2019年6月11日早上7:30左右，電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)官面村陳乃和私人自建房施工工地發(fā)生一起事故,一名工人從二樓樓面墜落到一樓地面，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)施救無(wú)效死亡，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約5.6萬(wàn)元。

一、事故單位和人員的基本情況

（一）屋主情況：陳X和，男，漢族，51歲，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)官面村，身份證號(hào)：4409231967022257XX。其出事的在建房屋位于茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)官面村，占地約110平方，2016年已做好地梁基礎(chǔ)，2019年3月再度動(dòng)工建設(shè)，目前已完工建筑面積270平方（兩層），房屋屬于拆舊建新,沒(méi)有辦理相關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可證。

陳X和因外出務(wù)工，故委托其弟弟陳X光在家管理工地和聯(lián)系人員幫忙建設(shè)房屋。其弟陳X光，男，漢族，50歲，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)官面村，身份證號(hào)：4409231969090757XX。

（二）死者情況：陳X連，男,66歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)東華村委會(huì)西垌村，身份證號(hào)：4409231953031557XX。2019年3月，陳X連、陳X源2人與陳X光口頭協(xié)商確定以每平方米145元價(jià)格承包陳X和自建房主體建設(shè)工程（具體負(fù)責(zé)倒柱及樓面和砌墻等工作）。

（三）其他人員情況：陳X源，男,58歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)東華村委會(huì)西垌村X號(hào)，身份證號(hào)：4409231961010257XX。2019年3月，陳X源與陳X連（死者）共同承包陳X和自建房主體建筑工程,是施工方負(fù)責(zé)人之一。

（四）黃嶺鎮(zhèn)黨委、政府及其相關(guān)部門和轄區(qū)村（居）委會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)情況：黃嶺鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，每月定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)和研究部署轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，在重要時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展安全檢查督查，同時(shí)也通過(guò)簽訂責(zé)任書明確各村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等部門積極履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房安全監(jiān)管，定期開(kāi)展巡查執(zhí)法，1-6月期間針對(duì)農(nóng)村自建房領(lǐng)域排查出來(lái)隱患問(wèn)題發(fā)出整改通知20多份，組織執(zhí)法人員查處非法違章建筑16處。但是黃嶺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各村（居）委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不夠，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，特別是發(fā)生事故所在地的白石村委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)陳X和非法建房的違法行為和事故隱患未能及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和上報(bào)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年6月11日上午7時(shí)左右，陳X連帶領(lǐng)李X仙（工人）到陳X和自建房工地做工。在工作過(guò)程中，2人使用工地現(xiàn)場(chǎng)安裝的簡(jiǎn)易吊機(jī)搬運(yùn)紅磚上二樓樓頂，李X仙負(fù)責(zé)在一樓地面裝磚上翻斗車并用吊機(jī)將翻斗車吊上二樓樓頂,陳X連負(fù)責(zé)在二樓樓頂接應(yīng)翻斗車和卸下紅磚。7時(shí)30分左右，在來(lái)回運(yùn)輸幾趟紅磚后，簡(jiǎn)易吊機(jī)失去平衡并發(fā)生側(cè)翻，帶動(dòng)壓住吊機(jī)機(jī)架的木架豎立起來(lái)并撞擊中陳啟連，導(dǎo)致其從二樓樓頂?shù)碌揭粯堑孛妗?/p>

（二）救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況

      陳X連在墜落前曾緊急呼喊一樓地面的李X仙快跑，李X仙在緊急避開(kāi)同時(shí)，聽(tīng)到物體墜落地面響聲，扭頭看見(jiàn)陳X連摔倒一樓地面，當(dāng)時(shí)陳X連已不省人事，對(duì)呼叫也無(wú)任何反應(yīng)。李X仙連忙喊人過(guò)來(lái)救命。陳X光和附近的村民迅速趕來(lái)幫忙，陳X光也撥打了120醫(yī)療救護(hù)電話。7時(shí)40分左右，黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院120救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)緊急施救后送往黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院陳X連經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，黃嶺鎮(zhèn)人民政府牽頭組織屋主陳X和、施工方陳X源和死者家屬進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，雙方情緒穩(wěn)定，未有引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事件。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

    1、陳X連違章作業(yè)。陳X連在使用吊機(jī)前沒(méi)有進(jìn)行安全檢查，未確定簡(jiǎn)易吊機(jī)是否已經(jīng)固定好就冒險(xiǎn)操作，且作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。

