2017年2月23日上午9：25左右，寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鶴壁煤電股份有限公司化工分公司動(dòng)力廠D磨煤機(jī)內(nèi)部發(fā)生一起中毒窒息事故，造成1人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75.99萬(wàn)元。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，市政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)和寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委參加的寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鶴壁煤電股份有限公司化工分公司“2.23”中毒窒息一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），同時(shí)邀請(qǐng)了市檢察院參與事故調(diào)查，調(diào)查組還聘請(qǐng)有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)單位和當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故相關(guān)人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了防范整改措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、基本情況

　　（一）事故發(fā)生單位概況

　　1.鶴壁煤電股份有限公司化工分公司（以下簡(jiǎn)稱甲醇廠）成立于2011年12月19日，公司經(jīng)濟(jì)類型為臺(tái)、港、澳投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，位于鶴壁市寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鶴壁市山城區(qū)西環(huán)城路中段），從2016年12月底由常務(wù)副總經(jīng)理姚程負(fù)責(zé)全面工作（主要負(fù)責(zé)人張水合已于2016年12月27日調(diào)至河南能源化工集團(tuán)有限公司化工事業(yè)部工作），2013年竣工驗(yàn)收，總投資36億元，現(xiàn)有員工662人，設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇，生產(chǎn)區(qū)主要布置有煤氣化、甲醇、空分、動(dòng)力（熱電）、水處理、供配電等裝置。持證情況：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914106005885636479（1-1），營(yíng)業(yè)期限為2011年12月19日2051年12月18日，發(fā)證機(jī)關(guān)是鶴壁市工商行政管理局；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（豫O）WH安許證字〔2014〕00090，有效期2014年4月10日至2017年4月9日，發(fā)證機(jī)關(guān)是河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，許可范圍是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。

　　2.河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱省安公司）成立于1998年7月9日，位于洛陽(yáng)市西工區(qū)定鼎南路3號(hào)，法人代表黃克政，注冊(cè)資本壹億貳仟萬(wàn)圓整，公司現(xiàn)有職工3500余人。持證情況：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91410300171072244J（4－6），營(yíng)業(yè)期限為1998年7月9日至2028年7月8日，發(fā)證機(jī)關(guān)是洛陽(yáng)市工商行政管理局，經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)械、電子、儀表、電氣、管道、整體生產(chǎn)裝置的安裝調(diào)試；各類型石油、化工工程及引進(jìn)裝置、火電廠各類型成套機(jī)組及輸變電工程與各類型建材、煤氣、液化氣、石油貯藏（柜、站）工程、市政環(huán)保、公用、民用建筑項(xiàng)目的設(shè)備安裝等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)為D141001374，有效期為2015年12月4日至2020年12月4日，發(fā)證單位是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；冶金工程施工總承包壹級(jí)；機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)；鋼機(jī)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（豫）JZ安許證字〔2005〕030003-02，有效期為2014年4月21日至2017年4月21日，發(fā)證機(jī)關(guān)是河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍建筑施工。

　?。ǘ﹦?dòng)力設(shè)備維修發(fā)包情況

　　甲醇廠動(dòng)力廠的設(shè)備設(shè)施是由省安公司負(fù)責(zé)安裝的，甲醇廠建廠以來(lái)就把動(dòng)力設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)工作發(fā)包給省安公司，雙方的承包合同是一年一簽。2017年1月1日，甲醇廠（甲方）與省安公司（乙方）簽訂了《鶴煤公司60萬(wàn)噸／年甲醇項(xiàng)目保運(yùn)檢修協(xié)議》（協(xié)議編號(hào)為XY－2017－JDWX－012－維保）和《承包商安全協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定甲方委托乙方承擔(dān)動(dòng)力的日常保運(yùn)檢修工作，明確雙方的權(quán)力和責(zé)任，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要求乙方在常規(guī)保運(yùn)檢修時(shí)接受甲方動(dòng)力廠直接指揮。根據(jù)協(xié)議要求，省安公司在甲醇廠設(shè)立保運(yùn)檢修項(xiàng)目部暨河南省安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司鶴壁煤電煤化動(dòng)力站工程項(xiàng)目部（不是獨(dú)立法人單位，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部），該項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蔡遠(yuǎn)超，有職工17人。

