2018年3月28日16時10分左右，龍城街道公園大地別墅區(qū)33棟發(fā)生一起坍塌事故，造成一人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由區(qū)監(jiān)察委、總工會、住建局、龍崗公安分局、龍城街道辦、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊組成的事故調(diào)查組，組長由區(qū)安監(jiān)局局長劉少文擔(dān)任，副組長由區(qū)安監(jiān)局副局長高健和區(qū)監(jiān)察委派駐五組陳曉擔(dān)任。事故調(diào)查組對事故進行了調(diào)查，情況如下: 

　　一、基本情況 

　　（一）土方開挖工程基本情況 

　　2018年2月3日，龍城街道公園大地別墅區(qū)33棟業(yè)主覃賓祥發(fā)現(xiàn)別墅后院花園地下室出現(xiàn)嚴(yán)重滲水。為查明滲水源頭，并從根本上解決滲水問題，覃賓祥決定找施工隊對別墅后院花園地下室滲水源進行挖掘查找。2018年3月初，覃賓祥與趙國松（現(xiàn)場施工負責(zé)人）口頭協(xié)議約定，由自然人趙國松承攬后院土方開挖工程，趙國松又口頭協(xié)議將開挖工程轉(zhuǎn)包給自然人譚建民，讓譚建民找工人過來施工，工程款按每立方米320元計算（其中吊機、工具的租金按每立方20元計算，剩下300元包括車費、人工費，工程款待工程完工后計算）。工程地點：龍城街道公園大地別墅區(qū)33號，工程范圍：開挖面積40平方米，開挖深度2.5米，工程量100立方米。工程造價：5萬元人民幣。3月19日，趙國松安排作業(yè)人員進場開挖土方。3月21日，覃賓祥支付給趙國松5萬元工程款。 

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位及人員基本情況 

　　1.業(yè)主覃賓祥，男，漢族，58歲，高中學(xué)歷，籍貫廣西省，身份證號碼：440307********151X，戶籍地址：廣東省深圳市龍崗區(qū)龍東嚇井南六巷24號，家庭住址：龍城街道公園大地別墅區(qū)33號，無正式工作單位。 

　　2.包工頭趙國松，男，漢族，55歲，籍貫江蘇省，身份證號碼：321081********42162，戶籍地址：江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)建軍村北巷組15-1號，現(xiàn)居住地：深圳市龍崗區(qū)龍城街道愛聯(lián)崗背十四巷四號2樓，無正式工作單位。 

　　3.包工頭譚建民，男，漢族，53歲，籍貫重慶市，身份證號碼：512222********7536，戶籍地址：重慶市開縣岳溪鎮(zhèn)石坪村11組10號，現(xiàn)居住地：龍崗區(qū)新生村低山村東巷4-7號，無正式工作單位。 

　　4.公園大地物業(yè)管理單位：深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司，成立于2002年06月25日，統(tǒng)一社會信用代碼：914403007388273464，公司地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)路西城上筑花園3棟3－202（辦公場所），法定代表人:陳瑞岳，公司經(jīng)營項目：物業(yè)管理；會所管理（不含開辦）；經(jīng)濟信息咨詢；游泳池經(jīng)營管理（由分支機構(gòu)經(jīng)營）。 

　　二、事故經(jīng)過及善后處理情況 

　　（一）事故經(jīng)過 

　　2018年3月19日，趙國松安排工人進場開始施工，因該工程位于別墅區(qū)33號房后花園，施工機械無法進入，無法采取機械開挖，只能采取人工挖掘作業(yè)形式施工，事發(fā)時現(xiàn)場土方開挖面積達到7.5米長，5米寬，一半以上面積開挖深度達3.8米。 

　　3月28日下午趙運林、聶常劍、馬萬學(xué)、范燈福四名工人在基坑內(nèi)進行土方開挖施工，16時10分左右工人范燈福在基坑內(nèi)進行土方挖掘作業(yè)時，基坑上部磚柱失穩(wěn)倒塌，將正在作業(yè)的工人范燈福砸倒，16時30分經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。 

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　　死者范燈福，男，漢族，51歲，四川省射洪縣柳樹鎮(zhèn)人，身份證號510922********4358，工作單位：無。 

　　2018年3月29日，覃賓祥（業(yè)主）、趙國松（包工頭）與死者家屬簽訂了《賠償協(xié)議書》，賠償死者家屬共計145萬元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。 

　　三、應(yīng)急救援處置情況 

　　事故發(fā)生于2018年3月28日16時10分左右，事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報120進行搶救，區(qū)安監(jiān)局接到龍城街道安監(jiān)辦事故快報后，立即組織人員赴現(xiàn)場處理，對現(xiàn)場進行調(diào)查取證，并在第一時間將該起事故上報至市安監(jiān)局和區(qū)總值班室。 

　　四、事故原因及性質(zhì) 

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　　基坑開挖未采用放坡開挖或支護措施，門廳左側(cè)下方磚柱由于支撐土方超挖且未采取支護措施，導(dǎo)致磚柱失穩(wěn)倒塌，違反了《溝槽開挖安全技術(shù)規(guī)定》和《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定：溝槽距離房屋或電線桿等較近時，應(yīng)預(yù)先對其加固以免發(fā)生倒塌事故；基坑支護結(jié)構(gòu)必須在達到設(shè)計要求的強度后，方可開挖下層土方，嚴(yán)禁提前開挖和超挖。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1.包工頭趙國松、譚建民，無施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施。 

　　2.業(yè)主覃賓祥對地下室進行修復(fù)防漏，將土方開挖工程違規(guī)發(fā)包給無相關(guān)施工資質(zhì)的個人；未及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，對土方開挖施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位。 

　　3.深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第八條、第十四條規(guī)定，未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，未按規(guī)定上報事故隱患排查統(tǒng)計分析表。 

