州德爾信公司法律規(guī)定的行政處罰。建議該 處罰由廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局組織實施。 

七、事故防范與整改措施

為了防范類似事故的再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出如下安 全整改和防范措施建議： 

一是廣東一凡公司應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，要編制有針對性的 《拆除工程施工方案》，并組織專家評審，組織參與拆除作 業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)。禁止違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程。加強對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督管理，定期開展安全檢查，及 時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為。

二是東莞鵬宇公司應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，在自身持有依法取 得的資質(zhì)證書后方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工 程，不得違規(guī)承攬施工工程。要加強對從業(yè)人員開展安全生 產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，嚴(yán)格 落實建筑行業(yè)培訓(xùn)教育的相關(guān)法律法規(guī)。

三是廣州德爾信公司應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，加強公司安全生 產(chǎn)管理工作，依法依規(guī)落實工程發(fā)包要求，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安 全事故發(fā)生。