9月27日，鹽田區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布了《深圳市地鐵8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)“622”觸電事故調(diào)查報(bào)告》。

2020年6月22日19時(shí)10分左右,鹽田區(qū)鹽田街道深圳地鐵8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)段站后工區(qū)鹽田路站C出口負(fù)一層，在進(jìn)行應(yīng)急照明線(xiàn)路作業(yè)時(shí)發(fā)生一起觸電事故,事故造成1人死亡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，鹽田區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、鹽田街道辦事處、鹽田公安分局、區(qū)總工會(huì)組成的深圳市地鐵8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)“6·22”觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組）。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、聘請(qǐng)專(zhuān)家技術(shù)分析鑒定等工作，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故上報(bào)過(guò)程、事故原因等暴露出的問(wèn)題，提出事故防范措施建議。調(diào)查情況如下：

一、事故基本情況

（一）工程概況

整體工程：深圳地鐵8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)段，工程造價(jià)305095.5萬(wàn)元，線(xiàn)路全長(zhǎng)12.341公里，包含6站6區(qū)間及蓮塘主變電所。下設(shè)一工區(qū)和二工區(qū)，一工區(qū)包含三站三區(qū)間及蓮塘變電所，二工區(qū)包含三站三區(qū)間，后根據(jù)需要成立站后工區(qū)，站后工區(qū)主要承包各站及蓮塘變電所的常規(guī)設(shè)備安裝及裝飾裝修工程的施工。

事故發(fā)生區(qū)域?yàn)檎竞蠊^(qū)鹽田路站C出口負(fù)一層電梯附近，屬于鹽田路站站臺(tái)北側(cè)及站廳層常規(guī)設(shè)備安裝工程施工區(qū)。主要工作包括通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)工程安裝與調(diào)試、給排水及消防系統(tǒng)工程安裝與調(diào)試、動(dòng)力與照明系統(tǒng)工程安裝與調(diào)試等。

（二）事故相關(guān)單位和個(gè)人概況

1.建設(shè)單位

深圳市地鐵集團(tuán)有限公司，成立于1998年7月31日，企業(yè)代碼：91440300708437873H,地址：深圳市福田區(qū)福中一路1016號(hào)地鐵大廈，企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），法定代表人：林茂德，深圳地鐵8號(hào)線(xiàn)8132標(biāo)段主管：唐×。

2.總承包單位

（1）中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，成立于2006年10月08日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110000710934369E,公司類(lèi)型：其他股份有限公司（上市），法定代表人：劉起濤，地址：北京西城區(qū)德勝門(mén)外大街85號(hào)。2015年12月25日，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司與深圳市地鐵集團(tuán)有限公司，簽訂了《深圳市城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程主體工程8132標(biāo)段（蓮塘站（不含）-鹽田站）施工承包合同》，合同金額×××萬(wàn)元，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：方××。根據(jù)2015年12月29日中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司《關(guān)于深圳市城市軌道交通2號(hào)線(xiàn)2131標(biāo)及8號(hào)線(xiàn)8132標(biāo)工區(qū)劃分及調(diào)整方案的函》，由中交第二公路工程局有限公司（中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司下屬單位）作為8號(hào)線(xiàn)一期主體工程8132標(biāo)段施工主體。

（2）中交二公局第三工程有限公司（中交第二公路工程局有限公司下屬單位），成立于1987年9月14日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610000221975004Y,公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：莊艷偉，地址：陜西省西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)鳳城二路12號(hào)。2017年5月31日，中交第二公路工程局有限公司授權(quán)中交二公局第三工程有限公司代表其簽署辦理深圳城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)段有關(guān)事項(xiàng)，成立深圳城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)總項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理：葉××。