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生場(chǎng)所基本情況

　　甲醇廠動(dòng)力廠主要是為空分等生產(chǎn)裝置提供蒸汽的，主要生產(chǎn)設(shè)備有3臺(tái)220t/h高溫高壓煤粉鍋爐（編號(hào)分別為A、B、C）和配套的6臺(tái)磨煤機(jī)（編號(hào)分別為A、B、C、D、E、F）。事故發(fā)生的具體部位為D磨煤機(jī)內(nèi)部，該磨煤機(jī)外形為圓柱體，筒體有效內(nèi)徑2900mm,筒體有效長(zhǎng)度4100mm，筒體有效容積37.08m3，內(nèi)部裝有磨碎煤塊的鋼球，進(jìn)料口為850mm*850mm方形管（鄰近路側(cè)的管壁上開(kāi)有人孔門(mén)，只有檢修時(shí)打開(kāi)），上接輸煤管和熱風(fēng)管，出料管道直徑為1000mm，后接管道連通排風(fēng)機(jī)和篩分塔，管道上安裝有重力閘門(mén)。磨煤機(jī)正常停車程序是，先停止輸煤，然后，把磨煤機(jī)內(nèi)的煤粉吹干凈，再停排風(fēng)機(jī)，重力閘門(mén)自動(dòng)關(guān)閉，磨煤機(jī)內(nèi)部形成有限空間。2017年2月7日，B鍋爐水冷壁破裂漏水，B鍋爐及其配套設(shè)備自動(dòng)緊急停車，D磨煤機(jī)內(nèi)部煤粉沒(méi)有按照正常程序被吹走，存留在磨煤機(jī)內(nèi)部各處。2月21日，甲醇廠動(dòng)力廠向甲醇廠機(jī)動(dòng)部上報(bào)B鍋爐（包括D磨煤機(jī)）檢修計(jì)劃，2月22日上午，甲醇廠機(jī)動(dòng)部批準(zhǔn)該計(jì)劃，甲醇廠動(dòng)力廠讓項(xiàng)目部具體實(shí)施該計(jì)劃。2月22日上午，項(xiàng)目部未按規(guī)定取得檢修工作票和有限空間作業(yè)證的情況下，項(xiàng)目部維修班長(zhǎng)張四法安排秦付平把D磨煤機(jī)人孔門(mén)打開(kāi)，讓D磨煤機(jī)內(nèi)部與外部環(huán)境進(jìn)行自然通風(fēng)。

　?。ㄋ模┲氯酥卸局舷⒂泻怏w分析情況

　　由于D磨煤機(jī)是非正常停機(jī)，內(nèi)部存有煤粉，磨煤機(jī)內(nèi)的原煤水分為8%—10%，進(jìn)入D磨煤機(jī)的熱風(fēng)溫度為300℃以上，出磨熱風(fēng)為溫度80℃以上，D磨機(jī)內(nèi)煤的溫度較高，部分煤粉熱解產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體，直到2月22日上午，D磨煤機(jī)才打開(kāi)了人孔門(mén)，用于自然通風(fēng)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)和查閱相關(guān)記錄，中毒受傷人員臨床病例診斷治療方案，甲醇廠中化室的工作人員對(duì)D磨煤機(jī)內(nèi)的氧氣、一氧化碳、硫化氫進(jìn)行檢測(cè)結(jié)果等情況綜合進(jìn)行科學(xué)分析，調(diào)查組認(rèn)為：D磨煤機(jī)事故發(fā)生時(shí)的有害氣體應(yīng)為一氧化碳。

