2018年6月15日19時(shí)10分左右，位于龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)大皇公商業(yè)中心如家商旅酒店發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）及《深圳市生產(chǎn)安全事調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由區(qū)監(jiān)察委、總工會(huì)、龍崗公安分局、平湖街道辦組成的事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉少文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)高健和區(qū)監(jiān)察委派駐五組陳曉擔(dān)任。事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，情況如下:

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位及人員基本情況

　　1.深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部成立于2011年5月24日，為個(gè)體工商戶；經(jīng)營(yíng)者姓名：李汶泉（男，漢族，39歲，廣東海豐縣人，身份證號(hào)碼：441521********1356）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92440300MA5K18YK11；注冊(cè)資金：5000元人民幣；地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)平湖大街255-265；公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：家電維修、電子配件等。

　　2.深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司成立于2017年1月22日,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5EC3MM2A，為有限責(zé)任公司;地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心2棟5樓；法定代表人：劉華健（男，漢族，40歲，廣西平南縣人，身份證號(hào)碼：452524********4019）；公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：投資興辦實(shí)業(yè)、物業(yè)管理、物業(yè)租賃、住宿、餐飲、娛樂服務(wù)。深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司于2017年06月14日成立了深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司；為其他有限責(zé)任公司分公司；地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓；負(fù)責(zé)人劉華健。

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　　2017年8 月 1日，如家酒店集團(tuán)與深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司簽訂《如家酒店集團(tuán)特許系列合同》，授權(quán)允許深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司使用如家商旅酒店品牌，并派遣集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作，深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)資金投入、財(cái)務(wù)管理、物品采購(gòu)等工作，酒店地址位于龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓，酒店面積1000平方米，酒店客房數(shù)32間。發(fā)生事故地點(diǎn)位于該酒店3樓。

　　黎少芝，男，漢族，31歲，廣東省豐順縣人，身份證號(hào)碼：441423********0437，如家商旅酒店運(yùn)營(yíng)經(jīng)理，負(fù)責(zé)酒店基礎(chǔ)管理、銷售、員工培訓(xùn)工作。

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　　雨棚設(shè)計(jì)采用鋼結(jié)構(gòu)玻璃雨棚，該雨棚距離地面高度9463mm,鋼托架伸出墻面2200mm，距離窗臺(tái)高度1300mm，雨棚板采用鋼化玻璃鋪設(shè)。

　　二、事故經(jīng)過及善后處理情況

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　　2018年6月15日16時(shí)左右，如家商旅酒店經(jīng)理黎少芝向深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司申請(qǐng)購(gòu)買一臺(tái)空調(diào)，用于更換如家商旅酒店3306房的空調(diào)。深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司平湖分公司便讓黎少芝打電話給李汶泉，向李汶泉訂購(gòu)一臺(tái)空調(diào)并安裝，價(jià)格為2350元人民幣。17時(shí)左右，黎少芝打電話告知李汶泉明天到如家商旅酒店安裝空調(diào)，李汶泉說：“現(xiàn)在就可以過來安裝”。18時(shí)左右，李汶泉帶領(lǐng)袁書偉到如家商旅酒店3306房安裝空調(diào)。19時(shí)10分左右，袁書偉和李汶泉在三樓的玻璃雨棚上安裝空調(diào)外機(jī)時(shí)，鋼制銀色扳手（尺寸300mm左右）掉落，導(dǎo)致雨棚鋼化玻璃破裂，造成袁書偉墜落地面，經(jīng)120送深圳市華僑醫(yī)院搶救無效于當(dāng)天19時(shí)47分死亡。

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　　死者袁書偉，男 ，19歲，漢族，湖南省衡東縣人，身份證號(hào)碼：430424********7295，為李汶泉雇傭的空調(diào)安裝工。

　　事故發(fā)生后，政府部門積極協(xié)調(diào)死者撫恤及善后工作，但李汶泉否認(rèn)事故事實(shí)，拒不承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，態(tài)度惡劣，拒絕賠償善后。

　　三、應(yīng)急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2018年6月15日19時(shí)10分左右，事故發(fā)生后，120趕到現(xiàn)場(chǎng)立即對(duì)袁書偉進(jìn)行急救，后經(jīng)送往深圳市華僑醫(yī)院搶救無效于當(dāng)天19時(shí)47分死亡。