3.施工單位

中交二公局電務(wù)工程有限公司（中交第二公路工程局有限公司下屬單位），成立于2010年06月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9161013155696389X6，法定代表人：馮景文，住所：西安市高新區(qū)丈八一路1號(hào)匯鑫IBC C座16層。2017年7月，與中交二公局第三工程有限公司深圳城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)項(xiàng)目總經(jīng)理部（以中交二公局第三工程有限公司的名義）簽訂了《深圳市城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)站后工程合同協(xié)議書(shū)》，合同總金額×××萬(wàn)元。2017年8月10日，中交二公局電務(wù)工程有限公司成立站后工區(qū)履行協(xié)議書(shū)職責(zé)，工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理：王××。

4.勞務(wù)承包單位

成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司，成立日期：2008年3月6日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510100672164884D，法定代表人：劉珞，住所：成都高新區(qū)玉林西路96號(hào)2棟2單元1樓5號(hào)。2020年4月13日，與中交二公局電務(wù)工程有限公司簽訂了“深圳市城市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期工程8132標(biāo)鹽田路站站臺(tái)北側(cè)及站廳層常規(guī)設(shè)備安裝工程勞務(wù)承包合同”，合同金額×××萬(wàn)元。工作范圍：深圳地鐵站后工區(qū)鹽田路站站臺(tái)北側(cè)及站廳層常規(guī)設(shè)備安裝工程施工。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：高×。

5.監(jiān)理單位

深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司，成立于2005年4月21日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300774113455G，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：鄭杰，地址：深圳市南山區(qū)蛇口工業(yè)七路卓越維港名苑（北區(qū)）1棟E2。2016年1月，與深圳地鐵集團(tuán)有限公司簽訂了深圳市城市交通8號(hào)線(xiàn)一期工程監(jiān)理8533標(biāo)段合同，合同金額×××萬(wàn)元。項(xiàng)目總監(jiān)：孫××，安全總監(jiān)：徐××，監(jiān)理員：謝××。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年6月22日19時(shí)左右，成都錦翔建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)鹽田區(qū)地鐵8號(hào)線(xiàn)8132標(biāo)段鹽田路站C出口施工的電氣帶班組長(zhǎng)兼職安全管理人員何××，根據(jù)工程進(jìn)度和工作需要，安排班組成員楊××（死者）、龍××（男，23歲，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司普工）連接C出口的應(yīng)急照明，以及大廳廣告燈箱插座等工作。連接應(yīng)急照明工作具體是將已經(jīng)敷設(shè)好（沒(méi)有電源）的應(yīng)急照明線(xiàn)路，接到位于C出口負(fù)一樓樓梯口一側(cè)的雙電源切換箱內(nèi)的備用開(kāi)關(guān)（帶電）上。安排完工作后何××在負(fù)一樓工區(qū)進(jìn)行例行工作巡查，楊××、龍××來(lái)到工作現(xiàn)場(chǎng)，楊××在雙電源切換箱旁邊開(kāi)始應(yīng)急照明接線(xiàn)，龍××在距事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)約30米的大廳進(jìn)行廣告燈箱插座接線(xiàn)。19時(shí)10分左右，楊××在接線(xiàn)操作時(shí)，不慎觸電倒地，送往鹽田人民醫(yī)院急診科搶救無(wú)效死亡。

（二）事故救援情況

在楊××附近（約距30米）的工作搭檔龍××聽(tīng)到響聲后趕到現(xiàn)場(chǎng)，看到楊××倒在地上不斷抽搐，口吐白沫。龍××立即找到在附近安全巡查的何××，何××來(lái)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，將情況電話(huà)告知徐××（男，34歲，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人），讓其安排車(chē)輛救人后，便和龍××一起對(duì)楊××開(kāi)展心肺復(fù)蘇搶救。19時(shí)17分左右，徐××帶領(lǐng)車(chē)輛到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，19時(shí)20分左右高×（男，37歲，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）也聞?dòng)嵉絹?lái)。幾人一起將楊××抬上車(chē)輛送往鹽田人民醫(yī)院搶救，19時(shí)36分左右車(chē)輛到達(dá)醫(yī)院急診科，23時(shí)06分左右醫(yī)院宣布傷者搶救無(wú)效死亡。