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　　經(jīng)過對事故原因的分析，該事故是一起因包工頭趙國松、譚建民無資質(zhì)組織施工，安全管理不到位，土方開挖未采取有效安全防護措施；業(yè)主擅自開挖、違規(guī)發(fā)包而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

　　五、事故責(zé)任分析及處理意見 

　?。ㄒ唬┧勒叻稛舾＃踩庾R不足，對土方開挖過程中存在的安全隱患認(rèn)識不足，冒險作業(yè)，應(yīng)承擔(dān)該起事故的直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。 

　　（二）包工頭趙國松、譚建民，無施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，兩人的行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究趙國松、譚建民刑事責(zé)任。 

　?。ㄈI(yè)主覃賓祥對地下室進行修復(fù)防漏，將土方開挖工程違法發(fā)包給無相關(guān)資質(zhì)的個人，未經(jīng)許可擅自在開挖土方，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議由區(qū)住建局依照相關(guān)規(guī)定對覃賓祥進行處理。 

　?。ㄋ模┥钲谑续櫂s源物業(yè)管理有限公司未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表。建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定對深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司進行處罰。 

　　六、監(jiān)管部門履職情況 

　　2017年以來，龍城街道辦事處為切實加強零星工程安全監(jiān)督，規(guī)范零星工程的施工安全管理，有效防止零星工程中高墜、觸電、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《龍崗區(qū)零星工程安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知要求，龍城街道辦事處切實加強零星工程的管理，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，努力維護轄區(qū)平安穩(wěn)定。采取了如下措施： 

　?。ㄒ唬埑墙值莱闪⒘肆阈枪こ贪踩芾砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由街道書記、主任初慶同志任組長，街道副書記、副主任李順恭同志擔(dān)任副組長，成員由各社區(qū)、各派出所、街屬相關(guān)部門組成。 

　?。ǘ┱匍_專門會議進行動員部署。2017年11月2日，我街道召開龍城街道零星工程安全監(jiān)管工作部署會，各社區(qū)、各部門等主要負責(zé)人參加。 

　?。ㄈ┙⒘阈枪こ瘫O(jiān)管機制。為加強零星工程監(jiān)管，轄區(qū)11個社區(qū)都開設(shè)了零星工程備案窗口，配齊工作人員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)零星工程的開工登記備案、監(jiān)督管理和日常巡查工作。 

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展零星工程備案工作。各社區(qū)備案點都發(fā)放《零星工程安全風(fēng)險告知書》和《零星工程安全檢查要點》，并要求業(yè)主簽署《履行安全責(zé)任承諾書》，出具《零星工程備案受理回執(zhí)》，并要求各報備點及時將開工登記備案信息上報。 

　　（五）加強日常巡查工作。各社區(qū)安全巡查員定期對轄區(qū)內(nèi)的建筑施工活動開展日常巡查，及時掌握轄區(qū)零星工程活動動態(tài)，對去年11月份以來已登記備案的457家零星工程開展檢查、切實加強零星工程監(jiān)督管理工作。 

　　（六）屬地社區(qū)嚴(yán)格落實零星工程安全管理責(zé)任。一是成立由社區(qū)黨委書記、工作站站長林立群同志擔(dān)任組長的紫薇社區(qū)零星工程安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 

　　七、事故教訓(xùn)和整改措施 

　?。ㄒ唬└鹘值馈⒏飨嚓P(guān)部門應(yīng)加強宣傳，全面監(jiān)督。要采取多種形式，廣泛開展轄區(qū)內(nèi)各類施工作業(yè)的安全宣傳教育活動，提高市民安全生產(chǎn)意識，減少和防范工程施工作業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)督施工單位（個人）要組織三級教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，制定施工組織方案；監(jiān)督物業(yè)管理單位要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度，按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表。 

　?。ǘ└鹘值?、各相關(guān)部門要全面排查，建立臺帳，依法處理。要充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，調(diào)動安監(jiān)網(wǎng)格員、“三小”場所網(wǎng)格員、出租屋網(wǎng)格員等社區(qū)基層巡查力量，對轄區(qū)進行全面巡查。特別是“零星工程”由于施工規(guī)模小、施工作業(yè)時間短、部分施工作業(yè)具有隱蔽性等特點，一直沒有很好地納入監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。要督促基層網(wǎng)格員對出租屋、城中村等區(qū)域加強排查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)所有零星施工作業(yè)活動。在排查過程中要建立臺賬，分類處置。對符合規(guī)定要求的要及時進行備案；對不符合規(guī)定要求的要及時予以制止，責(zé)令整改；對拒不整改或整改不到位的，依法責(zé)令停工，并嚴(yán)肅處理。要加強后續(xù)跟蹤，防止問題和隱患回潮。 

　?。ㄈ﹨^(qū)住建部門要加強對各物業(yè)單位的管理力度，督促轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理單位切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對小區(qū)內(nèi)各施工現(xiàn)場的安全管理力度，督促業(yè)主及時到相關(guān)部門進行備案，加強巡查，對業(yè)主未經(jīng)許可擅自組織施工、違法發(fā)包、無資質(zhì)組織施工的行為要立即采取有效措施予以制止并及時上報有關(guān)部門，對因此引發(fā)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員要依法從嚴(yán)從重處理。 

　　（四）各街道、各相關(guān)部門要落實責(zé)任，強化監(jiān)管。要建立完善本轄區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管工作機制，落實責(zé)任分工，要建立責(zé)任倒追機制，對不能及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)隱患或發(fā)現(xiàn)隱患未能及時處理的要進行責(zé)任倒查。 

　　龍城街道公園大地“3·28” 

　　坍塌死亡事故調(diào)查組 

　　2018年7月13日