2018年10月1日18時(shí)20分左右，鲇魚山辦事處御龍湖項(xiàng)目（二期）35#樓建設(shè)工地在塔式起重機(jī)（以下簡稱塔吊）安裝過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。

事故發(fā)生后，省人大常委會副主任、市委書記喬新江，市長尚朝陽，商城縣委書記李高嶺，縣長周哲等市縣領(lǐng)導(dǎo)就事故救援、善后處理及事故防范等工作分別作出批示。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣政府于2018年10月4日成立鲇魚山辦事處御龍湖項(xiàng)目工地“10·1”起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由縣政府辦、紀(jì)委監(jiān)察委、安全監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱住建局）、公安局、總工會、鲇魚山辦事處等單位人員組成。同時(shí)，邀請縣檢察院派員參加；聘請了河南精工檢測技術(shù)有限公司專家對事故塔吊進(jìn)行檢測和技術(shù)分析，形成了《商城縣鲇魚山辦事處御龍湖建筑工地“10.1”起重傷害事故技術(shù)鑒定報(bào)告》（以下簡稱《鑒定報(bào)告》）。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議以及事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故概況

御龍湖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱御龍湖項(xiàng)目）位于鲇魚山辦事處歐樓村，土地使用面積75453.9平方米，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)分一期和二期。本起事故發(fā)生在二期35#樓建設(shè)工地。二期建設(shè)規(guī)模81630.96平方米，合同價(jià)值10800萬元，其中35#樓屬剪力墻結(jié)構(gòu)，樓高11層，建筑面積5670平方米。2015年10月27日，項(xiàng)目取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2018年6月12日，項(xiàng)目取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；9月6日取得《建筑工程施工許可證》。項(xiàng)目施工采取總承包的方式，施工總承包單位為商城縣榮璽建設(shè)有限公司。

（二）事故相關(guān)單位和人員基本情況

1.建設(shè)單位：商城縣國安置業(yè)有限公司（以下簡稱國安置業(yè)），統(tǒng)一社會信用代碼：914115240675863845，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，地址：商城縣城關(guān)崇福大道西段，注冊資本：800萬元，成立時(shí)間：2013年5月6日。2017年6月6日取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《暫定資質(zhì)證書》，限承擔(dān)建筑面積10萬平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。劉超，男，國安置業(yè)公司法定代表人。

2.設(shè)備使用單位：商城縣榮璽建設(shè)有限公司（以下簡稱榮璽公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91411524177203292C，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，地址：商城縣城關(guān)西大畈美人崗小區(qū)3號門面樓，注冊資金：2000萬元，成立時(shí)間：2003年6月2日，建筑工程施工總承包貳級，安全生產(chǎn)許可證有效期2017年8月25日至2020年8月25日。蔣仁俊，男，榮璽公司法定代表人。

御龍湖二期施工項(xiàng)目部。2018年8月21日，榮璽公司成立御龍湖項(xiàng)目二期施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理李龍鼓，項(xiàng)目部有安全員3名（李順軍、楊春宏、楊海明），施工員3名（張國合、王志軍、王先杰），質(zhì)檢員2名（李延俊、吳昌明），材料員2名（李龍柱、程光銀），預(yù)算員1名（張宜彬）。其中項(xiàng)目經(jīng)理李龍鼓，安考證號：豫建安B（2012）1402874；李順軍，項(xiàng)目安全主管，安考證號：豫建安C（2005）1400677；楊春宏（安考證號：豫建安C（2005）1400679）、楊海明（安考證號：豫建安C（2005）1400680），該項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.設(shè)備監(jiān)理單位：建基工程咨詢有限公司（以下簡稱建基公司），統(tǒng)一社會信用代碼：914101057538634338，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，地址：鄭州市金水區(qū)任寨北街6號第七層，法定代表人：張新泉，注冊資金：5180萬元，成立時(shí)間2003年8月27日，資質(zhì)等級：甲級。監(jiān)理合同簽訂時(shí)為河南建基工程管理有限公司，2018年1月31日更名為建基工程咨詢有限公司。黃春曉，男，系公司法定代表人張新泉丈夫，建基公司實(shí)際控制人。