（三）事故報(bào)告情況

2020年6月22日21時(shí)30分左右，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高×收到醫(yī)院的病危通知書(shū)。當(dāng)?shù)弥獋呖赡懿恢吻闆r后，擔(dān)心工地因?yàn)榘踩a(chǎn)事故導(dǎo)致停工等后果，便主動(dòng)與何××在區(qū)人民醫(yī)院門(mén)口商量，打算編造事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)等內(nèi)容，偽造事故現(xiàn)場(chǎng)，隱瞞生產(chǎn)安全事故真相，謊報(bào)事故。商議后，便打電話(huà)給劉×（男，33歲，四川內(nèi)江人，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司員工），一起來(lái)到沙頭角山泉小區(qū)×棟××室（劉×住處），偽造了因修復(fù)空調(diào)故障電源而觸電的“事故現(xiàn)場(chǎng)”。在醫(yī)院下達(dá)死亡通知書(shū)后，高×于23時(shí)09分左右按照商量好的謊報(bào)方案報(bào)“110”。

22日23時(shí)09分左右，鹽田公安分局沙頭角派出所接市局“110”相關(guān)警情，將信息報(bào)送區(qū)總值班室。接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急管理局、沙頭角派出所、沙頭角街道工作人員先后到接報(bào)“事故現(xiàn)場(chǎng)”，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，在勘察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存有疑點(diǎn)。經(jīng)沙頭角派出所連夜審訊，23日7時(shí)左右，報(bào)警人高×交待了謊報(bào)事故的真實(shí)情況。23日10時(shí)左右，得到沙頭角派出所的審訊真實(shí)結(jié)果后，區(qū)應(yīng)急管理局、鹽田派出所、鹽田街道等單位人員，立即根據(jù)新情況趕往實(shí)際事發(fā)地開(kāi)展調(diào)查。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

死亡1人，死者楊××，男，年齡：58歲，身份證號(hào)碼：432626196207××××××，身份證住址：湖南省綏寧縣××鄉(xiāng)××村×組。于2020年5月冒用“龍××”的身份證（432626196609××××××）入職成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司（因死者實(shí)際年齡已超出勞務(wù)公司入職要求），未與用工單位簽訂勞務(wù)合同。死亡原因?yàn)殡姄粽T發(fā)心功能急性障礙致死。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約××萬(wàn)元，主要為死亡賠償金，供養(yǎng)親屬撫恤金、喪葬費(fèi)和事故處理等事務(wù)性費(fèi)用。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因

作業(yè)人員未持電工特種作業(yè)人員證上崗，同時(shí)未佩戴絕緣手套、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品，在未切斷線(xiàn)路供電的情況下進(jìn)行接電作業(yè)，作業(yè)前未使用驗(yàn)電筆確認(rèn)線(xiàn)路是否帶電，誤剪帶電的導(dǎo)線(xiàn)，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）違章指揮，相關(guān)管理人員安全意識(shí)淡薄，安排未持有電工特種作業(yè)操作證人員進(jìn)行接電作業(yè)。

（2）勞務(wù)承包管理松懈，未對(duì)勞務(wù)承包隊(duì)伍安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全保證條件進(jìn)行有效審查；未對(duì)特殊工種從業(yè)人員持證上崗嚴(yán)格把關(guān)，違規(guī)對(duì)普工進(jìn)行電工安全技術(shù)交底使用；安全管理存在漏洞。

（3）電工作業(yè)不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)部分線(xiàn)路未按色標(biāo)進(jìn)行接線(xiàn)，各組電源線(xiàn)無(wú)任何區(qū)分標(biāo)識(shí)和標(biāo)記，分組不清，帶電與不帶電線(xiàn)路處于混合狀態(tài)。

