2019年1月18日，攀枝花拓盛礦業(yè)有限公司龍洞竹林坡石灰石礦發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。上午10時(shí)39分，原區(qū)安全監(jiān)管局接到該礦事故報(bào)告后，局主要負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間進(jìn)行初步勘驗(yàn)，并委托四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院派專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)鑒定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)和《西區(qū)政府關(guān)于授權(quán)西區(qū)安監(jiān)局對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的批復(fù)》（攀西府〔2008〕148號(hào)）的規(guī)定，原區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)等單位相關(guān)人員組成“1·18”事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

1.事故企業(yè)：攀枝花拓盛礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱拓盛礦業(yè)公司）

2.企業(yè)類型：有限公司（自然人投資或控股）

3.法定代表人：熊興

4.注冊(cè)資本:貳佰陸拾萬人民幣

5.企業(yè)成立日期：2004年06月02日

6.經(jīng)營(yíng)范圍：加工、銷售：高鈣石、建材石、礦石；水泥用石灰?guī)r開采；生產(chǎn)、銷售石灰

7.單位地址：攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)爛壩村

8.拓盛礦業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦位于西區(qū)格里坪鎮(zhèn)爛壩村，開采礦種為水泥用石灰?guī)r，生產(chǎn)規(guī)模7萬噸/年，露天開采。營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9151040076231766K，營(yíng)業(yè)期限：2004年06月02日至2024年06月02日；采礦許可證編號(hào)：C5104002010127120089354，有效期至2018年12月17日，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（川D）FM安許證字〔2018〕0071，有效期至2021年3月15日，實(shí)際負(fù)責(zé)人：斯良勇。

9.2018年12月17日，拓盛礦業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦采礦許可證到期后，國土部門暫未予辦理延期手續(xù)，原區(qū)安全監(jiān)管局12月26日收到市國土資源局西區(qū)分局函告后，隨即書面通知拓盛礦業(yè)公司將安全生產(chǎn)許可證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)，市應(yīng)急管理局已收回該礦安全生產(chǎn)許可證。

10.2017年12月6 日，毗鄰?fù)厥⒌V業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦的西區(qū)西發(fā)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部磨槽灣采石廠發(fā)生大面積地質(zhì)滑坡災(zāi)害,導(dǎo)致龍洞竹林坡石灰石礦也發(fā)生滑坡，為避免次生事故，確保安全，12月13日，原區(qū)安全監(jiān)管局責(zé)令拓盛礦業(yè)公司在未經(jīng)國土部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害及其影響區(qū)域作出認(rèn)定前，嚴(yán)禁礦山生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。2018年3月，拓盛礦業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦整體納入西區(qū)西發(fā)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部磨槽灣采石廠地質(zhì)災(zāi)害治理工程，并協(xié)助進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理。

二、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

事故造成死亡1人（詳見附表）。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失85萬元。

三、事故發(fā)生及救援經(jīng)過

2019年1月18日上午，拓盛礦業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦值守人員胡長(zhǎng)生獨(dú)自一人在龍洞竹林坡石灰石礦礦山采料場(chǎng)電纜上進(jìn)行電工作業(yè)。

上午10:00左右另外一名值守人員魏微上山巡查，魏微通過對(duì)講機(jī)呼叫胡長(zhǎng)生無人應(yīng)答。10:20左右，魏微在采場(chǎng)一平臺(tái)發(fā)現(xiàn)胡長(zhǎng)生倒于電纜旁，立即向礦山負(fù)責(zé)人斯良勇報(bào)告情況，并開展急救。經(jīng)急救后未見胡長(zhǎng)生有明顯反應(yīng)，魏微遂與120聯(lián)系，根據(jù)120指示，立即開車將胡長(zhǎng)生送醫(yī)搶救，最終搶救無效死亡

市公安局西區(qū)分局刑偵大隊(duì)于1月18日對(duì)死者進(jìn)行體表檢查并出具了《法醫(yī)尸體檢驗(yàn)記錄》（攀公（西刑）〔2019〕03號(hào)），分析意見為：死者符合電死。