建基公司商城辦事處。2017年建基公司因監(jiān)理工作需要成立了建基公司商城辦事處，陳柏林為該公司辦事處的主要負(fù)責(zé)人。

御龍湖（二期）項(xiàng)目監(jiān)理部：建基公司針對御龍湖項(xiàng)目二期監(jiān)理工作，批準(zhǔn)成立了御龍湖（二期）項(xiàng)目監(jiān)理部，全面負(fù)責(zé)受托工程建設(shè)監(jiān)理工作。蘇克林，男，注冊號：41009867，建基公司任命的御龍湖（二期）項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。劉維學(xué)（證號：H411510030800164）、熊紹軍（證號：H411510030800174）為御龍湖（二期）項(xiàng)目監(jiān)理部駐地監(jiān)理員。

4.設(shè)備租賃單位：商城縣孔氏建筑設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱孔氏租賃公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91411524MA45GXL0X3，企業(yè)類型：一人有限責(zé)任公司，地址：商城縣城關(guān)鎮(zhèn)世紀(jì)商城10號樓，注冊資本：580萬元，經(jīng)營范圍：起重設(shè)備租賃、安裝、拆卸。該公司無塔吊安裝資質(zhì)，掛靠使用鄭州市德順?biāo)醢惭b有限公司安拆資質(zhì)。鄭州市德順?biāo)醢惭b有限公司（以下簡稱鄭州德順），統(tǒng)一社會信用代碼：914101045929154306，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，地址：鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)小姚莊30號，法定代表人：林利，注冊資本：500萬元，資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級，安全生產(chǎn)許可證有效期2015年8月6日至2018年8月6日，2018年9月17日辦理延期，延期后安全生產(chǎn)許可證有效期為2018年9月17日至2021年9月17日?？拙S坤，男，孔氏租賃公司法定代表人?？讉涡?，孔氏租賃公司法定代表人孔維坤之弟，男，商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)三教洞村丁老灣組人，孔氏租賃公司實(shí)際控制人。

5.行業(yè)監(jiān)管單位情況：商城縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。綜合管理全縣城市建設(shè)、工程建設(shè)及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)建筑市場的管理工作；負(fù)責(zé)建筑工程施工許可管理；負(fù)責(zé)全縣房屋建筑工程、安裝工程、施工合同、工程質(zhì)量、施工安全、建筑工地等管理工作；綜合管理和監(jiān)督全縣建設(shè)工程各類企業(yè)的行為和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。商城縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程建設(shè)市場主體各方在施工現(xiàn)場有無違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；負(fù)責(zé)對施工中的違規(guī)、違法行為和安全事故隱患進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時(shí)處理；監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度情況。

（三）事故塔吊基本情況

根據(jù)事故現(xiàn)場卷揚(yáng)機(jī)和電動機(jī)上的銘牌，塔吊卷揚(yáng)機(jī)型號為JG 型，生產(chǎn)許可證號為XK21-004-00053，生產(chǎn)日期為2011年8月，生產(chǎn)廠家為淄博博山前進(jìn)減速機(jī)廠有限公司。電動機(jī)顯示型號為YZR132M-4，防護(hù)等級為IP44，絕緣等級為F，生產(chǎn)廠家為泰州市運(yùn)達(dá)電機(jī)制造有限公司。

通過比對現(xiàn)場卷揚(yáng)機(jī)銘牌和查閱相關(guān)資料，知該設(shè)備規(guī)格型號為QTZ50，額定起重力矩為500KN·m。依據(jù)JGJ305-2013《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》3.0.1表1使用年限表規(guī)定:630KNm以下的塔式起重機(jī)不超過10年，該設(shè)備沒有超過有效使用期限。但對該事故塔吊，孔氏租賃公司沒有提供安全技術(shù)檔案，安裝前也沒有在當(dāng)?shù)刈〗ú块T備案。

（四）事故傷亡人員基本情況

1.劉復(fù)龍，男，1993年7月8日生，戶籍地：商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)萬樓村前樓組，系事故當(dāng)事人之一王黎明聘請的安裝操作臨時(shí)工，無建筑起重機(jī)械安裝拆卸工特種作業(yè)操作資格證書，在事故中死亡。