（4）相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，安全監(jiān)管人員不到位，未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)施有效管控。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理、監(jiān)理缺失，管理人員違章指揮，施工人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)而導(dǎo)致的謊報(bào)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議移送公安處理人員

高×，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，事發(fā)后不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)等內(nèi)容，偽造事故現(xiàn)場(chǎng)，企圖隱瞞事故真相，謊報(bào)事故。

建議區(qū)公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十九條之一的規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的責(zé)任單位

1.成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司

成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司作為勞務(wù)承包單位，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未制定完善相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，未及時(shí)制止和糾正非特種作業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)的違章作業(yè)的行為，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。事故發(fā)生后相關(guān)人員未能及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，謊報(bào)事故。

建議區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.中交二公局電務(wù)工程有限公司

中交二公局電務(wù)工程有限公司作為項(xiàng)目施工單位，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，未對(duì)勞務(wù)承包隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件進(jìn)行有效審查和監(jiān)督；未對(duì)特殊工種從業(yè)人員進(jìn)行有效審查和監(jiān)督，違反特種作業(yè)相關(guān)制度，對(duì)普工按電工技術(shù)交底使用；安全管理存在漏洞，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

3.深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司

深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司作為監(jiān)理單位，對(duì)事發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理缺失，未認(rèn)真履行特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定，在普工按電工安全技術(shù)交底材料上見(jiàn)證簽字；未能有效履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)未滿(mǎn)足復(fù)工條件的施工項(xiàng)目簽發(fā)復(fù)工令，施工監(jiān)理記錄與實(shí)際不符，未對(duì)勞務(wù)承包單位安全生產(chǎn)條件有效監(jiān)督；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）建議給予行政處罰的責(zé)任人員

1.楊××，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司普工，冒用他人身份證入職，無(wú)證上崗，未持電工特種作業(yè)證進(jìn)行電工特殊操作；違章作業(yè)，作業(yè)前未使用驗(yàn)電筆確認(rèn)線(xiàn)路是否帶電；違反規(guī)定，未佩戴絕緣手套、絕緣鞋等勞動(dòng)安全防護(hù)用品；在接線(xiàn)作業(yè)過(guò)程中對(duì)電線(xiàn)識(shí)別不清，誤剪帶電線(xiàn)路發(fā)生觸電，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。

違反了《中華人民共和國(guó)身份證法》第十七條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其相關(guān)責(zé)任。

2.劉珞，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。

建議區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

3.何××，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目電氣帶班組長(zhǎng)兼職安全管理人員，違章指揮，安排未持有電工特種作業(yè)操作證人員進(jìn)行電工作業(yè)。

建議區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

4.謝××，深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司項(xiàng)目監(jiān)理員，未認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管缺失，在對(duì)普工進(jìn)行電工安全技術(shù)交底中簽字，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會(huì)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（四）建議依企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的人員

1.王××，中交二公局電務(wù)工程有限公司站后工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未對(duì)勞務(wù)承包單位資質(zhì)和安全條件進(jìn)行有效審查和監(jiān)管，安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

2.石××，中交二公局電務(wù)工程有限公司站后工區(qū)項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對(duì)勞務(wù)承包單位安全進(jìn)行有效監(jiān)管，消除事故隱患不力，安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

3.李××，中交二公局電務(wù)工程有限公司站后工區(qū)安全總監(jiān)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)分包隊(duì)資質(zhì)審查和安全管理缺失，對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

4.黃××，中交二公局電務(wù)工程有限公司站后工區(qū)鹽田路站站長(zhǎng)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未合理安排現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，對(duì)鹽田路站從事特種作業(yè)相關(guān)人員審查缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

5.馮××，中交二公局電務(wù)工程有限公司站后工區(qū)鹽田路站安全管理員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的施工實(shí)施安全管理，對(duì)特種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議中交二公局電務(wù)工程有限公司依據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)王××、石××、李××、黃××、馮××進(jìn)行處理。