四、事故原因

（一）直接原因

胡長(zhǎng)生作業(yè)前未確認(rèn)電纜斷電，且未穿戴絕緣手套、絕緣鞋等安全防護(hù)用品，直接在380V（遠(yuǎn)高于人體安全電壓36V）帶電電纜上進(jìn)行電工作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.企業(yè)臨時(shí)用電作業(yè)管理不規(guī)范，危險(xiǎn)作業(yè)無審批手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)無作業(yè)監(jiān)護(hù)人。

2.作業(yè)未進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未制定和落實(shí)安全防護(hù)措施。作業(yè)前電纜上級(jí)開關(guān)未斷電上鎖且未加掛安全警示牌。

3.電路系統(tǒng)中未安裝剩余電流保護(hù)器，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)不能及時(shí)斷開電源。

4.企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，未見胡長(zhǎng)生的安全教育培訓(xùn)及考核記錄。胡長(zhǎng)生未取得電工操作證開展電工作業(yè)。

5.企業(yè)隱患排查治理工作不到位。管理隱患制度不健全，制度執(zhí)行不到位，現(xiàn)場(chǎng)隱患未有效排查治理。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)過事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察和四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)分析報(bào)告，廣泛調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料，深入分析后，認(rèn)定該起事故為一起責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

拓盛礦業(yè)公司企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，未見胡長(zhǎng)生的安全教育培訓(xùn)及考核記錄，胡長(zhǎng)生未取得電工操作證開展電工作業(yè)；企業(yè)隱患排查治理工作不到位，管理隱患制度不健全，制度執(zhí)行不到位，現(xiàn)場(chǎng)隱患未有效排查治理；企業(yè)臨時(shí)用電作業(yè)管理不規(guī)范，危險(xiǎn)作業(yè)無審批手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)無作業(yè)監(jiān)護(hù)人，作業(yè)未進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未制定和落實(shí)安全防護(hù)措施。作業(yè)前電纜上級(jí)開關(guān)未斷電上鎖且未加掛安全警示牌；電路系統(tǒng)中未安裝剩余電流保護(hù)器，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)不能及時(shí)斷開電源。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第二十七條第一款、第三十八條第一款和《電業(yè)安全工作規(guī)程》（電力線路部分DL-409）《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》（GB/13955-2017）4.4.2的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有企業(yè)主體責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)拓盛礦業(yè)公司處以罰款200000元（大寫：貳拾萬元整）的行政處罰。

（二）對(duì)責(zé)任人員的處理建議

1.斯良勇，拓盛礦業(yè)公司龍洞竹林坡石灰石礦實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)人，未組織對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)斯良勇處以罰款8276（大寫：捌仟貳佰柒拾陸元整）的行政處罰。

2. 熊興，拓盛礦業(yè)公司法定代表人，未組織對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)熊興處以罰款9367（大寫：九仟叁佰陸拾柒元整）的行政處罰。

七、事故防范措施

1.特種作業(yè)人員必須持證上崗工作。安裝、巡檢、維修或拆除臨時(shí)用電設(shè)備和線路，必須由專業(yè)電工完成，并應(yīng)有人監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)該高度重視臨時(shí)用電、金屬焊接切割和爆破等特殊作業(yè)的安全管理，完善特殊作業(yè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求。

2.根據(jù)《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》（GB/T 13955-2017）要求，應(yīng)在總電源端、分支線首端或線路末端安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器裝置。同時(shí)企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)電工對(duì)企業(yè)用電情況進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的安全隱患及時(shí)消除。

3.沿地面明敷的電纜線路應(yīng)有保護(hù)套管，禁止敷設(shè)于道路中央，應(yīng)沿道路邊緣敷設(shè)，且電纜線路的敷設(shè)路徑應(yīng)有醒目的警告標(biāo)識(shí)。

4.企業(yè)應(yīng)完善安全教育培訓(xùn)制度，針對(duì)新進(jìn)員工開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。對(duì)本企業(yè)涉及到的作業(yè)，應(yīng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果，制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并重點(diǎn)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、考核，提高員工安全意識(shí)。

5.企業(yè)停工停產(chǎn)前應(yīng)對(duì)電力配電系統(tǒng)開展全面檢查，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面清理，落實(shí)停工期間的安全保證措施。

6.企業(yè)應(yīng)建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定切合實(shí)際的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)日常安全管理工作。

7.企業(yè)應(yīng)按照“四不放過”原則召開事故分析會(huì)，并做到舉一反三，杜絕類似事故的發(fā)生。