2、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不具備建筑施工安全條件。施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按照建筑施工相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)置防護(hù)架、安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施。

（二）間接原因

1、陳X和法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，建房前未向鎮(zhèn)有關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)建，未取得施工許可便擅自動(dòng)工建設(shè)，并將房屋建設(shè)工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的人員進(jìn)行施工；同時(shí)作為自建房業(yè)主的安全主體責(zé)任未落實(shí)，沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，沒(méi)有與承包人員簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議來(lái)明確各自職責(zé)，未能保證足夠安全投入，施工現(xiàn)場(chǎng)未有采取相應(yīng)的安全防范措施。

2、陳X連、陳X源2人共同作為施工方主要負(fù)責(zé)人，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，非法承包陳乃和房屋建設(shè)工程并組織人員進(jìn)行建筑施工作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安排專人進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，施工現(xiàn)場(chǎng)使用的簡(jiǎn)易吊機(jī)屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗(yàn)合格。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)官面村陳X和私人建房工地“6.11”一般墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。

1、陳X和，房屋業(yè)主，違反鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)許可非法動(dòng)工建設(shè)，并將房屋建設(shè)工程違法發(fā)包給不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的個(gè)人，同時(shí)也未有落實(shí)建設(shè)方的安全生產(chǎn)職責(zé)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)不符合基本的施工安全條件，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)人民政府會(huì)同電白區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門依職權(quán)依法作出調(diào)查處理。

2、陳X連，死者，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)，安全意識(shí)淡薄，對(duì)存在的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在施工工地沒(méi)按規(guī)定佩戴安全帽，違章操作使用簡(jiǎn)易吊機(jī)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；同時(shí)其作為施工方負(fù)責(zé)人之一，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安排專人進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，施工現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易吊機(jī)屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗(yàn)合格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

3、陳X源，施工方負(fù)責(zé)人之一，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安排專人進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，施工現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易吊機(jī)屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗(yàn)合格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議茂名市電白區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)陳X源實(shí)施行政處罰。

（二）其他建議。

1、茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)各村（居）委會(huì)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，沒(méi)有落實(shí)村一級(jí)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查和報(bào)告職責(zé)，導(dǎo)致陳乃和非法建房的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。建議電白區(qū)人民政府責(zé)令黃嶺鎮(zhèn)人民政府作書面檢查。

2、茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會(huì)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)陳X和非法建房的違法行為未能及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和報(bào)告。建議黃嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)白石村委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取“6.11”事故教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理,堅(jiān)決防范和遏制類似事故再次發(fā)生，特提出如下措施和建議:

（一）深化農(nóng)村自建房安全專項(xiàng)整治。黃嶺鎮(zhèn)人民政府和區(qū)住建、規(guī)劃、自然資源等部門嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深化農(nóng)村自建房領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入排查治理各類事故隱患，堅(jiān)決將事故消除在萌芽狀態(tài)。

（二）全面落實(shí)農(nóng)村自建房各方安全生產(chǎn)責(zé)任。黃嶺鎮(zhèn)政府和區(qū)住建、規(guī)劃、自然資源等部門要按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真履行屬地管理和行業(yè)管理職責(zé)，不斷完善工作機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)村建房許可的審查審批，進(jìn)一步整頓、規(guī)范農(nóng)村自建房市場(chǎng)秩序；要切實(shí)加大巡查和執(zhí)法力度，重點(diǎn)落實(shí)村一級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查報(bào)告職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處農(nóng)村自建房違法違規(guī)行為。要突出落實(shí)建房農(nóng)戶、施工單位（施工隊(duì)、工匠）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促其做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障工作，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)施工安全組織管理和施工人員安全培訓(xùn)教育。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村建房安全宣傳和警示教育。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合此次事故發(fā)生原因和暴露出來(lái)問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，就農(nóng)村自建房領(lǐng)域非法建設(shè)、違章作業(yè)等造成危害，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，針對(duì)性地開(kāi)展安全宣傳和警示教育。要進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工法律法規(guī)、安全知識(shí)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)民建房法律意識(shí)和安全意識(shí)；要將農(nóng)村建筑工匠納入相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)村建筑工匠開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高農(nóng)村建筑工匠安全意識(shí)和安全施工技能。