6.徐××，成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議成都錦翔建筑勞務(wù)有限公司依據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處理。

7.孫××，深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司總監(jiān)理工程師，對(duì)不具備復(fù)工條件施工項(xiàng)目簽發(fā)復(fù)工令；對(duì)加班施工監(jiān)理監(jiān)管缺失，未認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

8.徐××，深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司項(xiàng)目安全總監(jiān)，對(duì)未整改到位問(wèn)題簽署已整改意見(jiàn)；監(jiān)理記錄內(nèi)容不實(shí)；未履行特種人員持證上崗監(jiān)理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

建議深圳市中弘策工程顧問(wèn)有限公司依據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)孫××、徐××進(jìn)行處理。

六、相關(guān)部門(mén)履職情況

在調(diào)查過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政部門(mén)存在失職、瀆職行為。

七、事故防范措施和整改建議

（一）有效落實(shí)安全主體責(zé)任。施工單位和勞務(wù)承包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深刻吸取事故教訓(xùn)，分析事故原因，查明事故隱患，挖出隱患賴(lài)以存在的根源，制定整改方案，落實(shí)管控措施，從源頭防范此類(lèi)事故的再次發(fā)生；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)；落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查、監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵塞事故漏洞。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。施工單位和勞務(wù)承包單位應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，必須持證上崗，拒絕違章指揮；應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理人員安全培訓(xùn)，提供風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和安全意識(shí)，杜絕違章指揮；應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理人員培訓(xùn)，把好特種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)、上崗關(guān)。在特種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)在其考核發(fā)證機(jī)關(guān)的特種作業(yè)人員管理信息系統(tǒng)查詢(xún)確認(rèn)，無(wú)證或證件失效的人員不得入場(chǎng)操作。對(duì)所有進(jìn)出場(chǎng)特種作業(yè)人員建立檔案臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。禁止非特種作業(yè)持證人員從事特種作業(yè)。

（三）健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故上報(bào)制度和程序。施工企業(yè)應(yīng)制定有效的生產(chǎn)安全事故上報(bào)制度和程序，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確企業(yè)各級(jí)相關(guān)管理人員的事故上報(bào)責(zé)任。

（四）嚴(yán)格遵守相關(guān)操作規(guī)程。施工單位應(yīng)規(guī)范電氣作業(yè)操作規(guī)程，電氣線(xiàn)路作業(yè)應(yīng)按色標(biāo)進(jìn)行規(guī)范接線(xiàn)，做好線(xiàn)路標(biāo)示；在電氣安裝、改裝作業(yè)（涉電）時(shí)應(yīng)做好停電措施，并應(yīng)在斷路器(開(kāi)關(guān))或隔離開(kāi)關(guān)(刀閘)操作機(jī)構(gòu)上懸掛安全警示標(biāo)志牌，驗(yàn)明線(xiàn)路確無(wú)電后進(jìn)行作業(yè)；進(jìn)行低壓帶電作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，并按規(guī)范穿戴絕緣手套、絕緣鞋等勞動(dòng)保護(hù)用品。

（五）嚴(yán)格履行總承包責(zé)任?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)在分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，并對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全保證條件進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督管理。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全保證條件進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督；認(rèn)真履行特種作業(yè)人員相關(guān)制度，把好安全技術(shù)交底見(jiàn)證簽字關(guān)，認(rèn)真落實(shí)停工令、復(fù)工令相關(guān)制度，對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)理。

（七）加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管力度。相關(guān)工程建設(shè)管理部門(mén)加大對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理力度，有效監(jiān)督其各級(jí)管理情況；加強(qiáng)事故上報(bào)、應(yīng)急救援、事故現(xiàn)場(chǎng)處理措施等方面的宣傳教育，杜絕瞞報(bào)事故。加強(qiáng)日常抽查及執(zhí)法檢查的頻次，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

瀟湘晨報(bào)綜合鹽田區(qū)應(yīng)急管理局