2019 年 6 月 11 日上午 11 時左右，北京市市政六建設(shè)工程 有限公司在西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工過程中，發(fā)生一起施工破壞燃 氣管線事故，此起事故造成直接經(jīng)濟損失約為 20 萬元，未造成 人員傷亡。 

 一、事故基本情況

（一）工程基本情況

       西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含基礎(chǔ)設(shè) 施改造工程）市政工程施工（以下簡稱“八大處市政工程”），位 于石景山區(qū)八大處公園園區(qū)。該工程建設(shè)單位為北京市八大處公 園管理處（以下簡稱“公園管理處”），施工總承包單位為北京市 市政六建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“市政六建公司”），勘查物 探單位為北京愛地地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司（以下簡稱“愛地勘察 公司”），監(jiān)理單位為中科金石（北京）工程咨詢有限公司（以下 簡稱中科金石公司），勞務(wù)單位為濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司（京 興勞務(wù)公司）。2019年5月30日公園管理處與市政六建公司簽訂施工合同， 工程名稱：西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工，工程地點：北京市石景山區(qū) 八大處公園，承包范圍：給排水工程、燃氣工程、道路工程、橋 梁涵洞工程、管線工程及景觀配套工程等，計劃開工日期為 2019 年 5 月 30 日，竣工日期為 2019 年 9 月 27 日。 

（二）破損燃氣管線基本情況 

       經(jīng)調(diào)查，破損燃氣管線是 2008 年 5 月施工完成，產(chǎn)權(quán)為用 戶自管管線，主要用于輸送天然氣供八大處園區(qū)內(nèi)生活使用。該 管線為 DN200 燃氣中壓管線，管線材質(zhì)為鋼管，管線破損點坐標 位臵為：X：309931.70，Y：485361.96，管線破損點附近有長度 為 2m 的保護套管。 

（三）事故損失情況 

     該起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約為 20 萬元（主 要為破損燃氣管線搶修及相關(guān)費用）。 

（四）相關(guān)單位概況 

.建設(shè)單位：公園管理處，法定代表人劉云清，住所位于北 京市石景山區(qū)八大處公園二處。

2.施工單位：市政六建公司，法定代表人張春發(fā)，住所位于 北京市朝陽區(qū)工體西路 7 號，公司自 1992 年 4 月 25 日成立。

3.勘探單位：愛地勘察公司，法定代表人王自文，住所位于 北京市石景山區(qū)晉元莊路23號，公司自1989年12月14日成立。

4.監(jiān)理公司：中科金石公司，法定代表人李景東，住所位于 北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路 128 號院 3 號樓 13 層，公司自 2009 年 12 月 9 日成立。

5.勞務(wù)單位：濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司，法定代表人馬俊 立，住所位于濮陽縣五星鄉(xiāng)西八里莊 314 號。公司自 2012 年 11 月 2 日成立。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況 

       2019 年 6 月 11 日上午 10 時 52 分左右，在八大處市政工程 公園派出所南側(cè)給水工程施工時，京興勞務(wù)公司劉東使用液壓破 碎錘破除現(xiàn)狀路面 (面磚及水泥墊層位臵)時，將園區(qū)內(nèi)的DN200 燃氣中壓管線挖漏，造成燃氣泄漏，致使園區(qū)內(nèi)部停止燃氣供應(yīng)。事發(fā)后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理委等單位立即開展指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處臵，公園管理處、公園派出所采取緊急措施，封閉 附近道路，緊急疏散游客。燃氣部門（北京市燃氣集團有限責任 公司第五分公司）立即進行搶修，并關(guān)閉燃氣閥門，11 時 18 分， 燃氣停止泄漏，6 月 12 日凌晨 1 時 50 分搶修完畢，6 月 12 日上 午恢復燃氣供應(yīng)。

三、事故的原因及性質(zhì)

      通過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關(guān)資料、詢問事故相關(guān)人員，查 明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因 

       破損燃氣管線下方有一水泥管道，燃氣管線從水泥管道上面 穿過，呈“∩”型上拱狀態(tài)，管線上方距地面僅有 25-30CM，市 政六建公司盲目施工，在該燃氣管線安全間距范圍內(nèi)進行破碎挖 掘作業(yè),致使該燃氣管道破損，造成燃氣泄漏。

（二）事故的間接原因 

     市政六建公司安全管理不到位，未制定燃氣設(shè)施保護方案， 未組織開展對地下燃氣管道的核查工作，未明確安全保護措施， 未讓燃氣供應(yīng)單位進行監(jiān)護，在施工過程中未實施保護措施，未 對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，是造成此次事故的間接原因。

（三）事故的性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 調(diào)查組認定，該起事故是一起盲目施工作業(yè)破壞燃氣管線事故。

四、對事故有關(guān)責任單位的處理建議

       根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故 調(diào)查核實的情況和事故原因分析，認定了事故單位應(yīng)承擔的責任， 并提出如下處理建議：

1.市政六建公司進行市政工程施工作業(yè)時，未制定燃氣設(shè)施 保護方案，未明確安全保護措施，未讓燃氣供應(yīng)單位進行監(jiān)護， 未實施保護措施，影響了燃氣設(shè)施安全，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理 條例》第三十四條、第三十七條，對事故發(fā)生負有責任，建議由 區(qū)城管執(zhí)法局對市政六建公司依法給予行政處罰。

2.市政六建公司在市政工程施工作業(yè)中，未對從業(yè)人員進行 安全生產(chǎn)教育培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二 十五條第一款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十四條第 （三）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對市政六建公司依法給予 2.5 萬元罰款的行政處罰。

五、預防事故發(fā)生的措施 

1.市政六建公司要深刻吸取事故教訓，全面落實安全生產(chǎn)主 體責任，切實加強安全管理工作，全面提升安全管理水平。要認 真制定并嚴格落實專項施工方案和保護方案，加強施工現(xiàn)場安全 管理，督促作業(yè)人員嚴格按照方案施工，有效落實各項保護措施。

2.中科金石公司要依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進駐施工 現(xiàn)場和需要的檢測設(shè)備和工具，應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁 站、巡視和平行檢驗等形式，實施監(jiān)理。監(jiān)理工程師按照崗位職 責認真履職。

3.公園管理處要全面加強安全管理，層層傳導安全管理壓力， 層層落實安全管理責任，對園區(qū)內(nèi)所有在建項目開展專項整治， 從嚴檢查，從重處理，督促施工單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任。