　　6月15日19時(shí)47分,區(qū)安監(jiān)局接到平湖街道安監(jiān)辦事故快報(bào)后，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報(bào)至市安監(jiān)局和區(qū)總值班室。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　違章冒險(xiǎn)作業(yè)。空調(diào)安裝工袁書偉在玻璃雨棚上安裝空調(diào)外機(jī)時(shí)未系安全帶等安全防護(hù)用品，違反《特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）“作業(yè)人員要正確佩戴符合要求的安全帶”規(guī)定。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.無證作業(yè)。袁書偉沒有參加培訓(xùn)取得高處作業(yè)資格證書進(jìn)行高處作業(yè)，違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)）“小型空調(diào)高處安裝、維修屬于特種作業(yè)，按規(guī)定必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定。

　　2.違章指揮。深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部李汶泉安排無證人員從事高處作業(yè)。

　　3.安全防護(hù)用品缺失。深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部李汶泉在安裝空調(diào)外機(jī)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失，沒有提供安全帶、安全帽等安全防護(hù)用品。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的規(guī)定。

　　4.未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議。深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司將涉事酒店空調(diào)安裝工程發(fā)包給具有空調(diào)安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　5.未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。如家商旅酒店運(yùn)營(yíng)經(jīng)理黎少芝根據(jù)深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進(jìn)行空調(diào)安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全防護(hù)用品的安全隱患。

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　　經(jīng)過對(duì)事故原因的分析，該起事故是一起因李汶泉違章指揮，袁書偉違章冒險(xiǎn)作業(yè)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任分析及處理意見

　?。ㄒ唬┧勒咴瑫鴤?，沒有取得高處作業(yè)資格證書進(jìn)行高處作業(yè)，作業(yè)過程中沒有佩戴任何安全防護(hù)用品導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

　?。ǘ┥钲谑旋垗弲^(qū)平湖真山家電維修部李汶泉違章指揮無高處作業(yè)資格證書人員進(jìn)行高處作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，在高處作業(yè)時(shí)沒有提供安全帶等安全防護(hù)用品，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究李汶泉刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┥钲谑斜妱?chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司將涉事酒店空調(diào)安裝工程發(fā)包給具有空調(diào)安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄋ模┤缂疑搪镁频赀\(yùn)營(yíng)經(jīng)理黎少芝根據(jù)深圳市眾創(chuàng)財(cái)富實(shí)業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進(jìn)行空調(diào)安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全防護(hù)用品的安全隱患，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　六、監(jiān)管部門履職情況

　　深圳龍崗區(qū)平湖真山家電維修部“6·15”高處墜落死亡事故屬于零星工程，根據(jù)龍崗區(qū)監(jiān)察委調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)平湖街道和平湖社區(qū)在該起事故中存在失職瀆職行為。

　　七、事故教訓(xùn)和整改措施

　　（一）空調(diào)安裝公司要嚴(yán)格查審查雇傭空調(diào)安裝人員的從業(yè)資格，并且登錄國(guó)家安監(jiān)總局查詢系統(tǒng)查驗(yàn)證書的真?zhèn)?。加?qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全技術(shù)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，做好事故預(yù)防分析措施，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　?。ǘ┛照{(diào)安裝從業(yè)人員必須持證上崗，并按照《特殊作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定，從事高處作業(yè)時(shí)作業(yè)人員一定要佩戴好符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，杜絕危險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)。

　　（三）業(yè)主應(yīng)重視空調(diào)安裝作業(yè)的危險(xiǎn)性，嚴(yán)格檢查作業(yè)人員從業(yè)資格。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，履行自身的安全職責(zé)。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督監(jiān)察力度，以事故為導(dǎo)向，狠抓事故預(yù)防基礎(chǔ)工作，做到全面統(tǒng)籌、嚴(yán)格部署、分工明確，確保環(huán)環(huán)相扣。社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管責(zé)任，督促各電器銷售商、特別是空調(diào)銷售商，使用有資質(zhì)的空調(diào)公司和作業(yè)人員進(jìn)行空調(diào)安裝作業(yè)，務(wù)求監(jiān)管工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　深圳龍崗區(qū)平湖真山家電維修部“6·15”

　　高處墜落死亡事故調(diào)查組

　　2018年8月13日