2.王黎明，男，1988年5月23日生，戶籍地:商城縣鲇魚山鄉(xiāng)紫云山村石術(shù)灣組，系塔吊租賃人孔偽星聘請的安裝操作臨時(shí)工，無建筑起重機(jī)械安裝拆卸工特種作業(yè)操作資格證書，在事故中受傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年9月28日、29日，孔偽星兩次電話聯(lián)系王黎明，讓其幫助找人拆卸和安裝塔吊。王黎明聯(lián)系到劉復(fù)龍，承攬了該項(xiàng)工作。

10月1日上午，孔偽星組織王黎明、劉復(fù)龍到商城縣華儒府邸工地將該塔吊拆卸，中午安排人員將該塔吊運(yùn)到御龍湖項(xiàng)目二期工地。

下午14:00點(diǎn)左右，王黎明、劉復(fù)龍兩人在未帶安全帽、未系安全帶情況下，開始在35#樓旁安裝塔吊。15：00點(diǎn)左右塔身基節(jié)安裝完畢，接著安裝回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、塔帽、平衡臂拉桿及銷軸等部件。其中存在：安裝前，塔吊安裝位置偏離基礎(chǔ)中心；安裝中，地腳螺栓螺母安裝不規(guī)范，十字梁斜拉桿安裝不到位（見《鑒定報(bào)告》）。 

17:00點(diǎn)左右，榮璽公司施工員王先杰電話詢問孔偽星塔吊安裝進(jìn)度，孔偽星回復(fù)當(dāng)天晚上安裝不好第二天可安裝好，隨即趕到塔吊安裝現(xiàn)場。17點(diǎn)30分左右，電工朱大偉接到35#樓場地管理員陳德電話，到御龍湖工地給塔吊安裝人員裝照明工具。

18：00點(diǎn)左右，在安裝塔吊回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、平衡臂拉桿及銷軸等部件過程中，回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)盤四個(gè)角僅兩個(gè)角分別安裝了一個(gè)螺栓且未安裝螺母，頂升架四個(gè)角的銷軸僅安裝了一個(gè)角的銷軸（見《鑒定報(bào)告》）。

隨后，兩名安裝工人在孔偽星的配合下，準(zhǔn)備安裝平衡配重，在吊車師傅吊起配重準(zhǔn)備安裝時(shí)（配重尚未放到平衡臂上），回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平衡臂突然失去平衡，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升架連接耳板被撕裂，回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、平衡臂及兩名安裝工人墜落，塔帽、司機(jī)室等也隨即墜落。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，施工單位人員陳德、王先杰等立即趕到并查看墜落人員情況，組織搶救并于18點(diǎn)28分左右撥打120急救電話,10分鐘左右救護(hù)車趕到，急救醫(yī)生檢查確認(rèn)劉復(fù)龍已無生命體征，隨送傷者王黎明到縣人民醫(yī)院救治。20點(diǎn)19分，工程所在地轄區(qū)鲇魚山辦事處派出所（以下簡稱鲇魚山派出所）接縣110指揮中心出警指令趕到現(xiàn)場處置。22:00點(diǎn)左右鲇魚山派出所向鲇魚山辦事處和公安局電話報(bào)告了初步調(diào)查情況，辦事處黨工委書記黃真權(quán)安排分管住建的鄉(xiāng)武裝部長胡烈軍、國土所長張偉趕到現(xiàn)場。縣公安局治安大隊(duì)收到調(diào)查情況后于22點(diǎn)51分進(jìn)到事故現(xiàn)場開展相關(guān)工作。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，鲇魚山派出所民警及隨后趕到的鲇魚山辦事處人員、公安治安大隊(duì)民警、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位人員積極做好死者家屬情緒穩(wěn)定工作。10月2日，縣政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長劉慶東任組長，縣政府辦、公安局、住建局、縣醫(yī)院、鲇魚山辦事處、雙椿鋪鎮(zhèn)等為成員的事故善后處理工作小組，積極做好死者善后及傷者救治工作。10月4日晚，死者賠償?shù)壬坪筇幚淼轿弧?/span>