　　二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

　　2017年2月23日上午8：30班前會(huì)上，項(xiàng)目部維修班長(zhǎng)張四法安排張猛、秦付平、秦喜忠、秦文貴4人對(duì)D磨煤機(jī)內(nèi)外進(jìn)行檢查。會(huì)后，張猛帶領(lǐng)秦付平、秦喜忠、秦文貴來(lái)到D磨煤機(jī)進(jìn)行檢查，隨后張猛離開(kāi)，9：25左右，甲醇廠動(dòng)力廠工藝專工劉新生發(fā)現(xiàn)有人暈倒在D磨煤機(jī)內(nèi)，于是跑到項(xiàng)目部值班室喊人救援，張四法、梁付興、任文利等聞?dòng)嵹s到事故現(xiàn)場(chǎng)，梁付興第一個(gè)進(jìn)入D磨煤機(jī)內(nèi)救人，進(jìn)入D磨煤機(jī)十幾秒后，也暈倒在D磨煤機(jī)內(nèi)距人孔門(mén)大約1米處，隨后張四法吸了口氣進(jìn)去搶救，在幾個(gè)同事的幫助下，把梁付興救了出來(lái)，抬到通風(fēng)處，進(jìn)行人工呼吸搶救（隨后梁付興醒過(guò)來(lái)），緊接著任文利進(jìn)入D磨煤機(jī)內(nèi)把秦付平救了出來(lái)，抬到了通風(fēng)處，做人工呼吸搶救。9：50左右，120救護(hù)車趕到，將秦付平和梁付興送至老區(qū)鶴煤總醫(yī)院搶救，張四法隨后騎電動(dòng)車去醫(yī)院接受治療。2017年3月24日夜晚11點(diǎn)多鐘，秦付平醫(yī)治無(wú)效死亡。

　　三、事故的原因及性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　項(xiàng)目部員工秦付平，在未取得有限空間作業(yè)證，對(duì)有限空間危險(xiǎn)情況不了解的情況下，未佩戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)裝置，違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所有限空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致中毒窒息。

　　（二）間接原因

　　1.甲醇廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，與承包單位簽訂事故免責(zé)協(xié)議，不符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作疏于管理，沒(méi)有定期對(duì)承包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，廠區(qū)安全管理存在漏洞。

　　2.省安公司對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理不力，項(xiàng)目部安全規(guī)章制度不健全，安全檢查不到位，職工安全培訓(xùn)不到位，個(gè)人防護(hù)裝備配備不齊全，缺乏應(yīng)急救援演練，違章指揮，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3.寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委屬地責(zé)任落實(shí)不到位，未能發(fā)現(xiàn)甲醇廠和項(xiàng)目部安全管理中存在的漏洞。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鶴壁煤電股份有限公司化工分公司“2.23”中毒窒息事故是一起違規(guī)操作導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh不再追究的責(zé)任人員

　　1.秦付平：省安公司項(xiàng)目部員工。在未經(jīng)作業(yè)審批情況下，沒(méi)有采取任何防護(hù)措施進(jìn)入D磨煤機(jī)，違章作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于本人在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

　　（二）建議給予處理的有關(guān)人員

　　1.張某：省安公司項(xiàng)目部維保班長(zhǎng)，安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全管理不力，對(duì)員工的安全教育不夠，違章指揮，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由省安公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　2.郭某：省安公司項(xiàng)目部安全員，對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)不到位，日常安全檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由省安公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　3.王某：省安公司項(xiàng)目部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未督促員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)有限空間安全作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效管控，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援器材配備不到位，日常安全檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由省安公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　4.蔡某：省安項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部安全管理不力，督促職工落實(shí)安全責(zé)任不到位、安全教育培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由省安公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　5.王某：甲醇廠動(dòng)力廠設(shè)備專工，負(fù)責(zé)動(dòng)力廠生產(chǎn)設(shè)備檢修工作，履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目部作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有專業(yè)管理責(zé)任，建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　6.侯某：甲醇廠動(dòng)力廠兼職安全專工，履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目部安全監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　7.趙某：甲醇廠動(dòng)力廠鍋爐專業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　8.范某：甲醇廠動(dòng)力廠負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目部未進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　9.張某：甲醇廠機(jī)動(dòng)部長(zhǎng)，履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　10.高某：甲醇廠安環(huán)部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，未有效協(xié)調(diào)和管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任。建議由甲醇廠按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　11.姚某：甲醇廠設(shè)備副總，履行崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，分管部門(mén)機(jī)動(dòng)部未能落實(shí)對(duì)項(xiàng)目部的日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)組織生產(chǎn)設(shè)備檢修工作監(jiān)管不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由河南能源化工集團(tuán)有限公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　12.寶某：甲醇廠安全副總，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由河南能源化工集團(tuán)有限公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　13.姚某：甲醇廠常務(wù)副總，主持企業(yè)全面工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未能認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員未能履行職責(zé)失察，對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律了解不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由河南能源化工集團(tuán)有限公司按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　14.王某：寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工委委員、綜合處處長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議其向市政府安委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面檢查。