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

根據(jù)調(diào)查認(rèn)定：王黎明、劉復(fù)龍兩名人員，無建筑起重機(jī)械安拆特種作業(yè)證，在未編制安全專項(xiàng)施工方案、未進(jìn)行安全施工技術(shù)交底情況下，嚴(yán)重違反安全操作規(guī)定是本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.孔氏租賃公司無起重機(jī)械安裝資質(zhì)，違規(guī)掛靠鄭州德順公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。公司負(fù)責(zé)人沒有安全生產(chǎn)意識；違章指揮，強(qiáng)令無證人員冒險(xiǎn)作業(yè)。鄭州德順?biāo)醢惭b有限公司只出租起重機(jī)械安裝資質(zhì)，未履行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）規(guī)定的安裝單位安全職責(zé)。

2.榮璽公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真履行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）規(guī)定的施工總承包方安全職責(zé)，在租賃單位未提供塔吊使用說明書、制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明等有關(guān)資料情況下，與其簽訂了租賃協(xié)議。塔吊安裝現(xiàn)場作業(yè)時(shí)，榮璽公司施工員王先杰未對違法違規(guī)操作及時(shí)制止。在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施時(shí)，專職安全員沒有進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.建基公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，成立御龍湖（二期）項(xiàng)目監(jiān)理部后，對監(jiān)理人員到位履職情況未履行監(jiān)察責(zé)任，未審核設(shè)備安全技術(shù)資料，未現(xiàn)場審核特種作業(yè)人員的操作資格證。蘇克林，未履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，長期不在崗，沒有針對御龍湖項(xiàng)目編制監(jiān)理規(guī)劃，對違法違規(guī)施工行為不制止、不報(bào)告；對現(xiàn)場監(jiān)理工作失職失察。駐地監(jiān)理員劉維學(xué)、熊紹軍未履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對施工單位的違法違規(guī)行為不制止、不報(bào)告，旁站職責(zé)履行不到位，尤其危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施時(shí)未進(jìn)行旁站。

4.住建部門作為行業(yè)主管部門，行業(yè)監(jiān)管履行職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)流于形式，對進(jìn)入縣建筑市場的塔吊源頭管理失控，《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》（建質(zhì)〔2008〕76號）執(zhí)行不到位?？h建設(shè)工程安全監(jiān)督站對具體職責(zé)分工不清，對監(jiān)理未嚴(yán)格履責(zé)、建設(shè)單位人員未嚴(yán)格履責(zé)等情況失察失職，未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止相關(guān)企業(yè)人員違規(guī)、違法行為，敦促相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鲇魚山辦事處御龍湖項(xiàng)目工地“10·1”起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）相關(guān)企業(yè)處理建議

榮璽公司、孔氏租賃公司、建基公司是御龍湖項(xiàng)目工地事故發(fā)生責(zé)任單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定對上述三家企業(yè)予以處罰。

鄭州德順公司除法定代表人外無其他工作人員，無辦公場所，只出租安裝資質(zhì)，未履行安裝單位職責(zé)，且事故發(fā)生后拒不配合事故調(diào)查，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由發(fā)放許可資質(zhì)的單位進(jìn)行資質(zhì)吊銷，縣住建局負(fù)責(zé)相關(guān)程序的辦理及跟蹤落實(shí)。

（二）相關(guān)企業(yè)責(zé)任人處理建議

劉某某，嚴(yán)重違章操作且無建筑起重機(jī)械安拆特種作業(yè)證，對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，故免予追究責(zé)任。

王某某，嚴(yán)重違章操作且無建筑起重機(jī)械安拆特種作業(yè)證，對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

孔某某，私自組織無建筑起重機(jī)械安拆特種作業(yè)證人員違章操作，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，已由公安機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)立案審查。

劉某某、蔣某某、黃某某、孔某某，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定予以處罰。 

林某某,未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，且事故發(fā)生后拒不配合事故調(diào)查,對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

蘇某某，未履行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師職責(zé)，具體負(fù)責(zé)御龍湖項(xiàng)目監(jiān)理部工作，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任；劉某某、熊某某，項(xiàng)目駐地監(jiān)理員，未認(rèn)真履行監(jiān)理員職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。建議由縣住建局按照相關(guān)規(guī)定對其監(jiān)理資質(zhì)作出相應(yīng)的處理。處理結(jié)果抄報(bào)縣安全監(jiān)管局。

陳某某，建基公司商城辦事處主要負(fù)責(zé)人，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，責(zé)成建基公司按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理結(jié)果抄報(bào)縣住建局、縣安全監(jiān)管局。

另建議商城縣榮璽公司對單位員工李某某（榮璽公司項(xiàng)目經(jīng)理）、王某某（榮璽公司御龍湖項(xiàng)目部施工員）、李某某（榮璽公司項(xiàng)目部安全主管）、楊某某（榮璽公司專職安全生產(chǎn)管理人員）、楊某某（榮璽公司專職安全生產(chǎn)管理人員）按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理結(jié)果抄報(bào)縣住建局、縣安全監(jiān)管局。

（三）相關(guān)行政事業(yè)人員處理建議

穆某某，縣住建局黨組書記、局長，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成穆某某同志書面向縣委、縣政府作出深刻檢查。抄報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣安全監(jiān)管局。

吳某某，縣住建局副主任科員，分管建設(shè)工程安全監(jiān)督站，對分管職責(zé)內(nèi)工作指導(dǎo)不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予其誡勉談話處分。

雷某某，縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站黨支部書記（原安監(jiān)站站長曾某某于2018年4月免職），未認(rèn)真履行職責(zé)，安全監(jiān)督流于形式，落實(shí)建筑起重機(jī)械設(shè)備管理制度不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予其警告處分。

張某某，縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)御龍湖項(xiàng)目建筑工程安全監(jiān)督工作，未及時(shí)糾正和制止監(jiān)理人員等不到崗到位履職行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予其記過處分。

（四）相關(guān)行政事業(yè)單位處理建議

責(zé)成縣住建局就行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、未嚴(yán)格履行事故信息報(bào)告責(zé)任問題，向縣委、縣政府書面作出深刻檢討，抄報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣安全監(jiān)管局。

（五）事故報(bào)告相關(guān)單位追究建議

責(zé)成縣公安局、鲇魚山街道辦事處就未嚴(yán)格履行事故信息報(bào)告責(zé)任問題，向縣委、縣政府書面作出深刻檢討，抄報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣安全監(jiān)管局。

五、事故防范和整改措施

為深刻吸取此次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場安全監(jiān)管，提出如下事故防范及整改意見：

（一）住建部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理及各參建單位按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的資格審查。強(qiáng)化全縣在建工程執(zhí)法巡查力度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處未批先建、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等行為。

（二）住建部門要在全縣建筑領(lǐng)域開展警示教育活動并組織開展建筑起重設(shè)備專項(xiàng)整治，對全縣建筑市場起重設(shè)備進(jìn)行一次全面排查摸底，對已經(jīng)報(bào)備在冊的起重設(shè)備檔案資料進(jìn)行重新審查，對不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求、報(bào)備材料審查有問題或是報(bào)備材料和實(shí)物不符、超過最高使用年限等，立即責(zé)令停止使用。嚴(yán)厲打擊起重設(shè)備租賃安裝單位違法違規(guī)行為，從嚴(yán)要求租賃安裝單位建立健全安全管理制度，按規(guī)定配齊配強(qiáng)安拆操作工、安全員、司索信號工等，對起重設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場每臺起重設(shè)備性能質(zhì)量完好。

（三）住建部門要強(qiáng)化治本和源頭管理，督促指導(dǎo)施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。針對建筑工程領(lǐng)域事故多發(fā)的情況，深入一線進(jìn)行檢查調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，謀劃轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，力求標(biāo)本兼治、速見成效。

（四）嚴(yán)格按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)各級干部宣傳培訓(xùn)和教育工作，強(qiáng)化干部履責(zé)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保將安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定落到實(shí)處，嚴(yán)防發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送制度的責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)章要求，限時(shí)歸口上報(bào)，并及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。嚴(yán)肅問責(zé)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)等行為，確保事故發(fā)生后能得到有效處置，避免衍生災(zāi)害。