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的人員

　　1.姚某：甲醇廠常務(wù)副總，主持企業(yè)全面工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未能認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員未能履行職責(zé)失察，對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律了解不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由鶴壁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。

　　2.黃某：省安公司法人代表，對(duì)安全工作重視不夠，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部長(zhǎng)期存在的安全問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由鶴壁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其上一年年收入百分之三十的罰款。

　　（四）建議給予行政處罰的單位

　　1.甲醇廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，與承包單位簽訂事故免責(zé)條款，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作疏于管理，沒(méi)有定期對(duì)承包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，廠區(qū)安全管理存在漏洞。建議由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，給予甲醇廠處以30萬(wàn)元的罰款。

　　2.省安公司對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理不力，項(xiàng)目部安全規(guī)章制度不健全，安全檢查不到位，職工安全培訓(xùn)不到位，個(gè)人防護(hù)裝備配備不齊全，缺乏應(yīng)急救援演練，違章指揮，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，給予省安公司處以25萬(wàn)元的罰款。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予處理的單位

　　寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委對(duì)甲醇廠的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)甲醇廠安全管理中存在的漏洞，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的屬地監(jiān)管責(zé)任，建議由市政府對(duì)寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委進(jìn)行約談。

　　五、防范措施

　　為了深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范類似事故的發(fā)生，提出以下措施建議：

　　1.甲醇廠和省安公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。甲醇廠要加大對(duì)承包企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，杜絕簽訂無(wú)效的事故免責(zé)條款，把承包單位的安全生產(chǎn)工作納入到本單位的安全生產(chǎn)工作之中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核；省安公司要加強(qiáng)對(duì)駐外單位的安全管理，要定期進(jìn)行安全檢查，積極與發(fā)包單位結(jié)合，確保安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)，責(zé)任到人、考核到位。

　　2.甲醇廠和省安公司必須全面完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。規(guī)范業(yè)務(wù)承接到組織施工的全過(guò)程管理。要全面開(kāi)展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，特別是對(duì)有限空間等較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施并嚴(yán)格落實(shí)；必須加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)入有限空間作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格條件確認(rèn)、作業(yè)許可和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，落實(shí)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　3.甲醇廠和省安公司必須加強(qiáng)安全警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置工作，在排查出的每個(gè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所或設(shè)備附近設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明主要危險(xiǎn)有害因素，警示有限空間風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入和盲目施救。

　　4.甲醇廠和省安公司必須依法開(kāi)展對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全體員工辨識(shí)作業(yè)崗位及環(huán)境存在危險(xiǎn)有害因素和應(yīng)急處置的能力；杜絕違章指揮，違章作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　5.甲醇廠和省安公司要制定和完善有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)裝備，開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急演練，要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的管理，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

　　6.甲醇廠和省安公司要組織全面開(kāi)展隱患排查治理工作，隱患排查治理工作要做到全覆蓋，對(duì)查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，一時(shí)難以整改的，要做到責(zé)任人、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位。

　　7.寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管委班子成員分管安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，盡快設(shè)立單獨(dú)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，提供滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管所必需的條件。在本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查，加大隱患整改力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)。